Принцип законности в гражданском процессе. 2
ПЛАН:
1.Введение
2.Понятие гражданского процесса
3.Понятие принципов.
4.Понятие законности.
5.Гарантии законности
6.Понятие принципа законности.
7.Соблюдение принципа
законности на примере
8.Соблюдение принципов законности при особом производстве.\
9.Заключение.
Введение
Проблема законности - одна из центральных в общей теории государства и права. Актуальность ее очевидна как в теоретическом, так и в практическом плане.
В юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства. А с точки зрения функциональной роли законность рассматривается как принцип, как метод осуществления власти, как режим общественной жизни, как система требований, предъявляемых к личности.
Категория правового порядка довольно прочно вошла в научный и повседневный обиход. Когда применительно к какой-то сфере общественных отношений употребляют термин "порядок", то под ним понимают сложившуюся устойчивую их упорядоченность. А использование сочетания с сравнительным прилагательным лишь конкретизирует область его действия и основание. В этом смысле говорится о социальном, экономическом, политическом и правовом порядке.
Большинство публикаций по данной теме имеют многолетнюю давность. За это время в обществе и науке произошли значительные сдвиги. В свете этих изменений существующая в литературе интерпретация законности обладает рядом принципиальных недостатков.
Во-первых, содержание данной категории не отражает всего многообразия явлений, формирующих представления о ней; во-вторых, она не позволяет определить ее нравственную природу; в-третьих, в ней доминирует политико-юридический аспект; в-четвертых, сугубо нормативистский взгляд, связанный с предметно-функциональной характеристикой законности, нередко ведет к правовому фетишизму, затушевывает практическую сторону проблемы; в-пятых, конституируемые на такой основе дефиниции способствуют возникновению противоречий между отдельными правовыми категориями, например законностью и реализацией права.
В этой связи предпринимаемые попытки по-новому переосмыслить понятие законности выглядят вполне оправданными и своевременными .
Принцип законности - межотраслевой принцип, пронизывающий все отрасли российского права, уголовное и гражданское судопроизводство, но в то же время имеющий свои особенности в гражданском процессе.
Все принципы гражданского процессуального права связаны друг с другом. Связь принципов по содержанию, их взаимообусловленность и взаимодействие составляют систему принципов. Практически система принципов означает, что любой отдельно взятый принцип есть часть, звено, самостоятельная клеточка их единой структуры. Каждый принцип самостоятелен, но не автономен, т. е. он не может существовать и действовать в отрыве от системы; принцип может быть включен в систему при условии внутренней связи его с остальными принципами.
Целью данной работы является рассмотрение принципа законности в гражданском судопроизводстве.
1.Гражданский процесс — это урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда и других участников судопроизводства по рассмотрению и разрешению индивидуальных конкретных дел о восстановлении или защите нарушенного или оспариваемого права или установлению юридически значимого факта. Защита гражданских прав в Российской Федерации осуществляется в установленном порядке судами общей юрисдикции, а также арбитражными, третейскими судами, профсоюзными и иными общественными организациями, административными органами. Однако лишь защита интересов различных субъектов судебными органами признается правосудием, которое существенно отличается от иных форм защиты нарушенных прав. Здесь уместно сказать о соотношении понятий «гражданский процесс» и «гражданское судопроизводство», которые нередко рассматриваются в качестве синонимов. Вместе с тем Конституция РФ, определяя формы (виды) правосудия, назвала конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство (ч.2 ст. 118). Очевидно, что под гражданским судопроизводством понимается рассмотрение и разрешение дел как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. Следовательно, можно говорить о том, что понятие гражданского судопроизводства шире гражданского процесса, объединяя в себе и гражданский, и арбитражный процессы. Порядок производства по гражданским делам во всех общих судах РФ определяется ГПК. Под гражданскими делами понимаются не только непосредственно гражданские, но и отнесенные к ведению суда семейные, жилищные, земельные и трудовые споры. Гражданский процесс является одной из форм отправления правосудия и отличается от деятельности иных органов, рассматривающих гражданские дела, наличием специфической процессуальной формы. В последнюю облекается только деятельность по осуществлению правосудия.
2. В обществе с высокоразвитой
системой законодательства невозможно
точно и неуклонно претворять в жизнь
законы без правил, предписывающих, хотя
бы и в общих чертах, применение норм права.
