Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Принцип разделения властей. 24

Введение

Темой моей курсовой работы является: «Принцип разделения властей». Эта тема всегда была актуальной и до сих пор остается достаточно актуальной на современном этапе развития государства. Это связано прежде всего с тем, что принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власть является одним из основных принципов правового государства, он в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Роль данного принципа в государстве очень велика, так как он необходим для полноценного функционирования государства, для соблюдения всех прав и свобод граждан, для построения настоящего, крепкого демократического государства.

Цель моей работы заключается в том, чтобы показать необходимость реализации принципа в организации публичной власти государства и его практическое применение на разных этапах развития государства.

Эта тема привлекла мое внимание, потому что принцип разделения властей играет достаточно большую роль в развитии нашей страны. В течение длительного времени эта тема не находила своего отражения в отечественной правовой концепции. Но совсем недавно, а точнее, в середине 80-х годов ХХ века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. Распад единого государства – Советского Союза – определил изменения в конституционном строе РФ. Если ранее она входила в состав единого государства на основе подчинения централизованной власти Совета, то после реформ Россия провозгласила свою самостоятельность и суверенитет. Она, отказавшись от тоталитарного государственного строя, встала на путь демократического развития, провозгласив новые принципы и новые приоритеты государственной и общественной жизни. Одним из таких принципов как раз и является принцип разделения властей, закрепленный в Конституции Российской Федерации 1993 года. С принятия конституции начинается новая эпоха в развитии российской государственности – эпоха построения правового государства.

Возникновение и развитие теории разделения властей.

Разделение властей - это одна из основных черт современного правового государства. Оно исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда вытекают два следствия: с одной стороны - это борьба за власть уже разделенных институтов и против ее разделения, с другой - стремление упорядочить отношения разделенных властей и избавить общество от столкновений между ними.

Проблемам формирования органов государственной власти, поискам наилучшей формы правления большое внимание уделяли известные античные философы: Аристотель, Платон, Сократ. Ими было написано много трудов, которые внесли большой вклад в развитие понимания политической жизни государств. Не малая часть этих трудов посвящена именно принципу разделения властей.

Платон (427 - 347 гг. до н. э.) - древнегреческий мыслитель - считал, что во главе государства должны были стоять 37 правителей, избираемых путем многоступенчатых выборов. Возраст правителей должен был быть от 50 до 70 лет, стоять у власти можно было не более 20 лет. Полномочия правителей обширны, но они, прежде всего, "стражи законов". Значительной властью обладает выборный Совет, состоящий из 360 членов. Кроме этих органов государства Платон предлагал создать еще один, по существу, надгосударственный орган - особое "ночное собрание" из 10 самых мудрых и престарелых стражей, которым вручается судьба государства. Тем самым уже в платоновском государстве наблюдается разграничение власти.

Государственный строй Греции, отличался от платоновского. В стране существовало несколько политических институтов, которые не должны были позволить сосредоточить власть в одних руках. Законодательной инициативой обладало Народное собрание. За ним следил суд Гелиэя, обладающий правом толкования законов. Исполнительную власть делили совет 500 и две коллегии - стратегов и архонтов. Контролировало все органы власти так называемое особое народное собрание, которое собиралось раз в месяц и занималось проверкой деятельности властей.

Таково было положение в Древней Греции. В Римской республике оно было очень схоже с Афинской. Главным государственным органом в Риме был Сенат, обладающий правом толковать законы, а также накладывать «вето» на некоторые решения народного собрания. Из числа Сената выбирались народным собранием лица, которые должны были занимать государственные должности (консулы, преторы, наместники, эдилы и т. д.). Не смотря на то, что Сенат не был судебным органом, он мог назначать судебные коллегии и давать указания о производстве расследования. Вторым по значимости органом власти в Риме являлось Народное собрание, перед которым отвечали все государственные служащие (кроме диктаторов). Народное собрание избиралось коллегиями, которые осуществляли правительственную власть, и обладало правом принятия законов. Особое положение занимали плебейские (народные) трибуны, которые имели право запрещать исполнение любых приказов, кроме приказов диктаторов, налагать "вето" на постановления Сената, арестовывать любое лицо и подвергать его публичному допросу. Судебные функции в Риме возлагались на восьмерых преторов, избираемых Сенатом. Проверкой списка Сената и исключением из него недостойных занимались два цензора, которые избирались каждые пять лет из бывших консулов сроком на 18 месяцев.

Во времена средневековья преобладающей формой правления была абсолютная монархия, а, следовательно, в эти времена принцип разделения властей не находит своего места в организации государственной власти. Единственным противовесом неограниченной власти монарха являлась в то время церковь. Принимая какое-либо решение, монарх должен был обращать внимание на церковные правила. Церковные нормы нередко регулировали отношения и в обыденной жизни.

