Принципы законности и правопорядка

 
Введение            

Глава I. Сущность законности

§ 1. Законность: понятие и  содержание      

§ 2. Основные требования и  принципы законности   

Глава II. Понятие правового порядка

§ 1. Правопорядок: понятие  и юридические основы    

§ 2. Гарантии законности и  правопорядка     

Заключение           

Список использованной литературы       

Введение

          Законность и правопорядок - фундаментальные категории всей юридической науки и практики, а их уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

          Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с жизнью закона, его действенностью, и характеризуется понятием “законность” в этом заключается актуальность данной курсовой работы.

           Степень научной разработанности темы: Во время написания курсовой работы, в качестве информационной базы были использованы различные современные учебные пособия, периодические издания по теме, законодательные акты, а также публикации ведущих специалистов в области изучения сделок в гражданском праве.

           Объект исследования-  понятие и основные принципы законности.

           Предмет исследования-  нормы, регулирующие понятие и основные принципы законности, а также общественные отношения, возникающие при исполнении данных норм.

           Цель  работы – изучение  сущности, значения  законности и ее принципов.

          Для выполнения поставленной  цели необходимо последовательно  решить задачи.

- дать понятие и содержание  законности

- определить основные требования и принципы законности 

- раскрыть понятие правопорядка,  его юридические основы.   

-  дать характеристику гарантии законности и правопорядка  

          Научная новизна заключается  в формировании мероприятий направленных  на более глубокое изучение  законности и ее принципов.

 При написании курсовой работы были использованы следующие методы научного исследования:

- Сравнительный метод;

- Изучение нормативно-правовой  базы;

- Изучение монографических  публикаций и статей;

- Аналитический метод.

          Данная работа состоит из введения, основной части (двух глав), заключения, списка использованных источников.

           Работа представляет интерес  для научных работников и студентов  юридического факультета.

Глава I. Сущность законности

§ 1. Законность: понятие и  содержание

Конституция провозглашает Россию как правовое государство. Конституция закрепила основные принципы построения правового государства. Их ядро составляют положения: человек, его права и свободы - высшая ценность; права и свободы являются непосредственно действующими; права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина выделяется в  числе важнейших обязанностей государства. Данная обязанность может быть реализована, если в стране прочно утвердилось  понимание необходимости соблюдения и исполнения Конституции РФ, федеральных законов, т.е. реально действует и такой принцип правового государства, как принцип законности.

Законность - одно из фундаментальных  понятий юридической науки и  практики. При различии определений  законности (как принцип, режим, метод) большинство авторов сходятся в  том, что суть законности состоит  в требовании строгого и неуклонного  осуществления всеми субъектами законов и подзаконных нормативных  актов. Требование строгости означает недопустимость никаких отклонений от предписаний нормативных актов, а требование неуклонности устанавливает  постоянство и неизменность данной линии поведения.

Субстанцией законности выступает  именно закон. Поэтому сам термин "законность" производен от термина "закон".

В условиях формирования правового  государства требуется иное понимание  права, законности, для которых мерой  всех вещей действительно выступает  благополучие социально-правовой жизни  каждого конкретного гражданина. Речь идет не просто об учете, уважении интересов личности, а о человеческом измерении права. Поэтому концентрированно современная (естественно-позитивная) концепция правопонимания воплощена в конституционном положении о высшей ценности человека, его прав и свобод. Именно оно должно быть определяющим при проведении в жизнь принципа законности.

Но тогда необходимо признать, что не каждый закон можно считать  правовым. Признание наличия неправовых законов не подрывает основ законности. Ее фундаментальное, всеобщее, универсальное значение ревизии не подлежит. Больше вреда ее престижу в обществе наносит категорическое требование следовать закону, даже противоречащему Конституции. Такое требование является столь же неприемлемым, как и идея И. Канта об этической автономии или самозаконности в области права. Выдающийся мыслитель писал: "Дефиниция моей внешней (правовой) свободы гласит так: эта свобода есть правомочие не повиноваться никаким внешним законам, кроме тех, на которые я бы мог дать свое согласие"¹. Законность разрушает как формализм, так и усмотрение, не опирающееся на объективные законодательно закрепленные критерии.

Приоритетное значение должны иметь содержательные требования законности: верховенство права, верховенство правового  закона, соблюдения и уважения прав и свобод человека, справедливости и разумности применения права, культурности правотворческой и правореализующей деятельности. Единство содержательных и формальных требований дает основания говорить не просто о законности, а о правозаконности или конституционной законности.