Такими правилами основополагающего характера
являются принципы права, которые в качестве
исходных, определяющих идей, положений,
установок составляют нравственную и
организационную основу возникновения,
развития и функционирования права. В юридической литературе
принципами гражданского процессуального
права (процесса) называют
фундаментальные его положения, основополагающие
правовые идеи, закрепленные в нормах
права наиболее общего характера. В них
концентрируются взгляды законодателя
на характер и содержание современного
судопроизводства по рассмотрению и разрешению
судами правовых конфликтов и иных дел
- особого производства. (Гражданский процесс
"Спарк", М., 1998).
Все принципы гражданского
процессуального права тесно связаны
между собой, характеризуя порядок организации
и осуществления правосудия по гражданским
делам.
Принципы любой отрасли права, в том числе гражданского процессуального, тесно взаимосвязаны и образуют одну логико-правовую систему. Только взятые вместе в качестве системы они характеризуют гражданское процессуальное право как фундаментальную отрасль права и определяют публичный характер гражданского судопроизводства, построенного на началах, прежде всего законности, состязательности и диспозитивности. Нарушение хотя бы одного из принципов приводит, как правило, к нарушению другого принципа – законности или всей цепи принципов. Следовательно, принципами гражданского процессуального права являются основные идеи, представления о суде и правосудии, которые закрепляются в нормах гражданского процессуального права и вследствие этого становятся его основными положениями, качественными особенностями, определяющими характер процессуального права, порядок его осуществления и перспективы дальнейшего развития. По содержанию и сфере распространения принципы гражданского процессуального права делятся на общеправовые, межотраслевые, отраслевые принципы и принципы отдельных правовых институтов.
Общеправовые принципы — это принципы, которые присущи всем отраслям права, в том числе и гражданскому процессуальному праву. Это такие принципы как гуманизм и законность.
Межотраслевые принципы — это принципы гражданского процессуального, уголовно-процессуального и некоторых других отраслей права. К ним следует относить принципы осуществления правосудия только судом, равенство всех граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, коллегиальности в рассмотрении дел, национального языка судопроизводства, гласности, объективной истины, участия общественности.
Отраслевые принципы — это принципы, присущие только гражданскому процессуальному праву (диспозитивность, состязательность, процессуальное равноправие сторон). Отраслевые принципы гражданского процессуального права закреплены в его нормах права, которые регулируют общественные отношения, возникающие при рассмотрении и разрешении гражданских дел, пересмотре судебных решений, а также при исполнении судебных или иных постановлений в исполнительном производстве.
Естественно в
рамках курсовой работы нельзя
подробно рассмотреть все вышеуказанные
принципы, поэтому я в своей работе остановлюсь
только на одном из них - на принципе законности,
который является основополагающим принципом
не только в гражданском процессуальном
праве, но и во всем российском праве в
целом. Принцип законности
проявляется во всех стадиях гражданского
процесса. Все действия суда с момента
принятия заявления и до вынесения судебного
решения должны совершаться в строгом
соответствии с нормами процессуального
права, детально регулирующими порядок
разрешения гражданского дела.
В целях постановки
законного и обоснованного решения суд
при разрешении гражданских дел обязан
руководствоваться законом и правильно
применять нормы материального и процессуального
права.
Важным условием соблюдения
данного принципа является проверка законности
и обоснованности постановлений суда
первой инстанции в кассационном порядке,
а также пересмотр их в порядке надзора
и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Таким образом, вся
деятельность суда, являющегося гарантом
защиты охраняемых законом прав и интересов
граждан и организаций, способствует укреплению
законности, предупреждению правонарушений,
воспитанию граждан в духе неуклонного
исполнения законов и уважения правил
общежития, регулируется установленными
нормами права.
Успешное выполнение
этих задач возможно при условии, если
суд производит рассмотрение и разрешение
дел на основе строгого соблюдения принципа
законности.
