Принцип разделения властей. 3

  1. Введение.

      Принцип разделения властей является одним  из основных принципов организации  государственной власти и одним  из основополагающих принципов организации  и функционирования демократического, конституционного, правового государства.

      Принцип разделения властей означает, что законодательную деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительно-распорядительную деятельность (государственное управление, государственное регулирование) - органы исполнительной власти, правосудие - суды, при этом "ветви власти" самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль.

      Политическое  обоснование принципа разделения властей  состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые "ветви власти" - законодательная, исполнительная и судебная - могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, не допуская нарушения законов, это так называемая "система сдержек и противовесов". 
 
 
 

  1. Принципа  разделения властей. История, содержание и значение.

     Принцип разделения властей — это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов страны как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

       Власть портит людей, бесконтрольная  же власть портит вдвойне. Пожалуй, самый тяжелый вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов страны, ибо над ними нереально учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статуса и престижа. В неприятном случае они автоматом утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей.1

       Идеи, положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались  еще Аристотелем. В четвертой  книге своего трактата «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную. Каждую из властей представляет отдельный орган.

       В том виде, как принцип разделения властей  воспринимается ныне, применительно  к государственному режиму, появилась более трехсот лет назад. Основателями ее считаются английский философ-материалист, создатель идейно-политической доктрины материализма Дж. Локк (1632–1704г.) и французский просветитель, философ и правовед  Ш.Монтескье (1689-1755г.)

       Идеи  Локка, относительно необходимости  и важности разделения властей, были изложены в главном его труде: «Два трактата о государственном  правлении» (1690г.), а идеи Монтескье  о разделении властей и другие его общественно-политические воззрения  – в романе «Персидские письма», историческом очерке «Размышления о причинах величия и падения римлян» и основном его произведении «О духе законов» (1748г.).

       Подобно другим научным идеям и концепциям, теория разделения властей возникла не на пустом месте. Она была подготовлена всем предшествующим социально-политическим развитием и накоплением исторического опыта в организации государственно-правовой жизни и поддержании стабильности в обществе и государстве.

       Рассуждая на эту тему, известный государственный  деятель России, автор плана либеральных преобразований в стране М.М. Сперанский (1772–1839г.) писал, что «царства земные имеют свои эпохи величия и упадка, и в каждой эпохе образ правления должен быть соразмерен той степени государственного образования, на коем стоит государство». Каждый раз, подчеркивал автор, «когда образ правления отстает или предваряет сию степень», он «ниспровергается большим или меньшим потрясениям»

       Теория  разделения властей не могла возникнуть, а тем более «материализоваться»  на той ступени развития государства – «степени государственного образования», которая обычно именуется «восточным деспотизмом» или «европейским абсолютизмом». Ибо власть в этих государственных системах, «издревле разделявших политический мир», неизменно сосредоточивалась лишь в одних руках – восточного деспота, царя, фараона, монарха. Закон в отношении такой власти был совершенно беспомощен.

       Теория  возникает и начинает «материализовываться»  лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают  все необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в социально-политической жизни и политических процессах страны, торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск путей и средств создания надежных гарантий прав и свобод подданных или граждан; предпринимаются попытки ограждения их, а вместе с ними всего общества и государства от возможной узурпации всей государственной власти, как со стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства.

       Именно  в такой период, в конце XVII в., в  период так называемой «славной революции» в Англии, и в середине XVIII в., в  период нарастания революционных настроений во Франции, усилиями Дж. Локка и  Ш. Монтескье, разрабатываются основные положения, закладывается фундамент и создается каркас здания под названием «теория разделения властей».

       При рассмотрении процесса формирования теории разделения властей в научной  литературе обычно выделяют три фазы:

  • Во-первых, это создание такого мировоззренческого фона и такой обстановки, в которых стало возможным появление концепции разделения властей, оформление составляющих ее элементов.     
  •   Во-вторых, это создание собственно концепции, оформление ее отдельных частей и гармоничное соединение их воедино.
  • И в-третьих, это внесение первых корректировок, появившихся в результате накопления практического опыта по претворению основных положений теории разделения властей в жизнь.

       Длительность  по времени этих фаз, по мнению ученых, далеко не одинакова. Первая фаза охватывает период с XVI в. до второй половины XVII в. Вторая, основная фаза – со второй половины XVII в. до середины XVIII в. И третья, завершающая фаза охватывает период с середины XVIII в. и до середины XIX в.

       С точки зрения социально-экономического и государственно-правового развития это были во многом весьма разнородные периоды. Однако с точки зрения становления концепции разделения властей все эти процессы могут быть объединены «в рамках процесса развития одной мировой цивилизации». А именно той, которая заняла господствующее положение в Центральной и Западной Европе, а затем распространилась и на Северную Америку. «Политическая культура, составной частью которой стала концепция разделения властей, была порождением именно этой цивилизации».

