Принципы правового регулирования СМИ в России

Введение

Жизнь делового человека непосредственно  связана с общением. Культура делового общения, ее содержание и социальные функции формируются на основании  национального, конкретно-исторического  и социально-культурного компонента, практическом использовании психологических  техник управления людьми, системном  понимании сущности общения, его  многофункциональности и деятельностной природы.

Каждая организация стоит перед  необходимостью формирования собственного облика — определения своих целей  и ценностей, стратегии качества производимой продукции и оказываемых  услуг, цивилизованных правил поведения  и нравственных принципов работников, поддержания репутации в деловом  мире. Все это - деловая культура, без решения которой нельзя добиться эффективной работы компаний.

Таким образом, культуру делового общения можно определить как совокупность нравственных норм и представлений, регулирующих поведение и отношения людей в процессе их производственной деятельности.

Уходит в прошлое жесткая  дисциплина, послушание, иерархия, карьера, власть, централизация, результат любой  ценой, на смену приходят такие ценности, как самоопределение, участие, коллектив, ориентация на потребности клиентов, раскрытие личности, творчество, компетентность.

Актуальность обусловлена еще  и тем, что важнейшей составляющей современной экономики России является предпринимательство, основанное на частной  собственности и личном интересе. Деятельность предпринимателей проходит в условиях рынка, но цивилизованный рынок невозможен без соблюдения определенных правил, основанных на таких  моральных нормах, как деликатность, порядочность, обязательность, уважение к партнеру.

В конце ХХ века развитие этики  пошло в сторону специализации  и детализации: стала развиваться  профессиональная этика - этика врача, этика журналиста, этика бизнесмена и т.п. В связи с угрожающими  тенденциями развития техники появилась  этика науки и техники, экологическая  этика, биоэтика и т.п. Человечество столкнулось с проблемами, вызванные  принципиально новыми отношениями, которые складываются между человеком, обществом и природой. Возникла парадоксальная ситуация: человеческая деятельность угрожает самому существованию  человека. Отсюда – необходимость осмысления и выработки нравственной позиции  по отношению к этим явлениям.

Искусственное оплодотворение и появление  «донорских» матерей, клонирование животных и предстоящее клонирование человека, эвтаназия (прекращение жизни  больного по его просьбе) – все  эти и множество других проблем  являются не только научными или техническими, но прежде всего проблемами нравственными.

Глава 1. Принципы правового регулирования  СМИ в России.

Конституция Российской Федерации (пункт  “б” статьи 72) относит к совместной компетенции федеральных властей  и властей субъектов федерации  только вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе  и свободы массовой информации. Регулирование  и ограничение прав и свобод должно осуществляться исключительно федеральным  законодательством (статья 55 и 71 Конституции  Российской Федерации). В то же время  в большинстве тех субъектов  федерации, которые обзавелась собственными нормативными актами, регулирующими  вопросы поиска, получения, производства и распространения массовой информации, региональное правовое регулирование  посвящено либо общим вопросам регулирования, которые уже нашли свое отражение  в федеральном законодательстве, либо установлению дополнительных ограничений  свободы массовой информации.

При этом, в ряде случаев, региональное законодательство снижает уровень  гарантий свободы массовой информации, сохраняет отмененные или вводит не существовавшие на федеральном уровне административные барьеры для вхождения  на рынок, например, требования о лицензировании издательской и рекламной деятельности или устанавливает не предусмотренные  федеральным законодательством  ограничения и запреты на распространение  продукции средств массовой информации.

Подобная ситуация мешает развитию рынка, устанавливает административные препоны свободному распространению  информации и нарушает единство экономического пространства в России, гарантированное  статьей 8 Конституции Российской Федерации.