Требования правозаконности должны распространяться на всех субъектов, в том числе и на законодателя. Законодатель должен не только закреплять принцип законности, но быть образцом для всех остальных в реализации ее требований на практике. В кругу причин издания неправовых законов не последнее место занимает то, что закон в большей степени рассматривается с формально-юридической позиции². В то же время юридический закон прежде всего разновидность общественного закона, под которым понимаются объективно существующие необходимые, повторяющиеся и устойчивые связи (отношения) в обществе и внутри самого права. Из этого следует исходить при характеристике закона как нормативного правового акта, обладающего высшей юридической силой.

Другой не менее важный вопрос - о недопустимости для субъекта применения права, пока закон не отменен, ставить свое мнение выше действующего закона. Закон превращается в своеобразную вещь "для себя", в некую абстрактную  абсолютную ценность. Правоприменитель же перед законом обречен на пассивность. Его главная задача - во имя сохранения закона безропотно, не задумываясь следовать формальным категорическим предписаниям, даже если они несправедливы, неразумны и антигуманны. Такое допустимо лишь в тоталитарном государстве, но не для общества, вставшего на путь строительства правового государства.

В аспекте правозаконности или конституционной законности следовать закону, пусть даже надлежащим образом юридически оформленному, но содержательно ущербному, вряд ли правомерно. И это, еще раз подчеркнем, вовсе не призыв к всеобщему непослушанию, к беспорядкам, анархии. Такая оценка могла иметь место во времена, когда права человека не признавались самостоятельной ценностью и противопоставлялись правам гражданина, когда Конституция рассматривалась не иначе как политическая декларация, а не нормативный правовой акт прямого действия.

Определяющая особенность  законности в том, что это явление  всегда сопутствует государству  и праву, предопределяется их природой, назначением, социальным потенциалом.

Стабильная законность - важнейшее условие решения проблем, задач, стоящих перед нашим обществом³.

По-видимому, "законность" как требование или принцип всеобщего, строгого соблюдения норм права, как  точное, неуклонное осуществление правовых норм всеми государственными органами, гражданами, другими субъектами и  требование общеобязательности юридических  норм - понятия не тождественные. Общеобязательность - объективное свойство права. В этом контексте отметим: общеобязательным является и приказ начальника, и  приговор суда. Отсюда известный политико-правовой тезис официальной власти о необходимости  утверждения "диктатуры закона" в стране должен прежде всего распространяться на высшие и иные эталоны самой государственной власти (борьба с коррупцией и др.).

Законность в широком  плане - это не просто исполнение законов, но и подзаконность деятельности государства, обязательность законов для всех государственных органов. Констатируя это, обратим внимание на следующий вывод: "Законность - это общественно-политический режим жизни, суть которого состоит в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола в деятельности должностных лиц"⁴.

Стало быть, содержание законности при таком (широком) подходе включает реализацию не только предписания права  по отношению к обязанным лицам, но и реализацию предоставленных  им возможностей (прав, свобод индивидов, их объединений) в сфере правового регулирования. Прежде всего это обеспечение и защита прав и свобод граждан со стороны государственных органов и должностных лиц.

Законность - это "политико-правовой режим, характеризуемый верховенством  закона, безусловным исполнением  его требований гражданами и должностными лицами, наличием специальных механизмов, гарантирующих безопасность и защиту личности от произвола, беспрепятственное осуществление гражданами прав и свобод"⁵.

В отечественной юридической  литературе контуры содержания законности традиционно рассматриваются в  единстве трех взаимосвязанных аспектов: принципа деятельности, метода деятельности и режима общественной жизни.

1. Как принцип государственно-правовой  жизни законность признается в качестве основополагающего начала жизни общества, ориентирующего индивидов и организации на надлежащее осуществление (соблюдение, исполнение, использование) юридических предписаний. Ценность этого принципа станет реально значимой при условии, что им будут руководствоваться в своем поведении все субъекты права - и государственные органы, и их должностные лица, и граждане, и их объединения. Вывод о возможности рассмотрения законности в качестве принципа, правового начала деятельности индивидов, организаций основывается на содержании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.

2. Законность - это и метод регулирования поведения участников отношений, состоящий в организации общественных отношений путем издания законов, иных нормативно-правовых актов и обеспечения осуществления их предписаний. Главное здесь в том, что реализация многочисленной деятельности государства, его функций осуществляется правовыми средствами и в правовых формах.

