Применение таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска)

Содержание.

Введение……………………………...……………………………………………2Глава 1. Таможенное  регулирование  в  процедуре временного ввоза (допуска)…………………….…………………………………………………….4 1.1.Понятие, назначение и содержание процедуры временного ввоза (допуска)………………………….……………………………………………….41.2.Основные направления таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска)…………………………………………………….8

Глава 2. Применение таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска)………………………………………………………………………...12

2.1. Возникновение и прекращение  обязанности по уплате и сроки  уплаты таможенных платежей в  процедуре временного ввоза (допуска)  товаров...12

2.2. Порядок уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении   товаров, помещаемых  под таможенную процедуру временного ввоза (допуска)….14

Введение.

В последнее время процессы глобализации и интернационализация  производства, стремительное развитие интернет-бизнеса и создание глобальных информационно-финансовых центров  все сильнее объединяют экономики  различных государств и требуют  более тесного взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности. Такое положение дел способствует быстрому увеличению товарообмена между странами, что заставляет таможенные службы государств применять всевозможные меры по облегчению торговли без последствий ослабления таможенного контроля, а предпринимателей – активизировать свои усилия по минимизации издержек, связанных с условиями помещения товаров под таможенные процедуры.      

В международной коммерческой практике часто возникают ситуации, при которых необходимо ввезти товар в страну для его использования на короткий срок либо в демонстрационных целях. В дальнейшем он не будет использоваться на данной таможенной территории и не принесет экономического ущерба стране. Уплата ввозных таможенных пошлин в таких случаях существенно увеличивает издержки предпринимателя и тормозит развитие международных отношений, поэтому для данных обстоятельств разработана и применяется процедура временного ввоза (допуска).      

Актуальность выбранной  темы исследования определяется следующими положениями:      

1. Процедура временного  ввоза (допуска) входит в пятерку  наиболее часто применимых таможенных  процедур в Таможенном союзе  (далее – ТС).      

2. Временный ввоз является объектом  неугасаемого интереса со стороны многих государств и мирового сообщества в целом, что выражается в многочисленных двусторонних и многосторонних договорах, регулирующих применение данной процедуры.      

3. Процедура временного  ввоза (допуска) является сложной  и абсолютно не исследованной  в части применения таможенных  платежей, что порождает многочисленные  трудности при реализации процедуры.

Объектом  исследования является таможенное регулирование  в процедуре временного ввоза (допуска), предметом – возникновение и прекращение обязанности по уплате и сроки уплаты таможенных платежей.

Цель исследования – разработка предложений по совершенствованию  таможенного регулирования в  процедуре временного ввоза (допуска) в части применения таможенных платежей.       

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие, назначение и содержание процедуры временного ввоза (допуска);
2. Исследовать основные направления таможенного регулирования в процедуре;
3. Проанализировать порядок исчисления и уплаты таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска) в ТС и выявить сходства и различия от порядка, действовавшего в Российской Федерации.

Глава 1. Таможенное  регулирование  в  процедуре временного ввоза (допуска).

1.1.Понятие, назначение  и содержание процедуры временного  ввоза (допуска).

Процедура временного ввоза (допуска) широко применяется в мировой  практике, о чем свидетельствует  наличие множества двухсторонних  и многосторонних соглашений между  государствами по вопросам ее применения. Такой интерес к процедуре  связан с широким разнообразием  назначения временного ввоза (допуска). Так, выделяются следующие наиболее часто встречающиеся случаи использования  процедуры:

- ввоз технологического  оборудования для проверки его  свойств, совместимости, проведения  испытательных работ;

- ввоз оборудования для  проведения краткосрочных работ  с его использованием;

- ввоз физическими лицами  автомобилей для личного пользования;

- ввоз культурных ценностей  в целях их экспонирования;

- ввоз товаров в целях  демонстрации при проведении  выставочно-конгрессных мероприятий  с иностранным участием, авиационно-космических  салонов и иных подобных мероприятий; 

- ввоз транспортных средств  международных перевозок, используемых  в качестве транспортных средств  международных перевозок;

- ввоз товаров, предназначенных  для проведения киносъемок, представлений,  спектаклей и подобных мероприятий  (театральные костюмы, цирковые  костюмы, кинокостюмы, сценическое  оборудование, партитуры, музыкальные  инструменты и другой театральный  реквизит, цирковой реквизит, кинореквизит);

- ввоз товаров, предназначенных  для спортивных соревнований, показательных  спортивных мероприятий или тренировок;

- ввоз научных или коммерческих  образцов и др.

Процедура временного ввоза (допуска) является одной из важнейших  с точки зрения развития международного сотрудничества, в связи с чем  существует необходимость ее унификации таможенными законодательствами различных  государств. Законодательство ТС в  части применения процедуры временного ввоза (допуска) максимально приближено к нормам международного права и  определяет понятие и содержание процедуры следующим образом.

