Примеры конфедераций. История и современность

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

(очный юридический факультет)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

«КОНФЕДЕРАЦИЯ»

Кафедра

 Теории государства  и права

Студент 1 курса

Очной формы обучения

Научный руководитель:

К.ю.н, доцент

Дата представления работы:

«  »______________ 20__г

Москва

2014

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Общая характеристика формы государственного устройства………...6

1.1 Понятие и виды форм государственного устройства………………………7

1.2 Конфедерация как особый вид формы госу  дарственного устройства……12

Глава 2. Примеры конфедераций. История и современность…………………18

Заключение.………………………………………………………………………28

Список использованной литературы…………………………………………    …29

Введение.

     Актуальность выбранной темы на протяжении всей истории то падала, то снова возрастала. Но в последнее время проблеме обсуждения конфедеративного объединения государств уделяется не мало времени. Споры поэтому поводу ведутся, как и за рубежом, так и в нашей стране. На первый взгляд может показаться, что данный вопрос не заслуживает столь пристального внимания, но если заняться изучением проблемы такого межгосударственного объединения как конфедерация более подробно, то становится понятно, что данный вопрос не так однозначен. В юридической литературе тема конфедерации раскрыта не достаточно широко. Само определение «конфедерация государств» является объектом горячих дискуссий среди исследователей. И вызвано это прежде всего тем, что конфедерация сама по себе является довольно редким межгосударственным образованием.

     На протяжении последних десятилетий актуальность данного вопроса неуклонна росла, достигнув своего пика к началу 21 века, и не случайно. В Европе и мире довольно значительно ускорились интеграционные процессы.         Всё больше государств образовывают единые политические и экономические пространства (ЕС, СНГ, БРИКС), фактически «стирая» границы, но сохраняя при этом свой суверенитет. В связи с этим учёным юристам и политологам потребовалось выработать единый механизм и критерии для определения понятия «конфедерация государств».  Это необходимо, прежде всего, для ускорения интеграционных процессов, что является одним из важнейших критериев развития любого современного государства, в том числе и России. А так же для того, чтобы при разработке и принятии международно-правовых актов избегать ошибок и юридических коллизий.

     Как уже отмечалось выше, на фоне довольно пристального и тщательного изучения проблемы федерализма в целом, проблема конфедеративных образований изучена не достаточно хорошо. Причиной является то, что активное изучение данного вопросы в нашей стране велось в основном дореволюционными авторами. К обсуждению определения «конфедеративное образование» снова вернулись относительно не давно. Вызвано это, прежде всего тем, что в последние десятилетия, с образованием таких межгосударственных образований, как Евросоюз, Союз России и Белоруссии, встал вопрос о том, как квалифицировать их с точки зрения формы государственного устройства, ведь эти межгосударственные образования имеют и черты конфедерации и черты федерации. Учёными всё чаще выносится на обсуждение вопрос о будущем Евросоюза, его жизнеспособности и перспективах развития.

     Таким образом можно сказать, что рассматривая проблема довольно актуальна в 21 веке и требует более тщательного и глубоко изучения.

     Основными целями исследований является рассмотрение форм государств, а в особенности конфедерации, как особой формы государства. Выявление и обобщение основных типовых характеристик конфедераций, на основе анализа межгосударственных образований прошлого и настоящего времени. Основываясь на опыте и заключениях исследователей данной проблемы, выявить наиболее оптимальные пути и варианты развития межгосударственной интеграции в современных условиях.

     Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

-дать общую характеристику форме государственного устройства;

-выявить основные отличительные признаки конфедеративных образований от других типов федеративных государств;

- основываясь на исторических примерах конфедеративных объединений государств и межгосударственных объединений, имеющих черты конфедерации, вывить причины и цели создания государствами таких объединений, а также причины, по которым данные объединения прекратили своё существование;

- определить и проанализировать конституционно-юридическую основу конфедераций государств, компетенцию государств-членов конфедерации, а также проанализировать учредительные документы конфедеративных объединений;

- определить перспективы развития конфедеративных образований в будущем. 

     Структурно работа построена таким образом, чтобы достичь поставленных целей и задач. Работа включает в себя: введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение, список использованной литературы.

Глава 1.

Общая характеристика формы государственного устройства

     Прежде чем подробно рассматривать вопросы, связанные с конфедерацией, необходимо рассмотреть другие формы государственного устройства. Эта необходимо для того, чтобы более точно выделить конфедерацию на фоне других государственных образований, а также сравнить её с другими формами государственного устройства.