3. Законность, как особый режим общественно-политической жизни, отражает господство закона во всех сферах общественной жизни, в отношениях между личностью и государственной властью, распространение его требований на область правотворчества, сферу реализации права, его применения. Понятие законности в этом аспекте означает ее нацеленность на обеспечение безопасности и защиты личности от произвола властных структур, беспрепятственное осуществление прав и свобод человека и гражданина.

И принцип, и метод, и режим  законности находятся в органической связи, способствующей получению более  полного, целостного представления  об этом правовом явлении. Вместе с  тем заслуживает внимания вывод  о том, что наиболее завершенную  форму, ценность законность "приобретает  только тогда, когда она предстает  в виде режима социально-правовой жизни"⁶.

Законность - одно из самых  устойчивых политико-правовых явлений, способных сохранить свои основные качественные черты, несмотря на ее "наполнение" в связи с изменениями, происходящими  в обществе. Под этим углом зрения в содержании законности можно выделить следующие составляющие:

а) обязательное соблюдение, исполнение предписаний права всеми  его субъектами;

б) обеспечение для всех субъектов возможности полного  и реального осуществления субъективных прав;

в) строгая регламентация  деятельности учреждений и организаций;

г) реализация предписаний Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях;

д) независимое и эффективное правосудие;

е) результативная работа правоохранительных органов.

§ 2. Основные требования и  принципы законности

Законность представляет собой многоплановое явление. Многочисленные определения раскрывают различные  аспекты законности: принцип деятельности государственных органов, своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, а также строгое требование соблюдения законов.

Под законностью условимся  понимать строгое и неуклонное соблюдение закона всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и  гражданами.

Законность означает совокупность требований, за отступление от которых  наступает юридическая ответственность. По тому, какова она (строгая, формальная и т.п.), можно судить о состоянии  режима законности.

В демократическом государстве  все равны перед законом и  поэтому подлежат равной ответственности  за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также  и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства  народа, что проведение законов в  жизнь проходит под контролем  народа.

Законность в свою очередь  служит утверждению демократии. Она  охраняет демократические права  граждан, общественных движений и организаций; обеспечивает приоритетное значение парламентских  актов; гарантирует соблюдение должных  демократических процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

Законность как политико-правовой режим демократического государства  предполагает такой характер взаимоотношений  органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона. Обязанность соблюдать  законы лежит на той и другой стороне. Юридическая ответственность за ее неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подвластного субъекта.

В законах всегда воплощалась, воплощается и будет воплощаться  определенная политика господствующих сил, требование точного и неуклонного  соблюдения законов будет расцениваться  как требование соответствующей  политики. Нельзя обсуждать принятие законов и их выполнение без обсуждения политической линии, которая их освещала. В интерпретации связей политики, права и законности необходим конкретно-исторический подход.

При характеристике содержания законности неизбежно встает вопрос: означает ли законность требование соблюдения только закона или также и других нормативных актов? Здесь необходимо помнить, что законодательство понимается в широком (совокупность всех нормативных  актов) и в узком смыслах (совокупность только законов). Представляется, что  более оптимальным может быть следующий подход к этому понятию. Законодательство России - это совокупность всех нормативных актов. Федеральное законодательство - это совокупность нормативных актов, издаваемых федеральными органами власти. Законодательство субъектов Федерации - это нормативные акты органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Законность требует исполнения законов, но не только их. Если орган  власти принимает подзаконный нормативный  акт в соответствии с законом, на его основе, и не выходит за рамки законных полномочий, то это  одно из требований законности. При  таком положении дел законность требует соблюдения и исполнения в том числе и подзаконного нормативного акта.

Посредством законов всех вопросов не решить, все отношения  не урегулировать. Правительственные  акты, некоторые приказы и инструкции ведомств сохранят свое позитивное значение, если они не будут подменять закон, обходить его или расходиться  с ним. Такое возможно при наведении  должного порядка в разработке и  принятии подзаконных нормативных  актов, контроле над ними со стороны  компетентных органов.

В уяснении режима законности важная роль принадлежит понятиям "субъект  законности" и "объект законности". В отличие от субъектов законотворчества (правотворчества) субъектами законности выступают не только государственные  органы и должностные лица. Ими  оказываются на равных правах граждане и их общественные (негосударственные) формирования. Это все те, кто  предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам и органам управления даже через суд. Субъектами законности оказываются все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на ком лежит такая специальная обязанность.

Основная роль в процессе обеспечения законности принадлежит  государству.

Принцип законности является всеобщим и не должен содержать каких-либо изъятий.

Объектом законности (как  совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.

