Принципы, этапы, концепции реформирования городского хозяйства

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Принципы, этапы, концепции реформирования городского хозяйства

1.1 Современное  состояние городского хозяйства……………………………..6

1.2 Принципы  реформирования городского хозяйства………………………...8

1.3 Этапы  реализации концепции………………………………………………..9

Глава 2. Модернизация городского хозяйства  и структура ее концепции

2.1 Создание  условий для модернизации городского  хозяйства…………..…12

2.2 Модернизация  жилищного хозяйства……………………………………...18

2.3 Энергетика, инженерное обеспечение и их  модернизация……………….19

2.4 Модернизация  транспорта…………………………………………………..22

2.5 Дорожное  хозяйство и его модернизация………………………………….25

2.6 Информационное  обеспечение процесса реформирования  городского хозяйства…………………………………………………………………………27

Заключение……………………………………………………………………….31

Список  использованной литературы…………………………………………...33

Введение

Стратегическим направлением развития России на современном этапе  признана модернизация экономики, нацеливающая все отрасли на технико-экономический  уровень производства, достигнутый  в наиболее развитый странах. Главная  задача – достижение мировых стандартов качества продукции и услуг при  конкурентоспособных ценах на них. Определен и магистральный путь решения поставленной задачи: преимущественное использование в развитии экономики  инновационных техники и технологии, а также инновационных форм организации  производства.

Актуальность проблемы повышения  эффективности территориально отраслевого  управления в городском хозяйстве определяется чрезвычайно высоким уровнем износа оборудования (60-70 %), что необходимо рассматривать как сигнал о возможных авариях. Примерно половина всех аварий на водопроводно-канализационных сетях происходит из-за их ветхости. Дальнейший износ сетей и сооружений приводит к резкому увеличению числа аварий, ущерб от которых значительно превышает затраты на их предотвращение.

Для модернизации городского хозяйства в городе Москве требуется  привлечение большого объема инвестиций, а для этого нужно создать  соответствующие финансовые инструменты  и организационно-правовые условия, а именно:

• скорректировать принципы тарифной политики с ориентацией на население со средним уровнем доходов;
• обеспечить прозрачность движения денежных потоков, формирующих инвестиционные ресурсы коммунальных предприятий;
• произвести реструктуризацию задолженностей предприятий коммунального хозяйства.

Тогда можно будет всерьёз  говорить о модернизации, внедрении  нового оборудования и современных  технологий - как производственных, так и управленческих. Государство  не в состоянии всё это организовать и финансировать, но оно может  и должно создать такие условия, в которых эти функции возьмёт на себя и успешно осуществит частный бизнес. Сотрудничество органов власти и частного бизнеса в сфере модернизации городского хозяйства возможно при использовании различных правовых и финансовых механизмов на тех или иных условиях государственно-частного партнерства.

Развитие государственно-частного партнёрства - одно из приоритетных направлений  модернизации коммунальной инфраструктуры. Это признают все, в т.ч. и государство. Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях - важное условие обеспечения  результативности совместных действий власти, бизнеса и гражданского общества. Вместе с тем, одной концентрации ресурсов недостаточно, т.к. в отсутствие адекватных правил и процедур они, скорее всего, будут израсходованы неэффективно и/или на другие цели. Необходимым  условием успешного развития является сочетание интересов правительства, бизнес-объединений и общественных сил, что позволит отобрать для реализации те приоритеты, которые обеспечивают баланс интересов.

Стратегия модернизации городского хозяйства с максимальным использованием инновационных форм развития предполагает формирование институциональной среды, благоприятной для частных внутренних инвестиций, разработку и внедрение  новых технологий, развитие конкурентных преимуществ при разработке новшеств.

Стратегия модернизации городского хозяйства должна обеспечивать решение  следующих основных проблем:

• дотационный принцип образования финансовых ресурсов;
• высокий, по сравнению с расчетно-нормативными показателями, уровень удельных затрат на продукцию и услуги;
• отсутствие действенных экономических стимулов снижения производственных издержек;
• неразвитость внутриотраслевой конкурентной среды, монополистический характер рыночной ситуации в сфере важнейших вдов коммунальных услуг;
• высокая степень физического износа оборудования, приводящая к частым авариям;
• большие потери воды, тепла и других ресурсов в коммунальных инженерных системах;
• низкая инновационная активность коммунальных предприятий.

Цель данной курсовой работы – рассмотрение основных этапов модернизации городского хозяйства.

Задача: изучить принципы, этапы, концепции реформирования городского хозяйства.

Глава 1. Принципы, этапы, концепции реформирования городского хозяйства

  1.1 Современное состояние городского хозяйства

Кризисное состояние комплексов городских хозяйств обусловлено  недостаточно эффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективным управлением, большими потерями энергоресурсов.

