Принципы социального управления
2
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций»
Котласский филиал
Кафедра Экономики и управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Теория организации
на тему «Принципы социального управления»
______________________
Котлас
2009
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Теоретическая часть…………………………………..……….………..5
1.1 Понятие управления. Специфика управления в обществе…………...5
1.2 Сущность и содержание социального управления…………………...8
1.3 Принципы социального управления…………………………………13
Глава 2. Практическая часть………..…………………………………………...
2.1 Принципы социального управления в организации (на примере ОПС)……………………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
Введение.
Динамизм социальных изменений, происходящих в современном обществе, возникающие проблемы и конфликты ставят как перед теорией, так и перед практикой управления новые задачи. Одна из них заключается в разработке системы управления социальными процессами, позволяющей успешно защитить социальные подсистемы и отдельную личность от деструктивных процессов, обеспечить каждому человеку достойную жизнь, наиболее полно использовать социальные ресурсы, прежде всего – ресурс человеческого фактора. Формирование и реализация управленческих проектов, особенно в социальной сфере, перестают быть монополией руководящего центра и сосредоточиваются преимущественно на уровне муниципальных образований, предприятий, фирм. Причем речь идет не только о принятии отдельных управленческих решений. Субъекты управления на уровне регионов, городов, местных сообществ, предприятий и фирм, располагая информацией и соответствующими технологиями, разрабатывают стратегии собственного развития, управленческие проекты, создают специальные учреждения для их реализации.
Эффективное функционирование системы социального управления предполагает, с одной стороны, выявление и теоретический анализ проблем современного социального бытия человека, с другой – освоение этой информации профессиональными менеджерами, разработку на ее основе управленческих проектов функционирования и развития социальной сферы. Субъектом управления, действующим на всех уровнях (государственном, региональном, муниципальном, корпоративном), делегированы широкие полномочия в принятии решений по удовлетворению потребностей населения, в связи с чем они должны нести за них ответственность.
Актуальность темы обусловлено тем, что социальное управление является сферой духовной жизни людей и во многом зависит от состояния общественного и индивидуального сознания.
Цель исследования – изучение принципов социального управления в организации.
Объект исследования – социальное управление.
Предмет исследования – принципы социального управления.
Задачи, решаемые для достижения цели:
1. рассмотреть специфику управления в обществе;
2. охарактеризовать сущность и содержание социального управления;
3. изучить принципы социального управления;
4. рассмотреть принципы социального управления на практике.
Социальное управление как один из видов управления обладает и своей спецификой, и чертами, общими для всех уровней и видов управления.
Раздел 1. Теоретическая часть.
1.1 Понятие управления. Специфика управления в обществе.
В научных исследованиях ХХ века проблемам управления уделяется значительное внимание. Для современного человека понятие «управление» чаще всего ассоциируется с такой научной дисциплиной, как менеджмент. В специальной управленческой литературе менеджмент и управление рассматриваются практически с одних и тех же позиций и определяются как: наука (область знания), социальный институт, искусство выполнения работы, процесс (взаимосвязанность управленческих функций в пространстве и времени), вид профессиональной деятельности по организации и управлению, управляющие организацией люди, орган или аппарат управления.[1] Тем не менее, хотелось бы заметить, что менеджмент представляет собой один из уровней социального управления, а процессы управления имеют место не только в обществе, но и в живой и не живой природе, искусственных технических системах. Управление во всех этих системах имеет свою специфику, однако у них есть немало общего.
В начале ХХ века значительное внимание уделяется управлению в обществе. Исследователи справедливо отмечают, что наука об управлении не может претендовать на статус точной науки, так как на него влияет множество внешних и внутренних факторов. Значение знания об управлении состоит в том, что оно позволяет проанализировать управленческий процесс и разработать рекомендации по его оптимизации.