Ограничить власть правителя пытались и его подданные. Это привело к появлению в некоторых странах, например, в Англии, а затем и во Франции, сословно-представительных институтов (в Англии - парламент, во Франции - Генеральные Штаты). Таким образом, в этих странах, хотя и частично, присутствует принцип разделения властей. Об этом свидетельствует высказывание Генри Бректона в трактате "О законах и обычаях Англии" (ок. 1256г.): "…силу закона имеет то, что по справедливости постановлено и одобрено высшей властью короля или князя, по совету с согласия магнатов и с общего одобрения государства"¹.

17 век - начало эпохи просвещения. Происходит развитие экономики, что приводит к появлению нового класса - буржуазии. Меняются политические, экономические и социальные взгляды людей. Люди понимают, что необходимо перестраивать государственную власть для дальнейшего развития государства. Таким образом, вновь встает вопрос о реализации принципа разделения властей.

Первой научной работой, в которой говорилось о разделении властей, можно считать работу Джона Локка (1632 - 1704). Локк считал, что для поддержания свободы в государстве непременно требуется разграничение публично-властных правомочий государства, которые должны быть поделены между разными органами. Законодательная власть (правомочие принимать законы) принадлежит только представительному учреждению всей нации - парламенту, а исполнительная власть (претворение законов в жизнь) - монарху либо кабинету министров. Чтобы не допустить узурпации всей власти в одних руках и предотвратить ее деспотическое использование, Локк наметил принципы связи и взаимодействия между ветвями власти, которые он расположил в иерархическом порядке. Первое место отводится законодательной власти. Остальные ветви власти находятся в ее подчинении, но вместе с тем они не являются ее придатками, а наоборот, оказывают на нее довольно активное влияние.

Непосредственно тем, кто продолжил и развил теорию разделения властей, которая лежит в основе самого принципа, до современного понимания был Шарль Луи Монтескье (1689 -1755). Он также считал, что основной целью разделения властей является избежание злоупотреблений этой власти. Этому свидетельствует его высказывание: "Если вся власть - законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что монарх или Сенат станет издавать такие тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не будет отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с исполнительной властью, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три ветви власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц"².

Еще одним представителем эпохи просвещения, затронувшим вопрос о разделении власти в государственных органах, был Жан Жак Руссо. Он отрицал как представительную форму власти (например, парламент), так и принцип разделения верховной суверенной власти государства на различные ветви. Законодательная власть, по мнению Руссо, должна осуществляться только самим народом - сувереном. Правительство (исполнительная власть) создается по решению суверена.

Вопрос о принципе разделения властей рассматривался не только английскими и французскими мыслителями. Так, например, профессор философии Кенигсбергского университета Иммануил Кант, почерпнув у Монтескье идею разделения властей в государстве, не стал ее толковать как идею равновесия властей. По его мнению, всякое государство имеет три власти: законодательную, принадлежащую только "воле народа"; исполнительную, подчиненную законодательной, верховной власти; судебную, которая назначается исполнительной властью. Согласие всех этих трех ветвей власти способно предотвратить деспотизм и гарантировать благоденствие государства. Он считал, что соединение исполнительной и законодательной властей приведет к деспотической форме правления народом, а их разграничение - к республиканской.

Все эти мыслители внесли неоценимый вклад в развитие политической науки и создали надежный "фундамент" для воплощения всех теорий на практике, в том числе и реализации принципа разделения властей.

В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее четкой форме была выражена М. М. Сперанским (1772 - 1839) в "Проектах и записках". Законность форм осуществления власти он связывал с необходимостью разделения властей. "Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти - монарх участвует в деятельности Думы, но никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может ни уничтожить законов, ни обезобразить их, так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающейся высшим судебным органом - Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим "организмом", обращаясь к закону, воле и исполнению. Сперанский предусмотрел и возможность объединения этих властей для согласного их действия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом. Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, но законы, коим вводится какая-либо перемена в отношении сил государственных или в отношении частных лиц между собой, утверждаются непременно и исключительно Государственной Думой"³. Другим российским деятелем, обратившим свое внимание на принцип разделения властей, был П. И. Пестель (1793 - 1826). В своем проекте "Русская правда" он предусматривал в качестве формы государственного правления республику - наиболее распространенную в настоящее время. Законодательная власть вручалась Народному Вече. Народное Вече - «однопалатный орган, избираемый сроком на пять лет, с ежегодным переизбранием 1/5 его части, при этом "тот же самый может быть опять избран", "никто не может распустить Народное Вече", оно представляет волю в государстве, душу народа»⁴.

