Принципы законности в условиях формирования правового государства. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ» 

КАФЕДРА ТЕОРИИ и ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА  и ПРАВА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по Теории государства и права

на тему: «Принципы законности в условиях формирования правового государства» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                Выполнил студент 1 курса

                                                Заочного отделения:

                                                Павленко Л.Ю.

                                                Группа 9312

                                                Проверил:

                                                Ряховская Т.И. 
 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск 2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие законности…………………………………………………..5

Глава 2. Основные принципы законности……………………………………10                                                 

2.1.  Принцип единства  ……………………………………………………….10                                                                     

2.2. Принцип всеобщности законности……………………………………….11

2.3 Принцип целесообразности   законности ………………………………..12                                                                             

2.4. Принцип верховенства закона…………………………………………….14  

2.5. Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности ……….15                                                                     

2. 6. Принцип гарантированности прав и свобод личности…………………16

2.7. Принцип взаимосвязи законности и культурности……………………...18    

Глава 3. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового  государства………………………………………………………….20

Заключение……………………………………………………………………...22

Список использования  нормативных источников и литературы……………24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Законность  — фундаментальная категория  всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

     Актуальность  темы законности и ее укрепления в  рамках государственного управления определяется потребностью теории и практики, вследствие которой в юридической науке  сложилась традиционная концепция  законности, сущность которой заключается  в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права  действующего законодательства. А с  точки  зрения функциональной роли, законность рассматривается как принцип, как метод осуществления власти, как режим общественной жизни, как система требований предъявляемых к личности. Большинство публикаций по данной теме имеют многолетнюю давность. 
              Правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения. Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования. Право, как культурная и информационная ценность, определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

     Законность  и правопорядок являются одними из важнейших вопросов в правовом государстве. Все развитые и развивающиеся  страны стремятся к тому, чтобы  они соблюдались. Именно поэтому  данная тема является столь актуальной.

       Так же актуальность темы законности и ее укрепления в рамках государственного управления определяется потребностью теории и практики, вследствие которой в юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства. А с точки  зрения функциональной роли, законность рассматривается как принцип, как метод осуществления власти, как режим общественной жизни, как система требований предъявляемых к личности. Большинство публикаций по данной теме имеют многолетнюю давность.

     Объект  исследования: понятие и принципы законности.

     Предмет исследования: закономерности, свойства, стороны, характеристики принципов  законности.

     Цель данной курсовой работы – дать определение понятию законности, перечислить ее основные признаки и рассмотреть базовые принципы законности. 
        Задачи курсовой работы, которые определили темой и целью: 
- рассмотреть понятие законности и 
привести взгляды разных авторов на проблему понятия и соблюдения законности;

- изучить принципы законности; 
-  рассмотреть,  как принципы законности реализуются в условиях формирования правового государства.

Глава 1. Понятие законности

     Законность - основа нормальной жизнедеятельности  цивилизованного общества, всех звеньев  его политической системы¹.

     Формирование  гражданского общества, правового государства  в нашей стране требует достижения качественно нового состояния общества, в том числе и иного уровня законности и правопорядка в системе  права.

     В юридической литературе законность рассматривается по-разному. Часто  ее определяют как режим, принцип, метод  государственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного  класса, социальных групп или народа в целом.

     В соответствии с таким определением законность состоит из двух элементов: законотворчества (издание законов  и основанных на них правовых актов) и осуществления нормативно-правовых актов².

     Правотворческий процесс – это деятельность, которая  определяется соответствующими нормативными актами, она подпадает под требования соблюдения, исполнения законности и  в этом отношении не отличается от других видов государственной деятельности, например, от правоприменения, следовательно, нет необходимости включать ее в  понятие законности. Законность связана  с законами, но они выступают не как ее основная часть, а, прежде всего, только как предпосылка и условие  ее осуществления.

     Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется  в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство  граждан перед законом. Такие  условия в значительной мере создаются  рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частой собственности  ставится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере  производства материальных благ, поставить  производителей в одинаково выгодные условия главная задача закона правового  государства. Имущественное же неравенство  создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существуют неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, а, следовательно, и о законности. Законность, как необходимое условие гармоничного функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда общественное отношение приобретает новое качество, то есть когда из отношений зависимости, подавление и угнетения они постепенно превращаются относительно независимых и свободных производительных материальных благ³.

