Принципы и регулирование муниципальных выборов

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………. 3

Глава 1. Основные понятия  муниципальных выборов…………………….... 4

1. Понятия муниципальных выборов……………………………………… 4
2. Виды муниципальных выборов…………………………………………. 5

Глава 2. Принципы и регулирование  муниципальных выборов……………. 7

2.1 Основные принципы организации  и проведения муниципальных выборов…………………………………………………………………………… 7

2.2 Правовое регулирование  муниципальных выборов…………………….. 10

Заключение ……………………………………………………………………… 12

Библиографический список литературы……………………………………… 13

Введение

Впервые право граждан  участвовать в управлении государственными и общественными делами, было сформулировано в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 46) вслед за Конституцией СССР 1977 г. Его провозглашение в условиях все еще сохранявшейся монополии на власть партийно-государственной элиты, административно-приказной системы номенклатурного управления превращало это право в декларацию.

Последующие демократические  преобразования в обществе, признание  и возникновение политического  многообразия, формирование многопартийности создали благоприятные условия  для наполнения данного права  реальным содержанием. В отличие  от предшествующих конституционных  установлений комментируемая статья не упоминает об участии граждан  в управлении также общественными  делами. Право на это вытекает из другой статьи - 30-й. Участию граждан  в местном самоуправлении как  институте самоорганизации населения, не входящем в систему государственной  власти, посвящены статьи 12, 130-133 Конституции.

Право граждан участвовать  в управлении делами государства  неразрывно связано с принципом  народовластия - одной из основ конституционного строя. Оно юридически обеспечивает реализацию данного принципа, включение  граждан в сферу принятия и  осуществления государственных  решений, в сферу политики. Тем  самым преодолевается отчуждение гражданина от государства.

Актуальность данной работы заключается в том, что исследование результативности избирательных систем на муниципальных выборах представляет большой интерес, так как данная тема недостаточно разработана в отечественной литературе.

Цель работы дать определение  муниципальным выборам.

Исходя из цели, мною были определены основные задачи работы:

-  охарактеризовать основные виды выборов;

-  провести исследование нормативно правовой базы по выбранной теме.

Глава 1. Основные понятия муниципальных выборов

1.1.  Понятие муниципальных выборов

Муниципальные выборы –  это акт самоуправления, который  основывается на социальной активности населения, осознании им своей ответственности  за управление местными делами. Я считаю, что муниципальные выборы должны не только обеспечивать подбор лучших представителей населения в органы местного самоуправления, но и давать возможность населению в процессе избирательной кампании оценивать  деятельность органов и должностных  лиц местного самоуправления, определять пути и способы улучшения их работы. И задачи эти вполне реальны, ибо  выборы проводятся обычно в относительно небольших поселениях, где кандидатами  являются граждане, как правило, хорошо известные населению; проблемы, о  которых они говорят на встречах с избирателями, им близки и понятны, затрагивают интересы каждого жителя муниципального образования¹.

Муниципальные выборы проводятся:

-  во-первых, в целях формирования представительного органа муниципального образования и иных выборных органов (контрольного и др.);

-  во-вторых, в целях избрания главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, можно дать более полное определение: муниципальные  выборы – это форма прямого  волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных  образований в целях формирования выборных органов местного самоуправления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.

1.2. Виды муниципальных  выборов

Рассматривая вопрос о  видах муниципальных выборов, необходимо, прежде всего, выделить основные выборы, которые можно подразделить на очередные  и досрочные выборы.

Очередные выборы проводятся в связи с истечением срока  полномочий органа или должностного лица местного самоуправления.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования  и не может быть менее двух и  более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его  избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного  должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в  день вступления в должность вновь  избранного должностного лица местного самоуправления.

Досрочные муниципальные  выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов  и должностных лиц местного самоуправления².

Так, полномочия представительного  органа местного самоуправления согласно Закону об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 73 указанного Закона (ответственность представительного  органа муниципального образования  перед государством).

Муниципальные выборы могут  быть также повторными и дополнительными.

Повторные выборы проводятся в том случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными, либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые  со статусом депутата, а кандидат, избранный  на должность выборного должностного лица, — полномочия, несовместимые  со статусом выборного должностного лица, а также в других установленных  законом случаях (при проведении выборов по многомандатным избирательным  округам, когда не все мандаты  оказались замещенными, и др.).

