Принципы организации и деятельности центральных органов государственного управления

Содержание

Введение……………………………………………………………………3

1. Система и признаки центральных органов государственного управления……………………………………………………………………….6

2. Принципы организации  и деятельности центральных органов государственного управления………………………………………………...14

3. Организация и деятельность администрации Приморского района г. Санкт-Петербурга………………………………………………….26

Заключение……………………………………………………………….29

Список использованных источников…………………………………31

Введение

Актуальность данного исследования выражена в том, что Сущность государства как социального института сводится к тому, что через его структуры и устройства развивается и закрепляется общая воля, которая придает государственным установлениям непреложный характер. К государству относится легитимная монополия на законотворчество и принуждение. Собственно властная сила государства при помощи права, закона может обеспечить защиту и охрану прав и свобод любого гражданина.

С возникновением государства появляется и особенная группа людей, которая занимается управленческими вопросами. Для гарантии реализации собственных целей и функций государство образовывает и содержит особенный аппарат – общность лиц, которые профессионально занимаются исполнением функций государства. Одна часть данной категории лиц обслуживает законодательствование, выполнение законов и судебную защиту граждан, а другая реализовывает контроль соблюдения законов, регулирует внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства. Существование государственного аппарата представляется неотъемлемым элементом государства и одним из его признаков.

Санкт-Петербург - один из самых динамично развивающихся регионов России. Эффективная административная деятельность органов власти Санкт-Петербурга, как субъекта Федерации и как одного из крупных регионов с населением более пяти миллионов, является важным условием обеспечения жизнедеятельности граждан, соблюдения законных прав и свобод указанных лиц, результативного функционирования системы управления, городской экономики, хозяйства, транспорта и связи, сбережения на нужном уровне различных параметров среды обитания, формирования социальной и духовной сфер данного общества.

Объект данного исследования – общественные отношения, связанные с построением центральных органов государственного управления, а также деятельностью администрации Приморского района города Санкт-Петербурга.

Предмет исследования – нормативные правовые акты, регламентирующие построение центральных органов государственного управления, а также административно-властных функций администрации Приморского района города Санкт-Петербурга.

Цель данной работы – провести правовое исследование системы центральных органов государственного управления, а также административно-властных функций администрации Приморского района города Санкт-Петербурга.

В связи с поставленной в работе целью, задачами настоящего исследования являются:

- рассмотреть структуру и признаки центральных органов государственного управления;

- определить принципы организации и деятельности центральных органов государственного управления;

- исследовать организацию и деятельность администрации Приморского района г. Санкт-Петербурга.

Методику и методологию исследования составляют фундаментальные положения теории познания социально-правовых явлений. Для решения поставленных задач использовались общие и частно-научные методы, среди которых следует выделить методы научного анализа и синтеза, сравнения, обобщения, а также статистический и ряд социологических методов: наблюдение, изучение документов, контент-анализ и др.

Теоретической основой данной работы являются труды ученых в области общей теории права, административного права и других областей знания, связанных с предметом работы.

Теоретическая основа данной работы основана на научных трудах, учебных пособиях, монографиях таких ученых-правоведов как Гришаев С.П., Дорогавцева Е.Е., Ерш А.В., Марченко М.Н., Пискунова Е.А., Победоносцев К.П., Скловский К.И. и др.

Данная работа, с учетом ее практической значимости, представляет интерес для лиц, изучающих природу административно-властных функций центрального аппарата государственного управления, исследующих вопросы организации и деятельности Приморского района г. Санкт-Петербурга, а также для лиц, озабоченных проблемой правоприменения в данной области.

Структуру данного исследования составили введение, три главы и заключение, последовательно раскрывающие тему исследования.

1. Система и признаки центральных органов государственного управления

Государственное управление как механизм государственного регулирования части общественных отношений не может существовать вне государственного регулирования, определяющего в том числе цели, задачи и направления деятельности государственной администрации. Государственное же регулирование общественных отношений немыслимо без соответствующих правовых механизмов, определяющих сущность государственного управления, направленного на обеспечение и охрану публичных и общественных интересов.

Содержание государственной администрации как раз и заключается в необходимости соединения в правовом регулировании интересов государства, общества и личности. Государственное управление - это всегда есть правовое управление, и без определения места государственного управления в системе государственного регулирования недостижимой оказывается и цель самого правового регулирования. Поэтому выстроить, применительно к этим задачам, систему функций, связей и взаимозависимостей по вертикали и по горизонтали государственного регулирования и государственного управления - это и есть основное направление совершенствования механизмов государственного управления.

Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности:

— оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление — это деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов. Одновременно, для обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами;

— организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства;

— систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;

— оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;

— субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения;

— в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются;

— наличие большого государственного аппарата;

— подконтрольный характер деятельности.

Механизм государства состоит из людей, которые выполняют, или реализуют, функции государства. Это система государственных органов и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства. Наконец, для обеспечения выполнения возложенных на него функций он располагает необходимыми организационными и материальными средствами, в том числе и «вещественными придатками» для принуждения в случае необходимости к исполнению велений государства1.

Как выше уже было сказано, государственные полномочия государственным органам, прежде всего, необходимы для более правильного, отвечающего всем принципам конституционной законности и эффективности, выполнения государством различных функций. Выполняя государственные функции через государственные органы, государство налагает на них определенные обязанности и права именуемые полномочиями, представляющими собой соединение юридической обязанности с его конкретным правом.

Прав у государственного органа в прямом виде не имеется, причем права выражаются не в форме каких-либо привилегий. Данные права образуются лишь в связи с необходимостью для данного органа выполнять возложенные на него обязанности. Также каждое определенное право государственного органа налагает на него определенным образом и обязанности.

Кроме того, что государственные органы имеют государственно-властные полномочия, к его главным чертам относятся следующие особенности:

- государственный орган  образуется в определенном порядке, установленном нормативно-правовыми  документами, изданными государством;

- государственный орган  наделен государством правом  и обязанностью исполнять и осуществлять задачи и функции государства;

- государственный орган  свои полномочия и функции  исполняет в определенном порядке, который регламентирован государством;

- государственные органы  представляют собой особую часть  единого государственного аппарата.

Кроме того, каждый государственный орган может быть охарактеризован тем, что у него имеется определенная компетенция, представляющая собой круг вопросов, которые находятся в ведении этого государственного органа, и совокупность государственных полномочий2.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения3.

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность,    осуществляемая    определенными    органами    государства    и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Как замечено А.С. Пиголкиным, основа государственного механизма - особая система органов, которые прямо связаны с реализацией тех или других функций государства. Слово орган происходит из греческого языка - "organon", то есть инструмент, орудие. Государственные органы являются относительно обособленными формализованными структурами, образующими в комплексе государственный механизм, и предназначение которых - присущими им способами реализовывать те или другие государственные функции, прибегая в требуемых ситуациях к мерам государственного принуждения.

Все государственные органы являются взаимосвязанными и в той или другой мере между собой взаимодействуют. Являясь функционально и структурно самостоятельными, из государственных органов, тем не менее, образуется единая система. Система эта - как бы опорная конструкция, мощный каркас механизма государства. Более того, к понятию механизма государства относят систему особых учреждений и организаций, которые преимущественно предназначены обеспечивать реализацию принимаемых властью решений. Прежде всего, это государственные СМИ (телерадиовещание, периодические печатные издания), государственные образовательные учреждения (высшие учебные заведения, школы), больницы, театры, научно-исследовательские институты и т.д.,  также принудительные учреждения (включая тюрьмы), вооруженные воинские формирования (особые отряды вооруженных людей). Также они - важные компоненты государственной машины. Таким образом, к государственному механизму относят государственные органы власти, государственные организации, административный чиновничий аппарат, полицию, судебные органы, войска специального назначения, армию, разведку, и принудительные учреждения. При их помощи государством проводится его политика и поддерживается определенный общественный политический режим4.

Ветви власти (судебная, исполнительная, законодательная) - основные понятия в системе аппарата государства, а более дробные - понятия государственного служащего, государственного органа, государственной организации. Фактически они являются разными элементами в государственном аппарате, звеньями его. Нужно отметить, что вместе с государственными организациями и органами имеется много негосударственных служащих, органов и организаций, (к примеру,  общественные организации, фирмы), не входящие в состав аппарата государства.

Государственная организация является обобщающим понятием. Это государственные предприятия и учреждения. Разница между учреждениями и предприятиями в содержании основной деятельности, в той роли, которую они играют в обществе, назначении их. Главное в организации - не набор, количество и качество ее составляющих, а взаимосвязи, взаимодействия.