     Законность  — одно из центральных и, пожалуй, наиболее сложных понятий правоведения. Соответственно существует и множество  его трактовок - от совпадающих до взаимоисключающих. Разброс мнений, помимо прочего, объясняется тем, что само это явление сильно отражало и отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг друга, предавали категории законности нужное, нередко конъюнктурное, содержание и направленность, использовали в своих целях.

      Именно  поэтому законность, как никакой  другой правовой институт, всегда имела  не только чисто теоретическое, но и остросоциальное и самое непосредственное практическое значение, ибо от уровня, состояния и понимания законности зависит жизнь и судьба миллионов людей. Субъектами законности являются все без исключения граждане и организации.

      Профессор М.Н. Марченко полагал, что для понимания  законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, особого  состояния общественной и государственной  жизни, режима функционирования правового    государства    существенное    значение    имеет    содержательная характеристика самих норм права (конституции, законов и подзаконных, включая ведомственные, актов и др.). Содержание законности составляет не само наличное законодательство, а такое законодательство, которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса.⁴

    В специальной литературе неизменно  подчеркивается многоаспектность понятия  законности, которая «с функциональной точки зрения Н.В. Витрука может  быть охарактеризована как принцип  построения и функционирования демократического правового государства, как определяемого  им требования к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни».

    Законность - это и непременный атрибут демократии, свободы личности, реальности прав человека⁵.  Однако, несмотря на всю свою многогранность, законность имеет достаточно простое и краткое определение.

    Под законностью понимается строгое  и неуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в стране законов  и основанных на них подзаконных  нормативных актов. Ключевым словом здесь выступает соблюдение. Именно в нем изначальный смысл и суть рассматриваемого явления в любой его интерпретации. Нет соблюдения - нет и законности. С этим мнением соглашается М.С. Строгович, он полагает, что «сущность законности составляет соблюдение и исполнение именно законов». Из этого, по его мнению, вытекает «необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующих законам, изданным на основе закона, соответствие с законом и воисполнении закона».⁶

    Иначе говоря, речь идет о соответствии действий и поступков всех участников общественных отношений требованиям юридических  норм. Чем выше степень этого соответствия, тем выше уровень законности, тем  она прочнее и устойчивее. Отсюда законность - «это реализующееся право» отмечает С.С. Алексеев.⁷ Право, законы - естественная почва законности, ее питательные корни.

    В характеристиках законности как  метода государственного руководства  обществом, как режима, состояния  и т.д. фактически речь идёт о строгом  и неуклонном соблюдении всеми субъектами правоотношений  действующего законодательства, юридических норм⁸.

      Я считаю, что состояние законности в современной России, мягко говоря, оставляет желать лучшего. По сути, она находится в глубоком затяжном кризисе. Законы не уважают и не соблюдают даже Конституцию. Процветает правовой нигилизм, переходящий во многих случаях в беспредел. Много нарушений допускается в самой правоохранительной системе, особенно в органах милиции, где само слово «законность» почти выпало из их служебного    лексикона.   

     В условиях законности государственные  органы и должностные лица призваны в соответствии с действующими нормами  права рассматривать и решать конкретные вопросы, касающиеся прав и  свобод граждан, реагировать на жалобы по поводу незаконных актов применения права. Законность связана и с государственным суверенитетом. Его законы обладают всеобщей обязательностью. Это значит, что их сила распространяется не только на государственные органы, должностных лиц и граждан, но и на общественные организации и их органы⁹.

     Таким образом, я считаю, что право является регулятором общественных отношений, прежде всего в процессе соблюдения, исполнения, использования и применения норм права в общественной практике, поэтому законность существует, пока существует право, являясь правовым режимом общественных отношений.

     Выводы  по главе 1.

     Анализ  литературных источников позволил сделать  вывод, что законность – это точное, строгое и неукоснительное соблюдение всеми субъектами права всех действующих  на территории государства нормативных  правовых актов.

     Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется  в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство  граждан перед законом.

      Субъектами  законности являются все без исключения граждане и организации.

     Государственные органы и должностные лица призваны в соответствии с действующими нормами права рассматривать и решать конкретные вопросы, касающиеся прав и свобод граждан, реагировать на жалобы по поводу незаконных актов применения права. В свою очередь граждане должны исполнять возложенные на них правовыми нормами обязанности. 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Основные принципы законности 

2.1.  Принцип единства

     Единство  законности – основополагающий принцип. Суть состоит в установлении законов и подзаконных актов, их толкования и применения; в соблюдении единых, установленных для всего государства нормативных актов; единстве юридической (нормативной) основы законности.

       При всем многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех местных - особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип не всегда четко проводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты, противоречащие федеральным законам и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения¹⁰.

     Для претворения в жизнь данного  принципа в стране должны сложиться  соответствующие социально-экономические  и политико-юридические предпосылки. Наиболее важными из них являются такие, как надлежащие материальные условия, которые бы значительно  улучшили жизненный уровень населения  Российской федерации, авторитетная легитимная государственная власть, реализующая  в своей деятельности идеи и принципы законности, динамичная политическая и правовая система общества¹¹.  
 
 

2.2. Принцип всеобщности законности.

     Данный  принцип состоит в том, что в государстве не должно быть органов и должностных лиц, которые были бы исключены из сферы законности, из под влияния права, а так же характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.

     В литературе было высказано мнение, что субъектами законности могут  быть только властные органы, а не отдельные  граждане, так как последние якобы  своими действиями не нарушают этого  режима. Действительно, неправомерная  деятельность государственных органов, должностных лиц, наделенных властными  полномочиями, подрывает саму основу законности, их последствия весьма опасны для общества и личности. Не случайно большинство требований законности обращено к государству, его органам. Однако если правонарушения граждан принимают массовый характер, если налицо рост преступности, режим  законности, безусловно, нарушается. Поэтому нет оснований исключать граждан из числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль в ее обеспечении несравнима с такой же ролью государственных органов¹². 
 
 
 
 
 

2.3. Принцип целесообразности законности.

      Данный  принцип состоит в том, что  субъектам права предоставляется  возможность принять наиболее целесообразное решение в границах, определённых юридической нормой и категорически  запрещается нарушать закон, руководствуясь требованиями целесообразности¹³.

     Целесообразность  законности вытекает, прежде всего, из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность.

      Существует  презумпция целесообразности закона. Не целесообразных законов в принципе не должно быть. В свое время принимались  в расчет прежде всего «революционного» или «классовая» целесообразность, позже – «социалистическая».

      Если  же закон устарел, отстал от жизни  или просто оказался неудачным, несовершенным, его надо отменить, изменить, поправить  в установленном порядке, а не обходить, не нарушать, не поступать  по своему разумению. Очень важна  здесь роль юридической науки, которая  призвана вовремя подмечать такие  несоответствия, коллизии и вносить  в официальные органы, обоснованные предложения и рекомендации, «исправлять» закон не может отдельно взятый гражданин или организация.

     «Российская практика последних лет знает немало случаев, когда законность отступала на второй план перед политической и иной целесообразностью. Особенно это было заметно на начальном этапе реформ, в процессе форсированной приватизации, во время проведения первой «чеченской компании», во взаимоотношениях центральной власти и субъектов Федерации», отмечал Н.И. Матузов.¹⁴Подобные аномалии встречаются и сейчас. Вообще, чиновники всех рангов  обычно руководствуются в своих действиях, прежде всего соображениями пользы, выгоды, удобства, а не интересами государства.

      Целесообразность  допустима лишь в рамках самого закона, который во многих случаях предоставляет  такую возможность, например, при  назначении альтернативных мер наказаний, условно-досрочном освобождении, возбуждении  уголовного дела и т.д. В гражданском  праве есть немало диспозитивных  норм, которые предполагают выбор  субъектом того или иного варианта поведения, исходя из личной целесообразности.