      Форма государственного устройства-это элемент формы государства, характеризующий организацию государственной власти в территориальных пределах государства, а также взаимоотношения между составными частями государства. 1

     На форму государственного устройства оказывает влияние множество факторов: традиции народа, его исторические особенности, национальный состав.

     Государственное  устройство подразделяется на  простое и сложное.

     Простым является  унитарное государственное устройство. Этот тип характеризуется единством, целостностью и подразделяется  лишь на территориально-административные  единицы.

     Для сложного  государственного устройство, напротив, характерно в составе наличие  других государственных образований. Сюда относятся федерации и  конфедерации, унии и империи.

     Также следует  отметить и тот факт, что в  государствах со схожими формами  правления может быть совершенно  разное государственное устройство. Так, например, монархические государства  могут быть как унитарными (Малайзия), так и федеративными (Объединённые Арабские Эмираты).

         Выделяют три основные формы государственного устройства:

1. Унитарная
2. Федеративная
3. Конфедеративная

     Рассмотрим каждую из них подробнее.

1.1. Понятие и виды форм государственного устройства.

     Унитаризм (французское unitarism от лат. unitas — единство) — самая простая форма территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной государственности (Шотландия в составе Великобритании). Как правило, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления; они управляются на основе законов, принимаемых центральными органами; их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения.2

     Учёные выделяют  следующие основным признаки  унитарного государства:

1. Одна конституция, действие которой распространяется на всю территорию государства;
2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент). Органы местного самоуправления напрямую подчинены высшим органам власти. Органы местного самоуправления могут издавать свои законы, но только подчинительного характера;
3. Однопалатный парламент. Такая система действует во многих унитарных государствах Европы (Финляндия, Дания, Швеция, Болгария и др.);
4. Составные части государства (области, округа, департаменты) не обладают государственным суверенитетом, но органы местного самоуправления облают существенной самостоятельностью. По степени зависимости органов местного самоуправления от центральной власти унитарные государства подразделяют на централизованные и децентрализованные. Примером централизованного государства может служить Финляндия, в которой чиновники на местах назначаются напрямую президентом. В децентрализованных же государствах органы местного самоуправления избираются населением и обладают значительной самостоятельностью в управлении.

     Большинству современных унитарных государств присуще политико-административное деление территорий. Также во многих унитарных государствах существует административно-территориальные единицы общего типа, где действуют органы общей администрации (округа в Германии, области в Болгарии), и специального типа, в которых действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа).

     В децентрализованных унитарных государствах конституционные полномочия распределены между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Области в таком государстве могут иметь финансовую автономию, наделены полномочиями издавать нормативно-правовые акты, способствующие исполнению общегосударственных законов.

     В централизованных же унитарных государствах местная автономия в лице органов самоуправления отсутствует вообще. Властные функции на местах осуществляют назначенные из центра чиновники. Это способствует укреплению центральной власти и правящего в стране режима или лидера. Государства такого типа, как правило, являются авторитарными, например, Туркменистан.

     Рассмотрим теперь федеративную форму государственного устройства. Федерация - это такая форма устройства государства, в котором территориальная организация власти осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части государства (субъекты федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами.3

     Также данная  форма государственного устройства  может являться следствием объединения  нескольких, раннее суверенных государств, в одно целое.

     Федерация имеет следующие основные признаки:

1. Территория федерации состоит из отдельных, относительно самостоятельных субъектов. В зависимости от государства они могут носить разные названия: штаты, кантоны, земли, республики и т.п.;
2. Субъекты федерации могут обладать собственной конституцией, не противоречащей конституции федерации, и собственными высшими законодательными, исполнительными и судебными органами;
3. Двухканальная система налогов, формирующаяся из федеральных поступлений и поступл ений субъектов;
4. Два уровня органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). На уровне субъектов федерации и на уровне федерации в целом. Например, двухпалатный парламент, одна палат которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать интересы субъектов.

На настоящий момент в мире существует 28 федеративных государств.