Финансовое обеспечение  содержания городского хозяйства в  его нынешнем виде непосильно как  для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для городского бюджета.

Первоначально предполагалось, что при проведении экономических  реформ в течение достаточно короткого  периода времени будет завершен переход к бездотационному функционированию городского хозяйства, однако социально-экономическая  ситуация не позволила завершить  этот переход.

В последние годы недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства  составило около 20 процентов объема необходимых средств, что усугубляется большим объемом накопленной  задолженности в жилищно-коммунальной сфере.

Недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального  комплекса в целях реализации адресных программ капитального ремонта  и развития привело к резкому  увеличению износа основных фондов. Техническое  состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем  износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Так 30 процентов теплосетей отслужили  свой срок и требуют замены, только 10 процентов водопроводных сетей  изношены менее чем на 50 процентов, вследствие чего потери воды в сетях  оцениваются почти в 30 процентов  суточного потребления. Средний  возраст основных фондов составляет 28 лет при предельном сроке службы в 30-35 лет.

По этой причине планово-предупредительный  ремонт уступил место аварийно-восстановительным  работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

Следствием этого стали  дефицит мощностей электро- и  теплоснабжения, водоотведения и  отчистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.

В то же время анализ большинства  реализуемых инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они  направлены на экстенсивное наращивание  мощностей и в значительно  меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

В жилищной сфере не удалось  в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере  управления и эксплуатации жилья, поскольку  в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным  добиться построения полноценных договорных отношений. По этой же причине не удалось  в полной мере обеспечить государственный  контроль за качеством предоставляемых  жилищно-коммунальных услуг, не созданы  равные условия для участников рынка  разных форм собственности.

Монополизм коммунальных предприятий, недостаточное использование  гражданско-правовых механизмов ответственности  за количество и качество оказываемых  услуг, которое сегодня находится  на беспрецедентно низком уровне, не позволяют  эффективно защищать интересы потребителей. Несовершенным и недостаточно управляемым  является и транспортный комплекс.

Существующая непривлекательность  комплекса городского хозяйства  для частных инвестиций обусловлена  невыполнением бюджетных обязательств и отсутствием эффективных и  прозрачных процедур формирования и  изменения тарифов. Между тем  большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, транспортной сферы  потенциально являются коммерчески  выгодными. Создание условий для  притока частных инвестиций могло  бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Все это свидетельствует  о наличии системного кризиса  в городском хозяйстве и о  межотраслевом характере возникших  проблем, для решения которых, а  также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования комплекса городского хозяйства, необходимо использование программно-целевого метода.

Концепция реформирования городского хозяйства включает в себя комплекс мероприятий нормативно-правового  регулирования, обеспечивающих:

• совершенствование управления городским хозяйством,
• улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания,
• ликвидацию дотационности отраслей городского хозяйства и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования,
• адресную социальную защиту населения при оплате жилищно-коммунальных услуг,
• повышение надежности и безопасности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения,
• формирование благоприятных условий и механизмов для привлечения инвестиций в городское хозяйство,
• повышение доходности отраслей городского хозяйства,
• создание условий для перспективного развития городского хозяйства.

Основные цели реформирования городского хозяйства

Повышение стандартов проживания в городе, устойчивости и надежности функционирования системы городского хозяйства, стандартов качества жизни  населения города, рационального  использования средств бюджета  города, оздоровление финансовой ситуации и создание условий для привлечения  инвестиций, перехода к адресной социальной защите населения города.

   1.2 Принципы реформирования городского хозяйства

   Основными принципами реформирования городского хозяйства являются:

1. Формирование нормативной  правовой базы, обеспечивающей эффективное  функционирование отраслей городского  хозяйства путем создания действенной  системы планирования и реальных  механизмов управления городским  хозяйством, привлечения населения  к управлению объектами городского  хозяйства, создания условий для  привлечения инвестиций.

2. Формирование политики  города в отраслях городского  хозяйства.

3. Разработка стандартов  проживания в городе в разрезе  отраслей городского хозяйства.

4. Формирование реестра  социальных услуг, предоставляемых  населению города в рамках  отраслевых стандартов проживания, разработка и утверждение нормативов  затрат, обеспечивающих их выполнение.

5. Разработка и утверждение  нормативов затрат, обеспечивающих  выполнение социальных услуг.

6. Инвентаризация и паспортизация  имущественного комплекса отраслей  городского хозяйства.

7. Внедрение новых принципов  управления городским имуществом  в сфере городском хозяйстве,  новых схем взаимодействия с  организациями-монополистами.

8. Формирование рыночных  отношений в городском хозяйстве,  развитие конкуренции, создание  условий для снижения издержек  и повышения качества услуг.