       Говоря  о конкретных условиях и предпосылках возникновения теории разделения властей  в Англии (в интерпретации Дж. Локка) и во Франции

(в представлении  Ш. Монтескье), необходимо не только  исходить из анализа объективных  факторов, но и принимать во внимание субъективные воззрения ее основателей.

       В частности, на появление, развитие, а  также роль и назначение данной концепции  в Англии оказали влияние не только объективно существовавшие факторы, которые  самым непосредственным образом  сказались на содержании теории разделения властей, но и установление более «удобной» для набиравшего в тот период силу нового класса буржуазии конституционной монархии, получившей затем законодательное закрепление в Билле о правах (1689г.) и Акте об устроении (1701г.), а также достижение социально-политического компромисса между земельной и денежной аристократией, между фактически господствовавшей в стране буржуазией и официально правящим дворянством, и др.

       Объективные факторы – реально существующие условия и предпосылки, несомненно, являются той базой, основой, на которой возникают и функционируют как отдельные идеи, так и сама теория разделения властей. Они, безусловно, имеют важнейшее значение для процесса.

       Однако  далеко не второстепенное значение для  данного процесса имеют и субъективные факторы, в частности политико-правовые и философские воззрения самого основателя доктрины разделения властей Дж. Локка.

       Будучи  сторонником теории естественного  права, общественного договора, неотчуждаемости  естественных прав и свобод личности, наконец, идеологом социального компромисса и защитником идей либерализма, Дж. Локк не без оснований рассматривал разрабатываемый им принцип, или теорию, разделения властей как один из способов достижения сложившихся в его миропонимании целей и решения ряда социально-политических задач.

       Представляя государство как совокупность людей, объединившихся в одно целое под  эгидой ими же установленного общего закона и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты  между ними, Дж. Локк считал, что только такой институт, как государство, а не какой бы то ни было иной – носитель публичной (политической) власти, способен защитить права и свободы граждан, гарантировать их участие в общественно-политической жизни, добиться «главной и великой цели» – сохранения собственности, ради которой люди объединяются в политическое сообщество.

       Однако  успешное выполнение этой сложной и  весьма многогранной миссии со стороны  государства непременно требует, согласно воззрениям знаменитого философа, четкого  разделения его публично-правовых полномочий на уравновешивающие друг друга составные части и соответственно наделения ими различных государственных органов, «сдерживающих» друг друга от чрезмерных властных притязаний.

       В соответствии с этим видением вопроса  полномочия принимать законы (законодательная власть) возлагаются на парламент, а полномочия осуществлять их (исполнительная власть) – на монарха и правительство (кабинет министров). Все виды публично-властной деятельности и реализующие их государственные органы располагаются в иерархическом порядке. Верховной властью объявляется законодательная власть. Все иные ветви власти подчиняются ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие.

       Отстаивая данный способ организации власти и  распределения ее между различными государственными органами, Дж. Локк активно выступал против концепции абсолютизации и неограниченности власти. Абсолютная монархия, писал в связи с этим автор, которую некоторые считают «единственной формой правления в мире», на самом деле «несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может быть формой гражданского правления».

       Дело  в том, пояснял ученый, что поскольку  она сама не подчиняется закону, то, следовательно, она не может обеспечить подчинение ему и других властей  и лиц. Такая власть не способна также гарантировать и естественную свободу человека.

       Последняя заключается в том, что человек  по природе своей полностью свободен «от какой бы то ни было стоящей  выше его власти на земле и не подчиняется власти другого человека, но руководствуется только законом природы». В отличие от естественной свободы, «свобода человека в обществе» состоит в том, что он не подчиняется никакой другой «законодательной власти, кроме той, которая установлена по согласию в государстве, и не находится в подчинении чьей-либо воле и не ограничен каким-либо законом, за исключением тех, которые будут установлены этим законодательным органом в соответствии с оказанным ему доверием».

       Согласно  философским и политическим воззрениям Дж. Локка, если абсолютная монархия, построенная на тирании и беззаконии, находится в глубоком противоречии с природой человека и общественным договором, то публичная политическая власть, построенная на основе принципа разделения властей, изначально соответствует естественной природе людей.

       Так же следует упомянуть труды Ж.-Ж. Руссо который в отличие от Монтескье считал, что "законодательная, исполнительная и судебная власти - особенные проявления единой власти народа". При этом следует отметить, что речь идет не лишь о власти определенной социальной общности, даже если это компромисс разных классов, вместе осуществляющих политическое господство, политическое управление обществом, но и об известной степени организационного единства: все органы страны проводят в конечном счете общую политическую линию, определяемую носителем настоящей власти, и как правило, строятся по вертикали.

