Принципы и гарантии избирательного права КР

План: 
 

1. Введение                                                                                               1

2. Понятие избирательного права                                        4

3. Источники избирательного права

   Кыргызской Республики                                                    5

4. Принципы избирательного права                                    6

5. Гарантии избирательных прав граждан                        12

6. Виды гарантий                                                                     13

7. Заключение                                                                           15

8. Список литературы                                                             17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Конституционное (государственное) право в каждой стране является основной, главной отраслью национальной системы права. Как и всякая другая отрасль права, оно представляет собой совокупность юридических норм, выражающих волю либо правящих политических элит, либо определенных социальных групп общества. Конституционное (государственное) право закрепляет основные принципы о народном суверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех перед законом, господстве права и т.д. Конституционное право закрепляет также механизмы политической власти, ее организацию и формы осуществления, экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяет организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.

     Повышенный  интерес со стороны юристов, политиков, политологов, журналистов, социологов, а также представителей иных гуманитарных профессий к проблематике выборов  возник за последние 11-13 лет развития избирательной системы Кыргызской Республики и связано это с кардинальным переустройством кыргызского государства и общества. Построение демократического, правового государства в Кыргызстане без современного развитого института избирательного права — как основного элемента демократического правления немыслимо. Основной целью построения правового государства является обеспечение конституционных прав и свобод граждан, где важное место занимает право гражданина избирать и быть избранным.

     Экономическая и политическая реформы, радикальные изменения жизни кыргызского общества и государства предусматривают решение многих проблем развития государственности и формирования гражданского общества, одной из них является формирование органов государственной власти. Именно поэтому институт избирательного права как неотъемлемый элемент демократии рассматривается современным государствоведением как основа демократического развития в целом, где важное место занимают выборы.

     Выборы  являются основным инструментом реализации народного суверенитета, формирования и выражения общественного мнения, обеспечения стабильности и эффективности функционирования государственного механизма. Посредством выборов и референдумов осуществляется власть народа и не случайно в ст. 3 Конституции Кыргызской Республики 1993г. народ провозглашен носителем суверенитета и единственным источником государственной власти.

     Исходя  из сказанного, можно констатировать, что изучение избирательной системы  в Кыргызстане является весьма актуальной, практически и теоретически значимой задачей. Новое время, переломные изменения в праве и правосознании, формирующиеся в Кыргызстане, новый конституционный строй с новой избирательной системой, становление конституционализма в постсоветском пространстве делают исследование избранной темы насущной потребностью.

     Актуальность  работы подтверждается и тем, что  она выполнена на том промежутке времени, когда Кыргызская Республика на конституционном уровне формируется  как демократическое правовое государство. Степень фактического участия населения в управлении государством является основным показателем развития демократии.

     С образованием независимой, суверенной Кыргызской Республики в 1991г. начался  качественно новый этап развития избирательной системы, построенной  на общепризнанных демократических принципах и отражающей специфические особенности Кыргызстана.

     Избирательная система, действующая на основе Конституции  Кыргызской Республики 1993г., основана на принципах политического плюрализма, является инструментом реального волеизъявления избирателей, важным фактором обеспечения в республике демократического политического режима.

       Законодательная база избирательной  системы Кыргызской Республики  претерпевала изменения, дополнялась  и развивалась с учетом общедемократических  принципов и более полного отражения специфических условий Кыргызской Республики.

     Совершенствование избирательной системы Кыргызской Республики необходимо осуществлять в  направлении более четкого определения  статуса избирательных комиссий, упорядочения системы учета избирателей (в отдаленных, труднодоступных местностях и т.п.), полного устранения фактов предоставления недостоверных сведений о кандидатах в депутаты, улучшения форм и методов финансового контроля за проведением избирательного процесса.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие избирательного права

     Термин  «избирательное право» имеет два  значения: объективном и субъективном.

     В объективном смысле - это система конституционно-правовых норм регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане;

     В объективном значении - избирательное право - правовой институт, регулирующий конституционно-правовыми нормами деятельность (принципы и правило поведения) и порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Он является частью конституционного права Республики Кыргызстан. Данный правовой институт регулируют общественные отношения, связанные с избранием Президента Республики Кыргызстан, депутатов Жогорку Кенеш и депутатов местных представительных органов.

     В субъективном смысле - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Избирательное право одна из важнейших отраслей права. Это вызвано очень тесными связями его с политическими правами человека и гражданина.