     Федерализм-по  определению более демократическая  форма правления, чем, например, унитаризм. В большинстве случаев федерации  имеют республиканскую форму  правления (США, России, ФРГ). Но есть  и исключения. Так, например, Объединённые Арабские Эмираты — федеративное государство, состоящее из семи эмиратов, каждый из которых представляет собой государство — абсолютную монархию. Некоторые из перечисленных эмиратов попадают под определение карликового государства. Государство возглавляется президентом Объединённых Арабских Эмиратов, которым является эмир крупнейшего эмирата Абу-Даби.4

     Федерации  образуются либо в результате  договора, заключённого независимыми  государствами для достижения  каких-либо общих целей, либо в  следствии постепенного присоединения  одним государством других, с  преобразованием последних в  субъекты, с сохранением определённо  государственной обособленности  и независимости. Также федерация  может образоваться и в результате  возрастания степени автономии  территориальных единиц, и делегирования  в последствии им полномочий  субъекта.

     В зависимости от того, какое значение в федеративном государстве имеет национальный признак, федерации делятся на национальные, национально-территориальные, и территориальные. Примером федерации, построенной на национальной основе, может служить Бельгия. Но, всё же, основной целью при создании федераций является не решение национальных вопросов, а децентрализация власти. Однако, существуют федерации, в состав которых входят субъекты, населённые преимущественно каким-либо народом или этносом (национально-территориальные федерации). Большая же часть федеративных государств созданы на территориальной основе. Это страны с многонациональным населением, в которых не преобладает какой-либо конкретный этнос. Также следует отметить, что в территориальных федерациях центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации, а в национальных, государственным образованиям предоставляется суверенитет не только во внутренней, но и во внешней политике.

     Федеративная  система может быть эффективной  лишь в том случаи, если она  функционирует строго в рамках  конституции и законодательства, разграничивающего полномочия между  федерацией и её субъектами, а  также когда строго соблюдаются  права и свободы граждан. В  этом проявляется один из основных  смыслов и целей создания федерации-добровольного  «договорного» отказа от централизма, для предотвращения создания диктатуры в государстве.

     Сам по себе  федерализм является динамической  системой. Это подтверждается тем, что отношения между федерацией  и субъектами могут постоянно  меняться, приобретать различный  характер жёсткости, быть в разные  периоды истории централизованными  и децентрализованными.

     На основе  всего вышесказанного можно выделить 4 основные цели, которое преследует федерализм:

-возможность мирного сосуществования различных народов, этносов в рамках единого государства;

-децентрализация государственной  власти с целью ограничения  распространения полномочий власти  «центра» на субъект;

-демократизация общества, участие население в политических  процессах на нескольких уровнях;

-гарантия государством обеспечения соблюдения принципа плюрализма и демократизма;

     В мире существуют и смешанные формы государственного устройства, совмещающие в себе признаки унитарного и федеративного государства, и, как правило, являющиеся переходными от одного типа государства к другому. В таких государствах наряду с субъектами федерации существуют административно-территориальные единицы, не наделённые правами субъектов федерации и не входящие в состав субъектов федерации. В таких государствах составные части обладают либо более широкими правами, либо наоборот, субъекты федерации ограничены в своих прав.

     Унитарная  и федеративная форма государства  являются основными формами государственного  устройства на данный момент  в мире. Но есть и третья форма: конфедерация. В последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов форм государственного устройства начал меняться. Многие исследователи полагают, что конфедерация является не самостоятельным государством, а лишь содружеством государств, союзом, созданным для достижения каких-либо конкретных целей. Другие же авторы, напротив, выделяют конфедерацию в самостоятельное независимое государственное объединение, так как конфедерация имеет общие властные органы, а значит может именоваться государством. Такое различие в подходах и классификации конфедерации порождает множество проблем в самом определении: что есть конфедерация? Далее в работе я хотел бы более подробно рассмотреть данное межгосударственное объединение, а также привести примеры конфедеративных объединений из истории, и примеры конфедераций, существующих в наше время.

1.2. Конфедерация как особый вид формы государственного устройства.

     Как уже отмечалось выше, в определении понятия конфедерация существует два подхода. Согласно традиционному подходу, конфедерация (от лат. «союз») – форма государственного устройства, про которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления. Вместе с тем, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определённых целях (военные, внешнеполитические). Конфедерация выступает как форма союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме.5

     Данная форма  государственного устройства исторически  сложилась вместе с федерацией, но на практике встречается  крайне редко, и основная причина  в том, что конфедеративные объединения  сами по себе создаются на  относительно короткий срок.