Базовым федеральным законодательным  актом “специального” законодательства, несомненно, является Закон РФ “О средствах  массовой информации”, который был  принят 27 декабря 1991 года. За несколько  лет своего существования указанный  закон не подвергался существенной правке, оставаясь своеобразным “островом  стабильности”. Этот, на первый взгляд, позитивный момент, не всегда шел на пользу, так как условия хозяйствования и гражданское законодательство, которое устанавливает юридические  правила гражданского оборота, кардинально  изменились в некоторых вопросах, затрагивающих средства массовой информации.

В силу ряда исторических причин в  Закон РФ “О средствах массовой информации” при его создании был включен целый ряд норм, регулирующих деятельность средств  массовой информации как бизнеса, субъектами которого закон провозгласил учредителя средства массовой информации, редакцию средств массовой информации, издателя и распространителя.

Для характеристики норм закона, посвященных  регулированию вопросов ведения  бизнеса в средствах массовой информации, необходимо сделать две  существенные взаимосвязанные ремарки, которые помогут понять причину  скрытого в Законе РФ “О средствах  массовой информации” конфликта, проявляющегося ныне в отношениях “владелец —  учредитель — редакция”.

В то время, когда принимался Закон  РФ “О средствах массовой информации”, развитого законодательного регулирования  предпринимательской деятельности в России не существовало. С этим связано то, что авторы Закона РФ “О средствах массовой информации”  вынуждены были посвятить значительное число норм определению статуса  учредителя средства массовой информации, статуса редакции как субъекта хозяйственной  деятельности и правомочиям в  отношении средств массовой информации (чего в ситуации с нормальным гражданским  законодательством можно было избежать). Однако в настоящее время ситуация изменилась, и нормы, которые содержатся в Законе РФ “О средствах массовой информации”, подчас не согласуются  с новым российским гражданским  законодательством, что на практике вызывает определенные проблемы.

Второе замечание касается уже  сути тех законодательных предложений, которые в 1991 году стали законом.

Как известно, этап развития средств  массовой информации в России, когда  принимался Закон РФ “О средствах  массовой информации”, характеризовался их освобождением от влияния партийно-государственных  органов советского периода и  созданием независимых редакционных коллективов. При этом средства массовой информации рассматривались не как  бизнес, а как инструмент достижения внеэкономических целей (пропаганда идей, инструмент влияния и пр.). Подобная трансформация наложила отпечаток  на правовое регулирование, которое  было адекватно той среде, в которой  был создан Закон РФ “О средствах  массовой информации”.

Характерными признаками регулирования  экономических отношений Законом  РФ “О средствах массовой информации”  можно считать:

1) Смещение акцента от организаций,  осуществляющих материально-техническое  обеспечение деятельности средства  массовой информации (вещателей  и издателей), к редакциям СМИ,  которым предоставлена (скорее, декларирована)  защита не только в плане  профессиональной самостоятельности,  но и в отношении хозяйственных  и управленческих отношений с  учредителями, издателями и вещателями. Характерно, что закон вообще  не содержит понятия “вещатель”, в нем лишь говорится либо  обезличенно о “держателе лицензии”,  либо о редакции телерадиопрограмм.  Такая странная позиция законодателя  в отношении вещателя делает  его статус, права и обязанности,  в том числе по отношению  к редакциям, неопределенными,  что можно рассматривать как  существенный недостаток нынешнего  Закона. При этом структура управления  редакцией конструируется всегда  совершенно автономно от органов  управления самой организации,  хотя подчас обязанности и  ответственность за действия  редакции возникают у учредителя, вещателя и издателя.

2) Появление “временной”, по  мнению авторов закона, конструкции  “учредителя СМИ”, которому предоставляются  (в обход издателя и вещателя) права, связанные с определением  статуса, прав и обязанностей  редакции, порядка управления редакцией,  прав журналистского коллектива, возможности прекращения и приостановления  деятельности СМИ, изменения его  тематики и специализации. Все  эти полномочия не предполагают  учета мнения вещателя и издателя, которые в действующем законе  рассматриваются скорее как наёмные  лица, что, естественно, увеличивает  риски, связанные с инвестициями  в отрасль. При этом учредитель  средства массовой информации  не несет каких-либо финансово-экономических  обязанностей перед редакцией,  издателем и вещателем.