       Точка зрения Руссо отвечала требованиям  времени и доказывала революционные  процессы во  Франции конца 18 века; если Монтескье пробовал отыскать компромисс, то Руссо доказывал необходимость борьбы с феодализмом. Как взоры Монтескье, так и взоры Руссо нашли свое более полное и последовательное отражение в Конституции США 1787 года. Преамбула к этому документу гласит: "Мы, люди  Соединенных Штатов...", Отражая тем самым то, что люд является единственным источником власти. Наряду с утверждением единства источника власти, в Конституции США проводится совсем четкое организационно-правовое разделение властей. Также в этом документе нашла свое отражение система  "сдержек и противовесов": были предусмотрены и процедура импичмента, и отлагательное вето президента, и многие остальные университеты, которые являются составной частью современного права. Джеймс Мэдисон - четвертый президент  США, игравший, по видимому, значительную роль в разработке Конституции, утверждал: " Концентрацию всей власти - законодательной, исполнительной и юридической - в одних руках... Можно с полным правом считать определением тирании". "В неких государствах организационно-правовая сторона рассматриваемой концепции подверглась модификациям. Конституционная доктрина ряда государств Латинской Америки исходит из существования еще одной власти - учредительной, что связано с частыми государственными переворотами".

       О существовании четвертой - учредительной  власти молвят французские мастера по сравнительному конституционному праву Ж.Блан.

         Таковы главные конфигурации (дополнения) которые претерпела концепция разделения властей за более чем двухсотлетнюю историю собственного существования, эта теория нашла совсем обширное применение в государственно-правовой практике многих государств. 2 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Конституционный принцип разделения властей в  современном российском государстве.

       Статья 10 Конституции Российской Федерации  закрепляет принцип осуществления  государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

       Речь  идёт не о разделении абсолютно независимых  властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным

       1.1. Законодательная власть

       Народ реализует свое право выбора и  на его основании передает власть своим представителям – народным депутатам.

       Верховенство  законодательной власти не означает полновластия законодательных органов. Сущностные ограничения власти основаны ее зависимости от воли избирателей. Политико-юридические ограничения исполнительной власти связаны с необходимостью соответствия закона Конституции и юридическим реалиям. Ее функции – законодательная, финансовая, распорядительная и контролирующая.

       Законодательная власть реализуется избираемым парламентом - высшим представительным органом государства.3

       В структуру Парламента входят две  палаты: верхняя и нижняя.  Депутаты верхней палаты имеют более длительный срок полномочий и более высокий  возрастной ценз. Верхняя палата обновляется реже и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. Порядок работы парламента определяет его регламент. В нем закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.

       1.2. Исполнительная власть.

       Исполнительная  власть носит вторичный по отношению  к законодательной и подзаконный  характер.

       Универсальный характер исполнительной власти выражается в том, что эта ветвь власти действует на всей территории государства. Исполнительная власть, опирается на людские, материальные, финансовые и другие ресурсы. В распоряжении исполнительной власти находятся чиновники, армия, администрация, судья, органы безопасности, милиция.

       Все вышеперечисленные признаки составляют основу для возможной узурпации  всей полноты государственной власти именно исполнительными органами.

       Исполнительная  власть реализуется через Правительство (Президента) РФ и его органы на местах. Правительство (Президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества.

       За  проводимый курс и осуществляемую политику Правительство несет политическую ответственность, отказ Правительству  в доверии может быть выражен  в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и к замене его новым.4

       Система органов исполнительной власти строится согласно определенных принципов:

  • принцип федерализма, обусловленный государственным устройством Российской Федерации.
  • принцип сочетания централизации и децентрализации.
  • принцип законности.

       Исполнительную  власть на местах реализуют назначаемые  центром местные органы исполнительной власти (местной администрации) либо выборные органы местного самоуправления. Руководство местными делами поручается назначенному представителю центральной власти - губернатору.

       Система органов местного самоуправления включает выборные органы самоуправления и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуют коммунальную (муниципальную), администрацию, содержание которой обеспечивается из местного бюджета.

       1.3. Судебная власть.

       Особая  роль суда определяется тем, что он арбитр в спорах о праве. Кроме  того, суд может выступать как  арбитр и в процессе законотворчества. Тем самым суд является  "сдержкой и противовесом" по отношению к двум другим ветвям власти.

       Таким образом, судебная власть - это независимая  специфическая ветвь государственной  власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях спора о праве.

       Судебная  власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства»5.

       Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Высшим судебным органом, рассматривающим гражданские,  уголовные и административные вопросы, является Верховный Суд. Экономические споры рассматриваются в Высшем Арбитражном Суде.