     По словам С.С Алексеева, конфедерация-это «государственный союз государств».6 Это значит, что ни одно из государств членов конфедерации не утрачивает своего суверенитета. Части конфедерации -это полноценные государства, обладающие своей денежной системой, армией, гражданством, полицией и т.д. Хотя имеются и исключения (Евросоюз, обладая признаками конфедерации, имеет единую валюту Евро на всей территории государств-членов ЕС). Как правило, конфедерация возникает на недолгий срок для решения каких-либо конкретных задач в сфере культуры, экономики, политики, армии и т.п. Конфедерация может создавать единое экономическое пространство, вводить единый для всех институт гражданства. Органы управления конфедерации чаще всего выполняют консультативные, наблюдательные или контрольные функции и не имеют прямой власти к образующим её государствам, принимая свои решения путём достижения консенсуса между всеми государствами членами конфедерации, причём такие решения вступают в законную силу только после ратификации их органами власти государств членов конфедерации.

     Однако, в последнее  время в научном сообществе  взгляд на понятие «конфедерация  государств» начал меняться. Многие  учёные полагают, что конфедерация, это не более чем содружество, союз суверенных государств, которые  объединились для достижения каких-либо конкретных целей, и именно поэтому называть конфедерацию государством было бы ошибочно.

     Довольно спорен  вопрос о суверенитете конфедерации. В унитарном государстве государственный  суверенитет принадлежит только  государству, в федерации суверенитет  также принадлежит федерации, но  имеется возможность делегирования  части содержания суверенитета  вниз, то есть субъектам федерации.

     В конфедерации  же напротив, суверенен каждый  субъект, но часть содержания  суверенитета союзным договором  может делегироваться вверх, то  есть «передаваться» самой конфедерации  в целом. Эта является одной  из особенностей конфедерации, а  также является главной причиной  в споре о том, является ли  конфедерация полноценным государством.

     Основные законодательные  принципы в конфедерации также  выделяются на фоне таковых в других форма государственного устройства. В унитарном государстве, например, существует и действует только одна конституция и единое законодательство, распространяющееся на всю территорию. В федеративном государстве главенствует федеративная конституция и законодательство, но допускаются также конституции и законы субъектов, а компетенция между федерацией и субъектами оговаривается в особых нормативно-правовых актах. Конфедерации же присуще верховенство законодательства субъекта конфедерации, то есть каждый субъект конфедерации (государство) обладает своей собственной конституцией, своим законодательством, которое распространяется только лишь на его территорию. Конституции конфедерации не бывает в принципе. Хотя законодательство субъектов конфедерации чаще всего основывается на союзном договоре, а также могут заключаться и многосторонние соглашения, нацеленные на сближение законов субъектов конфедерации по содержанию.

     Законодательная власть в конфедерации представлена чаще всего палатами или двухпалатными собраниями, которые функционируют лишь в рамках субъектов конфедерации, сама же конфедерация так такого законодательного органа не имеет, а его роль выполняет союзный совет или нечто подобное и его полномочия ограничены союзным договором.

     Существует  и ещё одна точка зрения  на понимание конфедерации. Её  суть заключается в том, что конфедерация, это в большей степени международно-правовое образование, чем форма государственного устройства.  Сторонники этого подхода в защиту своей точки зрения апеллируют тем, что исторически любая конфедерация со временем перерастала или в федерацию, или распадалась на несколько независимых государств, а значит говорить о конфедерации как о стойкой и стабильной форме государственного устройства нельзя.

     Также необходимо  рассмотреть различия федерации  и конфедерации в рамках федерализма.

     Понятие федерализма  является родовым и включает  в себя два подвида: федерацию и конфедерацию. Говоря о федерализме, обычно подразумевают именно федерацию, основные принципы которой были заложены в отцами-основателями Соединённых Штатов Америки в Конституции 1787г. Федерация предполагает наличие центрального правительства, широкие права субъектов на самоуправление, плюрализм и широкую демократизацию общества. Для роспуска федерации требуется согласия всех или большинства её членов, и только в том случаи, если право сецессии закреплено конституцией федерации. В качестве примеров классических федераций можно привести США и Канаду.

    Второй подвид-это конфедерация. При таком устройстве государства, являющиеся составляющими единицами конфедерации, образуют союз, но сохраняют при этом свой государственный суверенитет и законодательные полномочия. Субъекты конфедерации формируют центральное правительство конфедерации и устанавливают над ним контроль. Для выхода субъекта из состава конфедерации не требуется согласия остальных государств, это право закрепляется в союзном договоре при создании конфедерации. Классическим примером межгосударственного объединения, где данное право  реализуется в поной мере, может служить Европейский Союз.

