Принципы финансовой деятельности государства. 4

     КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 
 

     Дисциплина: Финансовое право

     Тема: Принципы финансовой деятельности государства. 
 
 
 
 
 
 

     Выполнила: Арчакова З.

                             группа ЗНФ-302

     Проверил: Шавров Алексей Владимирович 
 
 
 
 
 
 

     Москва 2010 г.

     Содержание:

1. Введение.
2. Принципы финансовой деятельности:

        2.1.  принцип приоритета в области финансовой деятельности государства представительных органов власти перед исполнительными.

        2.2.  принцип федерализма;

        2.3.  принцип законности;

        2.4.  принцип гласности;

        2.5.  принцип независимости

        2.6.  принцип плановости.

3. Заключение.
4. Ссылки.
5. Список использованной литературы

1. Введение                                              

     Система российского права включает в  себя различные отрасли, ограничивающееся  друг от друга на основании двух критериев - предмета и метода правового  регулирования. Предметом финансового  права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления  государством и муниципальными образованиями  финансовой деятельности. Анализ этих общественных отношений предшествует рассмотрению вопросов о характере  финансового права как.самостоятельной  отрасли, что позволяет понять специфику  предмета и метода его правового  регулирования, его системы, а также  определить место в системе российского  права.  
Термин "финансы" происходит от лат. "finare" ("fmire"), что означает окончание, урегулирование спора (обычно денежного). Отсюда затем "financia" - обязательная уплата денег или денежный платеж вообще. С XVII в. термин "финансы" получает международное признание и применяется для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами государства. Современная наука рассматривает финансы в нескольких аспектах.  
Как экономическая категория финансы представляют собой совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов.  
По своему материальному содержанию финансы государства и органов местного самоуправления представляют собой фонды денежных средств.  
Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

       Финансовая деятельность государства  и органов местного самоуправления  основана на определенных принципах,  т.е. основополагающих правилах  и требованиях, выражающих ее  наиболее существенные особенности  и целенаправленность. Основное  содержание этих принципов определяется  Конституцией РФ. 
 
 
 

2. Принципы  финансовой деятельности.

Рис.1. Принципы и требования к организаци государственного финансового контроля 
 
 
 

     2.1. Принцип приоритетав области финансовой деятельности государства представительных органов власти перед исполнительными.

     В  соответствии с Конституцией РФ и  Бюджетным кодексом РФ (далее — БК РФ) составляют проект бюджета и вносят его на утверждение законодательного (представительного) органа органы исполнительной власти, которые также затем исполняют бюджет и представляют представительному органу отчет о его исполнении (ст. 154 БК РФ). 
Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов (ст. 153 БК РФ). 
Очень важно, что в работе над этим основным финансовым актом должны обязательно участвовать обе ветви власти как, например, это было при обсуждении федерального бюджета на 2000 г., когда с докладом по бюджету выступал глава Правительства, а затем бюджет многократно обсуждался в Думе. Но право принять закон о федеральном бюджете имеют только обе палаты представительного органа, что закреплено в ст. 106 Конституции РФ. Это касается и бюджетов всех других уровней. 
За представительными органами власти закреплены также вопросы налогов, кредита, эмиссии денег, таможенного законодательства и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Принцип федерализма.

     Следующим принципом финансовой деятельности и финансового права является принцип федерализма.Он состоит в том, что в государстве теперь принимается не один государственный бюджет, как было раньше, а целая серия законодательных актов о бюджетах различных уровней, которые только по расчетам представляют собой консолидированный бюджет, а в реальной жизни являются почти самостоятельными фондами денежных средств для органов представительной и исполнительной власти всех уровней, для каждой территории, вплоть до бюджетов местного самоуправления. Оговорка почти об их самостоятельности связана с тем, что все нижестоящие бюджеты зависят друг от друга, так как для их формирования необходимо перераспределение государственных средств из вышестоящих звеньев бюджетной системы в нижестоящие. Однако подобные перераспределения в бюджетной системе за последние годы делаются таким образом, чтобы были полностью обеспечены права всех республик и других национально государственных и административных образований, входящих в состав Российской Федерации*.  Вопросы федерализма в государстве прежде всего решаются в области бюджетной деятельности.

• Принцип федерализма заключается в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансового, валютного, кредитного регулирования (ст. 71 Конституции РФ).

