Примеры государственного регулирования в экономике отдельных стран

Содержание:

Введение                                                                                                                           2

1. История эволюции представлений о роли государства в экономике.         5

2. Государство в рыночной экономике                                                                     9

2.1.  Причины  вмешательства государства в  рыночную экономику                  9

2.2. Функции  государства в рыночной экономике                                                 13

2.3.  Принципы  и цели государственного регулирования                                    15

2.4. Методы  государственного регулирования  экономики.                                17

  2.4.1. Правовое  регулирование экономики                                                           17

  2.4.2. Финансовое  регулирование экономики.                                                     18

  2.4.3. Государственное  предпринимательство                                                     20

  2.4.4. Социальное  регулирование.                                                                           21

  2.4.5.  Стабилизационная функция государства                                                   22

  2.4.6. Распределительная  функция государства                                                  23

2.5. Границы  вмешательства государства в  рыночную экономику.                 24

3. Примеры  государственного регулирования  в экономике отдельных

   стран.                                                                                                                             29

Заключение.                                                                                                                    36

Список используемой литературы.                                                                           37 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ.

      Государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного  воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.

      Изучение  экономической роли государства  – неотъемлемая часть экономического образования. Вряд ли сегодня кто  – либо попытается доказывать, что  современное рыночное хозяйство может развиваться без вмешательства государства. В настоящее время трудно представить себе общество, где бы государство ни осуществляло активную бюджетно-налоговую политику, где бы оно ни регулировало сферу финансовых отношений, не занималось решением социальных и других важных проблем. Проблема государственного вмешательства в экономику является,  по всей видимости,   одной из основных  для любого современного государства.

      В современной развитой экономике  основу жизнедеятельности составляет рынок. Государство же в принципе подчиняется рыночным правилам игры, основанным на правах собственности. Но государство не пассивный наблюдатель  за экономическими процессами в рыночной экономике. Оно вмешивается в  рынок, регулирует его через налогообложение, бюджетное перераспределение, законодательство, выработку обязательных к исполнению стандартов (в том числе экономических) и т.д. Государство обладает общепризнанным и исключительным правом принуждения, т.е. правом ограничивать свободу выбора экономических субъектов. В  рыночном  хозяйстве  государству  приходится постоянно  корректировать свое влияние. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то, увеличивая, то, уменьшая степень вмешательства.

      Рыночная  система - это, прежде всего гибкость и динамизм в  принятии решений, как со стороны  потребителей, так и со стороны производителей.  Государственная политика просто не  имеет  права отставать  от изменений в рыночной системе,  иначе она превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в  бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

      Формы взаимодействия государства и рынка, границы государственного вмешательства  в экономику остаются в центре внимания науки экономическая теория.

      Целью данной работы является обзор и анализ современных концепций и практики функционирования государства как  субъекта экономических отношений  в рыночном хозяйстве. Таким образом, актуальность исследования определяется необходимостью изучения роли государства  в рыночной экономике. Исследование роли государства, его места в  экономической системе и формирование новых моделей его взаимодействия с рыночными агентами способствует более полному пониманию текущих  экономических преобразований. Для  того чтобы понять указанные изменения, необходимо проанализировать эволюцию государства и групп интересов, мотивы их действий и способы взаимодействия в конкретной экономической сфере. В курсовой работе эта задача достигается  путем изучения истории рыночных преобразований и становления политики государственного регулирования в  экономике.

   Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

   1) Определить основные теоретические  подходы, используемые для анализа  роли государственного вмешательства  в экономику. 

   2) Рассмотреть теоретические аспекты  взглядов основных экономических  школ по вопросу необходимости  и границах государственного  вмешательства в экономику.

   3) Выделить основные модели поведения  государства в процессе регулирования  рынка.

   4) Провести теоретический анализ  функций государства, а также  выявить роль, основные задачи  и функции государства в рыночной  экономике. 

      Объектом  исследования является экономическая  роль государства как субъекта хозяйствования в современных условиях.

