Содержание
Введение ………………………………………………………………..3
1.Понятие принципов государственного
управления…………....5
2. Классификация принципов
государственного управления…..9
3. Реализация принципов
государственного управления……....18
Заключение………………………………………………………...….22
Список использованных правовых
актов и литературы…….…24
Введение
Государственное управление основывается
на принципах. Под принципами
понимаются определенные требования
(правила), имеющие обязательный
характер. Они используются в
целях улучшения управления. Анри
Файоль писал, что для того, чтобы осуществлять
управленческую деятельность, «надо опираться
на принципы, т. е на признанные истины,
считающиеся доказанными». Принципы пронизывают
всю управленческую деятельность.
Управление является необходимым
элементом нашей повседневной
жизни. Управление – это целенаправленное
воздействие на сложную систему.
Государственное управление носит
публичный характер.
В узком смысле государственное
управление представляет собой деятельность
государства в лице специальных
государственных органов — органов
исполнительной власти.
Сущность государственного управления
проявляется в его необходимости,
общественной обусловленности и
целевой направленности. Необходимость
государственного управления вытекает
из необходимости обеспечения
реализации политики государства,
направленной на эффективное
использование природных, трудовых,
материальных, информационных ресурсов,
гарантирование прав и свобод
человека.
Общественная обусловленность государственного
управления объясняется тем, что
его цели и содержание зависят,
с одной стороны, от состояния
и структуры управляемого общественного
отношения, а с другой —
от места и роли государства
в обществе, а также от взаимоотношений
и характера деятельности отдельных
государственных органов.
Целевая направленность государственного
управления означает необходимость
достижения максимальных результатов
при минимальном использовании
материальных, трудовых, финансовых
и других средств. В этом
заключается актуальность избранной
нами темы курсовой работы.
Целью нашего исследования является
изучение принципов государственного
управления, их классификация и
реализация.
Для достижения данной цели
мы поставили следующие задачи:
- анализ понятия и признаков
принципов государственного управления;
- классификация принципов
государственного управления.
Эмпирической базой исследования
стали труды ведущих российских
ученных: Д.П. Зеркин, А.И. Радченко,
Г. В. Атаманчук, В.Г. Игнатов.
Работа состоит из введения, трех
глав, заключения и списка использованной
литературы.
1. Понятие принципов государственного
управления
Государственное
управление - это практическое, организующее
и регулирующее воздействие государства
на общественную жизнедеятельность
людей в целях ее упорядочения,
сохранения или преобразования,
опирающееся на его властную
силу.
Термин
«государственное управление» широко
используется в отечественной
и зарубежной научной литературе,
а также в законодательстве
многих стран. Более 70 лет он
употреблялся и у нас, давая
тем самым конституционные основания
для выделения данного вида
государственной деятельности.
Среди
российских учёных нет единого
подхода к трактовке предметного
поля государственного управления.
А.И. Радченко считает государственное
управление разделом общей теории
управления .
Д.П. Зеркин и В.Г. Игнатов относят государственное
управление к политико-правовым и социальным
наукам.
Г.В. Атаманчук и О.М. Рой вообще не вступают
в дискуссию о предмете государственного
управления, переходя прямо к изложению
основной проблематики государственного
управления
Реализация государственного
управления базируется на принципах
- фундаментальных положениях, проверенных
теорией и практикой.
Слово «принцип» происходит
от латинского «principium » - основа, первоначало.
С.И. Ожегов определял
слово «принцип », как: «...основное,
исходное положение какой-нибудь
теории, учения, науки и т.д.».
Принцип отражает закономерности,
отношения, взаимосвязи между элементами
системы государственного управления.
Г. В. Атаманчук
определил, что принципы государственного
управления представляет собой закономерность,
отношение или взаимосвязь общественно-
политической природы и других групп элементов
государственного управления ( системы
онтологических элементов), выраженную
в виде определенного научного положения,
закрепленного в большинстве своем правом
и применяемого в теоретической и практической
деятельности людей по управлению.
В проблеме
принципов государственного управления
наиболее ощутимо проявляется
диалектика объективного и субъективного
познания, знания и практического
действия. Они не предмет чистого
сознания, умозрительности, и поэтому
трудно соглашаться с теми
авторами, в том числе и весьма
именитыми, которые дают перечень
тех или иных принципов, не
утруждая себя особо доказательствами
их материального бытия. Принципы
объективны по природе и содержанию,
но по своему выражению, оформлению
и закреплению являются фактом
сознания. Это - проявление объективных
законов в субъективной форме,
в общественном сознании. Неразрывность
объективного и субъективного
составляет весь гносеологический
и методологический "секрет" проблемы
принципов государственного управления.