Таким образом, конструкция отношений  между субъектами построена таким  образом, что по многим важнейшим  вопросам права имеют одни лица, обязанности — другие, а ответственность, как правило, могут нести третьи. И хотя закон предусматривает возможность гармонизации такой причудливой конструкции путем заключения договоров, на практике эта возможность остается нереализованной.

В попытке решить эту проблему возникло предложение ввести понятие “Собственник средства массовой информации”. Однако это не решит основных проблем  нынешней конструкции закона, а скорее усугубит их. Вместо одного субъекта, который  обладал значительными правами  в определении судьбы бизнеса, появляются два.

Возможным выходом из ситуации является исключение из специального законодательства всех норм, регулирующих отношения, связанные  с ведением бизнеса в отрасли. При этом Закон РФ “О средствах  массовой информации” может сосредоточиться  на реальных профессиональных гарантиях, в частности, на законодательном  закреплении права редактора  решать вопрос о постановке материала  в номер (о вещании в эфире) и о связанной с этим ответственностью редактора за нарушения законодательства в распространенных сообщениях и  материалах и т.п. вопросах.

Глава 2. Профессиональная этика

2.1. Понятие об этикете.

Сложившиеся нормы нравственности являются результатом длительного  по времени процесса становления  взаимоотношений между людьми. Без  соблюдения этих норм невозможны политические, экономические, культурные отношения, ибо нельзя существовать не уважая друг друга, не налагая на себя определенных ограничений.

Этикет - слово французского происхождения, означающее манеру поведения. К нему относятся правила учтивости  и вежливости, принятые в обществе.

Современный этикет наследует обычаи практически всех народов от древности  до наших дней. В основе своей  эти правила поведения являются всеобщими, поскольку они соблюдаются  представителями не только какого-то данного общества, но и представителями  самых различных социально-политических систем, существующих в современном  мире. Народы каждой страны вносят в  этикет свои поправки и дополнения, обусловленные общественным строем страны, спецификой ее исторического  строения, национальными традициями и обычаями.

По мере изменений условий жизни  человечества, роста образований  и культуры одни правила поведения  сменяются другими. То, что раньше считалось неприличным, становиться  общепринятым, и наоборот. Но требования этикета не являются абсолютными: соблюдение их зависит от места, времени и  обстоятельств. Поведение, недопустимое в одном месте и при одних  обстоятельствах, может быть уместным в другом месте и при других обстоятельствах.

Нормы этикета, в отличие от норм морали являются условными, они носят  характер неписаного соглашения о том, что в поведении людей является общепринятым, а что нет. Каждый культурный человек должен не только знать и  соблюдать основные нормы этикета, но и понимать необходимость определенных правил и взаимоотношений. Манеры во многом отражают внутреннюю культуру человека, его нравственные и интеллектуальные качества. Умение правильно вести  себя в обществе имеет очень большое  значение: оно облегчает установление контактов, способствует достижению взаимопонимания, создает хорошие, устойчивые взаимоотношения.

Следует отметить, что тактичный  и воспитанный человек ведет  себя в соответствии с нормами  этикета не только на официальных  церемониях, но и дома.

Подлинная вежливость, в основе которой  лежит доброжелательность, обуславливается актом, чувством меры, подсказывающим, что можно, а чего нельзя делать при тех или иных обстоятельствах.

Такой человек никогда не нарушит  общественный порядок, ни словом, ни поступком  не обидит другого, не оскорбит его  достоинства.

Итак, этикет - очень большая и  важная часть общечеловеческой культуры, нравственности морали, выработанной на протяжении многих веков жизни  всеми народами в соответствии с  их представлениями о добре, справедливости, человечности - в области моральной  культуры и о красоте, порядке, благоустройстве, бытовой целесообразности - в области  культуры материальной.