4. Законность - это режим реального действия права в государстве. Основными формами проявления законности являются: - воплощение в конституции, законах лучших правовых идей настоящего и прошлого, приоритет прав и свобод человека, справедливость конституции и законов, их соответствие желаниям и интересам народа; - верховенство закона, соответствие всех законов конституции - основному закону, а всех подзаконных актов - законам; - неукоснительное соблюдение конституции, законов, подзаконных актов всеми членами общества и в первую очередь - государственными органами и должностными лицами (реализация права в действия государственных ных органов и должностных лиц); - эффективная государственная и общественная защита действия конституции и законов. Новеллами современного понимания законности являются: - ее понимание не только как соблюдение законов и подзаконных актов, но и как их соответствие правовым идеалам, международно признанным стандартам; - понимание законности как соблюдение права в первую очередь государственными органами и должностными лицами. Принципы законности: единство - одинаковый режим законности для всех страны, недопущение попыток создания отдельной законности в регионах, отличной от общегосударственной и противопоставляемой ей; - всеобщность - соблюдение конституции, законов, подзаконных актов всеми субъектами права - и государственным органами, должностными лицами и гражданами (если преступления, совершаемые гражданами принимают массовый характер, то они переходят в новое качество- из нарушения правопорядка перерастают в нарушение законности); - целесообразность - закон целесообразен сам по себе, недопустимо его неправильное применение по мотивам целесообразности. Пример, нарушения режима законности можно привести: прямое нарушение конституции и законов высшими органами гос-ной власти; несоблюдение законов и подзаконных актов государственными органами и должностными лицами; - несоблюдение прав и свобод человека; - принятие государственными органами неконституционных законов, не соответствующих закону подзаконных актов и деятельность, основанная на них; - неправильное применение права; - совершение преступлений должностными лицами при исполнении служебных обязанностей. Не являются нарушением законности: уголовные преступления, административные правонарушения, совершенные гражданами, не относящимися к должностным лицам (данные преступления и правонарушения считаются нарушением не законности, а правового порядка); мелкие, незначительные, несистематические нарушения конституции законов, совершенные государственнными органами и должностными лицами, которые не затрагивают прав и свобод человека и существенно не влияют на регулируемые правоотношения. Два подхода. Гарантии законности подразумеваются объективные условия, соответствующие в обществе и государстве, специальные средства, субъективные факторы, с помощью которых обеспечивается режим законности. Гарантии законности классифицируются по следующим основаниям общие условия; - специальные средства обеспечения законности – организационные юридические. К общим условиям законности относятся: - экономические; - политические; - идеологические; - социальные; - правовые. Экономические условия законности - это общественно-экономический строй гос-ва, уровень экономического развития. Примерами экономических условий являются: отношения собственности; стабильная денежная система; развитая и стабильная система финансово-кредитных учреждений; эффективная налоговая система; высокий уровень производства; справедливая система распределения. Отсутствие хотя бы одного (а тем более нескольких или всех) приведенных экономических условий способствует снижению уровня законности в обществе. Политические условия характеризуют качественное состояние гос-ва и его деятельности. К ним относятся: сильная легитимная государственная власть, которая пользуется поддержкой общества; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви; конституционность власти и государственных органов; демократический политический режим; иные политические условия. Подлинная законность не может быть обеспечена в условиях антидемократического политического режима, нелегитимной власти, отсутствия ее разделения и т, д. К важнейшим идеологическим условиям законности относятся: идеологический плюрализм; свобода мысли и слова; свобода духовного Развития; высокий уровень нравственности; правосознание. Социальные условия - это материальная защищенность личности со стороны гос-ва: доступная стоимость жизни; обеспечение максимальной занятости, защита безработных; наличие развитой системы социальных услуг; поддержка нуждающихся в защите категорий граждан- студентов, пенсионеров, детей, матерей и т. д.; иные социальные условия. Особая роль социальных условий в снижении уровня преступности среди граждан и ее перерастании из нарушения законности в нарушение правового порядка. Общие правовые условия законности включают в себя: высокий уровень правосознания как граждан, так и должностных лиц; правовую культуру общества; правовое воспитание; прогрессивность и адекватность юридической науки; совершенство законодательства и всей правовой системы. Специальные организационные средства обеспечения законности – это практическая деятельность правоохранительных органов (милиции, судов, прокуратуры) по обеспечению законности, а также уровень организации их работы. Специальные юридические гарантии законности - это конкретные правовые средства, приемы, с помощью которых обеспечивается законность. К ним относятся средства: - предупреждения правонарушений; - выявления правонарушений; - пресечения правонарушений; - защиты и восстановления нарушенных прав; - контроля и надзора за состоянием законности; - юридическая ответственность; - процессуальные гарантии; - правосудие. Предупреждение правонарушений представляет собой их профилактику (распространение юридических знаний, пропаганда