Основными принципами законности в современной России признаются:

- верховенство (главенство) федеральных законов по отношению ко всем другим правовым актам;

- равенство всех перед  законом и судом;

-исключение произвола  в деятельности властных органов  и должностных лиц;

- единство в понимании  и применении закона на всей  территории его действия и  учет особенностей конкретных  обстоятельств, предусмотренных  законом;

- осуществление закона  лицом посредством своих прав  и свобод не должно нарушать  права и свободы других лиц;

- эффективная борьба с  правонарушениями, надежная охрана  и реальные гарантии прав и  свобод человека и гражданина.

Значение законности для  решения актуальных проблем жизни  общества, практики юридической работы состоит в следующем:

- в законности выражается  реалистическое отношение к праву,  его общеобязательности, его силе  и ценности;

- законность выражает  связь правовых вопросов с  социальным строем, с политическим  режимом, существующим в обществе;

- состояние законности  в обществе прямо связано с  идейно-духовными основами правовой  системы - началами гуманизма,  социальной справедливости, подлинного  равенства, положением личности  в обществе;

- презумпция невиновности.

При соблюдении последнего принципа возможны определенные нюансы. Например, это может выражаться в  перераспределении бремени доказывания. Если в уголовном и административном процессах эта задача обязательно  должна возлагаться только на государственные  структуры (органы дознания и предварительного следствия, суды общей юрисдикции и  т.д.). Такое требование является необходимым  условием соблюдения законности и признаком  демократического государства.

В гражданском и арбитражном  процессах ответчик уже сам должен попытаться доказать необоснованность предъявляемых ему истцом исковых  требований. Здесь речь идет о варианте применения принципа виновности, который  отражает особенности указанных  процессов, но ни в коей мере не противоречит широкому пониманию законности. В  цивилизованных странах с устоявшейся  развитой демократией и рыночными  отношениями в экономике широко применяется принцип экономической  виновности, означающий следующее. Если финансовые органы государства предъявляют  к лицу обоснованные претензии о  том, что его расходы не соответствуют  декларируемым доходам, то он должен доказать, что доходы получены законным путем (через наследование, дарение, возврат долга и т.д.).

Проблема соблюдения законности и обеспечение правопорядка уже  давно приобрела международный  характер. В целях эффективной  борьбы с международной преступностью  в 1922 г. была создана первая международная  полицейская организация - Интерпол. Для объединения усилий и координации  совместных действий по борьбе с преступностью  в рамках СНГ создан и действует  Совет министров внутренних дел⁷. 

Глава II. Понятие правового порядка

§ 1. Правопорядок: понятие  и юридические основы

В отечественной юридической  литературе существуют разные подходы  к пониманию и определению  понятия "правопорядок". Некоторые  из этих подходов могут быть обозначены как концепции. Так, можно указать  на следующие концепции.

1. Концепция "правопорядок - система правоотношений". Этой  концепции придерживаются, например: П.Е. Недбайло, Л.И. Спиридонов, Н.А. Стручков, И.Ф. Рябко⁸.

С пониманием правопорядка как системы правоотношений можно  согласиться, но лишь в той части, что основой правопорядка являются правоотношения, которые выступают  показателем упорядоченности общественных отношений, составляющих их фактическое  содержание. Однако правопорядок нельзя отождествлять с правоотношениями даже в их системном выражении. Для  наличия системы правоотношений достаточно, чтобы определенный круг общественных отношений был урегулирован правом, т.е. достаточно, чтобы взаимные субъективные права и юридические  обязанности участников этих отношений  были предусмотрены в нормах права. Между тем "для существования  правопорядка этого недостаточно, необходимо наличие гарантированной возможности  осуществления субъективных прав, обеспечения  исполнения юридических обязанностей"⁹. Правопорядок как самостоятельная целостная система обладает качеством, несвойственным правоотношениям. Правоотношения - это одна из граней правопорядка. Вернее, пожалуй, правопорядок, как пишет Тарас Миронович Шамба, - это состояние отношений¹⁰.

Понятие "состояние" не сводится к понятию "система" или "совокупность". Оно характеризует  качество явления, а не его внешнюю  сторону, что в большей мере характерно для понятий "система", "совокупность". С помощью категории состояния  выражается процесс изменения и  развития вещей и явлений, сводящихся к изменению их свойств и отношений. Характеристика состояния вещей  важна для раскрытия их сущности.