В качестве общей черты, присущей всем процессам управления в технических системах, природе и обществе, выделяется информационное взаимодействие. В основе управления лежат прием, сохранение, передача, переработка информации. Исходная информация об управляемой системе преобразуется в ту или иную форму для передачи по каналам связи и поступает в управляющую систему, которая по имеющимся алгоритмам, или правилам, перерабатывает получаемую информацию. Специфика информационного взаимодействия в обществе состоит в том, что информация собирается и используется сознательно и целенаправленно.
Информационные модели оказывают влияние на процессы, происходящие в машинах и живых организмах, на поведение людей. Примером информационной связи в природе служит генетический код, регулирующий внутриклеточные процессы. Важнейшей информационной детерминантой, способной организовывать действия животных и людей, являются психические образы.
Любой процесс управления характеризуется двумя основными составляющими – управляющей и управляемой подсистемами. В качестве управляющей подсистемы в технических системах выступает ЭВМ, которая «считывает» информацию, перерабатывает ее и на этой основе посылает сигналы другим подсистемам, вызывающим в них определенные изменения. Управляющей системой на уровне живых организмов является ДНК. Взаимодействие между управляющей и управляемой подсистемами осуществляется на основе обмена информацией.
Во всех процессах управления имеет место обратная связь, своего рода «ответная реакция» управляемой системы на воздействие системы управляющей. Благодаря этой связи природные, технические, социальные явления и феномены обретают свойство устойчивости. При этом природные и технические системы в ходе реализации программы, «запущенной» управляющей подсистемой, автоматически находят оптимальные состояния в широком спектре изменений внешних факторов. Общей чертой всех видов управления является и его результат – сохранение системы, ее упорядоченности и целостности, оптимального функционирования, т.е. ее организация.
Среди разнообразных трактовок управления наиболее распространено его определение через воздействие управляющей системы на управляемую. Например, В.И. Кнорринг характеризует управление как «непрерывный и целенаправленный процесс взаимодействия на управляемый объект, которым может быть технологическая установка, коллектив или отдельная личность».[2] По мнению В.Н. Иванова, ключевым понятием управления выступает воздействие, которое осуществляется в технических, биологических и социальных системах.[3]
Однако такое понимание сводит управление к одному из элементов (воздействию), оставляя «в тени» подготовку воздействия, создание условий для его осуществления, контроль, без которых управления не бывает. В данное определение не «вписывается» и такой вид управления, как самоуправление, где отсутствует воздействие управляющей системы на управляемую: она управляется сама собой.
Можно предложить такую трактовку управления, охватывающую все его виды: управление – способность систем к реализации программ в процессе информационного взаимодействия управляющей и управляемой подсистем.
1.2 Сущность и содержание социального управления
Понятие "социальное управление" рассматривается в узком и широком значении слова. В узком значении социальное управление определяется как процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей. Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников - управляющих. В сферу деятельности людей по социальному управлению помимо управленческих работников входят научные работники, занимающиеся исследованиями и разработками в сфере социального управления, а также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров.
Необходимость социального управления обусловлена, прежде всего, фактом разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.
Ключевое понятие управления - воздействие. Оно осуществляется в технических и биологических системах. Сразу отмечу, что меня интересует такое воздействие, которое осуществляется в социальных системах и может быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние. В зависимости от объема, содержания и направленности меняется содержание самого понятия управления.
В государственном управлении управленческая деятельность, как известно, тесно связана с государственной властью, однако первое и отличительное свойство социального управления состоит в том, что это – процесс целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую для достижения ее эффективного функционирования и развития. Цель управления - желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто. Определение целей управления - главный и начальный этап управления. Целеполагание – это процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения. Подчеркну, что в социальных системах воздействие субъекта управления на объект не только не является стихийным, случайным, бессознательным, но, напротив, стремится к максимальной строгости, экономичности, целесообразности и последовательности.
Содержание социального управления в основном определяется качеством целеполагания, которое, в свою очередь, обусловлено тем, насколько в поставленных целях наиболее точно и полно выражены коренные потребности и интересы всего общества, его отдельных социальных групп, определяющие мотивы поведения людей.