законопослушного поведения, всестороннее правовое воспитание) и конкретные меры предупреждения правонарушений - досмотр багажа, проверку документов, законные оперативные действия (аудиовизуальное наблюдение за предполагаемым преступником, прослушивание телефонных переговоров и т. д.). Выявление правонарушении - это деятельность правоохранительных органов, направленная на обнаружение правонарушений, предварительное установление их субъектов (участников), объективной стороны (Деяний),- решение вопроса о привлечении к юридической ответственности. С помощью мер пресечения прерывается совершение преступления. К ним относятся: подписка о невыезде; задержание; арест; иные меры. Правовосстановительные меры служат для ликвидации последствий правонарушения, восстановления ущерба. Законность — это принцип гос-ной и общественной жизни, требование неуклонного соблюдения и исполнения законов всеми гражданами и должностными лицами. 2. Законность — это неуклонное соблюдение, исполнение не только законов, но и всех правовых предписаний, т.е. как правомерное поведение. Законность — это принцип государственной и общественной жизни, представляющий собой систему требований неуклонного соблюдения законов и их действительной реализации гос-вом, всеми его органами, общественными организациями, коммерческими фирмами, должностными лицами, гражданами. Деятельность же, направленную на практическое претворение этого основополагающего принципа, следует рассматривать как организационное условие реализации права и обеспечения правопорядка. В широком смысле законность рассматривается как господство законов в общественной жизни, т. е. как правовой режим (порядок), при котором нормы права: осуществляются всеми участниками правовых отношений. В узком же смысле законность понимается как принцип деятельности гос-ных органов. Исторически законность возникла как требование гос-ной власти соблюдать законы. Еще с античных времен каждый класс, приходящий к власти, создает новое право и соответственно новое законодательство. Завоевав власть, правящий класс добивается обеспечения соблюдения и исполнения законов. Римские юристы, чьи суждения о необходимости соблюдать законы стали классическими, говорили (закон - суров, но это закон). Законность они рассматривали как противовес беззаконию и произволу властей. Таким образом, законность устанавливалась как метод политического господства имущественного класса, как средство осуществления диктатуры эксплуататорского класса по отношению к порабощенным. Признаки законности характеризуют законность и как принцип поведения людей, должностных лиц, учреждений. Законность должна обеспечивать одинаковые условия при решении юридических ситуаций. Неравенство заключается в том, что: а) отдельные законы принимаются в противоречии с Конституцией РФ, конституционными федеральными законами; б) правоохранительные органы» применяющие закон, нарушают правоприменительные акты; в) чиновничий аппарат нарушает законодательство, а реальной борьбы с этим в стране нет н не ведется.
5. Гарантии законности – это обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, обеспечивающая процесс реализации законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократии.
Гарантии законности в юридической литературе подразделяют на две группы: общие и специальные. Экономические, политико-идеологические, нравственно – духовные гарантии относятся к общему виду гарантия. К специальным гарантиям – относят юридические. 5
Определяющее значение среди общих гарантий имеют экономические и политические: различные формы собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитее экономики, уровень занятости населения в общественно полезном труде, состояние политической системы, идеология, уровень стабильности в обществе, состояние культуры. Именно неблагополучие в этих сферах создает благоприятную среду для развития преступности.
Нравственно-духовные гарантиями законности - являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь. Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующие на основе законов.
Поэтому нравственно – духовные начала в любом процессе играю важную роль, так как в государстве, в котором господствует волюнтаризма, где игнорируются нормы морали и права, исторические традиции и обычаи, то данная страна движется к политической и экономической деградации.
Общие гарантии образуют материальную основу применения юридических мер по укреплению законности. Последние являясь непосредственным способом обеспечения законности, в то же время производны о первых; специальные гарантии должны быть, закреплены в нормативно-правовых актах.
Юридические гарантии законности – это обусловленная особенностями социально-экономического строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности.
В связи с изменением форм собственности новое гражданское законодательство России в значительной мере изменяет условия обеспечения законности в сфере имущественных отношений путем введения обычая делового оборота. Это позволяет в рамках специально – юридических гарантиях дополнительно выделить два самостоятельных типа: Правовые, которые предусмотрены действующим законодательством и являются обязательными для всех и договорные, которые обусловлены нормативными актами, регулирующими сферу договорных отношений, распространяются только на участников договорных отношений.
В научной литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав юридических гарантий законности. В качестве наиболее значимых можно назвать: полноту и эффективность юридических норм; эффективность мер юридической ответственности и защиты, способствующая восстановлению нарушенных прав; высокий уровень надзора за реализацией требований законности; высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка; постоянное совершенствование юридической деятельности; развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения в государстве.