2.2. Происхождение профессиональной этики

Выяснить происхождение профессиональной этики - это проследить взаимосвязь  моральных требований с разделением  общественного труда и возникновением профессии. На эти вопросы, много  лет назад обращали внимание Аристотель, затем Конт, Дюркгейм. Они говорили о взаимосвязи разделения общественного труда с моральными принципами общества. Впервые материалистическое обоснование этих проблем дали К. Маркс и Ф. Энгельс.

Возникновение первых профессионально-этических  кодексов относится к периоду  ремесленного разделения труда в  условиях становления средневековых  цехов в XI-XII вв. Именно тогда впервые  констатируют наличие в цеховых  уставах ряда нравственных требований по отношению к профессии, характеру  труда, соучастникам по труду.

Однако ряд профессий, имеющих  жизненно важное значение для всех членов общества, возникли в глубокой древности, и поэтому, такие профессионально-этические  кодексы, как "Клятва Гиппократа", нравственные установления жрецов, исполнявших  судебные функции, известны гораздо  раньше.

Появление профессиональной этики  во времени предшествовало созданию научных этических учений, теорий о ней. Повседневный опыт, необходимость  в регулировании взаимоотношений  людей той или иной профессии  приводили к осознанию и оформлению определенных требований профессиональной этики. Профессиональная этика, возникнув как проявление повседневного морального сознания, затем уже развивалась на основе обобщенной практики поведения представителей каждой профессиональной группы. Эти обобщения содержались как в писаных, так и в неписаных кодексах поведения, так и в форме теоретических выводов. Таким образом, это свидетельствует о переходе от обыденного сознания к теоретическому сознанию в сфере профессиональной морали. Большую роль в становлении и усвоении норм профессиональной этики играет общественное мнение. Нормы профессиональной морали не сразу становятся общепризнанными, это бывает связано с борьбой мнений. Взаимосвязь профессиональной этики и общественного сознания существует и в форме традиции. Различные виды профессиональной этики имеют свои традиции, что свидетельствует о наличии преемственности основных этических норм, выработанных представителями той или иной профессии на протяжении столетий. Профессионализм как нравственная черта личности.

2.3. Профессионализм как нравственная черта личности

Профессиональная этика - это совокупность моральных норм, которые определяют отношение человека к своему профессиональному  долгу.

Нравственные отношения людей  в трудовой сфере регулирует профессиональная этика. Общество может нормально  функционировать и развиваться  только в результате непрерывного процесса производства материальных и ценностей.

Содержанием профессиональной этики  являются кодексы поведения, предписывающие определенный тип нравственных взаимоотношений  между людьми и способы обоснования  данных кодексов.

Профессиональная этика изучает:

отношения трудовых коллективов и  каждого специалиста в отдельности;

нравственные качества, личности специалиста, которые обеспечивают наилучшее  выполнение профессионального долга;

взаимоотношения внутри профессиональных коллективов, и те специфические  нравственные нормы, свойственные для  данной профессии;

особенности профессионального воспитания.

Профессионализм и отношение к  труду являются важными характеристиками морального облика личности. Они имеют первостепенное значение в личностной характеристике индивида, но на различных этапах исторического развития их содержание и оценка существенно различались. В классовом обществе они определялись социальным неравенством видов труда, противоположностью умственного и физического труда, наличием привилегированных и непривилегированных профессий. О классовом характере морали в сфере труда свидетельствует написанная в первой трети II века до н.э. христианская библейская книга "Мудрость Иисуса, сына Сирахова", в которой есть поучение о том, как следует относиться к рабу: "корм, палка и бремя - для осла; хлеб, наказание и дело - для раба. Занимай раба работою и будешь иметь покой; ослабь руки ему - и он будет искать свободы". В Древней Греции физический труд по ценности и значимости находился на самой нижней оценке. А в феодальном обществе религия рассматривала труд как наказание за первородный грех, а рай представлялся как вечная жизнь без труда. При капитализме отчуждение рабочих от средств производства и результатов труда порождало два типа нравственности: хищнически-грабительскую капиталистическую и коллективистски-освободительскую рабочего класса, распространявшуюся и на сферу труда.

