Принцип разделения властей в Республике Казахстан
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РК
АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВО
КАФЕДРА «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»
К У Р С О В А Я Р А Б О Т А
По дисциплине «ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»
на тему: «Принцип разделения властей в РК»
ВЫПОЛНИЛ:
Студент 1 курса
Специальность
«Юриспруденция»
Махметов Б.С.
ПРОВЕРИЛА:
АЛМАТЫ 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
- Понятие и сущность принципа
разделения властей………………………………
- Принцип разделения властей в соответствии с конституцией республики Казахстан ……………………………………………….9
- Законодательная власть. Органы законодательной власти и их полномочия…………………………………………….……
……...12 - Конституция РК о целях и задачах исполнительной власти…………..15
- Судебная власть РК…………………..………………………….18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Принцип разделения властей представляет собой основополагающее начало в механизме государственной власти Республики Казахстан и представляет собой систему конституционно-правовых норм, регламентирующих разделение государственной власти в Республики Казахстан на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение государственной власти по "ветвям" не лишает ее основного качества - целостности и единства.
Смысл разделения властей
состоит в относительной
Цели такой системы построения власти:
1) создать гарантии от ее произвола, сосредоточения в руках одного лица или какого-либо органа, группы органов;
2) обеспечить высокий
профессионализм и
3) наиболее широко представить во власти интересы различных слоев и групп населения.
В системе разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается и контролируется другой, взаимно уравновешивая друг друга, как механизм сдержек и противовесов, предотвращая узурпацию власти, ее монополизацию.
Актуальность выбранной темы обусловлена недостаточно четким правовым обеспечением взаимодействия ветвей государственной власти.
Целью курсовой работы является:
- Раскрыть сущность принципа разделения властей
- Изучить общее положение принципа разделения властей в соответствии с Конституцией Республики Казахстан
- Рассмотреть законодательную власть. Органы законодательной власти и их полномочия
- Понятия и функции судебной власти.
- Рассмотреть сущность исполнительной власти.
- СУЩНОСТЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.
Разделение властей является
одним из главнейших демократических
принципов, направленных на предотвращение
узурпации государственной
Конституционный принцип разделения властей выступает в качестве правовой структуризации государственной власти в Республике Казахстан и включает в себя разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что не лишает государственную власть ее основного качества - целостности и единства. В свою очередь, полномочия разделенной власти представляют собой формы структуризации государственной власти согласно рассматриваемому принципу разделения властей.[3]
В юридической науке термин
"разделение" применительно к
государственной власти употребляется
в двух значениях: согласно одному из
них, наиболее распространенному, он используется
для обозначения разделения государственной
власти, второе значение термин употребляется
в отношении разделения государственной
власти между федеративным государством
и его составляющими
По отношению к данному принципу в классическом понимании, где идет речь о трех ветвях государственной власти, существует два противоположных подхода: разграничение властей и разделение властей, которые соответствуют двум различным концепциям демократии: президентской и парламентской. Под "разграничением властей" понимается строгое, абсолютное отделение трех ветвей власти; ни одна власть не может взять на себя функции другой, поэтому в таких системах, запрещается совмещение должностей в органах, относящихся к различным ветвям власти.
Сущность "разделения властей"
состоит в том, что ветви власти
в основных составляющих отделены друг
от друга и независимы, но данная
концепция допускает и признает
отдельные сферы пересечения, в
которых ветви власти выполняют
чуждые им функции в той мере,
в какой сохраняется
Конституционный принцип
разделения властей предполагает не
только самостоятельность и
Принцип разделения властей
в его современном прочтении
содержит два взаимосвязанных
Законодательная, исполнительная деятельность и отправление правосудия органически взаимосвязаны, они выполняют определенные государственные функции в более общей системе. Одним из требований нашего времени является устранение институционального несоответствия, отражающего смешение и переплетение функций различных ветвей власти.
При этом ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более, сливаться с другой властью. Это обеспечивается:
а) различными источниками формирования ветвей власти;
б) различными сроками полномочий;
в) степенью защиты одной власти от другой.
Анализ разделения властей предполагает изучение этого феномена в двух направлениях: по горизонтали и вертикали, то есть речь идет о разделении власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями и о разделении власти между федеральным центром и регионами. Оба направления сегодня являются определяющими в сфере строительства российского правового государства.
Разделение властных функций
проходит по несущим конструкциям государственного
управления: законодательный
Существуют и другие подходы к оценке способов разграничения функций властей. Болгарский исследователь С. Баламезов считает, что власти необязательно уравнивать между собой, лучше подчинить деятельность исполнительных и судебных органов закону. Тем самым обеспечивается превращение принципа разделения властей в важнейший элемент правового государства. Такой подход в современной России едва ли возможен. И не столько из-за политических соображений, сколько по причине медленного развертывания законотворческого процесса.