     Несколько иначе целесообразность проявляется  в процессе правоприменения, где  учет пользы, эффективности, последствий  принимаемого решения не только допустим, но и необходим. Однако и здесь  целесообразность должна достигаться  в рамках законности¹⁵.

     Основанное  на принципе законности, право само предоставляет возможность учитывать  фактор целесообразности в ходе правоприменительной деятельности. Нормы права нередко предполагают индивидуальное регулирование, когда неизбежен учет субъектами особенностей отдельного случая — выбор целесообразного решения. Не случайно правовые нормы носят преимущественно относительно определенный характер. Например, нормы Уголовного кодекса не имеют абсолютно определенных санкций.

     Здесь же важно отметить, что благодаря  своим принципам законность выступает  как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к  нарушениям законности, принижению ее социальной ценности, эффективности  правового регулирования в целом.

2.4. Принцип верховенства  закона  

      Данный  принцип проявляется в том, что законы имеют высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам.

      Важнейшей чертой любого демократического правового государства является безусловный приоритет закона над всеми иными нормативно-правовыми актами, носящими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характеру. Последние должны издаваться только на основе и в соответствии с законом, в его развитие, конкретизацию. Данное положение – непременное условие подлинной, а не декларируемой законности, элемента политико-правовой культуры общества¹⁶.

      Верховенство  закона объясняется тем, что является прямым выражением воли народа - единственного источника власти, имеет высшую юридическую силу, принимается в особом порядке и только законодательными (представительными) органами. Ни один монарх, царь, король, президент не в праве, издавать законы. Особое место среди законов занимает Конституция как основной закон государства.

      К сожалению, в современной российской практике очень часто президентские  указы, правительственные постановления, региональные акты не только противоречат законам, но нередко подменяют их или сводят на нет. Из подзаконных  они как бы превращаются в надзаконные, что неизбежно сзывается на состояние  законности в стране.

      Нарушение принципа верховенства закона, иерархии нормативных актов, игнорировано конституционных  положений – одна из острых проблем, требующих безотлагательного решения. Без этого условие строительство  правового государства в России может быть замедленно¹⁷.

2.5. Принцип неотвратимости  наказания за нарушение  законности.

      Данный  принцип состоит в том, что любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении понести адекватное содеянному наказание. Причем государство применяет меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему законодательству, решая при этом и воспитательные задачи¹⁸.

      Давно подмечено, что соблюдение законов, а стало быть, и законности обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько  его неотвратимостью. Закон должен быть не суровым, а результативным. Можно ввести самые драконовские меры «воздаяния за деяние» (что уже не раз было в истории), но если преступники будут оставаться на свободе, если их не будет ловить и судить, то эффективность указанных мер может оказаться незначительной или даже нулевой. «Мир еще никогда не удавалось ни исправить, не устрашить одним наказанием»¹⁹.

      Именно  это и происходит сейчас в нашей  жизни. Российское законодательство предусматривает  пожизненное заключение за убийства и другие тяжкие преступления. Однако преступность не сокращается, а растет, в том числе увеличивается  количество убийств. Раскрываемость правонарушений низкая. Было бы намного эффективнее  для утверждения  в стране законности ясно осознавать, что его деяние в любом случае не останется безнаказанным, что кары, возмездия ему не миновать. Но этого нет. Напротив, социологические опросы среди осужденных, что каждый четвертый из них, задумывая и совершая преступление, верил, что он не будет пойман и наказан. Вот почему еще Цицерон заметил: «Величайшим поощрением преступления является безнаказанность». Ничто так не укрепляет законность и порядок, как требовательность и взыскательность.

2.6. Принцип гарантированности  прав и свобод  личности.

      Данный  принцип означает, что главное  в содержании законности, деятельности госаппарата, всех его органов и  должностных лиц – это уважение и всемирная защита прав граждан, борьба с нарушениями этих прав. Указанной задаче подчинено все  остальное.

     Приоритет человека перед государством позволяет  осознать место человека в гражданском  обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит  человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское  общество тем и отличается от общества тоталитарного типа, что оно развивается  на основе саморегулирования, то есть не принуждается в тотальной регламентации  со стороны государства. Государство  регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и обеспечить общественные интересы²⁰.