      Предметом исследования — государственное  хозяйствование и его формы в  условиях рыночной экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. История эволюции представлений о роли государства в экономике.

      Для начала, проведем краткую историческую ретроспективу взглядов на роль и  функции государства в развитии и существовании рыночной экономики.

      Государство есть организация оседлого населения, занимающего определенную территорию и подчиняющегося одной и той  же власти. В древности ученые (Платон, Аристотель, Цицерон) рассматривали  государство как форму человеческого  общежития или как среду, в  которой человек находит условия  существования. Причем, по словам Аристотеля, «средой вполне счастливой жизни», где государство воспитывает  человека в добродетели, именно в  этом назначение государства.

      Неоспоримо  одно: государство — продукт экономического и социального развития общества. Оно возникло как потребность  нации в выполнении определенных функций (в том числе и экономических), обеспечивающих ее выживание и развитие. Государство, никоим образом, не представляет собой силы, извне навязанной обществу. Государство есть признание, что  общество запуталось в неразрешимом противоречии с самим собой, раскололось  на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. А чтобы  эти противоположности, классы с  противоречивыми экономическими интересами не пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, стала необходима сила, стоящая, по-видимому, над обществом, сила, которая бы умеряла столкновение, держала его в границах «порядка». И эта сила, все более и более  отчуждающая себя от него, есть государство.

      Сегодня государство представляет собою  стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует  существование всех других негосударственных  институтов. Государство формулирует  принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии. Государство породило новую форму общественной обусловленности поведения человека, отделив общий интерес от частного.

      Относительно  масштабов вмешательства государства  в экономику, его роли в этом процессе идет постоянная дискуссия.

      Отношение к государственному вмешательству  в рыночную экономику было различным  на разных этапах ее становления. В  период становления рыночных отношений  в XVII и XVIII вв. господствовала экономическая  доктрина меркантилизма, основывающаяся на признании безусловной необходимости  государственного регулирования для  развития в стране торговли и промышленности.

      С расширением рыночных отношений  набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное  вмешательство и связанные с  этим ограничения как помеху своей  деятельности. Неудивительно, что пришедшие  в конце XVIII в. на смену меркантилизму  идеи экономического либерализма, негативно  оценивавшего государственное вмешательство  в экономику, сразу нашли огромное число поклонников.

      Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма впервые наиболее полно  обосновал Адам Смит в труде «Исследование  о природе и причинах богатства  народов». Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука» – личный интерес, связанный  со стремлением к прибыли. Он выступает  как главная побудительная сила экономического развития. Одной из центральных в учении А. Смита  стала идея о том, что экономика  будет функционировать эффективнее, если исключить регулирование ее государством. Лучший вариант для  государства – придерживаться политики Laisser faire (невмешательство государства). Поскольку главным координатором по А. Смиту, выступает рынок, рынку должна быть предоставлена полная свобода.

      Последователей  А. Смита относят к так называемой классической школе. Они полагали, что, чем меньше государство вмешивается  в экономику, тем эффективнее  функционирует рынок, т.е. тем лучше  для экономики. Хотя классическая концепция  и связана с именами А. Смита, Д. Рикардо, Ж. Сэя, Д. Милля и других, она вовсе не является достоянием истории. Современные неоклассические  концепции (монетаризм, теория рациональных ожиданий) выводятся именно из классических воззрений на рыночную экономику.

      Возврату  интереса к классическим концепциям, характерному для последних десятилетий, предшествовал, период, в который  было теоретически осознано и практически  подтверждено, что надежды только на рыночную самонастройку могут  поставить под вопрос само существование  капиталистической системы.