Предприятия заняты деятельностью производственной, учреждениям присуще управление и социальное обслуживание населения. На государственных предприятиях имеется администрация (органы администрации), но функции ее - решать вопросы по внутреннему управлению, вовне она не выступает в качестве управленческого органа. Имеются различные типы предприятий по виду их деятельности (торговые, производственные и пр.), по структуре и подчиненности (унитарные, акционированные, муниципальные, государственные и т.п.).

Учреждение (к примеру, служба занятости - трудоустройство, высшее государственное учебное заведение, государственная библиотека, научно-исследовательский институт) часто действует вовне - обслуживает лиц, иные учреждения, прямо ему не подчиненные, но, в отличие от органа государства, занято оно, в основном, в обслуживании и не имеет государственно-властные полномочия, права на принятие правовых нормативных актов. Есть учреждения, которыми ведется подготовительная работа для принятия государственными органами властных решений. Внутренний, обслуживающий, вспомогательный аппарат органов государства (к примеру, канцелярия, управление делами) также относятся к государственным учреждениям.

Согласно утверждению М.Н.Марченко, специфические признаки, которые отличают негосударственные органы и организации от государственных органов, заключаются в:

а) их формировании по воле государства и реализации ими от имени государства их функций;

б) выполнении каждым органом государства конкретно определенных, установленных законодательно форм и видов деятельности;

в) наличии у каждого органа государства следующего: закрепленные юридически территориальный масштаб деятельности, организационная структура, специальное положение, которое определяет его роль и место в аппарате государства, также и порядок взаимоотношений его с иными государственными организациями и органами;

г) наделении органов государства полномочиями государственно-властного свойства5.

Последние - наиболее существенный признак органа государства. В комплексе с иными свойствами государственно-властное полномочие дает возможность для проведения весьма четкого отличия между органами государства, с одной стороны, и государственными предприятиями, организациями, а также негосударственными организациями и органами - с другой. Государственные властные полномочия находят практическое выражение в издании органами государства от имени государства юридически обязательных индивидуальных и нормативных актов, в реализации ими наблюдения за строгим соблюдением требований, которые содержатся в этих актах, в защите и обеспечении данных требований от нарушений через использование воспитательных мер, убеждений, разъяснений и поощрений, а в требуемых ситуациях - также и мер по государственному принуждению.

Итак, аппарат государства - это система государственных органов, при помощи чего реализуется государственная власть, исполняются основные функции, решаются стоящие перед государством на разных ступенях его развития задачи и цели. Аппарат - важнейшее составляющее любой страны.

2. Принципы организации  и деятельности центральных органов государственного управления

Принципами отражается степень правовых и социальных явлений в государственной службе РФ, которые представляют концептуальный механизм для ее формирования, организации и работы, объективные закономерности развития.

Суть принципов основана на закономерностях формирования и функционирования государственной службы в качестве таких институтов, как публично-правовой, социальный и организационный. Объективность этих принципов обусловливает социальная сущность и социальное предназначение государственного аппарата.

Принципами определяется в результате направление деятельности и поведение государственных служащих, охватываются общие закономерности устройства, разделения труда, иерархической структуры порядка государственной службы, административно-процессуальные инструменты ее прохождения.

Особое свойство – принципами отражаются основополагающие начала правовой охраны. Введенные федеральным законодательством, они стали правовыми принципами, которые выражают объективно обусловленные требования к участникам государственно-служебных отношений на всей территории РФ.

По этой причине всеми государственными органами и должностными лицами должна обеспечиваться реализация данных принципов, государственным служащим необходимо руководствоваться ими при исполнении своей профессиональной служебной деятельности. У законодательства нет права на ограничение или расширение перечня принципов, которые установил федеральный закон.

Так, статья 3 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации"  определяет следующие принципы государственной службы:

«федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц»6.

По мнению А.С. Пиголкина, у принципов организации, структуры, характера по взаимодействию главных элементов (звеньев) государственного механизма своя специфика, которую предопределяют особенности того или другого государственного типа. Наряду с этим, данные особенности могут трансформироваться в процессе развития институтов государства (властных институтов) и в рамках одного исторического государственного типа7.

На практике при правовом регулировании деятельности и организации любого органа государства идет закрепление основных его принципов.