     2.3. Принцип законности

     Среди всех принципов ГФК важнейшее  значение имеет принцип законности, так как он является необходимым условием реализации всех остальных принципов. Свои исходные начала ГФК берет из законодательства Российской Федерации, т.е. деятельность органов ГФК (в том числе их действия, меры, предпринимаемые ими, методология и процедуры) должна строго соответствовать законам и иным нормативно-правовым актам. Должны строго соблюдаться предусмотренные законами и иными нормативно-правовыми актами права и интересы контролируемых (контролеры не должны допускать какого бы то ни было произвола в отношении контролируемых).

     Принцип законности предусматривает следующее:

     - качество нормативно-законодательной  базы ГФК и законодательства  РФ в целом, т.е. его соответствие  целям общественного развития, укрепления  и наращивания государственной  финансовой базы (не секрет, что  далеко не всякий нормативно-правовой  акт способствует развитию и  совершенствованию системы ГФК  и в целом должным образом  отвечает потребностям общества, конституционно установленным правам  и свободам каждого его члена,  иными словами, сами же законы  порой предусматривают совершенно  ”законную” (с формальной точки  зрения) возможность необоснованно  или нецелесообразно, т.е. не  в интересах укрепления финансовой  базы государства, использовать  государственные средства);

     - соблюдение норм права органами  ГФК (их представителями) при  реализации своих контрольных  полномочий (включая осуществление  контроля и вынесение решений  по его результатам), а также  всеми организациями, имеющими  с ними правоотношения (включая  исполнение решений органов ГФК).

     В целом же законность ГФК - понятие  системное, охватывающее как государственных  контролеров, так и контролируемых, а также третьих лиц, включая  принимающих решения государственных  органов. Например, все вопросы функционирования и вторых, и третьих, вопросы их взаимоотношений с контрольными органами также определяются нормативно-правовыми  актами.

     Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

• Принцип законности является основополагающим общеправовым принципом российского права и необходимым условием нормального функционирования любой правовой системы. Он заключается в том, что вся финансовая деятельность детально урегулирована нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

     2.4. Принцип гласности  (публичности или  открытости)

     Важность  принципа гласности ГФК определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной  власти и широкой общественности о реальном положении дел не только в управлении государственной финансовой системой, но и в государственном  управлении в целом. Гласность ГФК - необходимый атрибут современного демократического общества. Принцип  гласности предусматривает открытость деятельности органа ГФК, доступность  каждого гражданина к информации о результатах контрольной деятельности. Необходимо публиковать в прессе (с учетом обеспечения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом  тайны) не только отчетные материалы  по результатам проверок, но и официальные  ответы органов исполнительной и  судебной власти на выводы контролеров, в том числе с указанием  принятых мер по устранению нарушений (при этом также дается оценка как  этих ответов, так и в целом  реакции органов власти на выявленные нарушения и недостатки). Последние  будут широко обсуждаться в средствах  массовой информации, что побудит  соответствующие государственные  органы и организации исправлять вскрытые ГФК ошибки в их деятельности. Кроме того, это это должно снизить  риск низкого качества официальных  ответов (несоблюдение сроков и установленного порядка предоставления ответов, несоответствие ответов существу поставленных контрольным  органом вопросов, неправильная трактовка  положений тех или иных нормативно-правовых актов, подтасовка фактов и т.д.). Необходима тесная связь органов ГФК со средствами массовой информации (радио, телевидение, пресса, издательства и т.д.) для обнародования  контрольных материалов. Все это  заставит нарушителей и их покровителей держать ответ не только перед  правоохранительными органами, но и  перед всем обществом, покажет перед  всеми их неблагонадежность и  вред, подорвет их репутацию. Также  возникает необходимость защиты конфиденциальной информации в целях  соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны.

     При этом должны быть выработаны и в  законодательном порядке закреплены процедуры обнародования результатов  контроля (включая условия, процедуры  санкционирования и т.д.). Необходимо также отметить, что обнародование  результатов контроля будет способствовать формированию устойчивого мнения в  обществе о его пользе и необходимости. Например, в странах Западной Европы бытует неписаное правило о том, что общественность является окончательным судьей контролера.

• Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.
• Принцип гласности гарантируется ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

     2.5. Принцип независимости

     Органы  ГФК (контролеры) должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного  характера (с точки зрения заинтересованности, личных или родственных связей и  т.д.) независимостью от юридических  или физических лиц, чью деятельность они проверяют (т.е. должно быть исключено  любое влияние со стороны последних), а также от лиц, тем или иным образом связанных с последними. Например, результаты проверки, проведенной  органом ГФК, будут менее объективны, если его положение в государственном  устройстве будет как-то зависеть от результатов того направления, к  которому относятся объекты проверки.

     Принцип независимости органов ГФК имеет  важное государственное значение, так  как при реализации этого принципа органы ГФК будут иметь возможность  успешно осуществлять свою деятельность, достигать свои цели и задачи. Независимость  органа ГФК определяется его статусом, в том числе функциями и  подчинением, в системе государственных  органов (статусом в организации - для  отдельных органов ГФК, являющихся подразделениями органов исполнительной власти и управления). При этом сама структура органов ГФК может  предусматривать их прямое или непрямое подчинение друг другу.

     Независимость должна быть формально закреплена в  законодательстве, регулирующем их деятельность.

     Независимость также характеризуется четкостью  и адекватностью формально определенных прав и обязанностей. Она позволяет  государственным контролерам работать с высокой степенью автономии  и

     инициативы, выдавать объективные заключения. При  этом каждый государственный контролер (работник органа ГФК любой ветви  власти) должен быть независим в  своих суждениях от коллег, включая  начальство, должны быть исключены  возможности проявлений конформизма. В то же время должен поощряться коллективизм в деятельности государственных  контролеров. Важной гарантией независимости  государственных финансовых контролеров  должны быть также достаточно высокие  должностные оклады, соответствующее соцобеспечение, гарантии правового статуса, меры государственной защиты, компенсации и т.п.

     Фактором  независимости являются, кроме того, и источники финансирования органов  ГФК: финансирование системы должно быть бюджетным и выделяться отдельной  строкой.

     Среди специалистов распространена точка  зрения, что суть независимости органа финансового контроля выражена в  его праве самостоятельно определять: а) предмет своей контрольной  деятельности, б) методы контроля, в) содержание и формы отчетов. Независимость  также укрепляется правом контрольного органа самостоятельно определять объемы, сроки и способы проведения контрольных  мероприятий. При этом не должна исключаться  возможность запросов на проведение контроля со стороны других органов. Но за контрольным органом должно закрепляться право на отклонение таких  запросов (по формально установленным  основаниям).

     В то же время независимость снижается  при законодательном ограничении  отдельных вопросов деятельности органа ГФК. Например, независимость Счетной  палаты РФ снижена при законодательном  закреплении обязательности включения  в планы и программы ее работы поручений палат парламента и  обращений не менее одной пятой  от общего числа депутатов палат  парламента (т.е. остается возможность  оказывать прямое давление на Счетную  палату РФ).

     В связи с затронутым вопросом полезно  рассмотреть пример высшего контрольного органа Швеции - Национального ревизионного бюро (НРБ), действующего исключительно  самостоятельно, независимого как от правительства, так и от парламента. То есть даже шведский парламент (включая  его комитеты) не может давать НРБ  каких-либо поручений или предлагать подходящие объекты для проверки. Парламент может лишь определять общие направления деятельности НРБ, которые доводятся до последнего в связи с рассмотрением предложений  по бюджету. Следует также отметит, что все специальные решения  шведского правительства о проведении силами НРБ отдельных расследований  должны быть согласованы с НРБ  и рассмотрены последним.

     Наконец, необходимо упомянуть, что всякая независимость - организационная, функциональная, персональная, финансовая и т.д. - невозможна без  связи с общественностью, гражданами-налогоплательщиками. Но данный аспект затрагивается уже в следующем принципе ГФК. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.6. Принцип плавности.