9. Переход к долгосрочному  планированию модернизации и  развития городской инфраструктуры  как элемента стратегического  планирования развития города  на основе разработанных и  утвержденных планов. Государственная  поддержка модернизации (технического  перевооружения) городской инфраструктуры.

10. Совершенствование тарифной  политики в целях достижения  разумного баланса между интересами  поставщиков и потребителей услуг.

11. Переход к адресной  социальной поддержке населения  города.

12. Повышение доходности  отраслей городского хозяйства  за счет рационального комплексного  использования объектов жилищного  фонда и городской инфраструктуры.

13. Создание системы информирования  и обратной связи, проведение  открытой политики при реформировании  городского хозяйства.

14. Использование передового  зарубежного опыта по развитию  отраслей городского хозяйства  в рамках программ международного  сотрудничества.

1.3 Этапы реализации концепции

   Общая концепция реализуется поэтапно в течение нескольких лет.

   На первом этапе  предполагается реализовать первоочередные  мероприятия, рассчитанные на  получение следующих результатов:

• инвентаризация имущественного комплекса отраслей городского хозяйства, включая объекты жилищного фонда;
• инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета города, организаций, финансируемых за счет средств бюджета города и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями городского хозяйства;
• переход к реальным договорным отношениям во всех отраслях городского хозяйства;
• совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате услуг;
• подготовка профессиональных кадров для перехода к по объектному управлению в жилищной сфере.

Планируется привлекать бюджетные  ресурсы, а также использовать заемные  источники для финансирования наиболее эффективных (в том числе с  точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в городском  хозяйстве, значимых для обеспечения  жизнедеятельности города.

         Планируется также сформировать  необходимую нормативную правовую  базу для эффективного функционирования  отраслей городского хозяйства,  соответствующую нормам действующего  федерального и регионального  законодательства, провести углубленный  анализ технического состояния  объектов городского хозяйства,  комплексную экспертизу издержек  и независимый аудит организаций  отрасли – естественных локальных  монополистов, создать предпосылки  для формирования конкурентных  отношений.

На втором этапе предполагается обеспечить:

• развитие конкурентных отношений в городском хозяйстве;
• создание системы регулирования естественных локальных монополий;
• развитие концессионных механизмов;
• повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

           На третьем этапе предполагается:

• реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования комплекса городского хозяйства на основе использования новых технологий и привлечения инвестиций,
• ликвидировать дотационность отраслей городского хозяйства, осуществить перевод их на самофинансирование.
• апробировать различные механизмы привлечения инвестиций.

Глава 2. Модернизация городского хозяйства и структура ее концепции

   2.1 Создание  условий для модернизации городского  хозяйства

Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности, сформировавшейся в отраслях городского хозяйства.

           Обеспечение финансовой стабилизации  городского хозяйства является  основным условием формирования  нормальных экономических взаимоотношений  в этом секторе экономики и  предусматривает проведение следующих  мероприятий:

• инвентаризация,
• реструктуризация,
• ликвидация имеющейся задолженности предприятий городского хозяйства.

Указанные мероприятия носят  в основном краткосрочный характер, и эффект от их реализации должен быть получен уже в течение одного года.

Для оздоровления финансовой ситуации в городском хозяйстве  необходимо реструктурировать задолженность  бюджета и бюджетных организаций  перед предприятиями городского хозяйства и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации.

Для обеспечения ликвидации задолженности необходимо произвести полную инвентаризацию задолженности, обязать организации жилищной, транспортной сферы и организации, поставляющие энергоресурсы и иные коммунальные услуги, произвести сверки расчетов, результаты которых закрепить соответствующими актами.

Данные акты утверждаются (согласовываются) соответствующими исполнительными  органами государственной власти города для определения источников погашения  задолженности.

          Жилищные и транспортные организации и организации – поставщики коммунальных услуг при координации и под контролем уполномоченных отраслевых исполнительных органов государственной власти города, на основании данных сверки расчетов и результатов независимой аудиторской проверки должны разработать соглашения о порядке, условиях и сроках реструктуризации и погашения задолженности.

График погашения  задолженности закрепляется соглашением  сторон.

В соглашении необходимо предусмотреть  ответственность за ненадлежащее и  несвоевременное исполнение его  условий.

Организации – поставщики коммунальных услуг в период действия соглашения при выполнении его условий  не производят прекращение и ограничение  предоставления коммунальных услуг.

Контроль за исполнением  соглашения осуществляют исполнительные органы государственной власти города.

Исполнительные органы государственной  власти города при участии сторон соглашения разрабатывают перечень мероприятий, направленных на создание условий погашения задолженности  и недопущение образования задолженности  в будущем.

            Действующая система управления городским хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможны нормализация функционирования отраслей городского хозяйства, повышение надежности и качества, стабильность стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Встречается дублирование управленческих функций, отдельные задачи и проблемы функционирования и развития городского хозяйства недостаточно урегулированы  на нормативном правовом уровне.