       2. Система "сдержек и противовесов".

       Особое  место в системе ветвей власти Российской Федерации занимает институт Президентства.

       Согласно  Конституции Президент является главой государства. Согласно со своими полномочиями Президент назначает  с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ, полномочных представителей Президента РФ, назначает выборы Государственной Думы, референдум. Кроме того, Президент выполняет функции, которые в основном являются исполнительно-распорядительными.

       Но  Президент в своей деятельности руководствуется КРФ и Федеральными законами (его указы и распоряжения не должны противоречить КРФ и  федеральным законам). Институт Президентства  не может по своей власти стоять выше Парламента. В то же время законодательная и судебная власть РФ подчиняется КРФ и федеральным законам.

       Во  взаимоотношении с судебной властью  это проявляется в том, что  Президент обладает огромными конституционными возможностями оказывать влияние  на кадровый состав судебных органов. Так Президент представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должность судей Верховного Суда, Конституционного Суда и Высшего Арбитражного Суда.6. Кроме того, он назначает судей других федеральных судов.

       В отношении с законодательной  властью доминирование проявляется в том, что Президент обладает действенными рычагами управления:

       - право роспуска Государственной  Думы;

       право назначения выборов в Государственную  Думу;

       право на внесение законопроектов в Государственную  Думу;

       право "вето" на принимаемые законы.

       В то же время законодательная власть обладает рычагами обратного воздействия:

       - полномочия Государственной Думы  в решении вопроса о доверии  Правительству РФ;

       - право Совета Федерации на  основании выдвинутого Государственной  Думой обвинения решить вопрос об отстранении его от должности.

       Поскольку Президент является фактически четвертой  ветвью власти, то полномочия Президента рассматриваются многими учеными  – государствоведами более подробно.

       Традиционной  является классификация полномочий (компетенции) Президента РФ по различным сферам осуществления его деятельности. При этом отдельные ученые-государствоведы выделяют различное число групп полномочий Президента. Так, С.А. Авакьян выделяет пять их основных групп:

  • в части формирования государственных органов и назначения высших должностных лиц;
  • в части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами;
  • в области внешней политики;
  • в области обеспечения обороны и безопасности государства, стабильности общественного порядка в стране;
  • в области обеспечения конституционного статуса личности7.

       В.Е. Чиркин говорит о восьми группах  полномочий:

  • в сфере правового статуса личности;
  • связанные с федеративным устройством государства;
  • в отношениях с парламентом;
  • в отношениях с органами исполнительной власти;
  • в отношениях с органами судебной власти;
  • по урегулированию чрезвычайных положений;
  • в военной сфере;
  • в области внешней политики8.

       По  мнению автора, подобное разделение полномочий Президента на группы не принципиально.  Необходимо, чтобы они охватывали все области жизни общества и все сферы государственного управления, в которых Президент может и должен проявлять свои властные полномочия в целях, обозначенных в присяге.

       Следует подчеркнуть, что исследование избранной нами темы тесно связано с выявлением специфической роли Президента Российской Федерации как главы государства, анализом характера его взаимоотношений со всеми ветвями власти, в особенности с законодательной властью, парламентом. В категориальном плане это вопрос соотношения института Президента и института парламентаризма.

       Специалисты, исследующие проблему разделения властей, отмечают разные стороны этого сложного политико-правового явления. В частности, различные специфические моменты  принципа разделения властей выделяют А.А. Мишин, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин, Б.А. Страшун, Л.М. Энтин, Ю.А. Дмитриев.

       Например, Б.Н. Топорнин полагает: "Принцип  разделения властей - это в первую очередь учение о распределении  функций и полномочий между тремя  властями - законодательной, исполнительной и судебной". Он подчеркивает, что с помощью этого принципа можно предотвратить установление авторитаризма и диктаторского режима в обществе, создать систему "сдержек и противовесов" и т.д.9  Все это правильно, однако далеко не исчерпывает подлинного содержания и значения данного принципа.

       Интересны мысли и аргументы, приводимые А.А. Мишиным в ходе анализа принципа разделения властей (на примере США). Интересен тот факт, что создатели  американской Конституции никогда не имели целью создание трех независимых друг от друга ветвей государственной власти. Коротко говоря, разделение властей есть органическое выражение самой демократии. Они друг от друга неотделимы10.

       По  мнению автора, при исследовании принципа разделения властей необходимо рассматривать государственный механизм как цельную систему  государственных органов.  Этого единства можно достичь с помощью равноправного распределения функций между государственными органами,  методами согласования позиций, а так же закрепления самостоятельности каждого органа возможностью противопоставить собственное мнение решениям других органов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Система разделения государственной власти в субъектах Российской Федерации

       Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».