Дополнительные выборы назначаются  в одномандатном избирательном  округе в случае досрочного прекращения  полномочий депутата, избранного по указанному избирательному округу³. Они могут быть назначены также и в многомандатном округе в случае и порядке, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат  не может быть избран на срок более  одного года.

Таким образом, муниципальные  выборы, являясь наряду с местным  референдумом высшим непосредственным выражением воли населения муниципальных  образований, занимают особое место  в системе местного самоуправления. Посредством муниципальных выборов  граждане определяют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления  функций местного самоуправления в  качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления.

Глава 2. Принципы и регулирование муниципальных  выборов

2.1 Основные принципы  организации и проведения муниципальных  выборов

В соответствии с международными избирательными стандартами всеобщее избирательное право применительно  к муниципальным выборам означает в принципе, что каждый человек  имеет право избирать и быть избранным  в органы местного самоуправления⁴.

Вместе с тем это  право может быть ограничено требованиями, предъявляемыми к реализации активного  и пассивного избирательного права. Федеральное законодательство устанавливает, что активным избирательным правом граждане обладают:

-  во-первых, по достижении 18 лет;

-  во-вторых, их место жительства должно быть расположено в пределах соответствующего избирательного округа. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, правом участвовать в муниципальных выборах обладают иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.

Принцип равного избирательного права призван обеспечить участие  граждан в муниципальных выборах  на равных основаниях: каждый избиратель имеет один голос; в тех же случаях, когда избирательная система  предусматривает наличие у избирателей  более одного голоса, каждый избиратель должен иметь равное число голосов. Поэтому, если на выборах в представительный орган муниципального образования  образуются избирательные округа с  разным числом мандатов, каждый избиратель имеет либо число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению  в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Гарантией равного избирательного права является также законодательное  требование к образованию избирательных  округов: они образуются примерно с  равным числом избирателей с установленными законом допустимыми отклонениями от средней нормы представительства избирателей. Принцип равного избирательного права предполагает также: равенство возможностей всех избирательных объединений, кандидатов, участвующих в муниципальных выборах.

Принцип прямого голосования  на муниципальных выборах означает, что избиратели голосуют за кандидатов, списки кандидатов, а в случаях, предусмотренных  законом, – и против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

Принцип тайного голосования, закрепляемый избирательным законодательством, призван исключить возможность  какого-либо контроля за волеизъявлением  гражданина на муниципальных выборах.

Участие гражданина в муниципальных  выборах является свободным и  добровольным. Никто не вправе оказывать  воздействие на гражданина с целью  принудить его к участию или  неучастию в выборах либо воспрепятствовать  его свободному волеизъявлению.

Открытость и гласность  муниципальных выборов предполагает, что назначение, подготовка и проведение выборов осуществляются открыто  и гласно⁵. Информация о муниципальных выборах, включая сведения о кандидатах, участвующих в выборах политических партий, нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам организации и проведения муниципальных выборов, решениях избирательных комиссий, должна своевременно и в полном объеме доводиться до сведения избирателей, других участников избирательного процесса в муниципальных образованиях.

Деятельность избирательных  комиссий при подготовке и проведении муниципальных выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении  результатов выборов осуществляется также открыто и гласно.

Обеспечение гласности и  открытости муниципальных выборов  предполагает также создание необходимых  условий для объективного освещения  избирательной кампании средствами массовой информации, для осуществления  общественного контроля и международного наблюдения за муниципальными выборами.

Обеспечение честных, справедливых и подлинных муниципальных выборов  предполагает создание равных правовых условий участия в выборах  для всех кандидатов, избирательных  объединений, для их состязательности и конкуренции на выборах, для  исключения возможностей фальсификации  их результатов, для своевременного и в полном объеме информирования о финансировании избирательных  кампаний кандидатов, политических партий.

Муниципальные выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность избирательных  комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается

Муниципальные выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий выборных органов  и должностных лиц местного самоуправления. Срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты (члены) указанных органов, выборные должностные  лица местного самоуправления, устанавливается  уставом муниципального образования  и не может быть менее двух и  более пяти лет.

Таким образом, муниципальные  выборы, как и выборы государственных  органов власти, только в том случае выполняют свое социальное предназначение, играют роль действенного демократического инструмента выявления воли граждан, когда они являются подлинно демократическими, свободными, справедливыми, проводятся регулярно в установленные сроки. Для этого Федеральное избирательное  законодательство, основываясь на международных  избирательных стандартах, закрепляет фундаментальные принципы организации и проведения выборов, призванные обеспечить их демократический, свободный и периодический характер в Российской Федерации.

