Принципы организации бюджетной системы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

 

  1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………...5

 

  1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ……………………………………………………………………...11

 

  1. РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ…………………………………….19

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..27

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..29

 

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………….31

 

ВВЕДЕНИЕ

Органы государственной власти всех уровней каждой страны для выполнения возложенных на них функций должны создать бюджетную  систему для  финансовых отношений. Для этого в каждом государстве современного мира созданы бюджеты, которые обеспечивают систему его хозяйствования, обеспечения социальных направлений. Бюджет государства - важный документ, от содержания которого зависит функционирование законодательной власти, аппаратов управления, благоустройства территориальных единиц и т.д. В каждом государстве бюджетная система и бюджетное устройство – это своя особенная структура, которая обусловлена некоторыми факторами:

  • Форма государственного устройства (унитарное (единое), федеративное);
  • Административно-территориальное деление государства;
  • Уровень развития экономики.

Основная часть бюджетного устройства – бюджетная система государства. Она представляет собой все бюджеты государства, которые взаимосвязаны между собой экономическим и юридическими отношениями.

Безусловно, в каждом государстве свои особенности бюджетного устройства. Например, в США бюджет делится на две части: бюджет правительства и доверительные фонды. Бюджет Великобритании делится на обычный бюджет и национальный фонд займов. Итальянский бюджет также состоит из двух частей: счета текущих операций и счета движения капиталов. Более сложная структура бюджета Франции, она состоит из центрального бюджета с присоединенными к нему бюджетами государственных организаций и специальных счетов казначейства.

В данной курсовой работе речь пойдет о принципах организации бюджетной системы и устройства в Российской Федерации.

Цель: рассмотреть содержание и трансформацию бюджетной системы и устройства Российской Федерации.

Объект: бюджетная система Российской Федерации.

В связи с темой поставлены следующие задачи:

  • Охарактеризовать бюджетную систему и бюджетное устройство Российской Федерации;
  • Рассмотреть основные принципы организации бюджетной системы  Российской Федерации;
  • Проанализировать, как развивается бюджетная система Российской Федерации в условиях современных бюджетных реформ.

 

 

  1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств1.

В разделе 1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации к бюджетному устройству относятся следующие элементы:

  1. Бюджетная система Российской Федерации;

  1. Бюджетная классификация Российской Федерации;

  1. Принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная система и бюджетная классификация РФ будут рассмотрены в этой части курсовой работы, а принципам бюджетной системы будет посвящена вторая глава курсовой работы.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов2. Она играет большую роль при реализации финансовой политики нашей страны, способствует росту экономики. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

Исходя из того, что Российская Федерация – государство с федеративным устройством, бюджетная система состоит из трех частей:

  • федерального бюджета;

  • бюджетов субъектов Федерации;

  • местных бюджетов.

Можно сказать, что звеньями бюджетной системы Российской Федерации являются: центральный федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

В соответствии со ст. 10 Бюджетного Кодекса Российской Федерации3 (далее БК РФ) к элементам бюджетной системы РФ относятся следующие уровни: 

  • первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
  • второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  • третий уровень - местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения и бюджеты городских и сельских поселений.

На конец 2012 - начало 2013 гг.: в России 83 субъекта федерации. Из них: 46 областей, 21 республика, 9 краёв, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа4. Каждый из перечисленных элементов  - автономны и самостоятельны, но в соответствии с БК РФ возможно составление консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет – это свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории5. Этот бюджет используется для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом власти.

Сущность бюджета России, выражается в его функциях. Функции бюджетных отношений, выражаются в:

  • образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);
  • использовании средств основного общегосударственного фонда (данная функция реализуется в процесс расходования бюджетных средств);
  • осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, и на этой основе - за динамикой экономического развития, за ходом социально-экономических процессов в целом.

Бюджет выполняет следующие задачи:

  • перераспределение ВВП;
  • государственное регулирование и стимулирование экономики;
  • финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
  • контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

На рисунке 1.1.наглядно представлено бюджетное устройство Российской Федерации в упрощённом виде.







 



Рисунок 1.1.«Бюджетное устройство РФ»

Бюджеты разрабатываются и утверждаются в виде законов каждого уровня: государственный бюджет – федеральный закон, бюджет субъекта РФ – закон субъекта РФ, местный бюджет – муниципальные правовые акты.  Все они предназначены для выполнения расходной части бюджета. Причем иных форм, для организации и расхода этой части бюджета не предусмотрено. Эту систему разработки и утверждения можно представить в виде следующей схемы (см. рис. 1.2.).