Не случайно мировая общественная
мысль в течение почти всего
XX века усиленно исследует данную
проблему и практически в каждой
крупной работе по управлению
(любому виду) о ней что-то говорится.
Стало
быть, понятие "принцип государственного
управления" призвано вначале
в научной, а затем и в
правовой форме отражать закономерности,
отношения и взаимосвязи, объективно
существующие в государственном
управлении и имеющие особое
значение для его организации
и функционирования. Оно должно "впитать"
в себя генетические основы
принципов, их логические и
правовые формы и их методологическую
роль.
Принцип
государственного управления представляет
собой закономерность, отношение
или взаимосвязь общественно-политической
природы и других групп элементов
государственного управления (системы
онтологических элементов), выраженную
в виде определенного научного
положения, закрепленного в большинстве
своем правом и применяемого
в теоретической и практической
деятельности людей по управлению.
К отличительным
свойствам принципов государственного
управления относятся их диалектичность
и основанная на ней системность.
Каждая закономерность, отношение
и взаимосвязь сложны по своей
структуре, содержат в себе
подчас противоречивые, разнонаправленные
моменты. Определенные противоречия
можно обнаружить между различными
принципами и вместе с тем
взаимодополнения, взаимопереходы. При
характеристике того или иного принципа
приходится учитывать его взаимосвязь
с другими принципами, дополняемость ими
и зависимость от них . Сложные взаимосвязи
и взаимодействия между принципами существуют
в рамках их целостной системы, в которой
они уравновешивают или усиливают друг
друга, раскрывают в полную меру свою природу
и свои регулирующие способности.
Именно в системе
каждый принцип имеет структурно
отведенное ему место; в ней
и через нее он выражает
и свою индивидуальность. Система
определяет также границы, способы
и другие проявления конкретного
применения принципов. Значит, полное
раскрытие содержания и потенциала
любого принципа государственного
управления возможно лишь в
рамках и с учетом его системных
зависимостей.
2. Классификация принципов
государственного управления
Выделение
и гносеологическая характеристика
общесистемных принципов государственного
управления требуют глубоких
и целенаправленных исследований.
Поэтому здесь предлагаются лишь
авторские размышления на данную
тему, которые не претендуют, разумеется,
на истину в последней инстанции.
Это попытка представить в
логической последовательности
те закономерности, отношения и
взаимосвязи, которые проистекают
из зависимостей природы общества
и государства и значимы для
всего государственного управления.
К ним отнесены: объективность, демократизм,
правовая упорядоченность, законность,
федерализм, разделение власти, публичность.
Принцип
объективности государственного
управления является исходным
и обусловливает необходимость
следования во всех управленческих
процессах требованиям объективных
закономерностей (естественно-природных
и общественно-исторических) и реальным
возможностям общественных сил.
Он выражает зависимость системы
государственного управления от:
а) характера, уровня развития
и закономерностей общества, прежде
всего тех его компонентов, которые
выступают управляемыми объектами;
б) общественных целей, поставленных
и решаемых в данный исторический
отрезок времени;
в) наличных средств и ресурсов,
подлежащих вовлечению в управление;
г) внутренних закономерностей
функционирования и развития управления
как определенного системного общественного
явления.
Принцип
объективности отражает также
широкий круг закономерностей,
отношений и взаимосвязей организации,
функционирования и развития
государственного управления, связанных
с преломлением и реализацией
в нем целей, объективных условий
и субъективного фактора общества.
Нарушение этого принципа, вызываемое
обычно субъективистскими, волюнтаристскими
отклонениями от природных и
общественных закономерностей, приводит
к большим потерям в жизни
общества, направляет его усилия
в необоснованную или негативную
сторону, тормозит развитие, вызывает
неприятие людьми государственно-управляющих
воздействий.
В
современном государстве основополагающее
значение в осуществлении управления
с его стороны отводится принципу
демократизма государственного
управления. Утверждение этого принципа
является результатом многовековой
борьбы народов за признание
их носителями суверенитета и
единственным источником власти
и, соответственно, за обеспечение
прав и свобод каждого человека
и гражданина.