2.2.  Правовое регулирование муниципальных выборов

Для современного этапа развития законодательства о муниципальных  выборах характерно следующее:

-  совершенствование федеральной системы правовых гарантий, призванных обеспечить периодичность и обязательность проведения демократичных и свободных муниципальных выборов, их открытость и гласность, подлинность их результатов;

-  оптимизация времени и сроков проведения избирательных кампаний в муниципальных образованиях;

-  увеличение объема правового регулирования организации и проведения муниципальных выборов на федеральном уровне в целях обеспечения единых избирательных стандартов и принципов;

-  стремление ряда субъектов РФ кодифицировать избирательное законодательство, включая и законодательство о муниципальных выборах.

Необходимо отметить, что  развитие избирательного законодательства в Российской Федерации свидетельствует, что законодатель придает важное значение повышению роли политических партий в избирательном процессе. Эта тенденция в целом прослеживается и в правовом регулировании муниципальных  выборов. Однако следует учитывать, что специфика муниципальных  выборов предполагает участие в  них не только политических партий, но и различных местных общественных объединений граждан.

И эта проблема также находит  свое отражение в развитии законодательства о муниципальных выборах, хотя и  нуждается в большем внимании федерального законодателя.

Правовое регулирование  муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов  Федерации и муниципальном. Кроме того, нельзя забывать, что правовую основу местного самоуправления, принципов его организации и деятельности, формирования органов местного самоуправления составляют также общепризнанные принципы и нормы международного права, определяющие международные избирательные стандарты, важнейшие условия обеспечения демократического избирательного процесса, учитываемые в практике правого регулирования муниципальных выборов.

Заключение

Каждый вид избирательной  системы имеет свои достоинства  и недостатки, которые достаточно основательно проанализированы в юридической  литературе. Вместе с тем вполне очевидно, что в муниципальных  образованиях различного вида, отличающихся не только своим правовым статусом, но и размерами территории, численностью населения, другими признаками и  параметрами, могут использоваться различные виды избирательных систем.

В демократическом обществе и государстве важнейшее значение имеет выборный путь реализации народовластия. Выборы – способ формирования органов  государства и местного самоуправления с помощью голосования.

Муниципальные выборы, являясь  наряду с местным референдумом высшим непосредственным выражением воли населения  муниципальных образований, занимают особое место в системе местного самоуправления. Посредством муниципальных  выборов граждане определяют тех, кто  наиболее подготовлен для осуществления  функций местного самоуправления в  качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления.

Правовое регулирование  муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве: федеральном, субъектов  Федерации и муниципальном. На мой  взгляд, большее внимание при совершенствовании  избирательного законодательства регулирующего  муниципальные выборы следует уделить  федеральному и муниципальному законодательству. Я считаю, что именно эти уровни власти имеют наибольшее значение при  рассмотрении данной проблемы, так  как законы субъектов Федерации  нередко просто дублируют положения, которые уже урегулированы на федеральном уровне.

Библиографический список литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. / Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. А. А. Вешняков; Науч. ред. В. И. Лысенко. М., 2004.
3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ С последними изменениями от 07 декабря 2011 г.
5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Монографии, научные  статьи

1. Авакьян С.А. Конституционное право России; Учебный курс: В 2 т. М., 2005.
2. Веденеев Ю.А., Миронов Н.М. Современное избирательное право: понятие и система / Вестник ЦИК России. 2004. № 8.
3. Веденеев Ю.А., Навальный С.В. Избирательное право: роль и место в системе права России / Вестник ЦИК России. 2003. № 2 (140).
4. Веденеев Ю.А., Раудин В.И. Источники избирательного права Российской Федерации / Вестник ЦИК России. 2003. № 6 (144).
5. Дубровина Е.П. К вопросу о формировании избирательных комиссий / Вестник ЦИК России. 2002. № 5 (131).
6. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации / Журнал российского права. 2002. № 5.
7. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации. Муниципальные выборы: практика, проблемы: Сборник. М., 2005.
8. Семенов М. Муниципальные выборы: общее и особенное / Российская Федерация сегодня. 2000. № 2.
9. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления / Журнал российского права. 2004. № 9.

¹ Авакьян С.А. Конституционное право России; Учебный курс: В 2 т. М., 2005.

² Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2005.

³ Муниципальное право: Учебник/Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005.

⁴ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. Норма, 2004.

⁵ Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в РФ. М.: Норма, 2006.