5. Принцип законности представляет собой такое правило, согласно которому судьи при осуществлении правосудия связаны Конституцией РФ и законами, а также действующими правилами судопроизводства . Данный принцип как общеправовой вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, в том числе и судебной, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Законность включена и в международно-правовые акты в качестве одной из гарантий справедливого судебного разбирательства, исходя из анализа ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Принцип законности – один из основных критериев определения качества и эффективности гражданского процесса. В понимании данного принципа много неясного. Обычно его содержание сводится к точному и неуклонному соблюдению, исполнению и применению законов и иных нормативных актов судей. Понятие законности, действительно, неразрывно связано с правильным применением судом юридических норм в гражданском процессе. В то же время представляется, что традиционное понимание законности по существу равнозначно обязательности юридических предписаний, которые и без каких-либо дополнительных средств (например, принципа законности) императивны. В этом заключается сущность права как государственной воли, возведенной в закон. По своей природе право не допускает никакого иного отношения, кроме безусловного и всеобщего подчинения юридическим предписаниям. Конечно, возможны правонарушения, но они не характеризуют само право и не разрушают его обязательность. И потому нет ни научной, ни практической надобности создавать специальный принцип, выражающий обязательность правовых норм. Если для того чтобы право применялось точно, безусловно, неуклонно, строго, нужна специальная конструкция, то либо применяемые правила не являются правовыми (как известно, права без принудительной силы, без всеобщей обязательности утрачивают качественную определенность), либо создаваемая конструкция не несет самостоятельной нагрузки в механизме юридического регулирования и дублирует функции самого права. Если процессуальные и материальные нормы права обязательны для суда, лиц, участвующих в деле, и всех иных участников судопроизводства, то принцип, выражающий требование их обязательности, просто не нужен. Если содержание законности сводить к точному, строгому, неуклонному соблюдению законов и подзаконных актов, то принцип законности с неизбежностью сливается с правом – у него нет самостоятельных проблем, кроме проблемы дальнейшего совершенствования права. Он становится излишним в системе средств юридического регулирования правосудия. С этим, конечно, нельзя согласиться. Принцип законности – реально существующая, объективная конструкция, обеспечивающая правильное функционирование права в гражданском судопроизводстве. Все дело в том, как его понимать. В фундаментальных работах по общей теории права проблема законности, как правило, связывается не с содержанием права, а с его практической реализацией. Болгарским правоведением принцип законности определяется через комплекс средств, обеспечивающих правильное отношение общества к законодательству. Потребность в принципе законности возникает в конфликтной обстановке столкновения права и интересов определенных субъектов. Содержание принципа охватывает самые различные правовые и организационные средства, обеспечивающие правильное применение норм материального и процессуального права в конфликтных ситуациях. В него прежде всего входят система процессуальных средств по поддержанию процессуальной дисциплины в судопроизводстве и санкции за неправильное применение юридических норм. Принцип законности регламентирует процессуальное положение судей и участников судопроизводства, порядок рассмотрения и разрешения дела, защиты прав и интересов граждан и организаций. В узком (собственном) понимании принцип законности характеризует правообеспечительные меры: применение гражданских процессуальных санкций, привлечение к процессуальной ответственности виновных лиц, пресечение неправомерно возникшей или развивающейся процессуальной деятельности (отказ в приеме заявлений, удовлетворении ходатайств, приостановление или прекращение производства по делу, оставление заявления без движения). Анализируемый принцип определяет способы и средства устранения судебных ошибок. Таким образом, данный принцип является самым общим и основным из принципов деятельности, регулируемой правом. Он имеет сложный состав, охватывающий как гражданские процессуальные, так и материально-правовые элементы (правовую квалификацию спорных правоотношений, правильность разрешения дела), а также организационно-социальные мероприятия (подбор судейских кадров, управление судебной системой и т.п.). Благодаря такому интегрированному содержанию принцип законности является одновременно и общеправовым, и отраслевым. Каждая отрасль права имеет собственный состав средств пресечения неправомерной деятельности и устранения правовых (судебных) ошибок