      Переворот в классических воззрениях на роль государства в рыночной экономике  был связан с именем выдающегося  английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса. Его работа «Общая теория занятости, процента и денег» была опубликована в 1936 г. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции», вызвали переворот в классических воззрениях на рыночную экономику. Доказывались невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственного вмешательства как средства, способного уравновесить совокупный спрос и совокупное предложение, вывести экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

      Влияние кейнсианских идей на экономическую  мысль и экономическую практику трудно переоценить. В теоретическом  аспекте идеи Дж. Кейнса способствовали появлению нового раздела экономической  теории – макроэкономики. Введенный  им инструментарий лег в основу макроэкономического анализа и, постоянно совершенствуясь, успешно служит целям этого анализа. За прошедший период в сфере макроанализа выдвинуто немало новых теорий, в том числе и критикующие воззрения Кейнса. Немало, впрочем, и тех, которые лежат в русле кейнсианских идей.

      В практическом плане экономическую  политику, отражающую идеи Дж. Кейнса, когда через соответствующий  денежно-кредитный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой  войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических  колебаний.

      Начиная со второй половины 70-х годов активно  стало обсуждаться негативное влияние  этой политики на производство (предложение). Новые практические рекомендации были выдвинуты сторонниками монетаризма  и теории предложения. В них обосновалась идея, заключавшаяся в том, что  и на макроэкономическом уровне нужно  не столько непосредственное вмешательство  государства через фискально-бюджетную  политику, сколько его забота о  создании финансовых условий для  нормального функционирования рынка. Иначе говоря, предлагались меры косвенного воздействия на основе разумной денежно-кредитной  политики.

       2. Государство в  рыночной экономике.

      2.1. Причины вмешательства  государства в  рыночную экономику.

      Рыночная  система формировалась на протяжении нескольких тысяч лет в результате постепенного разложения натурального хозяйства. В основе этого процесса лежало развитие общественного разделения труда и экономическое обособление  производителей в рамках частной  формы собственности на средства производства. Этот процесс сделал необходимой и единственно возможной  формой связи между экономическими субъектами обмен результатами хозяйственной  деятельности. Именно такой непрерывный  процесс обмена продуктами труда  и есть одно из определений рынка.

      «Рыночная экономика» означает качественный скачок в экономической истории человечества. Ведь это – «рынок покупателя», в  котором производитель утрачивает диктаторский статус. Если мы осознаем всю значимость перехода приоритета к потребителю, (то есть, от продавца к покупателю), то нам станет, ясна и необходимость характеристики новой ступени экономической  истории общества только как «рыночной» экономики. Сам по себе производитель (продавец) – это еще не рынок. Таковым он становится только с появлением свободного, имеющего возможность выбора своей потребительской выгоды покупателя.

      Избавляя  общество от дефицита, стимулируя научно-технический  прогресс, рыночная организация вместе с тем демонстрирует явную  неспособность решать другие, может  быть, не менее важные социально-экономические  проблемы. К первой, прежде всего, относится  удовлетворение тех общественных потребностей, которые невозможно измерить в деньгах  и превратить в платёжеспособный спрос.

      В современном обществе круг таких  потребностей весьма широк, а их игнорирование  абсолютно немыслимо. Никакое общество не может обходиться без национальной системы обороны, народного образования, единой  энергетической системы, охраны общественного  порядка, аппарата управления государством и т.п. Поскольку речь идёт о товарах и услугах, которыми  поровну  пользуются все граждане страны, они получили название «общественных» (или «коллективных») товаров. «Производство» этих товаров и услуг целиком вынуждено брать на себя государство, финансируя его из средств бюджета за счёт налогов на доходы предприятий и отдельных граждан. При этом государство должно учитывать, что «общественные товары» имеют весьма сложную структуру, ибо часть из них , например, национальная оборона «потребляется» всем населением  страны поровну, другая - лишь частью населения (услуги милиции данного региона), третья - лишь  малым коллективом  (коммунальные услуги, предоставляемые муниципалитетом данного населённого пункта). Но, тем не менее , совершенно ясно, что удовлетворение потребностей на «общественные товары» не может происходить на рыночной основе.