Казахстанские специалисты также по-разному оценивают значение каждой ветви власти. Одни подчеркивают приоритет законодательной власти, другие отмечают особую роль власти субъектов РК, третьи считают "центром притяжения" всей государственной машины исполнительную власть.
Республика Казахстан представляет собой наиболее сложный вариант государства, построенного на принципе разделения властей. Институт президентства вносит дополнительные осложнения в реальную политику разделения властей, поскольку де-факто значительная часть полномочий ветвей власти соединяется в руках Президента как главы государства. В результате создается почва для дисбаланса сил, что ведет не к их взаимодействию на основе взаимодополнения, а к выяснению сфер влияния.
Большинство российских ученых склоняется к мнению, что Президент РК не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Вместе с тем существуют различные точки зрения на место и природу президентской власти в России.
Так, О.Е. Кутафин полагает, что сегодня разделение властей в Казахстане "характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также президентской, стоящей над всеми другими властями". Близкую по смыслу позицию, которую разделяем и мы, занимает Ю.И. Скуратов, утверждающий, что "институт президентства в Казахстан сочетает черты как президентской, так и полупрезидентской республики". Крайнюю позицию в этом вопросе занимает М.А. Краснов, который утверждает, что "мы являемся свидетелями оформления еще одной ветви власти - президентской". Однако эта позиция, на наш взгляд, не совсем верна, поскольку наличие терминов "глава государства", "президент" вовсе не означает появление четвертой ветви власти.
Механизм, заложенный в Конституции РК для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент обладает очень широким арсеналом средств воздействия на законодательную и исполнительную власти. Президент не просто арбитр, наблюдающий со стороны за соблюдением правил политической игры ее участниками. Он сам участвует в этой политической игре, что не может не сказаться на функционировании властей.
В Казахстане, как и в большинстве стран мира, не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку, отказывая в одобрении его политики или предложенных им решений. Но это вовсе не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в силу специальный механизм ответственности, который иногда, по аналогии с англоамериканской практикой, называют импичментом.
Таким образом, несмотря на сложности современного политического развития, принцип разделения властей в Казахстане признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов.
- ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.
С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.
Принцип разделения властей
на законодательную, исполнительную и
судебную означает, что каждая из властей
действует самостоятельно и не вмешивается
в полномочия другой. При его последовательном
проведении в жизнь исключается
всякая возможность присвоения той
или иной властью полномочий другой.
Принцип разделения властей становится
жизнеспособным, если он еще и обставляется
системой “сдержек и противовесов”
властей. Подобная система “сдержек
и противовесов” устраняет
Классическим образцом в
этом отношении являются США. Согласно
теории разделения властей, в ней
законодательная, судебная и исполнительная
власти действуют как три силы
в замкнутом круге своих
Необходимо обратить внимание
на то, что в современных
Теперь, основываясь на Конституции
Республики Казахстан, рассмотрим принцип
разделения властей в Казахстане.
Ст.3 п.4 Конституции Республики Казахстан
гласит: “Государственная власть в
Республике едина, осуществляется на основе
Конституции и законов в
Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, “рассредоточенность” государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут “сдерживать” одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную, а законодательной — во “всевластие”, в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.
- ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ.
Основным значением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. В демократических государствах эти органы занимают центральное место в структуре госаппарата. Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные.
К высшим органам государственной власти относятся парламенты. Одной из их важнейших функций является принятие законов.
Система законодательных (представительных)
органов государственной власти
в регионах РК устанавливается ими
в соответствии с основами конституционного
строя Республики Казахстан (ст. 85 «Местное
государственное управление осуществляется
местными представительными и
Названная статья устанавливает основные полномочия местного законодательного (представительного) органа государственной власти - маслихата:
1) утверждение планов, экономических
и социальных программ
2) решение отнесенных
к их ведению вопросов
3) рассмотрение отчетов
руководителей местных
4) образование постоянных
комиссий и иных рабочих
5) осуществление в соответствии
с законодательством
Право законодательной инициативы
в законодательном (представительном)
органе государственной власти региона
РК принадлежит депутатам, акиму
территориально-
Представительный орган
местного самоуправления – выборный
орган местного самоуправления, обладающий
правом представлять интересы населения
и принимать от его имени решения, действующие
на территории административно-
Полномочия представительных органов местного самоуправления определены Конституцией Республики Казахстан и описаны выше.
К формам прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) относятся местный референдум, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива.
Местный референдум по своей юридической силе выше юридической силы актов органов местного самоуправления.
Местный референдум может проводиться по вопросам местного значения, при изменении границ территории и при определении структуры органов местного самоуправления.
Решение о проведении местного
референдума принимается
В местном референдуме
имеют право участвовать все
граждане, проживающие на территории
административно-
Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Собрания (сходы) граждан могут созываться для решения вопросов местного значения. Порядок их созыва и проведения, принятия и изменения решений, пределы компетенции устанавливаются в соответствии с законами РК.
Население, помимо этого, имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию).