Принцип
демократизма воспроизводит народовластие
в государственном управлении. Это
- сложный и многогранный принцип,
требующий, прежде всего, установления
глубоких и постоянных взаимозависимостей
между обществом и государством,
между всеми компонентами общества
и необходимыми им компонентами системы
государственного управления. Он менее
всего сводится к проведению государственными
органами в обществе референдумов или
избирательных кампаний, а предполагает
пронизывание потребностями, интересами
и целями жизнедеятельности людей (своих
граждан) всех элементов государственного
управления (политики, целей, функций,
структуры, процесса, результатов управления
и т.д.). К сожалению, нередко демократизм
государственного управления иссякает
с занятием депутатских мест и государственных
должностей. Отсюда "дурной" кругооборот
одних и тех же политических проблем. Необходимо
подлинное освоение принципа демократизма
государственного управления.
Если
признавать, что государство служит обществу,
а деятельность органов государственной
власти и местного самоуправления ориентирована
на удовлетворение управленческих потребностей,
интересов и целей людей, то нетрудно сделать
вывод о том, что все в государственном
управлении относится к категории должного
и не может не быть надлежаще упорядочено.
Сущность правового государства также
реализуется в государственном управлении.
Есть основание таким образом говорить
о принципе правовой упорядоченности
государственного управления.
Этот
принцип объективно обусловливает
необходимость главным образом
законодательного определения основных
аспектов целей, функций, структур,
процесса, самих принципов государственного
управления. Причем не просто
решения данных вопросов в
законах или иных нормативных
правовых актах, а именно в
правовых законах (здесь нет
тавтологии), содержащих в себе
идеи справедливости, гуманности, сотрудничества,
обеспечения прав, свобод и обязанностей
людей. В истории России принцип
правовой упорядоченности государственного
управления редко воспроизводился:
вместо правовой нормы, принятой
в демократической правовой процедуре,
упор обычно делался на руководящую
волю, к тому же харизматически
обрамленную, способную якобы решить все
проблемы. В результате мы мало продвинулись
по пути осознания и использования огромных
возможностей права в государственном
управлении.
Прилегающим к вышеназванному
принципу и в известной мере дополнительным
к нему является принцип законности государственного
управления. В самом деле, если правовая
упорядоченность государственного управления
служит важным условием и фактором его
рациональности, действенности и эффективности,
то она может быть практически осуществлена
лишь при установлении в государственном
управлении ясного в понимании и последовательного
в реализации режима повсеместного и полного
исполнения законов и нормативных правовых
актов. Без законности нет правового государства:
последнее превращается в завлекательный
лозунг политической и экономической
элиты во время проведения избирательных
кампаний.
Принцип законности влечет за собой ряд
методологических и практических положений:
во-первых, он предполагает, что функционирование
и развитие государственного управления
имеют прочные правовые основания, определяются
законом и состоят в его практической
реализации; во-вторых, принцип законности
обусловливает актуальность своевременного
и правильного правового регулирования
изменений в содержании, организационной
структуре, элементах деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления;
в-третьих, он требует четкого порядка
их нормативной деятельности, особенно
принятия и исполнения правовых актов,
и, в-четвертых, служит основой для формирования
и поддержания сознательной дисциплины
в деятельности государственных служащих.
Демократическая, правовая организация
государственной власти и государственного
управления объективно возможна тогда,
когда процессы формирования и закрепления
всеобщей воли (соответственно, потребностей,
интересов и целей) в законах,
исполнения законов и непосредственного
управления, контроля за законами и разрешения
конфликтов при их применении разделены,
разграничены и скоординированы посредством
сдержек и противовесов. Этому служит
принцип разделения власти в государственном
управлении. Иногда данный принцип понимается
лишь в сугубо технологическом смысле
и сводится как бы к простому разделению
деятельности в области государственного
управления. Между тем он имеет глубинное
социологическое значение, состоящее
в обеспечении и гарантированности принадлежности
власти народу.
Оценивая двухсотлетнее
действие системы разделения власти,
американские авторы констатировали:
"Несмотря на то, что эта система
явилась причиной определенной неэффективности
центрального правительства, она была
колоссально успешной в достижении
цели, поставленной создателями конституции,
- избежании тирании". Надо не бояться
разделения власти, а проводить его неуклонно
сверху и донизу и таким способом, чтобы
каждая "ветвь" власти в отдельности
и все вместе утверждали в государстве
и обществе подлинный демократизм.