           Вторая проблема, лежащая за пределами  досягаемости рыночного механизма,  связана с так называемыми  «внешними  эффектами». Суть  их  в том, что деятельность предприятий  рыночного типа может иметь  как отрицательные, так и положительные  последствия, не имеющие, но  реально влияющие на благосостояние  других членов общества. Таковы, к  примеру, внешние эффекты,  связанные с загрязнением окружающей  среды в результате производственной  деятельности, исчерпание природных  запасов из-за возрастающего вовлечения  их в хозяйственный оборот, возникновение  региональных и структурных диспропорций  в производстве, и пр. Конечно  же, рыночный механизм «сам по  себе» не способен нейтрализовать  эти негативные последствия, потому  что ориентирует экономику исключительно  на постоянно возрастающий платёжеспособный  спрос. Поэтому регулирование  внешних эффектов по необходимости  должно взять на себя государство.  Оно делает это путём их  измерения и организации перераспределения  доходов через госбюджет с  целью погасить негативные внешние эффекты или справедливо перераспределить выгоды, полученные от положительных внешних эффектов (например, ирригационных работ, инициатором которых выступил один производитель, а положительными результатами пользуются многие).

      Ликвидация  негативных внешних эффектов возможна и путём прямого администрирования, т.е. запрета эксплуатации части  невосполнимых природных ресурсов, применения вредных технологий, производства товаров и услуг, наносящих ущерб  здоровью людей, и т.п. Виновные в  нарушении таких запретов подвергаются штрафам, размер которых многократно  превосходит возможные выгоды производителя. В своей борьбе с негативными  внешними эффектами государство  не одиноко. Ему помогают многочисленные общества по защите прав потребителей, свободная пресса, институты представительной демократии.

      Всё это даёт возможность существенно  корректировать действие рыночного  механизма, смягчать или вовсе ликвидировать  негативные последствия слепой игры рыночных сил, проявляющейся во внешних  эффектах.

      Наконец, третья группа проблем, порождаемых  ограниченностью рыночного механизма, связана с важнейшими социально-экономическими правами личности и, в первую очередь, с правом на труд. Надо иметь в  виду, что теоретически немыслима  и практически невозможна рыночная экономика с полной занятостью. Выше уже говорилось о мобильности  всех видов ресурсов, включая трудовые, как об одной из существенных черт рыночной экономики. Такая мобильность  предполагает периодическое возникновение, прирост или сокращение разных видов  безработицы:

•  «технологической» (из-за свёртывания устаревших производств),
•  «структурной» (из-за перестройки структуры экономики) «региональной» (из-за неравномерности развития разных регионов),
•  «скрытой» (из-за разорения части фермеров).

      Роль  государства в этой сфере отношений  сводится вовсе не к тому, чтобы  любой ценой обеспечить «полную  занятость». Это означало бы разрушение самого рыночного механизма. Задача состоит в другом – в эффективном  регулировании рынка рабочей  силы, поддержании с помощью трансфертов (социальных выплат) людей, не по своей  воле утративших рабочие места, осуществлении  программ по созданию новых рабочих  мест и т.п.

      Существуют  и требуют государственного вмешательства  и иные проблемы, которые рынок  также решить не в состоянии. Сюда относятся крупные инвестиционные проекты, не сулящие скорой прибыли  и связанные с большим риском, неравномерность регионального  развития, необходимость борьбы с  инфляцией и монополизмом, и многое другое.

      Итак, с одной стороны, рынок представляет собой наилучший, т.е. наиболее эффективный  способ хозяйственной организации  из всех известных истории, а с  другой стороны, у него есть весьма существенные недостатки, которые могут  и должны быть нейтрализованы или  смягчены с помощью разных форм вмешательства  государства, политических и общественных организаций. Именно поэтому нормальной экономикой считается регулируемая рыночная экономика, в которой более  или менее удачно решается задача совмещения саморегуляции рыночных отношений с их корректировкой в  соответствии социально-приоритетными  ценностями.

      Неслучайно  неотъемлемым свойством рыночной системы  является её многосекторность, т.е. разнообразие форм собственности и хозяйственной  деятельности. Удельный вес каждой формы определяется только рыночной эффективностью и неодинаков в разных странах.