Те ситуации, в которых оказываются  люди в процессе выполнения своих  профессиональных задач, оказывают  сильное влияние на формирование профессиональной этики. В процессе труда между людьми складываются определенные моральные отношения. В них есть ряд элементов, присущих всем видам профессиональной этики.

Во-первых, это отношение к общественному труду, к участникам трудового процесса.

Во-вторых, это те моральные отношения, которые возникают в области непосредственного соприкосновения интересов профессиональных групп друг с другом и обществом.

Профессиональная этика не является следствием неравенства в степени  моральности различных профессиональных групп. Просто к некоторым видам профессиональной деятельности общество проявляет повышенные моральные требования. В основном это такие профессиональные сферы, в которых сам процесс труда требует согласованности действий всех его участников. Уделяется особое внимание моральным качествам работников той сферы, которые связаны с правом распоряжаться жизнью людей, здесь речь идет не только об уровне моральности, но и в первую очередь о должном исполнении своих профессиональных обязанностей. Трудовая деятельность людей этих профессий, более чем каких-либо других, не поддается предварительной регламентации, не умещается в рамках служебных инструкций. Она по своему существу является творческой. Особенности труда этих профессиональных групп усложняют моральные отношения и к ним прибавляется новый элемент: взаимодействие с людьми - объектами деятельности. Здесь нравственная ответственность приобретает решающее значение. Общество рассматривает нравственные качества работника как один из ведущих элементов его профессиональной пригодности. Общеморальные нормы должны быть конкретизированы в трудовой деятельности человека с учетом специфики его профессии.

Таким образом, профессиональная мораль должна рассматриваться в единстве с общепринятой системой морали. Нарушение трудовой этики сопровождается разрушением общих моральных установок, и наоборот. Безответственное отношение работника к профессиональным обязанностям представляет опасность для окружающих, наносит вред обществу, может привести в конечном счете и к деградации самой личности.

В данный момент в странах бывшего  Советского Союза, в том числе  и в Республике Молдова, выявляется необходимость выработки нового типа профессиональной морали, которая  отражает идеологию трудовой активности на основе развития рыночных отношений. Речь идет прежде всего о моральной  идеологии нового среднего класса, составляющего подавляющее большинство  рабочей силы в экономически развитом обществе.

В современном обществе личностные качества индивида начинаются с его  деловой характеристики, отношения  к труду, уровня профессиональной пригодности. Все это определяет исключительную актуальность вопросов, составляющих содержание профессиональной этики. Подлинный профессионализм опирается на такие моральные нормы как долг, честность, требовательность к себе и своим коллегам, ответственность за результаты своего труда.

2. 4. Этические нормы деловых  связей и деловых отношений  в России

Этические нормы установления деловых связей, деловых отношений, этические требования в России были известны и распространены в сфере  деятельности купцов уже в середине ХVIII в. Так, в книге «Средневековый купец» А.Я.Гуревич рассказывает о  купце А.Фомине из Архангельска: «При всех сих сведениях следует ему ( купцу) быть трудолюбиву, ласкову, обходительну, учтиву, честну, скромну … умеющу говорить красно и порядочно …  Надо, чтобы бодрость и предприимчивость были ево удел; осторожность и быстрота мыслей – его щастие, а довольная  опытность и осмотрительность –  его подпора. Противоестественно купцу  быть лениву или тратить время  в излишних забавах… Но при том  всем купец за самое главное правило  почитать должен честность и непоколебимое  держание своего слова».

Русский купец был религиозен и  благочестив. Его религиозное поведение  сочеталось с коммерческим подходом к добрым делам, за которые купец  ожидал помощи и покровительства  Бога. Результатом деятельности его  должно быть не только личное обогащение, но и общественная польза, богатство  государства: любое действие, поступок, поведение рассматривалось и  оценивалось с позиции пользы – критерия оценки деятельности владельца  собственного дела.