Исполнительная власть принадлежала Державной Думе, которая состояла из 5 человек, избираемых Народным Вече на 5 лет из числа кандидатов, предложенных губернскими народными собраниями. Державная Дума «ведет войну и производит переговоры, но не объявляет войну и не заключает мира. Все Министерства и вообще все правительственные места состоят под ведомством и начальством Державной Думы».⁵

Блюстительная власть принадлежала Верховному Собору, который состоял из 120 человек (бояр). Они назначались на всю жизнь и не участвовали ни в законодательной, ни в исполнительной власти. Все законы направлялись на утверждение в Верховный Собор, который тщательно проверял соблюдение всех необходимых формальностей. Закон приобретал юридическую силу только после утверждения его Верховным Собором. Собор назначал главнокомандующих действующей армии, имел право отдавать под суд чиновника любого уровня за злоупотребления.

Проект, предложенный Пестелем, имел некоторый авторитарный оттенок, но несмотря на это он имел ряд положительных моментов, в том числе и реализацию принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и блюстительную. Что касается законодательной власти, то она представляет волю народа, чего тогда в Российской империи не было.

Немалый вклад в развитие отечественной теории разделения властей внесли Никита Муравьев, который разработал проект конституции, являющийся программой Северного общества, и Н. М. Коркунов («Указ и закон»).

Но все-таки, в России не было конкретного проекта, а принцип разделения властей удалось осуществить только в конце ХХ века.

Итак, теория разделения властей, как мы успели уже убедиться, зародилась еще в древних государствах. Очень много политических деятелей в разных странах занимались разработкой данной теории. Они оставили после себя научные труды, многие из которых легли в основу формирования принципа разделения властей на современном этапе развития государства.

Основное содержание принципа разделения властей.

Существуют разные варианты механизма осуществления принципа разделения властей, который является одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека.

В основе данного принципа лежит разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих трех ветвей власти не зависит друг от друга.

Законодательная власть занимает первое место среди ветвей государственной власти, она обладает верховенством, так как устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

Законодательные органы занимают главенствующее положение в механизме правового государства. Это обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженных в них.

Пределы действия законодательной власти ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Осуществляет законодательную власть прежде всего общегосударственный представительный орган, который может иметь разные названия (национальное или народное собрание, конгресс и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название "парламент". Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным органом: законы могут издавать и другие органы.

Что же такое парламент? Это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа; призванный регулировать важнейшие общественные отношения, главным образом, путем принятия законов; осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Он выполняет и ряд других функций, например: формирует другие высшие органы государства, назначает состав конституционного суда, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и др.

Исполнительная власть занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Ее деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права и обязанности граждан и организаций. Сдерживание исполнительной власти достигается посредством ее подотчетности перед представительными органами государственной власти. В современных условиях по конституциям разных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, либо только правительству.

Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. Он бывает единоличным (монарх или президент) и коллегиальным (постоянно действующий орган парламента, им избираемый). Глава государства формирует правительство, обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства.

Правительство - это высший исполнительный орган государственной власти в стране, который возглавляется главой государства (президентом) или премьер министром (канцлером, председателем совета или кабинета министров). Оно имеет разные названия, например: совет министров, кабинет министров, государственный совет, административный совет (КНДР), федеральное правительство (Германия) и др. Под руководством правительства находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.

Отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию в определенных сферах государственного управления, являются министерства (министерство обороны, иностранных дел, труда, финансов, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и т. д.) и ведомства (комитеты, департаменты, управления).

"Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны, его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей".⁶

Итак, мы познакомились с основным содержанием принципа разделения властей, узнали о том, что каждая из них является самостоятельной ветвью власти. Но как я уже говорила, механизм реализации принципа разделения властей в каждой стране свой. Рассмотрим его подробнее на примере Соединенных Штатов Америки и Российской Федерации.

3.Реальное осуществление принципа разделения властей

3.1. Принцип разделения властей, закрепленный в конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года

В 1787 году в Филадельфии собрался Конвент, в котором приняли участие 55 делегатов, представлявших 12 из 13 штатов. Председателем его был избран Дж. Вашингтон. На заседании Конвента было принято решение о создании новой конституции, которая вступила в силу 17 сентября 1787 года.

Американская конституция является одной из самых старых и стабильных конституций в мире. Весь механизм государства, предусмотренный ею и созданный на ее основе, представляет непосредственное воплощение принципа разделения властей.

По замыслу разработчиков конституции механизм разделения властей должен был в первую очередь служить ограждению свободы. Для этого необходимо было дополнить конституционный принцип особым механизмом его реализации. Им стал механизм сдержек и противовесов, при помощи которого каждая ветвь власти могла сдерживать другую. Такое построение не предотвращает сами разногласия между ветвями власти, но сдержки и противовесы не дают спорам перерасти в такое противостояние, которое бы угрожало самому осуществлению власти.