6. Рассмотрим принцип законности на примере третейского разбирательства. Здесь принцип законности находит свое отражение в ст.6 Закона «О третейском суде»: третейский суд разрешает споры на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, международных договоров РФ и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Третейский суд принимает решение в соответствии с условиями договора и с учетом обычаев делового оборота. Если отношения сторон прямо не урегулированы нормами права или соглашением сторон и отсутствует применимый к этим отношениям обычай делового оборота, то третейский суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии таких норм разрешает спор, исходя из общих начал и смысла законов, иных нормативных правовых актов. Воплощение принципа законности осуществляются двояким путем. Во-первых, законность обеспечивается правильным применением законодательства, что обуславливается соблюдением иерархии нормативных актов в правоприменении, возможностями применения норм международного права, иностранного права. Во-вторых, законность обеспечивается соблюдением правил судопроизводства, которые находят свое выражение в нормативно установленном порядке осуществления третейского разбирательства. Применительно к третейскому разбирательству принцип законность приобретает дополнительные черты. По мнению А.Л. Маковского, Е.А. Суханова законность третейского разбирательства - это его дозволение государством в соответствующем Конституции Российской Федерации Законе. Легитимность третейского разбирательства основана на конституционно закрепленном праве «свободы действий граждан и их частной автономии». Право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности провозглашено в ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации . Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». ГПК РФ и АПК РФ допускают передачу по соглашению сторон на рассмотрение третейского суда подведомственного суду общей юрисдикции или арбитражному суду спора, возникающего из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления (судебного акта), которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если иное не установлено законом (ч.3 ст.3; ч.6 ст.4 ГПК РФ). В соответствии с положениями ГПК РФ и АПК РФ в законе может быть определен в том числе круг споров, которые не могут быть предметом третейского разбирательства в соответствии с третейским соглашением. По действующим ГПК РФ и АПК РФ к таким спорам, безусловно, относятся: споры по делам, возникающим из административных и иных публично-правовых отношений; дела особого производства, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Другими федеральными законами могут быть установлены и другие категории споров, не подлежащих передаче в третейский суд по соглашению сторон. Примером такого запрета является норма ч.3 ст.33 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»: дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение третейского суда.
Как подчеркнул Конституционный Суд РФ «заключение третейского соглашения между сторонами само по себе не является обстоятельством, исключающим возможность реализации конституционного права на судебную защиту в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде в соответствии с нормами о подведомственности гражданских дел» (определение Конституционного Суда РФ от 21 июня 2000 г.). Правовая позиция Конституционного Суда РФ о конституционности института третейского суда совпадает с трактовкой Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) (ранее - Европейская комиссия по правам человека - ЕКПЧ) положений ч. I ст. 6 Европейской конвенции о правах человека, имеющей следующее содержание: «Каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». В решении ЕСПЧ по делу Девеер (DEWEER) против Бельгии от 27 февраля 1980 г. подтверждено, что «право на правосудие — одно из составляющих справедливого судебного разбирательства - так же не абсолютно в уголовно-правовой, как и в гражданско-правовой сфере. ... Во внутреннем законодательстве многих Договаривающихся Государств такого рода отказ нередко встречается как в области гражданского права, в частности в виде арбитражных оговорок, так и в сфере уголовного права в виде inter alia штрафов, уплачиваемых в согласительном порядке. Такой отказ, который имеет несомненные преимущества для заинтересованного лица, а также для отправления правосудия, в принципе не противоречит Конвенции...».
Следующая особенность принципа законности в третейском разбирательстве находит свое закрепление в императивных нормах ст.17 Закона «О третейских судах», где закреплены специальные правила третейского разбирательства, гарантирующие исполнимость третейского соглашения.
Закон наделяет третейских судей компетенцией самостоятельно решать вопрос о наличии или отсутствии у них компетенции в отношении конкретного спора, в том числе относительно наличия или действительности третейского соглашения (принцип компетенции-компетенции)[9].
В соответствии с п.5 ст.17 Закона, если третейский суд при рассмотрении вопроса о своей компетенции выносит определение об отсутствии у третейского суда компетенции в рассмотрении спора, то третейский суд не может рассматривать спор по существу.
Реализация принципов «компетенции-компетенции» и «автономности третейского соглашения» обеспечивается также законодательным обеспечением безотзывности третейского соглашения, которая гарантируется выполнением государственными судами возложенной на них законом и международными договорами Российской Федерации обязанности оставить без рассмотрения иск по спору, в отношении которого имеется действительное, не утратившее силу исполнимое третейское соглашение[10].
Третья особенность принципа законности применительно к третейскому разбирательству объясняется его юрисдикционным характером. Третейское разбирательство - юрисдикционная («квазисудебная») деятельность «частных лиц» - третейских судей .
В российском процессуальном праве принцип законности трактуется как требование рассматривать дела с применением норм материального права и совершать процессуальные действия в соответствии с правилами, установленными законодательством о судопроизводстве.