 

Рисунок 1.2.«Система разработки бюджетов РФ разных уровней»

В рамках рассмотрения вопроса бюджетной системы необходимо отметить, что бюджеты государственных и территориальных внебюджетных фондов относятся к  первому и второму уровням бюджетной системы соответственно. Но эти бюджеты фактически не относятся к бюджетной системе РФ, потому что, во первых, он утверждаются отдельными законами на соответствующем уровне (федеральном или территориальным), во вторых, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов также имеют форму закона - закона субъекта Российской Федерации. Расходование средств государственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой характер. Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления соответствующего фонда и также представляет собой федеральный закон. Исполнение бюджетов контролируется органами государственного финансового контроля. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

  • Пенсионный фонд Российской Федерации;
  • Фонд социального страхования Российской Федерации;
  • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В развернутом виде консолидированный бюджет РФ можно представить в следующем виде (см. рис.1.3).

Теперь необходимо рассмотреть бюджетную классификацию РФ, которая является суммированием расходов, доходов и источников финансирования дефицита бюджетной системы РФ. 

Она включает в себя:

  • классификацию доходов бюджетов;

  • классификацию расходов бюджетов;

  • классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

  • классификацию операций публично-правовых образований.

 Рисунок 1.3.«Структура консолидированного бюджета РФ»

Таким образом, рассмотрев особенности бюджетной системы РФ можно сказать, что бюджетная система Российской Федерации механизм чрезвычайно сложный, как сам в целом, так и сложны его элементы - бюджеты всех уровней. По средствам бюджетов создается баланс расходов и доходов государства, происходит перераспределение между субъектами. Бюджетная система РФ - не просто средство государственного экономического регулирования, она позитивно или негативно (при правильном или неправильном подходах) влияет на рост экономики и развитие социальной политики, ускоряет или замедляет научно-технический прогресс и т.д. Говоря о Российской Федерации – как о государстве с федеративным устройством, то необходимо отметить, что грамотный, адекватный подход к разработке бюджета (как государственного в целом, так и бюджетов всех уровней в частности) - это залог успеха. К этому приведет не просто его разработка, а правильное соотношение бюджетов всех уровней.  Рациональное функционирование бюджетной системы возможно и рационально в случае если правильно выстроены отношения между бюджетами всех уровней, когда четко и справедливо соблюден баланс расходов и доходов.

 

  1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

Как и всякая система, бюджетная система РФ основана на принципах. Как уже было сказано ранее, в бюджетном устройстве стран существуют различия, но имеются и общие принципы организации бюджетной системы. Это является третьей характеристикой бюджетного устройства, о которой говорилось в первой главе курсовой работы. 

До принятия БК РФ важнейшими были пять принципов бюджетной системы: единство, самостоятельность, полнота, реальность и гласность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.

БК РФ закрепляет вышеназванные принципы бюджетной системы, раскрывая их содержание, а также включает в перечень принципов бюджетной системы принципы, ранее не предусмотренные бюджетным законодательством России.

БК РФ в главе 5 законодательно закрепляет основные принципы, на которых строится бюджетная система страны. В их число входят:

1) единство бюджетной системы Российской Федерации;

2) разграничение доходов, расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов между бюджетами;

3) самостоятельность бюджетов;

4) равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5) полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6) сбалансированность бюджета;

7) результативность и  эффективность использования бюджетных  средств;

8) общее (совокупное) покрытие  расходов бюджетов;

9) прозрачность (открытость);

10) достоверность бюджета;

11) адресность и целевой  характер бюджетных средств;

12) подведомственность расходов  бюджета;

13) единство кассы.