Временный ввоз (допуск) –  таможенная процедура, при которой  иностранные товары используются в  течение установленного срока на таможенной территории ТС с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта¹

Основными условиями помещения  товаров под процедуру временного ввоза (допуска) являются:

- возможность идентификации  товаров при последующем завершении  процедуры (не требуется, если  допускается замена временно  ввезенных товаров);

- неизменное состояние  товаров, кроме изменений вследствие  естественного износа или естественной  убыли;

- нахождение товаров в  фактическом владении и пользовании  декларанта;

- иностранные товары, ранее  помещенные под иные таможенные  процедуры.

Не допускается помещение  под процедуру следующих товаров:

- пищевых продуктов, напитков, включая алкогольные, табака и  табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов (кроме целей демонстрации);

- отходов, в том числе  промышленных;

- товаров, запрещенных  к ввозу на таможенную территорию ТС.

Товары, помещаемые под процедуру  временного ввоза (допуска) освобождаются  от уплаты таможенных пошлин, налогов:

1) полностью (полное условное  освобождение) – товары, включенные  в перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки.

2) частично (частичное условное  освобождение) – все остальные  товары, а также при несоблюдении  условий полного условного освобождения.

При частичном условном освобождении декларант уплачивает 3% от суммы  исчисленных таможенных пошлин, налогов  на день регистрации таможенной декларации за каждый полный и неполный календарный  месяц нахождения товаров на таможенной территории ТС. Проценты уплачиваются либо сразу за весь установленный  период срока действия процедуры, либо частями, но не реже чем раз в 3 месяца.

Срок временного ввоза  устанавливается таможенным органом  на основании заявления декларанта и не может превышать два года со дня помещения товаров под  процедуру. По письменному заявлению  декларанта срок может быть продлен в пределах срока, не превышающего двух лет. Комиссия ТС вправе для отдельных категорий товаров устанавливать более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза.

В процедуре временного ввоза (допуска) разрешено:

- совершение с временно  ввезенными товарами операций, необходимых  для обеспечения их сохранности,  включая ремонтные операции (за  исключением капитального ремонта  и модернизации), техническое обслуживание  и другие операции, необходимые  для поддержания товаров в  нормальном состоянии;

- проведение испытаний,  исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов  с временно ввезенными товарами  либо использовать их в ходе  испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или  экспериментов;

- заменять временно ввезенные  товары (в соответствии с международными  договорами государств – членов  ТС);

- передавать декларантом  временно ввезенных товаров во  владение и пользование иному  лицу в целях их технического  обслуживания, ремонта, хранения, транспортировки,  а также в иных целях в  случаях, определенных законодательством  и (или) международными договорами  государств – членов ТС, –  без разрешения таможенного органа; в иных случаях – с разрешения  таможенного органа;

- использовать временно  ввезенные товары, являющихся транспортными  средствами, за пределами таможенной  территории ТС в качестве транспортных  средств международной перевозки.

Процедура временного ввоза (допуска) может завершаться помещением товаров под процедуры:

1) выпуска для внутреннего  потребления – уплачиваются суммы  ввозных таможенных пошлин, налогов  по курсу и ставкам, действующим  на день регистрации ГТД, поданной  для помещения товаров под  таможенную процедуру временного  ввоза (допуска);

2) реэкспорта – пошлины  и налоги не уплачиваются;

3) таможенный склад –  течение срока процедуры временного  ввоза (допуска) приостанавливается;

4) иные таможенные процедуры  за исключением таможенного транзита.

1.2.Основные направления таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска).

Движение товара, заявленного в  процедуру временного ввоза (допуска), можно условно разделить на этапы. Каждый этап является отдельным направлением осуществления таможенного регулирования  процедуры.

Схематично движение товара в процедуре временного ввоза (допуска) отображено на рис.1.1.

Процедура временного ввоза (допуска) широко используется в российской и международной практике и заключается в предоставлении возможности использования иностранных товаров на таможенной территории государства с полным или частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Таможенное регулирование  процедуры в РФ регламентируется двусторонними и многосторонними  международными договорами, включая ТК ТС, и внутренним законодательством, состоящим из Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ», Постановления Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 и приказов ФТС России.² Сама суть регулирования заключается в установлении определенного порядка действий заинтересованных лиц и таможенных органов по продвижению товара в процедуре, где особое положение занимает порядок применения таможенных платежей.

Таможенное регулирование в  процедуре временного ввоза (допуска) заключается в регламентации  действий декларанта и таможенных органов  на каждом этапе движения товара. Такое  регулирование в наглядной форме  представлено в таблице.

Действия таможенных органов  и декларанта в рамках таможенного  регулирования в процедуре временного ввоза (допуска).

Продолжение таблицы.

Глава 2. Применение таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска).