Так, согласно статье 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", принципы гражданской службы заключаются в:

1) приоритете свобод и прав гражданина и человека;

2) единстве организационных и правовых основ гражданской службы субъектов РФ и федеральной гражданской службы;

3) равном доступе граждан, которые владеют государственным  языком РФ, к гражданской службе  и равных условиях ее прохождения  вне зависимости от происхождения, национальности, расы, пола, должностного  и имущественного положения, принадлежности  к общественным объединениям, убеждений, отношения к религии, места жительства, а также иных обстоятельств, которые  не связаны с деловыми и  профессиональными качествами гражданского  служащего;

4) компетентности и профессионализме  гражданских служащих;

5) стабильности гражданской  службы;

6) доступности сведений  о гражданской службе;

7) взаимодействии с гражданами и общественными объединениями;

8) защищенности гражданских  служащих от неправомерного вмешательства  в их служебную профессиональную  деятельность8.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", соответственно Конституции РФ деятельность государственных органов власти субъекта РФ осуществляется согласно следующим принципам:

а) территориальная и государственная целостность РФ;

б) распространение суверенитета РФ на всю территорию государства;

в) верховенство на всей территории РФ Конституции РФ и федерального законодательства;

г) единство системы власти государства;

д) разделение власти государственной на три ветви: судебная, исполнительная и законодательная с целью обеспечить сбалансированность полномочий и исключить концентрацию всех полномочий или большей части полномочий в ведении одного государственного властного органа, или должностного лица;

е) разграничение объектов полномочий и ведения между государственными органами власти РФ и государственными органами власти субъектов РФ;

ж) самостоятельная реализация государственными органами власти субъектов РФ полномочий, принадлежащих им;

з) самостоятельная реализация их полномочий местными органами самоуправления9.

Так как нет возможности для рассмотрения всех или только самых важных, основных принципов деятельности и организации аппарата государства, можно раскрыть только некоторые из них.

О принципе законности М.Н.Марченко указано, что имея не только юридическое, но и политическое свойство, конституционность и законность идут в качестве основного метода деятельности разных организаций и органов государства. Что касается деятельности аппарата государства различных государств конституционность и законность означают реализацию всех свойственных органам государства и должностным лицам их ролей в строгом соответствии со следующим: действующая конституция, обычные законы и подзаконные акты в согласии с установленной законодательно компетенцией.

Правило конституционности и законности значит также обеспечивать строгое и неуклонное исполнение органами, учреждениями и организациями, подчиненными им, действующих нормативных правовых актов, бороться с коррупцией, а также с различными нарушениями гражданских свобод и прав, прав трудовых коллективов, общественных организаций. Нужно отметить, что не существует конституционности и законности как понятия и явления вне связи с определенным государством и обществом. Это является абстракцией. Конституционность и законность всегда соотносимы с конкретными типами права и государствами, с определенным свойством и уровнем общественного развития10.

Конституция Российской Федерации гарантировала разделение государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную, признав самостоятельность органов каждой ветки государственной власти; подчеркнула необходимость прямого применения правовых норм, содержащихся в самой Конституции, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации11.

Любой орган государственной власти, который осуществляет одну из трех функций власти, взаимодействует с иными органами государственной власти.

Взаимодействие рассматриваемых органов власти осуществляется уже на предпроектной стадии законотворчества при реализации планирования законоподготовительных действий. Несмотря на большой опыт планирования законотворчества в советский период, исследование законодательной практики субъектов Федерации показало, что указанная процедура имеет пробелы и недостатки. Одним из неразрешенных вопросов, непосредственно оказывающих влияние на действенность законотворческого процесса, выступает проблема выбора приоритетов при установлении очередности издания региональных законов. Не исключается вероятность синхронного представления в действующие региональные парламенты законопроектов, которые сходны как по своему предмету регулирования, так и  по содержанию.

Правительством Российской Федерации осуществляется исполнительная власть: организуется выполнение законов, разными способами оказывается влияние на законодательный процесс (предусмотренное право законодательной инициативы, необходимость заключения Правительства РФ на законопроекты, которые требуют привлечения добавочных федеральных средств). Возможность выразить недоверие Правительству РФ балансирует с возможностью роспуска данного законодательного органа Президентом РФ12.

Конституционному, Верховному Судам Российской Федерации предоставлено право законодательной инициативы по различным вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ). Данные суды в пределах собственных полномочий рассматривают определенные дела, сторонами которых выступают иные федеральные государственные органы. В системе разделения властей непосредственно на федеральном уровне особенное место занимает Конституционный Суд Российской Федерации.

Выступая главой государства, Президент РФ не отнесен ни к одной из трех ветвей государственной власти. Исполняя задачи, которые возложены на него Конституцией РФ, Президент РФ осуществляет необходимое согласование деятельности разных ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, а также судебной, которое дает возможность бесперебойно функционировать всему государственному механизму13.