- Конституция РК о целях и задачах исполнительн
ой власти.
Исполнительная власть – один из видов
самостоятельной и независимой публичной
власти в государстве, представляющий
собой совокупность полномочий по управлению
государственными делами, такими как под
законодательное регулирование, внешнеполитическое
представительство, осуществление административного
управления. Таким образом, исполнительная
власть представляет собой систему государственных
органов, осуществляющих эти полномочия.
Основное назначение исполнительной власти
– организация практического исполнения
Конституции РК и законов Республики Казахстан
в процессе управленческой деятельности,
направленной на удовлетворение общественных
интересов, запросов и нужд населения.
Она осуществляется путем реализации
государственно-властных полномочий методами
и средствами публичного, преимущественно
административного права.
Исполнительная
власть есть способность и возможность
оказывать определяющее воздействие на
деятельность, поведение, а также право
и возможность подчинять своей воле других.
Отличительным признаком этой ветви власти
выступает то, что она реализуется в отношении
как к коллективным так и индивидуальным
элементам государственно-организованного
общества, то есть в общегосударственном
масштабе и в качестве специфической государственной
функции правоприменительного (правоисполнительного)
характера. Это является наиболее важной
характеристикой исполнительной власти,
поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую
природу, позволяет разграничить исполнительство
такого рода и исполнительство, присущее
любой организованной ячейке социума
в качестве средства управления собственными
делами (самоорганизация).
Будучи
ветвью единой государственной власти,
исполнительная власть не тождественна
виду государственной деятельности. Соответствующий
вид такой деятельности - не сама власть,
а лишь форма ее практической реализации.
А потому исполнительная власть не тождественна
исполнительной деятельности: власть
- сущностное выражение этой деятельности,
ее функциональной направленности и компетенционной
определенности, то есть категория базового
характера. Следовательно, исполнительная
власть не тождественна государственному
управлению, поскольку оно выступает определенным
видом государственной властной деятельности.
Принципиальное качество
и назначение исполнительной власти
выражаются в особом виде государственной
деятельности, в правоприменительной
ее сути. Причем в отличие от правоприменительной
судебной власти (где исполнение требований
закона осуществляется преимущественно
в негативных случаях) для исполнительной
власти характерно в основном правоприменение
позитивного характера, то есть
прямое исполнение требований законодательства
в целях нормальной и эффективной работы
находящихся под ее воздействием объектов
экономики, политики, права, культуры и
т.п.
Исполнительная власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. Через деятельность государственных органов - субъектов исполнительной власти, исполнительная власть приобретает динамические качества. Согласно Конституции Республики Казахстан исполнительная власть представлена Правительством и главами местных администраций (акимы).
В распоряжении субъектов исполнительной власти находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, армия и иные воинские формирования, милиция, важнейшие средства коммуникации, исправительно-трудовые учреждения, служба внутренней и внешней безопасности и т.п. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, являющимися органами государственного управления.
Согласно ст. 66 Конституции Республики Казахстан функциями исполнительной власти являются:
- разработка основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организация их осуществления;
- организация управления государственной собственностью;
- управление учреждениями и предприятиями государственного сектора;
- разработка мер по проведению внешней политики Республики.
Главная задача исполнительной
власти – правоисполнительная
5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
Судебная власть в Республики Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей и осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением: защиту прав, свобод и законные интересы граждан и организаций, обеспечение исполнения конституции, законов иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.
Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функций судебной власти, обращения подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или изъяты на контроль другими органами и лицами, а также лишения прав на рассмотрение дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным независимым судом.
Судьи при рассмотрении дела независимы, подотчетны только конституции и закону. Ущемление статуса и независимости судей не допускается, так же не допускается вмешательство в деятельность суда по рассмотрению дела и влечет ответственность, а по конкретным делам вообще неподотчетны.
Решение и требования судей при осуществлении полномочий обязательны для исполнения всеми лицами как государственными, так и физическими так и юридическими. Неисполнение решений также влечет ответственность.
Судебная система Республики
Казахстан
Судебная система Республики Казахстан
составляет Верховный суд Республики
Казахстан и местные суды. Образование
специальных и чрезвычайных судов под
любым названием не допускается.
К местным судам относят:
- областные и приравненные к ним суды
- районные и приравненные к ним суды; также
в Республики Казахстан могут создаваться
специальные суды (военные, налоговые).
Единство судебной системы Республики Казахстан обеспечивается: принципом правосудия, установленные конституцией являются общими и едиными для всех судов и судей Республики Казахстан, обязательное исполнение на всей территории Республики вступивших в законную силу судебных актов, осуществление судебной власти в единых формах, применение действующего права. Финансирование судов происходит из республиканского бюджета.
Верховный суд Республики
Казахстан является высшим судебным
органом по гражданским, уголовным
и иным делам, подсудным судам
общей юрисдикции, осуществляет в
предусмотренных законом
Верховный суд Республики
Казахстан рассматривает