Источником активности, как известно, являются стимулы. Стимулы могут быть внешними и внутренними, позитивными и негативными, объективными и субъективными, материальными и духовными, осознанными и неосознанными. Но в любом случае стимул - источник пробуждения человеческой энергии. Поэтому, создавая ту или иную систему стимулирования, т.е. предоставления каких-либо жизненных гарантий по результатам активных действий в соответствии с поставленной целью, можно эффективно управлять социальными процессами, социальным поведением.
Итак, стимулы неразрывно связаны с целеполаганием, но в еще большей мере к нему имеет отношение мотив. Мотивация к деятельности - это качественно иной способ стимулирования активности, который включает все сущностные силы личности: ценности, идеалы, мировоззрение, направленность человека и т.п. Поэтому важно подчеркнуть, что в связи с подъемом творческих сил личности необходимо все более полное использование человеческого фактора, ресурса личности в управлении. Именно интеллектуальные системы управления, состоящие из творческих индивидуальностей, мотивированных к управленческой деятельности, способны достигать наилучших результатов в управлении общественными делами, обеспечивать упорядоченность и высокий уровень организации социальных систем. Поэтому управление - это особый вид профессиональной деятельности, который не сводится только к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.
Феномен управления тесно связан с понятием социальная организация. В самом деле, в течение многих веков управление из бессознательной деятельности превращалось в обычай, традицию, общественный институт с помощью устойчивой социальной структуры, которая из поколения в поколение передавала навыки управления. Таким образом, социальное управление - это во многом продукт социальных организаций.
Управленческое воздействие осуществляется в процессе управленческой деятельности - одной из разновидностей человеческой деятельности вообще. Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее можно определить как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.
Управленческая деятельность отличается интеллектуальным содержанием, поскольку всегда направлена на выработку, принятие и практическую реализацию управленческих решений, призванных изменять состояние и течение общественных процессов, уровень использования социальных ресурсов общества. Она должна адекватно отражать социальную действительность, вскрывать имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый уровень.
Во многом управленческая деятельность информационна, потому что связана с получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социальной, и прежде всего управленческой, информации. Управленческая деятельность в основе своей и посвящена поиску, отбору, переработке, анализу социальной информации. Каждый человек, занятый управлением, постоянно совершает мыслительные и волевые операции анализа, оценки, решения, подчинения и исполнения, команды и контроля и т.д. Это создает в социальных организациях особый социально-психологический микроклимат, активно влияющий на сознание, чувства, жизненные ориентации человека и формирует определенный тип поведения и деятельности. Постоянное напряжение воли, груз ответственности, дисциплинированность, подчинение собственного "я" управленческой функции - вот естественные компоненты, которые присущи управленческой деятельности в нормальном органе управления.
В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы управления, управляющие и каждый человек вступают в управленческие отношения, которые можно разделить на связанные с целеполаганием, анализом информации, постановкой целей и организацией их достижения.
Организационные отношения - необходимый элемент механизма управления, подразделяются на вертикальные, горизонтальные, формальные и неформальные. Помимо субординации типа "руководитель-подчиненный" существуют отношения координации между находящимися на одном иерархическом уровне членами организации, направленные на взаимное согласование действий исходя из совместных задач руководства или исполнения.
Система управления подразделяется на две основные подсистемы: управляющую и управляемую, каждая из которых может рассматриваться как относительно самостоятельная с присущими ей особенностями. Они имеют многоуровневую, иерархическую структуру. Анализируя далее систему управления, необходимо выделить следующие ее компоненты. Кроме объекта и субъекта управления, организационных и управленческих отношений и соответствующих видов деятельности в нее входят функции управления. Под ними понимают конкретные направления деятельности. Функции управления можно классифицировать по их общим значениям, подразделяя их на целевые и организационные. Назначение целевых функций состоит в направленности к определенной цели системы, которая может охватывать разные уровни социальной организации. Поскольку суть управления состоит в достижении цели, целевые функции являются определяющим элементом управленческой деятельности.