Рассмотрим подробнее каждый из принципов организации бюджетной системы.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации  
означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности  
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами включает в себя  
закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов, установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. При этом органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

  • право и обязанность органов государственной власти и органов самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
  • право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом;
  • право органов государственной власти и органов местного  
    самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством  
    Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации;
  • право органов государственной власти и органов местного  
    самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов,  
    финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);
  • недопустимость установления расходных обязательств, под 
    лежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов других бюджетов, а также расходных  
    обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет  
    средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской  
    Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или  
    без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
  • право органов государственной власти и органов местного  
    самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами,  
    исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
  • недопустимость введения в действие в течение финансового  
    года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
  • недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии  
    по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного  
    исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом. В то же время договоры и соглашения, заключаемые между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти и органами местного самоуправления, несоответствующие бюджетному законодательству, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников  
финансирования дефицитов бюджетов устанавливает, что все до 
ходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов  
подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных вне 
бюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета — важнейший принцип  
бюджетной системы государства, который подразумевает соответствие объема расходов суммарному объему доходов бюджета, а в  
случае дефицита бюджета — объема источников его финансирования. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные государством органы должны стремиться к минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и экономности использования бюджетных средств предполагает, что при составлении и исполнении  
бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны достигать заданных результатов, используя наименьший объем средств, или добиваться наилучших показателей с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов выражается  
в том, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусматривается законом (решением) о бюджете в части, касающейся субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств целевых иностранных кредитов, добровольных взносов, пожертвований, а также расходов, осуществляемых в  
соответствии с международными договорами (соглашениями) с  
участием Российской Федерации и расходов, осуществляемых за  
ее пределами.

Принцип прозрачности (открытости) — один из правовых принципов построения бюджетной системы Российской Федерации. Он  
означает:

  • обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
  • обязательную открытость для общества и средств массовой  
    информации проектов бюджетов, процедур рассмотрения и принятия решений по ним, в том числе по вопросам, вызывающим  
    разногласия либо внутри законодательного (представительного)  
    органа государственной власти (представительного органа местного самоуправления), либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти (местной администрацией);
  • стабильность и преемственность бюджетной классификации  
    российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета представляет собой точность  
и подлинность показателей прогнозируемого социально-экономического развития страны или соответствующей территории и реальный расчет доходов и расходов бюджета. Достоверность показателей и расчетов может быть проверена только по исполнению бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  
устанавливает правило, по которому бюджетные ассигнования и  
лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.  
В основе данного принципа лежит ответственность, наступающая  
за направление бюджетных средств на цели, не обозначенные в  
бюджете. Такие действия признаются нарушением бюджетного  
законодательства Российской Федерации.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что  
получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. При этом распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень распорядителей и получателей только одного главного распорядителя бюджетных средств. К тому же главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные  
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств, установленный ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принцип единства кассы закрепляет положение о том, что зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы. Именно они определяют бюджетную систему как единое целое.

Несколько слов необходимо уделить схожести принципов организации бюджетной системы России и других стран.  Например, принцип сбалансированности бюджета предусмотрен в законодательстве США, является принципом бюджетной системы России. В американской практике исключения из требования соблюдения данного принципа могут быть сделаны в двух случаях: при ведении США военных действий и в условиях экономического спада. В Чехии бюджеты бюджетной системы могут быть утверждены как дефицитные только в случае, если дефицит будет возможно выплатить финансовыми средствами за предыдущие годы или договором, обеспеченным кредитом, договором займа, возвратной финансовой помощью или доходом от продажи собственных облигаций6.

  1. Во многих зарубежных странах бюджетное устройство и бюджетная система закреплены в Конституции государства, а не только в узких бюджетных актах. Это говорит о многом. В первую очередь, данный шаг, свидетельствует о значимости данного аспекта для страны – ее устройства, функционирования, развития. Так, например, Конституционный суд ФРГ, обозначает, что финансово-правовые нормы бюджетного устройства образуют «несущую конструкцию порядка в федеративном государстве»7. 
    РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ

Современные экономические условия, в которых в настоящий момент, вынужденно развиваться наше государство диктует свои определенные условия функционирования бюджетной системы  России. Это связанно с тем, что бюджет страны – как главный элемент бюджетной системы – основной  план по которому живет и развивается наша страна. В связи с этим Правительство и Президент России ежегодно разрабатывают бюджетную политику России исходя из современных условий, стараясь проводить бюджетные реформы более эффективно. Ведь бюджетная политика государства — главная составная часть финансовой политики. Она определяет условия бюджетных отношений, распределение и поступление средств в бюджет страны.  Поэтому основные цели и задачи бюджетной политики на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу определяются в ежегодном Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию.

Принципы организации бюджетной системы