2.1. Возникновение  и прекращение обязанности по  уплате и сроки уплаты таможенных  платежей в процедуре временного  ввоза (допуска) товаров.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру  временного ввоза (допуска), возникает  у декларанта с момента регистрации  таможенным органом таможенной декларации.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), прекращается у декларанта:

1) при завершении таможенной  процедуры временного ввоза (допуска)  в соответствии с пунктом 1 статьи 281 ТК ТС, за исключением случая, когда во время действия этой процедуры наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;

2) в случаях, установленных пунктом 2 статьи 80 ТК ТС.

Ввозные таможенные пошлины, налоги при  частичном условном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов подлежат уплате в следующие  сроки:

1) до выпуска товаров в соответствии  с таможенной процедурой временного  ввоза (допуска) при уплате  всей суммы ввозных таможенных  пошлин, налогов, подлежащих уплате  за установленный срок временного  ввоза, либо уплате первой части суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, подлежащей уплате, в случае периодичности такой уплаты;

2) до начала периода, за который  производится уплата ввозных  таможенных пошлин, налогов, в  случае периодичности такой уплаты;

3) в отношении товаров, помещенных  под таможенную процедуру временного  ввоза (допуска) с использованием  льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами:

- в случае отказа от использования таких льгот - до внесения изменений в таможенную декларацию, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в части отказа от использования льгот;

- в случае совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных в связи с использованием таких льгот, - в первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен, - в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);

4) в случае нарушения условий,  при которых товары помещались  под таможенную процедуру временного  ввоза (допуска) с полным условным  освобождением от уплаты ввозных  таможенных пошлин, налогов, - в день  регистрации таможенным органом  таможенной декларации, в соответствии  с которой товары помещены  под таможенную процедуру временного  ввоза (допуска).

Сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру  временного ввоза с полным условным или частичным условным освобождением  от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, считается:

1) при передаче временно ввезенных  товаров иным лицам без разрешения  таможенных органов - день передачи, а если этот день не установлен  – день регистрации таможенным  органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров  под таможенную процедуру временного  вывоза (допуска);

2) при утрате временно ввезенных  товаров в период срока временного  ввоза товаров, установленного  таможенным органом, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях перевозки и хранения, – день утраты товаров, а если этот день не установлен – день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного вывоза (допуска);

3) при незавершении действия  таможенной процедуры временного  ввоза (допуска) в соответствии  с пунктом 1 статьи 281 ТК ТС – день истечения срока временного ввоза товаров.

Ввозные таможенные пошлины, налоги в  случаях, установленных пунктом 4 статьи 283 ТК ТС, подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), за вычетом сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов.

2.2. Порядок уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении   товаров, помещаемых  под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

При временном ввозе товаров  таможенные пошлины либо не уплачиваются совсем, либо предоставляется частичное  условное освобождение от уплаты пошлин – за каждый полный и неполный календарный  месяц нахождения товаров на таможенной территории Таможенного союза уплачивается 3% суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего  потребления в день регистрации  таможенной декларации, поданной для  помещения таких товаров под  таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Если временно ввезенный товар решат оставить насовсем, тогда он помещается под процедуру выпуска для внутреннего потребления.  Пошлины же и налоги уплачиваются в размере разницы исчисленных сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, и таможенных пошлин, налогов уже в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза. Но помимо этого с сумм подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин и налогов должны быть уплачены и проценты, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка (рассрочка) их уплаты. И здесь важно понять, с какой даты отсчитывать такую отсрочку. Согласно части 3 статьи 284 ТК ТС при выпуске для внутреннего потребления ранее временно ввезенных товаров уплачиваются проценты со дня применения полного условного или частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов. А для отдельных категорий временно ввозимых товаров Комиссия Таможенного союза вправе определять случаи, когда проценты вовсе не уплачиваются.

ТК ТС предусматривает  применение полного условного или  частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов. Перечень товаров, временно ввозимых с  полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также  условия такого освобождения, включая  его предельные сроки, определяются в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного  союза и решениями Комиссии ТС. При этом такие товары могут использоваться только в пределах территории государства, таможенным органом которого они помещены под таможенную процедуру временного ввоза.

В отношении иных товаров, а также при несоблюдении условий  полного освобождения применяется  частичное освобождение, при котором  за каждый полный и неполный календарный  месяц уплачивается 3% от суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Так же, как и в соответствии с российским законодательством, таможенные пошлины, налоги при частичном освобождении могут уплачиваться как сразу за весь срок временного ввоза, так и периодически. Но при этом периодичность уплаты должна быть не реже, чем раз в 3 месяца.

Общая сумма ввозных таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном  ввозе, не должна превышать сумму  ввозных таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего  потребления, однако без учета льгот  по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

¹ Ст. 277 ТК ТС «Содержание таможенной процедуры временного ввоза (допуска)».

² Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 и приказов ФТС России.