     Еще одним принципом финансового  права является принцип плановости, хотя в условиях перехода к рынку мы в целом отказались от административного планирования. Однако рассматривая развитие человеческого общества, приходится сделать вывод о том, что оно является саморегулирующейся системой. Развиваясь, человеческое общество сначала осуществляло простой товарообмен, затем появилось денежное обращение, а потом с образованием государства оно стало считать свои доходы и расходы и, что очень важно, не только произведенные, но и предполагаемые на следующий год. Таким образом, общество изобрело инструмент своего общественного саморегулирования в виде финансового плана, которым, безусловно, является бюджет, а теперь и внебюджетные фонды. 
Государство не может развиваться, не рассчитав доходы и расходы на следующий год. Рассчитывая предполагаемый объем доходов, которые должны поступить в бюджет, государство в то же время не может не предусмотреть возможные затраты на предстоящий период. Оно должно проследить и за поступлением доходов, и за совершением расходов, а для этого необходимо иметь единый плановый акт в государстве — бюджет или целую серию бюджетов всех уровней, соответствующих бюджетной системе и отражающихся в консолидированном бюджете (ст. 16 БК РФ). Объединенные в систему плановые акты государства лежат в основе всего остального финансового планирования: смет бюджетных учреждений, балансов предприятий и организаций, общего баланса доходов и расходов населения, денежного баланса — наличной и безналичной массы денег, обслуживающих обращение, и т.д. Имеется отдельный план по доходам государства и специальный план по расходам. Это рабочие планы финансовых органов, в которых уточняются и детализируются бюджетные показатели. По бюджету, финансовым балансам, сметам и другим финансовым планам финансовый контроль может осуществляться наиболее эффективно. Таким образом, принцип плановости — неотъемлемое условие всей финансовой деятельности государства.

     Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок  составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих  нормативных актах.

• Принцип плановости означает, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

3. Заключение

Финансовая  деятельность государства основана на основополагающих правилах и требованиях — принципах, присущих всей деятельности Российского государства и закрепленных Конституцией Российской Федерации.

     Общеизвестно, что образование фондов денежных средств государства и их использование  в процессе выполнения государственных  задач во многом происходит посредством  хозяйственной деятельности как  государственных, так и негосударственных  организаций (возникновение и исполнение налоговых и иных финансовых обязательств перед государством, расходование выделенных государственных ресурсов конкретными  экономическими субъектами в процессе реализации тех или иных программ и т.д.), что, естественно, должно предусматривать  адекватную систему государственного финансового контроля (далее - ГФК). Трудно не согласиться и с тем, что любые государственные программы  реформирования и развития областей экономики для их успешной реализации также должны предусматривать эффективную  систему ГФК. Без преувеличения  можно сказать, что от эффективности  ГФК в конечном итоге зависит  экономическое благополучие и социально-политическая стабильность государства. Попытаемся это обосновать, учитывая то, что  ГФК не должен являться самоцелью (т.е. его не следует понимать как самодостаточное  явление). Так, принимаемые на государственном  уровне решения в ходе управления его экономическим и социально-политическим развитием так или иначе предусматривают  финансовые потоки (т.е. оцененное в  денежной форме движение (изменение) любых элементов государственных  ресурсов и любых источников их формирования). Основные же решения в области  государственного управления так или  иначе обуславливают либо образование, либо распределение, либо использование (либо все в совокупности) денежных фондов государства. Реализация же принимаемых  решений не в последнюю очередь  зависит от его финансовых потенциалов. От того, насколько качественной будет  информация, формируемая системой ГФК, во многом зависит обоснованность решений  по управлению финансово-хозяйственной  деятельностью государства, правомерность  определения основных направлений  финансово-хозяйственной политики. А уже это, как известно, и является основной предпосылкой устойчивости экономического (хозяйственного) и, как следствие  этого, социально-политического развития страны в целом (т.е. финансово-экономического и социально-политического благополучия нации).

     Ключевым  условием достижения целей и задач  ГФК является соблюдение принципов, т.е. основных правил, охватывающих контрольную деятельность в целом. Необходимо также отметить и основные требования к организации системы ГФК. Данные требования по своей сути хотя и не являются принципами, но также обуславливают эффективность отдельных элементов ГФК, а также эффективное функционирование системы ГФК в целом. Схематично данные принципы и требования представлены на рис.1. В данной главе мы подробно раскроем содержание каждого из представленных принципов и требований. Для удобства все принципы и требования соответственно пронумерованы, но их нумерация не предполагает какой-либо иерархии по важности, т.е. различные принципы, как и требования, по отношению друг к другу равнозначны). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Использованная  литература

     1. Федеральный закон от 24.12.2002 N 176-ФЗ (ред. от 10.11.2004, с изм. от 14.07.2005) "О федеральном бюджете на 2003 год.  
2. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 31.07.1998 N 145-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.  
3. АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 24.07.2002 N 95-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.  
4. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301.  
5. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5, ст. 410.  
6. Гражданское право // под редакцией Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева. СПб. 2004 г.