Российские мыслители и философы размышляли над этой проблемой и  вырабатывали взгляды и подходы  к проблемам труда и трудовой этики, которые утверждали, что достоинство  человека определяется его трудом. Для купечества и промышленников труд был средством накопления и  обогащения. Однако в середине ХIХ  века появляются и другие мотивы труда, не только обогащение: само дело, деятельность, направленная на созидание, становится для российских предпринимателей важным мотивом их труда.

Характеризуя купеческую этику  как профессиональную в конце  ХVIII и ХIХ вв., современники говорили о ней достаточно противоречиво: с одной стороны, честность, верность слову, добросовестность, стремление сохранить  доброе имя; с другой – склонность к обману, стремление к наживе любой  ценой, нарушение взятых на себя обязательств. Исследователи отмечают благотворное влияние и воздействие православия  на деловую этику. Это воздействие  имело, прежде всего, общий позитивный морально-этический характер. Конкретные проявления этого воздействия были различными. Православная церковь поощряла благотворительную деятельность, но осуждала ростовщичество. Это вело к торможению разворачивания банковского  дела, следовательно, задерживало экономическое  развитие страны в целом.

Следует отметить еще один момент. Религиозность воспринималась в  предпринимательской среде как  безусловная добродетель. Достаточно часто твердое, неколебимое отношение  к вере в купеческой среде способствовало упрочению деловой репутации  того или иного бизнесмена. В отсутствие письменных документов (которые входили  в практику деловой жизни очень  медленно) «верность Богу» ассоциировалась  с твердостью и надежностью в  «держании слова» при устном заключении контракта.

В истории появления и развития основных идей деловой этики и  этики управления в России важная роль принадлежит старообрядческой ветви религии. Выходцами из старообрядцев  были купцы и промышленники Рябушинские, предприниматели и купцы Строгановы, Прохоровы, Абрикосовы и другие. Процесс  появления деловых людей из числа  старообрядцев и упрочения их положения проходил в середине ХVII века, когда патриарх Никон провел реформы. Исправление книг и обрядов  по греческим образцам, принятым в  южнославянских странах, служило укреплению церковно-политических связей России с этими странами, находившимися  под турецким игом. Унификация культа подчиняла церковь общегосударственной  системе централизации. Значительная часть духовенства выступила  против нововведений. В церкви возник раскол. Царь, правительство поддерживали Никона и его реформы, однако значительная часть населения, разные его слои активно сопротивлялись, что выражалось в нежелании жить в тех местах, где действовали сторонники патриарха  Никона. Те, кто поддерживался старых религиозных устоев - старообрядцы, переселялись в Сибирь, на Урал, на Север, туда, где их не могли преследовать. Они оседали в новых местах, становились владельцами новых  предприятий – промышленных, торговых, занимались поиском и добычей  полезных ископаемых. На новых местах поселения, в новых суровых условиях жизни у старообрядцев сложились  и новые этические нормы –  правила жизни и общения, которые  впоследствии выделили их из общей  массы народа и сделали возможным  достижение успехов в предпринимательстве. Все это привело к сосредоточению в руках старообрядцев огромных богатств.

М.Вебер назвал их протестантской этикой. Свободное от работы время  протестанты затрачивали опять  на работу, которую они считали  средством спасения души. Чистый досуг  протестанты оценивали как бессмысленную  трату времени, как грех перед  Богом. Бережливость, удивительное трудолюбие, отвращение к пустым забавам и  развлечениям, аскетизм в быту, осторожность и расчетливость в делах, приверженность строгости и простоте в одежде и питании были этическими нормами  старообрядцев. Таким образом, протестанты  образовали на базе веры общность, социальную группу, которая оказала влияние  на возникновение и развитие капиталистических  отношений, на упрочение экономической  базы. Этические нормы внедрялись в практику владения и управления промышленностью, торговлей, строительством. Внутри старообрядческих поселений  сложилась взаимовыручка и взаимоподдержка  – важная этическая норма.