Основными задачами исполнительных органов государственной власти города в сфере управления городским  хозяйством являются:

1. Выработка основных  принципов взаимодействия организаций,  функционирующих в отраслях городского  хозяйства.

2. Формирование нормативной  правовой базы, обеспечивающей реальный  и прозрачный механизм качественной, надежной и бесперебойной поставки  услуг.

3. Формирование политики  в отраслях городского хозяйства,  разработка реестра социальных  функций (стандартов) по формированию  комфортных условий проживания  для населения города и нормативов  затрат, обеспечивающих выполнение  указанных социальных функций,  поддерживающих реализацию отраслевых  политик через предоставление  услуг.

Основой экономических отношений  в отраслях городского хозяйства  является система бюджетного дотирования  предприятий городского хозяйства.

          Дотационность отраслей городского  хозяйства и отсутствие у получателей  услуг возможности влиять на  их количество и качество в  сочетании с централизацией управления  коммунальными предприятиями и  отсутствием конкуренции являются  основными причинами существующих  проблем во всех отраслях городского  хозяйства: хронического дефицита  финансирования, высокой затратности  и отсутствия экономических стимулов  снижения издержек, неэффективной  и бесприбыльной работы предприятий  городского хозяйства, высокого  уровня потерь ресурсов.

          Бюджетные ограничения обусловливают  отсутствие средств для модернизации  и развития инфраструктуры отраслей  городского хозяйства. Кроме того, существенную часть стоимости  услуг, не покрываемых платежами  населения, компенсируют промышленные  предприятия за счет перекрестного  субсидирования, что увеличивает  себестоимость продукции и снижает  конкурентоспособность.

Новая система экономических  отношений в городском хозяйстве  предполагает принципиальное изменение, как функций ее участников так  и механизмов их взаимодействия и  организации финансовых потоков.

Основной идеей экономической  реформы является передача права  распоряжения всеми бюджетными средствами, выделяемыми в настоящее время  на дотирование, от предприятий городского хозяйства непосредственно гражданам  – субъектам, в наибольшей степени  заинтересованным в эффективном  расходовании этих средств, отказ от практики централизованного решения  локальных задач по содержанию жилищного  фонда, предоставлению транспортных услуг.

         Достаточное финансирование затрат  по предоставлению жилищно-коммунальных  и транспортных услуг может  быть достигнуто путем:

• перехода на полную оплату услуг потребителями (в том числе населением), включая отчисления на капитальный ремонт и модернизацию, при обеспечении социальной защиты малоимущих и льготных категорий граждан;
• упорядочения механизма предоставления льгот и компенсаций по оплате услуг;
• переориентации нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертизы тарифов, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры;
• создания прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т. п.) на модернизацию и развитие.

Тариф для конечного потребителя  должен складываться с учетом затрат всех участников процесса предоставления услуги.

Необходимо ликвидировать  существующее разделение направлений  финансирования городского хозяйства  из бюджета города. В рамках системы  персонифицированных социальных счетов граждан должны быть объединены все  виды финансовой помощи государства, включая  оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы).

В результате конечные потребители  услуг – граждане получат возможность  контролировать направление и расходование средств из бюджета города, которое  станет прозрачным и адресным.

При переходе к адресному  субсидированию будут учитываться  социальные нормы площади жилья, нормативы потребления коммунальных услуг, стандарты оплаты жилья и  коммунальных услуг, цены на транспортные услуги, содержание и ремонт жилья  в соответствии с реестром социальных услуг, предоставляемых населению  и стандартами проживания в городе.

Размер субсидии для всех категорий получателей должен зависеть от размера совокупного дохода семьи  и рассчитываться как полная компенсация  разницы между установленным  размером платы в пределах социальной нормы и нормативов потребления  услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи  на оплату соответствующих услуг, определяемым на основе установленной предельно  допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.

Предполагается усовершенствовать  принцип расчета субсидий, перейдя  к расчету по одному основанию, который  обеспечит строгую зависимость  размера предоставляемой субсидии от размера совокупного дохода семьи.

Конечной целью является создание системы персонифицированных  социальных счетов граждан, на которые  будут перечисляться средства, предусмотренные  на все виды адресной социальной помощи государства.

Для перехода к системе  персонифицированных социальных счетов граждан необходимо:

• завершить финансовое оздоровление ситуации во всех отраслях городского хозяйства;
• координировать переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты;
• провести эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан на основе чип-карт с проведением электронных расчетов.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации  граждан в жилищной сфере, появлению  стимулов для развития товариществ  собственников жилья и иных объединений  граждан, усилению контроля со стороны  населения за объемом и качеством  предоставляемых услуг, развитию рынка  профессиональных услуг во всех отраслях городского хозяйства.

Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных  средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.