     В субъективном - избирательное право - политическое право граждан КР - право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

     Субъективное  избирательное право включает в  себя активное и пассивное избирательное право.

       Под активным избирательным  правом понимают право гражданина избирать лиц в состав представительных органов и на отдельные должности, а также право участвовать в референдуме.

     Пассивное избирательное право- это право быть избранным, т. е. право выдвигаться в установленном порядке в качестве кандидата на выборную должность и занять соответствующую должность при благоприятном для данного кандидата исходе выборов.

     Выборы, с одной стороны, представляют собой один из способов формирования государственных и муниципальных органов, а с другой стороны, являются одной из форм непосредственной демократии, когда граждане сами принимают важнейшие решения общегосударственной и местной жизни. Не случайно в современных условиях одним из характерных признаков демократического политического режима является формирование органов публичной власти путем выборов, в которых вправе принимать участие подавляющее большинство граждан.

     Выборы  – это всегда борьба идей, борьба людей, борьба экономических (и иных) лидеров. Поэтому, кроме обычных норм и правил, вокруг выборов еще и клубится иной раз некий туман недоговоренностей или наоборот строятся слишком четкие графики и схемы, доказывающие, что заранее все известно, и можно не беспокоиться противникам той или иной партии или того или иного кандидата, можно не беспокоиться и не суетиться.  

     2. Источники избирательного права Кыргызской Республики

     Источниками избирательного права Кыргызской Республики являются нормативные правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, направленные на формирование выборных органов Кыргызской Республики основным источникам относятся:

     1. Конституция Кыргызской Республики.

     2. Конституционный закон "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 30 июня 2011 года.

     Настоящий конституционный Закон определяет избирательные права граждан  Кыргызской Республики и их гарантии, регулирует отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента Кыргызской Республики (далее - Президент), депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - депутаты Жогорку Кенеша).

     3. Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики.

     Нормативные правовые акты, «Кодекс о выборах КР». являющиеся источниками избирательного права Кыргызской Республики, регулируя отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Жогорку Кенеш, и членов органов местного самоуправления, также устанавливают гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан.

     3. Принципы избирательного права

     Принципы  избирательного права - это те условия  его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением. Принципы избирательного права — руководящие идеи, основные правила применения этого права. Они являются фундаментом избирательного права, лежат в основе остальных его правил. Они придают стройность, завершенность системе избирательного нрава. Принципы служат также основой определения законности, в широком смысле — справедливости норм избирательного нрава. Они находятся в постоянном развитии.

     Выборы  в Кыргызской Республики основываются на свободном осуществлении гражданином своего права избирать и быть избранным в выборные органы государства и местного самоуправления.

     В Конституции Кыргызской Республики, а также в Конституционном  законе «О выборах в Кыргызской Республики»  закреплены следующие принципы избирательного права:

     I Принцип всеобщности - означает, что все граждане Кыргызской Республики, достигшие определенного возраста, независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, социального происхождения и т. д. имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на активное и на пассивное избирательное право.

     Активное избирательное право — это право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении 18-летнего возраста.

     Пассивное избирательное право — это право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Жогорку Кенеш с ограничениями, установленными Конституцией. При пассивном избирательном праве гражданин выступает субъектом, подлежащим избранию. Пассивность состоит в том, что не он выбирает (хотя он не лишается права голосования), а его выбирают.

     Законодательством Кыргызстана конкретизируется ряд  определенных условий, на основании  которых лицо может обладать избирательными правами:

     1. Гражданин Кыргызской Республики, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией и настоящим Кодексом, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     2. Гражданин Кыргызской Республики  может избирать, быть избранным независимо от происхождения, пола, расы, национальности, должностного и имущественного положения, вероисповедания, политических и религиозных убеждений, а также других обстоятельств.

     3. Не имеют права избирать, быть  избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

     4. Не имеют права быть избранными  в органы государственной власти  и органы местного самоуправления  лица, чья судимость не снята  или не погашена в установленном законом порядке. (В редакции Закона КР от 24 января 2004 года N 7)

     Принцип всеобщности знает исключения.

     Это, во-первых, избирательные цензы - устанавливаемые Конституцией или избирательными законами условия для получения или осуществления избирательного права. Государство предъявляет ряд требований к гражданам, избираемым на должности в государственных органах, обусловленных характером, особенностями, особым положением выборных органов в государственном механизме. Для избрания на пост Президента предъявляются требования, относящиеся к возрасту, языку, сроку проживания на территории КР. Ряд требований предъявляется к гражданам, выдвигаемым кандидатами в депутаты Жогорку Кенеш.