Следующий принцип, также связанный
с демократической, правовой организацией
государственной власти и государственного
управления, можно обозначить как
принцип федерализма государственного
управления. Федеративное устройство
государства призвано отражать
всю многогранность территориальной,
социальной и национальной организации
жизнедеятельности общества, дифференцировать
и конкретизировать возможности
власти применительно к региональной
и локальной специфике объективных
условий и субъективного фактора,
приближать власть и управление
к человеку и окружающим его
проблемам. Принцип федерализма
содержит в себе богатое организационно-регулирующее
начало. Использование последнего
позволяет проводить децентрализацию
и деконцентрацию государственного
управления, развивать и укреплять местное
самоуправление, вовлекать в управленческие
процессы значительное число граждан.
Современные технологии различных видов
человеческой деятельности, в основе которых
лежит инициатива и творчество, также
обусловливают необходимость построения
власти снизу вверх с акцентом на свободе
и ответственности человека.
Федерализм - требование времени
и реальный способ успешного решения
инновационных задач будущего. Стоит
учиться использовать его потенциал.
Среди общесистемных
принципов есть основания выделить
наконец принцип публичности государственного
управления. Он тоже воспроизводит демократическую,
правовую (если таковая имеется) государственность
и обеспечивает связь государственного
управления с обществом, гражданами. Этот
принцип напоминает называемый во многих
публикациях принцип гласности и учета
общественного мнения. Но он шире последнего
по охвату отражаемых явлений, ибо включает
в себя:
а) доступность государственного
управления для граждан, что связано
с их правом выбора состава соответствующих
органов и участия в их деятельности;
б) открытость (она более
емкая, чем гласность) функционирования
органов государственной власти
и местного самоуправления;
в) общественный контроль, в
том числе через средства массовой
информации, за основными государственно-управленческими
процессами;
г) судебный контроль за соблюдением
в процессах государственного управления
конституционно закрепленных интересов
общества, прав и свобод граждан. Большую
и сложную группу составляют структурные
принципы, среди которых представляется
возможным выделить следующие.
Структурно-целевые принципы
государственного управления, связанные
с "древом" целей государственного
управления, включают в себя принципы:
1) согласованности целей
государственного управления по
основным параметрам между собой,
их непротиворечивость друг другу;
2) взаимодополняемости целей,
при которой одна цель способствует другой
и ее усиливает;
3) подчинения частных,
локальных целей общим (стратегическим)
- иерархию целей в "древе"
целей государственного управления;
4) превращения результатов
реализации одних целей в источник
других целей - последовательность
в движении по достижению всей
совокупности целей, представленных
в "древе" целей государственного
управления;
5) распределенности целей по
функциям государственного управления
и управленческим функциям государственных
органов - обеспечение перехода "древа"
целей государственного управления в
функциональную структуру государственного
управления.
В числе структурно-функциональных
принципов государственного управления,
организующих функциональную структуру
государственного управления, можно
назвать следующие:
1) дифференциации и фиксирования
функций путем издания правовых
норм - закрепления управленческих
функций в компетенции органов
государственной власти и местного
самоуправления;
2) совместимости, предполагающий
совместимость однопорядковых управленческих
функций в рамках компетенции одного органа,
а также совместимость управленческих
функций этого органа с управленческими
функциями других органов в рамках их
подсистемы или в целом организационной
структуры государственного управления;
3) концентрации, обусловливающий
необходимость предоставления определенному
органу таких управленческих
функций и соответствующих ресурсов,
чтобы исходящие от него государственно-управляющие
воздействия действительно широко
и мощно направляли бы, организовывали
и регулировали управляемые объекты;
4) комбинирования, направленный
на то, чтобы определенная совокупность
управленческих функций, исходящая из
различных управляющих компонентов, в
своей собственной организации не допускала
дублирования и параллелизма;
5) достаточного разнообразия,
требующий, чтобы управленческие
функции (воздействия), приходящиеся
на тот или иной компонент
системы управления, по количеству
и содержанию отвечали различным
управленческим потребностям последнего;
6) соответствия управляющих
воздействий реальным потребностям
и запросам управляемых компонентов
и, главным образом, управляемых
объектов.