Реализация принципа законности процесса в третейском разбирательстве означает:
- рассмотрение дел в соответствии с нормами (материального) права (ст.6 Закона), а не «по справедливости и добросовестности»;
- осуществление третейского
разбирательства по правилам, определенным
в соответствии со ст. 19 «Определение
правил третейского
- исчерпывающий перечень
нарушений Закона о третейских
судах, при доказанности которых
заинтересованной стороной
- нарушение решением
Как определить на практике, нарушил ли третейский суд принцип законности, какими критериями должен руководствоваться арбитражный суд? Приведем пример из практики:
«ЗАО "ВТИ Химагро" предъявило в третейский суд иск к колхозу об обязании передать 18 тыс. тонн зерна озимой пшеницы на сумму 36 млн рублей, 800 тонн озимого рапса на сумму 4 млн рублей, 1 200 тонн озимого ячменя на сумму 1,8 млн рублей, взыскании 1 млн рублей стоимости многолетних трав, 21 256 125 рублей 33 копеек затрат по подготовке почвы под озимые и яровые культуры. Впоследствии истец изменил исковые требования и просил взыскать 46 119 816 рублей неосновательного обогащения и 8 445 566 рублей 88 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами. Колхоз предъявил встречный иск о взыскании 45 930 042 рублей затрат, понесенных на подготовку и уборку спорной сельхозпродукции. Решением третейского суда от 27.08.03 по делу N 267/03-137Е первоначальный иск удовлетворен в части 6 683 669 рублей 60 копеек неосновательного обогащения, 1 203 061 рубля процентов и 33 660 рублей арбитражного сбора, в остальной части иска отказано. Во встречном иске отказано. Решение мотивировано необходимостью исключения из стоимости неправомерно полученного ответчиком урожая его себестоимости; на указанную сумму начислены проценты за пользование чужими денежными средствами. Встречный иск признан необоснованным, поскольку колхоз не доказал несения затрат с одобрения ЗАО "ВТИ Химагро". Арбитражный судом был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения. Ответчик обратился с кассационной жалобой в арбитражный суд.Согласно ч.3 ст.239 АПК РФ и пункту 2 статьи 46 ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" арбитражный суд может отказать в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, в частности, если решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права. Таким образом, при рассмотрении вопроса о выдаче исполнительного листа арбитражный суд должен проверить соответствие решения третейского суда названным принципам. Арбитражный суд Краснодарского края не учел это требование процессуального закона при рассмотрении настоящего дела. Согласно материалам дела третейского суда собственники земельных долей в количестве 1 650 человек передали ЗАО "ВТИ Химагро" по договорам аренды права пользования 8 914,6 га земель в Ейском районе, в том числе 8 739,8 га пашни. Основанием иска ЗАО "ВТИ Химагро" указало неправомерное завладение ответчиком в 2002 году названных земель, с которых он собрал: 18 236 280 кг пшеницы - с 4 467 га; 801 600 кг озимого рапса - с 470 га; 1 276 666 кг озимого ячменя - с 274 га; 2 млн кг сена многолетних трав. По мнению истца, в силу п.1 ст.1107 ГК РФ колхоз обязан возместить ему все доходы, которые извлек или должен был извлечь из неосновательно занятых земель в виде названного урожая. Кроме того, ответчик обязан уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами на стоимость неосновательного обогащения. Третейский суд согласился с данными доводами; их признал правомерными и арбитражный суд. Однако третейский суд неправильно применил нормы материального права и не проверил существенные обстоятельства, без выяснения которых решение третейского суда не может быть признано как соответствующее основополагающим принципам российского права, в том числе принципам законности, разумности, добросовестности, справедливости, баланса имущественных интересов. Согласно пункту 1 статьи 1107 ГК РФ лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. По смыслу названной нормы данные доходы являются убытками для потерпевшего и поэтому должны подчиняться правилам взыскания убытков (статьи 15, 393 Кодекса).Пунктом 2 той же статьи определено, что на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств. Поскольку предусмотренные пунктом 1 статьи доходы являются убытками, то есть мерой гражданско-правовой ответственности, к ним не может быть применена иная мера гражданско-правовой ответственности, установленная пунктом 2 статьи 1107 Кодекса. Поэтому проценты за пользование чужими денежными средствами взысканы незаконно. Пунктом 2 статьи 15 Кодекса предусмотрена возможность взыскания неполученных доходов, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Условия нормального гражданского оборота предполагают принятие потерпевшим до нарушения его прав необходимых мер и приготовлений, связанных с последующим получением доходов. В силу п.4 ст.393 ГК РФ при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. Из материалов дела видно, что третейский суд не выяснял, какие приготовления для получения спорного дохода осуществлял истец; препятствовал ли колхоз проводить истцу агротехнические мероприятия, необходимые для выращивания урожая и его уборки. Суд сослался на расторжение собственниками