     Во-вторых, ограничения. Конституция Кыргызской Республики устанавливает, что не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свобода по приговору суда. Но такое ограничение может быть установлено только в судебном порядке. Вместе с тем, лица, находящиеся в местах заключения, если не вынесен обвинительный приговор о них, не могут ограничиваться в избирательном праве. В законодательстве о выборах устанавливается, что в следственных изоляторах и изоляторах временного назначения образуются избирательные участки и лица, содержащиеся в них, включаются в списки избирателей.

     Не  подлежат регистрации в качестве кандидата в Президенты КР, в депутаты ЖК, а также кандидатом в члены  органов местного самоуправления лицо:

     - привлекавшееся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

     - на которое в течение года  перед регистрацией налагалось  в судебном порядке административное  взыскание за умышленное правонарушение;

     - имеющие судимость, которая ко  времени регистрации не погашена  или не снята в установленном  законом порядке. 

     II. Принцип равенства - означает, что избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Жогорку Кенеш на равных основаниях и каждый из избирателей обладает одним голосом. Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах (Президента, депутатов ЖК и т. д.) только один раз. Избирательный бюллетень выдается по документу, удостоверяющему личность. Кандидаты (в Президенты, депутаты) также имеют равные права на участие в выборах. Участие в выборах на равных основаниях обеспечивается также и тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями. Также предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия граждан. Равенство избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов.

     III. Принцип прямого избирательного права - означает, что Президент, депутаты ЖК и члены органов местного самоуправления Республики избираются гражданами не посредственно.

     В Кыргызской Республике установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Жогорку Кенеш участвуют выборщики - граждане республики, являющиеся депутатами ЖК. Выборщики участвуют в выборах депутатов в ЖК на равных основаниях, и каждый из выборщиков обладает одним голосом при выборах депутата в ЖК.

     IV. Принцип тайного голосования проявляется в том, что голосование на выборах Президента, депутатов ЖК и членов органов местного самоуправления республики осуществляется в условиях, исключающих возможность контроля за волеизъявлением избирателя, а также давление на волю избирателя. В помещениях для голосования оборудуются специальные кабины, где избиратели могут свободно выразить свою волю. Тайна голосования обеспечивается и тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые бы позволили определить личность голосовавшего. Закон предусматривает ответственность должностных лиц, виновных в нарушении тайны голосования. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полной свободы этого волеизъявления.

     Данный  принцип избирательного права означает такую процедуру подачи голосов, которая исключает наблюдение и контроль за волеизъявлением избирателя. Тайное голосование может проводиться как с помощью бюллетеней, так и специальных машин для голосования. Соблюдение тайны голосования обеспечивается различными гарантиями:

     - на бюллетенях не ставится никаких пометок, которые позволяли бы определить личность проголосовавшего;

     - бюллетень опускается в ящик, который опечатан и не может  быть вскрыт в течение всего  времени голосования; 

     - в помещении для выборов отводится  особая комната или оборудуются отдельные кабины, закрытые от посторонних взоров, в которых избиратели заполняют бюллетени или манипулируют с машиной для голосования;

     - запрещается присутствие в комнате  (кабине) для голосования других  лиц, кроме голосующего; 

     - в случае досрочного голосования после соблюдения процедуры тайного заполнения бюллетеня избирателем, избиратель сам вкладывает бюллетень в конверт и заклеивает его, а затем в его присутствии на месте склейки ставятся подписи самого избирателя и двух членов комиссии и печать избирательной комиссии; конверт вскрывается только в день голосования в присутствии членов комиссии и наблюдателей и, с соблюдением тайны волеизъявления избирателя, бюллетень опускается в урну для голосования;

     - нарушение тайны голосования  членом избирательной комиссии или другим должностным лицом является преступлением и влечет уголовную ответственность

     V. Принцип добровольности участия граждан Кыргызской Республики в выборах выражается в том, что никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах. Свобода волеизъявления во время выборов обеспечивается также запрещением агитации в день выборов. Добровольное неучастие избирателей в выборах называется - абсентеизм.

     Свободное голосование означает, что закон не устанавливает юридической обязанности избирателя прийти в день выборов на избирательный участок и не устанавливает за неявку какой-либо ответственности.  Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись.