Среди структурно-организационных
принципов государственного управления,
относящихся к построению организационной
структуры государственного управления,
выделяются такие:
1) единства системы государственной
власти, обеспечивающий целостность, согласованность
и действенность государственно-управленческих
процессов;
2) территориально-отраслевой,
обусловливающий зависимость организационных
структур от территории, отрасли производства
и обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;
3) многообразия организационных
связей, раскрывающих реальные вертикальные
и горизонтальные организационные
взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления
в системе государственного управления;
4) сочетания коллегиальности
и единоначалия, вызванный спецификой
организационного строения и порядка
деятельности отдельных органов государственной
власти и местного самоуправления;
5) линейно-функциональный, раскрывающий
объем и содержание подчиненности
и управленческого взаимодействия
в организационной структуре
государственного управления.
К структурно-процессуальным
принципам, организующим государственно-управленческую
деятельность и имеющим широкое
применение, относятся принципы:
1) соответствия элементов
(методов, форм и стадий) управленческой
деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления
их функциям и организации;
2) конкретизации управленческой
деятельности и личной ответственности
за ее результаты;
3) стимулирования рациональной
и эффективной управленческой
деятельности.
3. Реализация принципов
государственного управления
Выявление и описание принципов
государственного управления представляет
собой сложную интеллектуальную
проблему. Но не меньшие трудности
лежат и на пути применения
принципов в практике государственного
управления. Прежде всего надо считаться
с тем, что закономерности, отношения и
взаимосвязи, отражаемые посредством
понятия принципов, являются по своей
природе общественными (социальными).
Реально в жизни они действуют преимущественно
как тенденция, как объективная предпосылка,
возможность, способность, которые для
своего действительного воплощения требуют
активной, целенаправленной и организованной
деятельности.
В
известной мере принципы - это
открытые явления. Рациональное
и действенное применение принципов
государственного управления предусматривает,
поэтому достижение определенного
единства, согласованности, надежной
связи между объективной закономерностью,
отношением и взаимосвязью государственного
управления, познанной и закрепленной
принципом, и конкретной деятельностью
субъективного фактора, главным
образом, органов государственной
власти и местного самоуправления.
В идеальном варианте возможно
и достижимо совпадение, тождество
управленческой деятельности и
направления, содержания и возможностей
принципов государственного управления.
Но оно осуществимо
при соблюдении, по крайней мере,
следующих предпосылок:
Во-первых, при постоянном и глубоком
исследовании закономерностей, отношений
и взаимосвязей государственного
управления, их содержания, требований
к субъективной деятельности, проявлений
в изменяющихся общественных
обстоятельствах;
Во-вторых, при существовании и
непрерывном улучшении механизма
применения принципов государственного
управления, что предполагает единство
теории и практики управления,
отлаженность процесса совершенствования
государственного управления;
В-третьих, при наличии системы
стимулов, гарантий и защитных
средств, обеспечивающих практическую
реализацию принципов государственного
управления, что непосредственно
связано с их нормативным закреплением.
С этой точки зрения следует
отметить в качестве позитивного
тот факт, что в Конституции
Российской Федерации 1993 г. уделено
существенное внимание закреплению
целого ряда принципов государственного
управления. Об этом говорится
в ч. 1 ст. 3 (о демократизме), ч. 3 ст.
5 (о принципах федеративного устройства),
ст. 10 (о разделении государственной
власти), ст. 15 (о конституционном
регулировании), ч. 2 ст. 77 (о единой
системе исполнительной власти)
и др . Сформированы определенные правовые
основы использования принципов государственного
управления в управленческой практике.
Но только основы, которые нельзя как недооценивать,
так и переоценивать. Необходимо дальнейшее
законодательное развертывание данных
принципов государственного управления,
а также последующее их использование
в конкретных управленческих решениях
и действиях.
Главное здесь - понимание диалектичности
принципов государственного управления.
Развиваются отражаемые ими явления,
и количественный рост одних
из сторон приводит к качественным
преобразованиям других. Источником
такого развития выступают внутренние
и внешние (системные) противоречия.
В процессах развития происходит
отрицание одних сторон, проявлений
принципов и становление других.
Все это, разумеется, влияет на
характер и результаты применения
принципов государственного управления,
требует толкования принципов
применительно к конкретным ситуациям.
Кроме того, при различных общественных
и управленческих обстоятельствах
под влиянием многообразных управленческих
факторов один и тот же принцип
государственного управления проявляется
по-разному. Поэтому нельзя применять
принцип государственного управления
абстрактно, вообще, каждый раз требуется
учет своеобразия места и времени
протекания соответствующего управленческого
процесса.