     Существует  и другие формы федерализма-квазифедеративные  формы государства:

1. Конституционное самоуправление (Япония);
2. Кондоминиумы (Андорра, находящаяся под совместным протекторатом Франции и Урхельского епископа(Испания));
3. Лиги (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии);
4. Унии (Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии);
5. Конституционные Регионализации (Италия).7

     Данные формы межгосударственных объединений имеют признаки как федерации, так и конфедераций, но, тем не менее выделяются в отдельную группу.

     Также существует  ещё и такой вид межгосударственного  объединения, как содружество. Это  ещё более редкое объединение, чем конфедерация, а его понимание  ещё более туманно, но, всё же, это вполне организованное и  жизнеспособное объединение государств, имеющие, кстати, отдельные черты  конфедерации.

     Из всего, что  написано выше, можно сделать  вывод, что вопрос о самодостаточности  конфедеративных объединений остаётся  довольно спорным. Условно конфедерацию  можно определить, как союз суверенных  государств, созданный для достижения общих целей и обеспечения общих интересов. При таком устройстве субъекты конфедерации сохраняют свои суверенные права в полном объёме, обладают самостоятельностью во внешней и внутренней политике. Конфедерация может стать начальным этапом в образовании в последствии федеративного государства. Так, например, было с США и Швейцарией, которая, кстати, до сих пор носит название «Швейцарской Конфедерации», хотя по факту является федеративным государством. Сама конфедерация не обладает суверенитетом, так как органы власти, создаваемые государствами-членами конфедерации, лишь координируют совместную работу и сотрудничество в рамках проблем и вопросов, ради решения которых государства образовывали конфедерацию. Определить общие и конкретные признаки, характеризующие конфедерацию, а также выяснить основные цели образование конфедеративных союзов довольно сложно, но возможно. Для этого необходимо привести примеры конфедераций и более точно и подробно разобрать каждый из них. Этому посвящена следующая глава моей работы.

Глава 2.

Примеры конфедераций.

История и современность.

     Хотя конфедерация и является довольно редкой формой государственного устройства, тем не менее она известна ещё с далёкой древности. В качестве примера классических конфедераций можно привести Ахейский союз Древней Греции и Республику Соединённых провинций (объединение 7 нидерландских провинций, существовавшее в 16-18 вв.).8

     Определённые признаки конфедерации имели союзы небольших городов-государств древней Греции, например, Пелопоннесский союз, Афинский морской союз, Беотийский союз. Входящие в них полисы оставались независимыми, но имели общий орган управления-союзный совет.

     Среди трудов  многих историков древнего мира  встречается термин «римские  федераты», что буквально означает  «римские союзники». Это были  те же города-государства (полисы), которые, будучи завоёванные Римом, оставались суверенными, а значит, на определённом этапе развития, древний Рим представлял из  себя конфедерацию, превратившись  в последствии в федерацию, а  потом и в империю.

     Конфедерацией  можно считать и союз русских  княжеств до того, как Русь  попала в зависимость от Орды.

     Иван Грозный  вёл войну с Ливонской конфедерацией  государств, которая была союзом  трёх духовных княжеств (Ливонский орден, Рижское архиепископство и Эзельское епископство).

     В истории  имеются случаи, когда государства  изначально объединялись в конфедерацию. Древнейшим примером может служит Швейцарская конфедерация. Первоначально в него входило три кантона-Берн, Цюрих и У56ри, которые объединились для того, чтобы отстоять свою независимость и дать отпор герцогству Бургундскому. Спустя сто лет Швейцарский союз добился своей цели: в битве при Нанси герцогство Бургундское потерпело поражение. Союз доказал свою эффективность, и, вместо того, чтобы распасться, по достижению поставленных целей, он продолжил свой рост. На протяжении многих десятилетий после победы в войне к Швейцарскому союзу продолжали присоединяться другие кантоны. В итоге вся Европа увидела преимущества и силу данного объединения, что гарантировало Швейцарии мирное существование на протяжении долгих столетий. В середине 20-го века Швейцарский союз был переименован в Швейцарскую федерацию, хотя в конституции Швейцарии и по сей день закреплено её историческое название-Швейцарская конфедерация, но по факту, это не более чем дань традиции.