      Для развитых стран наиболее типична  акционерная (корпоративная) форма  собственности. Она преобладает  в крупных производствах с  большими массами применяемых средств  производства и капитала. В сфере  же малого и среднего бизнеса доминирует частная, или индивидуальная, форма  собственности. Кроме названных  двух основных форм в большинстве  рыночных стран успешно функционирует  кооперативная (коллективная) форма  собственности. Как правило, это  производственные кооперативы или  небольшие предприятия, выкупленные  коллективом в свою собственность. Очень важную роль во многих отраслях играет и государственная форма  собственности. Госсектор обычно охватывает малодоходные отрасли производства (энергетика, часть транспорта, почта  и т.п.). И социальную инфраструктуру (просвещение, наука, здравоохранение, социальное обеспечение). Госсектор  выполняет две взаимосвязанные  функции: служит источником независимого от негосударственного сектора источника  доходов бюджета и выступает  регулятором самых разнообразных  рыночных процессов (от смягчения проблем  занятости до поддержания конкуренции  в прибыльных сферах экономики). 

      2.2. Функции государства  в рыночной экономике.

      Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

      Как правило, государство корректирует те "несовершенства", которые присущи  рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство  берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо потому, что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

      Экономические функции современного государства  довольно многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели.

      Можно выделить две группы регулирующих функций  государства:

      1. Функции обеспечения правовой  базы функционирования рынка,  а также функция стимулирования  и защиты конкуренции, как главной  движущей силы в рыночной среде;

      2. Функции перераспределения доходов,  корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности, экономического роста.

      Между тем стремительное увеличение государственного сектора и государственного регулирования  в условиях рыночной экономики не может быть беспредельным. Рыночная экономика накладывает на функции  государства определённые ограничения. Прежде всего, недопустимы такие  методы вмешательства государства, которые разрушают рыночный механизм, подменяют его прямым администрированием. Гораздо эффективнее действуют  косвенные регуляторы (налоги, субсидии и т.д.), особенно те из них, которые  органично встроены в рыночную экономику. Поэтому государственное регулирование  должно не заменять силы рынка, а скорее ослаблять или усиливать действие рыночных сил. Следует помнить, что  все экономические регуляторы противоречивы. Краткосрочные выгоды могут обернуться долгосрочными потерями. Более того, применяя целый набор экономических  мер, не следует забывать, что многие из них противоречивы, действуют  в разные, нередко прямо противоположные  стороны. Поэтому необходимо своевременно выявлять их негативные эффекты и  заблаговременно принимать меры по их ликвидации. Вообще сфера действия прямых и косвенных административных методов должна быть строго определена. Тенденция к огосударствлению экономики  не должна быть единственной. Время  от времени необходимо предпринимать  энергичные шаги по разгосударствлению экономики.  

      2.3. Принципы и цели  государственного  регулирования.

      В начале ХХ в. экономическая роль государства  стала настолько значимой, что  первая половина нашего столетия вошла  в историю  как эпоха «государственно-монополистического капитализма» (ГМК). Практика ГМК подтолкнула  к идее «государственного социализма» - попытке использовать экономическую  мощь государства для ускоренного  социалистического преобразования общества. Однако это привело только к возникновению «административно-командной  экономики».

      Современная экономика, преодолев крайности  альтернативного социального состояния (или «капитализм», или «социализм»), является  «социально-рыночной» (смешанной).

      Что это значит?

      Неконтролируемые  рыночные процессы разрушительны для  общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая  иная нуждается в регулировании. Роль регулирующего центра может  выполнить только государство –  институт, представляющий всё общество и обладающий правом внешнеэкономического вмешательства в экономические  отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы  государственного регулирования экономики, которые, не разрушая её рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность. Понятно, что бесконечное  изменение конкретных обстоятельств  превращает эту задачу в «вечную» проблему.

            Общая стратегия  государственного регулирования рыночной экономики базируется на следующих  принципах:

      1. При прочих ранних условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из-за малой прибыли).

      2. Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

      3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

      4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облачено.