земельных долей договоров аренды с ЗАО "ВТИ Химагро" только в сентябре 2002 года, то есть после уборки урожая. В то же время в деле имеются копии значительно ранее поданных заявлений собственников земельных долей и работников филиала истца в адрес колхоза и исполнительных органов власти района о том, что ЗАО "ВТИ Химагро" самоустранилось от проведения агротехнических мероприятий и это грозило срывом сельскохозяйственной компании. По утверждению заявителей, они вынуждены были неоднократно обращаться за помощью к колхозу (т. 1 третейского дела, листы 61, 63). Из копии протокола собрания собственников земельных участков (974 человек) видно, что в марте 2002 года они обсуждали вопрос о невыполнении ЗАО "ВТИ Химагро" обязанностей по ремонту и содержанию сельскохозяйственной техники, проведению полевых работ на спорных землях (т. 1, листы третейского дела 82-91). В третейском деле имеются документы о выполнении агротехнических мероприятий колхозом за свой счет. Ссылаясь на отсутствие одобрения ЗАО "ВТИ Химагро" действий колхоза (пункт 1 статьи 983 Кодекса), суд не выяснил, предпринимал ли истец приготовления и меры к выполнению данных мероприятий, необходимых для выращивания и уборки урожая, вел ли себя разумно и добросовестно, имелись ли реальные предпосылки для получения им взыскиваемых доходов и имеются ли предусмотренные статьями 15, 393 Кодекса основания для взыскания в его пользу с колхоза убытков в виде неполученных доходов. Без исследованности данных обстоятельств решение третейского суда не может быть признано соответствующим основополагающим принципам российского права. В то же время в силу п.1 ст.46 ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листа арбитражный суд не вправе исследовать обстоятельства, либо пересматривать решение третейского суда по существу. Таким образом, арбитражный суд не компетентен восполнить нарушения, допущенные третейским судом, путем самостоятельного исследования невыясненных обстоятельств, указанных в настоящем постановлении. На основании изложенного в выдаче исполнительного листа следует отказать. ЗАО "ВТИ Химагро" вправе повторно обратиться с иском в соответствующий суд в установленном законом порядке (ч.3 ст.240 АПК РФ, пункт 3 статьи 46 ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации")»[13]. Поскольку третейский суд не проверил и не обосновал наличие правовых оснований для взыскания убытков, решение его не может быть признано соответствующим основополагающим принципам российского права, в том числе принципу законности. На практике, стороны зачастую указывают именно на нарушение третейским судом принципа законности, в связи с чем необходимо подчеркнуть, что доводы, о том, что принятое третейским судом решение нарушает принцип законности, не должны приниматься во внимание, когда фактически сторона все свои доводы сводит к пересмотру решения третейского суда по существу (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 января 2004г. №Ф04/340-1393/А70-2003).
7.Хотелось бы еще немного остановиться на соблюдении принципа законности при особом производстве, предусмотренном подразделом IV (главой 27) ГПК.
Особое производство представляет собой специальный вид гражданского судопроизводства, в котором рассматриваются дела, прямо определенные законом, по которым отсутствует спор о праве, но по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие юридических обстоятельств, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав граждан и организаций. Дела особого производства имеют существенные отличия от дел, рассматриваемых в исковом производстве. По данным категориям дел отсутствует спор о праве между заинтересованными лицами, в связи с чем суд не разрешает каких-либо споров и в процессе отсутствуют стороны. Возбуждение дела производится по инициативе заявителя, в качестве которого могут выступать лица, указанные в отношении отдельных категорий дел особого производства, путем подачи заявления, требования к которому предусмотрены в специальных нормах. Основной целью особого производства является установление обстоятельств, имеющих юридическое значение, которые в дальнейшем могут повлиять на возникновение, изменение и прекращение личных и имущественных прав граждан и организаций, а в некоторых случаях и признание определенных юридических последствий, связанных с установлением этих фактов (например, признание недвижимой вещи бесхозяйной и права муниципальной собственности на нее). Основной целью искового производства является разрешение спора о праве. К делам особого производства относятся:
- делами об ограничении
или о лишении
- делами об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
- делами о принудительной
госпитализации гражданина в
психиатрический стационар и
принудительном
- делами по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Принцип законности в особом производстве проявляется в соблюдении специальных условий, установленных для рассмотрения как всех дел особого производства, так и отдельных категорий дел особого производства.
К особенностям применения принципа законности в особом производстве, касающимся всех дел особого производства, в первую очередь следует отнести:
- оставление заявления
без рассмотрения при
- об обязательном привлечении
в процесс иных