     Гражданин Кыргызской Республики, проживающий за ее пределами или оказавшийся за границей, обладает всей полнотой избирательных прав. Это обеспечивается, в частности, тем, что списки избирателей по избирательным участкам при представительствах Кыргызской Республики в иностранных государствах.

     Участие гражданина в выборах является свободным  и добровольным. Никто не может  принудить его голосовать "за" или "против" какого-либо определенного  кандидата (кандидатов), определенного  списка кандидатов, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

     4. Гарантии избирательных прав граждан

     Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявления граждан Кыргызской Республики на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. Важнейшими показателями демократизма любой избирательной системы является наличие реальных гарантий реализации избирательных прав граждан КР и использования в избирательной практике всех принципов избирательного права. Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие реальное воплощение в жизнь принципов избирательного права. Таким образом выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти.

     Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых средств, обеспечивающих свободу выборов. Все гарантии находятся во взаимозависимости, дополняют друг друга и действуют как единый механизм.

     Гарантии  избирательных прав граждан - организационные, правовые, информационные и иные средства обеспечения избирательных прав граждан Кыргызской Республики;

     Документ, удостоверяющий личность избирателя - паспорт гражданина Кыргызской Республики (ID-карта) или заменяющий его документ. К заменяющим паспорт документам относятся: общегражданский паспорт гражданина Кыргызской Республики удостоверение личности офицера (прапорщика), военный билет военнослужащего срочной службы, пенсионное удостоверение; водительское удостоверение;

     должностное лицо органов государственной власти или местного самоуправления - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные, контрольно-надзорные функции в государственных органах и органах местного самоуправления;

     избиратели - граждане Кыргызской Республики, обладающие активным избирательным правом;

     избирательные документы - списки избирателей, бюллетени  действительные, недействительные, неиспользованные (погашенные), испорченные (заполненные с ошибками), а также бюллетени, выданные избирателям для досрочного голосования и для голосования вне помещения избирательного участка, протоколы избирательных комиссий, их решения по вопросам выборов, регистрационные документы кандидатов, политических партий, сводные таблицы о результатах голосования;

     5. Виды гарантий.

     Политические  – это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед законом, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов;

     организационные, к ним можно отнести запрет на членство в избирательных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц, несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов;

     материальные, имеют немаловажное значение,

     правовые, которые позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование ошибок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов не действительными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов. Все эти гарантии избирательных прав граждан должны обеспечить проведение подлинно демократических выборов.

     Гарантии  тайного голосования.

     Эти гарантии заключаются в следующем:

     1) выдаваемые избирателям и опускаемые  ими в избирательные ящики  избирательные бюллетени безымянны  - на них не проставляются фамилии,  иные данные голосующих;

     2) избиратель вправе заполнить  избирательный бюллетень в отдельной  кабине (отдельном помещении), изолирующей его от внешнего мира, где ему должны быть предоставлены условия для нормального ознакомления с содержанием бюллетеня и заполнения последнего;

     3) в кабине для тайного голосования  (помещении для тайного голосования)  может присутствовать только сам избиратель. Если он не имеет возможности самостоятельно заполнить бюллетень, то вправе пригласить на помощь любое лицо за исключением членов избирательных комиссий, наблюдателей. В число названных лиц необходимо включить кандидатов, их доверенных лиц. Фамилия лица, оказывавшего помощь избирателю, указывается в списке избирателей рядом с подписью избирателя о получении избирательных бюллетеней;

     4) заполненные избирательные бюллетени  избиратели опускают в одни  и те же безымянные избирательные  ящики независимо от того, за кого они голосуют;

     5) тайна голосования обеспечивается  и при досрочном голосовании.  Избиратель самостоятельно заклеивает  заполненные бюллетени в отдельный  конверт, который после опечатывания  и нанесения на него двух  подписей членов избирательной комиссии (не избирателя) хранится до начала основного голосования. 
 
 
 
 

     Заключение

     Знание  сути понятия «избирательное право» необходимо каждому сознательному  человеку, желающему жить в демократическом  обществе, так как эти знания дают нам понимание механизма и смысла выборов. А выборы являются одним из основополагающих принципов демократического государства.

     Рассмотрев  эти понятия можно сделать  следующие выводы:

     Понятие «избирательное право» имеет два  значения:

     - система конституционно-правовых норм регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

     - гарантированная гражданину государством  возможность участвовать в выборах  государственных органов и органов  местного самоуправления.