Процесс целеполагания - определяющее условие эффективности всей системы управления. Целеполагание всегда содержит элемент прогнозирования - предвидения состояний, изменений, которые ожидаются в результате развития данной социальной системы.
Итак, основные задачи управления и его составной части – организации решает система управления. Конечный результат ее функционирования - принятие и реализация грамотного управленческого решения.
1.3 Принципы социального управления
Принципы управления - это наиболее важные закономерности, фундаментальные правила, на которых основаны организация, функционирование или развитие систем управления.
Принципы составляют основополагающее начало управления. Они отражают сущность реальных процессов управления, подчиняющихся определенным законам. Они так же объективны, как и законы, которые в них отражаются.
Принципы социального управления отличаются высокой стабильностью во времени. Однако это не исключает гибкости их применения в различных конкретных условиях.
Экономика общества, организации в своем развитии проходит различные этапы, отягчающиеся масштабами и структурой, технической оснащенностью и формами организации, уровнем образования и культуры работающих. Учет этого динамизма в изменении значимости отдельных принципов управления - показатель экономической культуры, эрудиции и квалификации специалистов, руководителей производства.
Принципы социального управления - наиболее сознательная форма использования объективных законов общества в практике управления. Поскольку управление складывается из двух основных факторов - стихийного и сознательного управления - научный уровень управления достигается за счет сокращения действий стихийного фактора. Сократить действие стихийного фактора можно путем постоянного социологического изучения тенденций и закономерностей прохождения общественных процессов и их влияния на социальное управление. Владение информацией о действии внешних социальных условий и факторов на систему управления позволит выработать научный подход к управлению, основанный на объективных закономерностях.
Социологический подход к принципам социального управления предполагает выделение среди них четырех основных типов принципов:
1. общие методологические принципы управления социальными процессами;
2. специфические методологические принципы управления, выведенные из социологии;
3. организационные принципы социального управления;
4. частные принципы управления.
Рассмотрим отдельно каждый из выделенных типов принципов управления.
1. Общие методологические принципы управления – это принципы, в соответствии с которыми можно рассматривать все социальные процессы управления вне зависимости от общественного строя, социальной системы. К ним относятся:
- конкретно-исторический подход;
- системность;
- комплексность;
- сочетание общечеловеческих ценностей, потребностей и интересов с государственными и групповыми;
- социальный детерминизм;
- взаимосвязь и взаимообусловленность управленческого воздействия и управляемых процессов;
- самодвижение, саморазвитие, саморегулирование управляющей и управляемых систем;
- ориентация на прогрессивную перспективу.
Принципы системности и комплексности требуют тесной увязки решения экономических, социально-политических и духовных проблем в управлении.
Конкретно-исторический подход требует реализации тех принципов, которые отвечают требованиям исторического периода развития общества.
Принцип социального детерминизма определяет первичность решения задач, связанных с социальным положением, социальной защищенностью и т.п. людей в управлении процессами.
Управленческая система, если в ней не действует принцип саморазвития и саморегулирования, обречена, т. к. в нем не работают источники и движущие силы.
Успешно функционирующей может быть лишь самосовершенствующаяся система, ориентированная на социальный прогресс.
2. Если общие методологические принципы научного управления социальными процессами отражают больше междисциплинарный подход, то специфические методологические принципы связаны с социологическим аспектом выделения принципов. К ним можно отнести:
- объективность;
- адресность и конкретность;
- преемственность;
- единство социальных целей, задач и средств;
- научность.
Принципы научности, объективности и конкретности требуют учета в управлении объективных закономерностей и их специфического проявления в конкретных условиях.
Без принципа преемственности пришлось бы при любом отклонении, перестройке, коррекции работы системы каждый раз формировать новое системообразующее интегральное звено системы, восстанавливать взаимосвязь с ним всех других звеньев, а так же связи с внешней социальной средой и т.п.