2. Концепция "правопорядок - состояние урегулированности общественных отношений на основе права, законности". Указанной концепции следуют, например, А.М. Васильев, П.М. Рабинович, И.С. Самощенко, Б.Г. Баланик, Ю.А. Соколов¹¹. Отметим, что здесь понимание правопорядка предполагает некий упрощенный механизм его появления. Однако, на наш взгляд, упорядоченность появляется не "автоматически", а на основе работы сложного механизма взаимодействия воли органов публичной власти, выраженной в нормативно-правовых актах, правоприменительной деятельности органов государства, должностных лиц, существования определенного уровня правосознания участников правоотношений, чьими действиями и поступками осуществляются правовые нормы, высокого уровня гарантий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Вместе с тем нельзя не заметить, что указанный подход акцентирует внимание главным образом на упорядоченности общественных отношений, на поведении людей, исходящих из правовых норм. Законодатель, опираясь на требования объективной реальности, должен упорядочить следующее: перечень субъектов, их правовой статус, отношения и состояния, связи между ними, правила правового поведения. Однако, по нашему мнению, основной недостаток такого подхода в том, что нельзя зауживать содержание правопорядка и сводить его лишь к упорядоченности.

3. Концепция "правопорядок - это упорядоченность общественных  отношений, выраженная в правомерном  поведении". Указанную концепцию  отстаивают, например, Г.С. Котляревский, А.Б. Лисюткин, В.Н. Казаков¹².

Здесь правопорядок представляется как некое идеальное образование - за его пределами остаются все  противоправные явления. Правопорядок характеризуется как результат  неукоснительной реализации юридических  норм, исключительно правомерного поведения  субъектов права. Очевидно, что авторы такого рода определения понятия "правопорядок" характеризуют не сам правопорядок как таковой, а его нормативно-закрепленную модель, которая, естественно, значительно  отличается от его реального состояния, сложившегося в конкретном обществе. Ведь ясно, что в процессе правореализации субъективные права и юридические обязанности, к сожалению, далеко не всегда надлежаще используются, исполняются и соблюдаются участниками общественных отношений. В результате наряду с правомерным поведением мы имеем и неправомерное поведение. Злоупотребление правом, правонарушения, преступления - это вполне реальные явления правовой действительности, непосредственно влияющие на состояние правопорядка.

4. Концепция "правопорядок - режим законности". Отдельные  авторы (например, А.И. Денисов, М.С.  Строгович) под правопорядком  понимают прочный и устойчивый режим законности¹³.

Если основательно вникнуть в суть этой концепции, то получается, что правопорядок - это соблюдение требований законности¹⁴. Однако, определяя правопорядок как режим законности, данный подход лишает правопорядок самостоятельного содержания и, по сути, сводит правопорядок к законности. Между тем, как уже установлено, законность и правопорядок - различные явления.

Режим законности - условия, при которых функционирует закон, а не результат этого функционирования. Правопорядок же - результат, итог осуществления  норм права (законов) в режиме законности. Одним словом, законность обеспечивает исполнение законов, а правопорядок - результат такого исполнения¹⁵. А.М. Васильев приводит аргументы против толкования правопорядка как производного от категории законности, находя, что такая логическая зависимость между ними дает представление об условиях существования и упрочения правопорядка, но не выражает его сути как порядка общественных отношений, сформировавшегося под правовым воздействием¹⁶. В то же время нельзя отрицать роль законности в обеспечении правопорядка, которая значительна. Законность является предпосылкой правопорядка, условием его возникновения и упрочения. В.В. Борисов правильно подчеркивает, что законность как нормотворческий и правореализационный процессы выступает основным и всеобъемлющим средством установления правопорядка. "Практически, - пишет он, - это единственное средство его установления"¹⁷. В свою очередь, законность обусловливается правом: "коль скоро есть право, значит, существует и законность" ¹⁸. Таким образом, выстраивается цепочка взаимообусловленных социально-правовых явлений: право - законность - правопорядок, которые с учетом данной последовательности определяются следующим образом: "Право - оформление государственной воли... в закон... в обязательное правило, ее объектирование. Законность - реализующееся право, правовое качество воли, процесса ее реализации. Правопорядок - реализованная государственная воля, претворенное в жизнь право"¹⁹.

Однако следует заметить, что линейная зависимость "право - законность - правопорядок" носит  несколько абстрактный характер. Практически же данная последовательность развивается по спирали. В связи  с этим представляется неверным рассматривать  право как первую стадию цикла, поскольку  правотворчество уже отражает достижение определенного уровня порядка. Правопорядок в этой цепочке является, с одной  стороны, результатом правового  регулирования, а с другой - необходимым  условием правотворчества и правореализации.