Носителями трех основных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) в США выступают конгресс, президент и федеральная система судов, возглавляемая Верховным судом США. В основу их деятельности и построения положена полная самостоятельность, независимость и строгое разграничение компетенций между носителями власти. На первое место учредители американской конституции поставили законодательную власть, представленную Конгрессом.

Конгресс США состоит из двух палат. Нижняя - палата представителей - состоит из 435 депутатов, которые избираются путем всеобщих равных выборов, тайным голосованием. Выборы происходят каждые два года, причем обновляется весь состав палаты. Верхняя палата - Сенат - орган представителей штатов. В настоящее время в Сенате 100 депутатов от 50 штатов. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, обновление происходит по третям каждые два года.

Конгресс осуществляет традиционные для любого парламентского органа полномочия. К ним относятся: законотворчество, принятие бюджета, контроль за деятельностью администрации.

Представители исполнительной власти не имеют права посещения палат Конгресса, но исполнительная власть все же может влиять на законодательную. Так законопроект, принятый палатами Конгресса, передается на подпись президенту государства, который может его одобрить, после чего закон вступает в силу, или в течение 10 дней, отведенных ему на подписание, вернуть законопроект на доработку (это действие называется отлагательным вето).

Палаты американского Конгресса имеют право ставить и решать вопрос об ответственности президента и иных должностных лиц в случае совершения ими деяний, квалифицированных в качестве тяжких правонарушений или посягательств на конституцию. Таким образом, Конгресс является одним из важнейших элементов триады разделения властей.

Исполнительная власть осуществляется президентом Соединенных Штатов Америки. Он занимает высшее место в системе государственных органов США. Президент является единоличным носителем исполнительной власти, главой вооруженных сил и высшим руководителем федерального административного аппарата. Президент избирается путем всеобщих выборов. В США установлена постоянная дата выборов (первый вторник ноября каждого високосного года), что позволяет избежать специального назначения даты выборов со стороны каких-либо органов и, в то же время, весьма точно определяет срок президентских полномочий - 4 года.

Президент обладает большими полномочиями, которые по характеру их осуществления можно подразделить на несколько групп:

Полномочия, связанные с верховным представительством страны. Президент - высшее должностное лицо страны, который представляет государство во всех актах внутриполитической и международной жизни. При этом он не нуждается в особом уполномочии.
Полномочия президента США по управлению страной. Президент возглавляет весь федеральный государственный аппарат, который включает в себя и гражданскую службу, и вооруженные силы. Также президент назначает с согласия сената всех министров, ставит все вопросы на повестку дня, производит назначение на высшие военные и гражданские должности.
Военные и внешнеполитические полномочия президента, который является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Президент США остается руководителем внешней политики американского государства, но ратификация международных договоров, дипломатические назначения требуют согласия Сената.

Не смотря на то, что президенту принадлежит важная роль в управлении государством, он не является всесильным правителем и обязан действовать на основе и в рамках закона. Любая попытка президента выйти за рамки действующего права может быть пресечена судебными органами, обладающими правом конституционного надзора.

Судебную власть в США представляют Верховный суд и низшие суды, учреждаемые конгрессом. Судебная система США представляет трехзвенную систему судов, которая состоит из окружных судов, апелляционных судов и Верховного суда США, возглавляющего американскую судебную систему.

Верховный суд в качестве первой инстанции рассматривает сравнительно немногочисленные дела: споры между штатами; иски, в которых одной из сторон является иностранное государство, и некоторые другие. Он вправе принять к своему рассмотрению жалобу на решение любого нижестоящего федерального суда или суда штата, если затронут "федеральный вопрос" или если оно ставит вопрос о неконституционности закона штата или акта конгресса. Решения Верховного суда носят окончательный характер и обжалованию не подлежат. Верховный суд также дает разъяснения по вопросам права и толкование законов, которое носит обязательный характер.

В состав Верховного суда входят 9 судей, которые назначаются президентом "с совета и согласия сената". К любому судье может быть применена процедура импичмента, результатом которого может стать отрешение от должности.

Итак, судебная власть, являясь одним из важнейших слагаемых системы разделения властей, выступает в роли гаранта личной свободы, предупреждая или наказывая за ее нарушение. Она содействует тому, чтобы законодательная и исполнительная власти следовали общим предписаниям права, изложенным в основном законе страны.

3.2. Разделение властей в парламентарных монархиях и республиках.

Существенные особенности свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления: парламентских республиках и парламентарных монархиях.

В странах с такой формой правления главными институтами, образующими конституционный механизм власти, являются: глава государства, парламент, правительство, высшие судебные органы. Орган законодательной власти осуществляет полномочия, связанные с разработкой и принятием законов. Правительство управляет государственными делами и обеспечивает исполнение законов. Суд осуществляет правоприменительную деятельность, на него возложена защита прав и интересов каждого человека от любых преступных посягательств.