Каждая цель в системах управления очерчена своим кругом задач, для решения которых требуются вполне определенные средства. Любое несоответствие и этой цепочке приведет к отклонению от запрограммированного результата, неэффективности и ненадежности работы системы.
3. Организационные принципы определяют организационный аспект управления, управленческой деятельности субъекта. В литературе по управлению чаще всего именно организационные принципы считают основными. Это:
- принцип демократического централизма, позволяющий сочетать плановое централизованное начало в управлении с широкой демократией, использованием инициативы масс, передовых коллективов;
- принцип основного звена, отыскание из множества задач основной задачи, решение которой позволяет решить весь комплекс вопросов управления;
- территориально-отраслевой принцип, согласно которому в управлении необходимо сочетать административно-
- принцип единства хозяйственного и политического руководства;
- принцип плановости;
- принцип обеспечения единства материального и морального стимулирования труда;
- принцип экономичности и эффективности управления;
- принцип единоначалия и коллегиальности, сочетающий строгое подчинение трудовой группы распоряжениям руководителя, всю полноту ответственности руководителя за результаты работы доверенного ему участка, когда каждый работник отвечает за свой участок работы с широким привлечением членов трудового коллектива к обсуждению проблем организации. Единоначалие предполагает также установление и поддержание строгой дисциплины в организации. Коллегиальность проявляется не только в принятии решений с участием широких масс трудящихся в управлении организацией, но и в четком их исполнении. Коллегиальность должна сопровождаться установлением личной ответственности каждого за порученное дело;
- принцип единства требований (по горизонтали и вертикали; к себе, коллегам, подчиненным и руководителям; к действию всех элементов системы);
- принцип оптимальности (оптимальное сочетание централизации и децентрализации; оптимальное сочетание различных стилей управления - демократического, либерального и авторитарного; оптимальное сочетание формальных и неформальных функций и т.п.);
- принцип реальной эффективности и доминирования социального эффекта. Важнейшая задача любого управления - обеспечение, наиболее полное удовлетворение потребностей, субъекта при наименьших затратах ресурсов: людских, материальных, энергетических, духовных. И тогда источник противоречия и развития системы управления смещается в сторону оптимальности взаимодействия между субъектом и объектом, либо в сторону преобладающего социального аффекта - сохранения человеческих ресурсов, их более полного воспроизводства, совершенствования, защищенности, оздоровления труда, отношений по поводу управления. Суть принципа - выбор наиболее эффективного и данных конкретных условиях управленческого решения на основе всестороннего анализа и изучения информации, рассмотрения множества вариантов решений и т.п.;
- принцип иерархичности и субординации. Иерархичность в системе управления определяет расположение элементов, частей в порядке от высшего к низшему. Субординация рассматривается как подчинение нижестоящих органов и должностных лиц вышестоящим, использование правил служебной дисциплины. Соблюдение иерархичности и субординации означает в системе управления недопущение перескакивания через иерархические ступени и нарушение взаимодействия между вышестоящими и нижестоящими органами и функциями.
4. Все подсистемы управления, любые сферы деятельности создаются, функционируют и развиваются в соответствии не только с общими, специфическими и организационными, но и с частными принципами. Частных принципов много. Все они формулируются в виде правил или требований. Вот некоторые из них:
- принципы хозяйственного расчета;
- принципы формирования потоков информации;
- принципы организации заработной платы;
- принципы создания производственных бригад (добровольности, компетентности, профессионализма, оперативности и т.д.);
- принципы формирования управленческих штатов и др.
Среди частных принципов могут быть и принципы «неформального» управления, основанные на обычаях, традициях, неформальных отношениях. У японцев это широкое идеологическое поле и отношения субординации, охватывающие работника с самого поступления его в организацию. Это могут быть всевозможные морально-трудовые кодексы, кодексы чести, правила поведения работников, требования к руководящим работникам, экономические, социальные, политические, правовые, бытовые и другие установки типа: