Принципы земельного права. 3

Принципы  земельного права

     Под принципами права в теории права понимают руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе1.

     А.В. Малько считает, что принципы права – это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора2.

     Соблюдение  принципов может служить мерилом  правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального землепользования и охраны земель, защите земельных прав и законных интересов человека и гражданина.

     Правовые  принципы подразделяются на общеправовые (свойственные всем отраслям права, включая земельное), отраслевые (свойственные отдельным отраслям права, в нашем случае – земельному) и межотраслевые (свойственные группе смежных отраслей, например, экологическому и земельному). Отраслевые принципы земельного права, в свою очередь, подразделяются на принципы общей части и принципы особенной части.

     Общеправовыми принципами, в частности, являются: законность, справедливость, юридическое равенство, социальной свободы, гражданского долга, ответственности за вину, единства прав и обязанностей и др3.

     К межотраслевым принципам можно  отнести такие принципы как принцип состязательности в гражданском процессуальном и уголовно – процессуальном праве, принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека в экологическом и земельном праве и др. В статье 1 Земельного кодекса РФ закреплены следующие основные принципы земельного законодательства:

     1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

     Данный  принцип органично вытекает из ст. 9 Конституции Российской Федерации, которая придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории. Поэтому  Земельный кодекс и иные нормативные  правовые акты, устанавливая нормы  и требования по использованию и  охране земель, учитывают ее особенности  как природного объекта, составной  части (компонента) природной среды и природного ресурса.

     2. Приоритет охраны  земли как важнейшего  компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. Указанный принцип, устанавливая приоритет охраны земли, предполагает необходимое ограничение хозяйственной деятельности субъектов земельных отношений в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый правообладатель, будь то собственник земли, землепользователь, землевладелец или арендатор, организуя свою хозяйственную и иную деятельность на земле, должен обеспечить выполнение соответствующих мероприятий по ее охране. Эти меры могут быть самыми разными, в зависимости от особенностей самих земель (например, принадлежности к той или иной земельной категории) или вида хозяйственной деятельности, осуществляемой субъектом права на землю.

     3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека. При осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

     Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека при любой хозяйственной деятельности, связанной с использованием и охраной земель, логично вытекает из первого и второго принципов. Значение этого принципа заключается в частности в том, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ внедрение новых технологий, выполнение программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещается в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным нормам и требованиям. Этот принцип отражается и в содержании обязанностей лиц, использующих земельные участки (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

     4. Участие граждан и общественных организаций (объединений)в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Граждане Российской Федерации, общественные организации(объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

     Что касается форм участия граждан РФ, общественные и религиозных организации в подготовке соответствующих решений, то они также нашли отражение в действующем земельном законодательстве РФ. Так, в соответствии со ст. 23 (п. 2) Земельного кодекса РФ публичные земельный сервитут устанавливается с учетом результатов общественных слушаний. Важные положения содержатся и в природоохранном законодательстве. Согласно ст. 13 (п. 2) Федерального закона от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума. Федеральный закон от 23.11. 1995 г. «Об экологической экспертизе» в качестве одного из принципов экологической экспертизы провозгласил принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы, в том числе проводимой и в отношении намечаемой хозяйственной деятельности, связанной с использованием земель.    

     Наконец, Положение об оценке воздействия  намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372, содержит раздел IV, полностью посвященный участию общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду, в том числе и на земельные ресурсы, согласно которому, например, информирование и участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика в соответствии с российским законодательством.

     5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно этому принципу, все прочносвязанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Данный принцип более подробно раскрывается в ст. 35 Земельного кодекса РФ, согласно которой при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой объектом и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

     6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий. Реализация данного принципа обеспечивается, помимо соответствующих статей Земельного кодекса РФ (например, ст.ст. 27, 30, 31, 32, 79 и некоторые другие), Федеральным законом от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях».

     7. Платность использования земли. Согласно этому принципу любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс РФ (ст. 65) выделяет две формы такой платы: земельный налог и арендная плата за землю. Что касается земельного налога, то общие положения о нем, порядок его исчисления и уплаты, налоговые льготы определены в главе 31 (раздел X «Местные налоги») Налогового кодекса РФ, которая введена в действие Федеральным законом от 29.11.2004 г. «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» и вступила в силу с 1 января 2005 года. Следует также отметить, что с 1 января 2006 года утратил силу Закон РФ от 11.10.1991 г. «О плате за землю». Арендная плата является предметом договоренности сторон, договор аренды земельного участка, за исключением случаев, когда в аренду передаются земли, находящиеся в публичной собственности (государственной либо муниципальной). Средства от арендной платы поступают арендодателю в соответствии с условиями договора.

     8. Деление земель по целевому назначению на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как уже  упоминалось, Земельный кодекс РФ (ст. 7) называет семь основных категорий  земель в РФ:

• земли  сельскохозяйственного назначения;

• земли  поселений;

• земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли  особо охраняемых территорий и объектов;

• земли  лесного фонда;

• земли  водного фонда;

• земли  запаса.

     Указанные выше земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами. Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую производится компетентными органами власти и определяется ст. 8 Земельного кодекса РФ, а также Федеральным законом от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

     9. Разграничение государственной  собственности на  землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

     Правовые  основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

     В условиях равноправного существования  различных форм собственности на землю и другие природные ресурсы разграничение государственной собственности на землю на собственность федеральную, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований является необходимым условием земельного строя страны. В связи с утратой силы Федеральным законом от 17.07.2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю осуществляется ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации » (в ред. ФЗ от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ). 
 

     10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым, при определении их правового режима должны учитываться природно-климатические, социальные, экономические и иные факторы.

     11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантии каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

     Данный  принцип в области регулирования  земельных отношений заключается в том, что земельное законодательство призвано обеспечить оптимальный баланс публичных (общественных) и частных интересов в данной области. С отменой монополии государственной собственности на землю и конституционным закреплением права частной собственности на землю (ст. 36 Конституции РФ) указанный принцип приобрел особую актуальность. С одной стороны, как отмечает О.И. Крассов4, следует иметь ввиду, что не существует абсолютного права частной собственности, которое было бы ничем не ограничено, кроме как волей самого собственника в отношении принадлежащего ему имущества. С другой стороны, обеспечение публичных интересов не должно лишать собственника возможности использовать его земельный участок в своих интересах. Так, статья 36 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Вместе с тем, для обеспечения общественных интересов эта же статья Конституции РФ вводит ограничения хозяйственной свободы пользователей земли, которые заключаются в том, чтобы ими не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц. Аналогичные ограничения содержатся и в Гражданском кодексе РФ, в соответствии со ст. 209 которого владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственником лишь в той мере, в какой их оборот допускается законом, а также если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Наконец, в самом Земельном кодексе РФ имеется ряд статей, прямо или косвенно обеспечивающих сочетание интересов общества и законных интересов граждан. В частности, при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, с одно стороны, удовлетворяются потребности государства и муниципальных образований в земле, с другой – гарантируется защита имущественных прав граждан в форме денежных компенсаций или предоставления другого равноценного земельного участка взамен изъятого (ст. 60-63).

     Кроме вышеизложенных принципов регулировании земельных отношений, применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. Федеральными законами могут также быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие вышеизложенным. 
 

Список  использованных источников

  1. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд. – М.: НОРМА,2002. – С. 242.
  2. Малько А.В. Экзамен по теории государства и права: Учебно-методическое пособие. – М.: Гардарика, 1996. – С. 54.
  3. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. – Свердловск, 1972. – С. 108 
  4. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С. 43.
 
 

     
 

Правовой  статус земель  особо охраняемых территорий и объектов

     Правовое  регулирование отношений в сфере  земель особо охраняемых территорий и объектов осуществляется нормами  главы 17 Земельного кодекса Российской Федерации и принятого в их развитие Федерального закона от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

     К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся особо ценные земли, которые в соответствии с  решениями органов государственной  власти Российской Федерации, субъектов  РФ, органов местного самоуправления изъяты или ограничены в обороте  с установлением для них особого  правового режима (ст. 94 ЗК РФ).

     К ним относятся земли:

- особо  охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные  местности и курорты;

- земли  природоохранного назначения;

- земельные  участки рекреационного назначения;

- земли  историко-культурного назначения;

- иные  особо ценные земли.

     Общими  признаками земель особо охраняемых территорий и объектов являются:

- особо  ценное природное либо социальное  значение земель;

- изъятие  или ограничение данных земель  в обороте, а также установление  для них особого правового  режима органами государственной  власти Российской Федерации,  субъектов РФ или органами  местного самоуправления. Соответственно, таким землям придается федеральное,  региональное или местное значение.

     Необходимо  отметить, что по признаку оборотоспособности земельные участки в пределах особо охраняемых территорий и объектов являются изъятыми из оборота (т.е. не могут  предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок) либо ограниченными в обороте (т.е. не предоставляются в частную  собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами). При этом названные ограничения  оборотоспособности земельных участков не являются исчерпывающими, так как  согласно п. 3 ст. 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ и федеральными законами. Поэтому установление особых правовых режимов отдельных территорий и объектов само может быть рассмотрено как способ ограничения оборотоспособности данных земель, развивающий общие правила, предусмотренные п. 2 ст. 27 ЗК РФ.

     К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли:

- государственных  природных заповедников, в том  числе биосферных;

- государственных  природных заказников;

- памятников  природы;

- национальных  парков, природных парков, дендрологических  парков, ботанических садов;

- территорий  традиционного природопользования  коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации;

- земли  лечебно-оздоровительных местностей  и курортов.

     По  форме собственности земли особо  охраняемых природных территорий могут  находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и  в муниципальной собственности. Исключительно в федеральной собственности находятся земли государственных заповедников и национальных парков.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в такие  земли земельных участков, принадлежащих  гражданам и юридическим лицам  на праве собственности, что не меняет формы публичной собственности  на особо охраняемую природную территорию (п. 2 ст. 95 ЗК РФ).

       Изъяты из оборота (п. 4 ст. 27 ЗК  РФ) находящиеся в федеральной  собственности земельные участки,  занятые государственными природными  заповедниками и национальными  парками, за исключением случаев,  предусмотренных федеральными законами (п. 2 ст. 95 ЗК РФ).

     Особые  режимы использования особо охраняемых природных территорий устанавливаются  публичными собственниками (в положениях о соответствующей территории) и  являются общим принципом правового  регулирования особо охраняемых территорий и объектов (ст. 94 ЗК РФ). Возможность установления ограничений  прав на землю частных лиц закреплена в п. 2 ст. 56 ЗК РФ.

     На  землях государственных природных  заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические  системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается  деятельность, не связанная с сохранением  и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная  федеральными законами и законами субъектов РФ. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

     В составе земель особо охраняемых природных территорий выделяются земельные  участки частичного хозяйственного использования, на которых разрешено  осуществлять хозяйственную и иную деятельность с соблюдением установленных  ограничений. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает выделение таких участков только на территориях государственных природных заповедников. На территориях национальных парков, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов такие земельные участки не выделяются. На этих территориях выделяются лишь функциональные зоны. Федеральные законы также не содержат требований о выделении участков частичного хозяйственного использования на территориях государственных природных заказников.

     На  землях особо охраняемых природных  территорий федерального значения запрещается:

1) предоставление  земельных участков для садоводства  и дачного хозяйства;

2) строительство  автомобильных дорог, трубопроводов,  линий электропередачи и других  коммуникаций, а также строительство  и эксплуатация промышленных, хозяйственных  и жилых объектов, не связанных  с разрешенной на особо охраняемых  природных территориях деятельностью  в соответствии с федеральными  законами;

3) движение  и стоянка механических транспортных  средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные  виды деятельности, запрещенные  федеральными законами.

     Виды  деятельности, которые запрещается  и допускается осуществлять на данных территориях, более подробно определяются в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» и в правовых актах, необходимость издания которых предусмотрена этим законодательным актом.

     В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной  власти субъектов РФ вправе принимать  решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями  особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких  земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной  деятельности (п. 5 ст. 95 ЗК РФ).

     В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных  антропогенных воздействий на прилегающих  к ним земельных участках могут  создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной  деятельности. Охранные зоны не входят в границы соответствующей особо  охраняемой природной территории. В  границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие  на природные комплексы особо  охраняемых природных территорий. Границы  охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.

     На  территориях лечебно-оздоровительных  местностей и курортов выделяются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной  местности, курорта, курортного региона (района).

     Обязательность  создания охранных зон или округов  с регулируемым режимом хозяйственной  деятельности на территориях, прилегающих  к государственным природным  заказникам, к территориям дендрологических парков и ботанических садов, а также  к территориям традиционного  природопользования коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, федеральными законами не устанавливается.

     Приватизация  земель государственных природных  заповедников и национальных парков запрещена. Пункт 5 ст. 95 ЗК РФ в данной части повторил содержание п. п. 2 и 4 ст. 27 ЗК РФ, согласно которым земельные  участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными  парками, изымаются из оборота. Возможность приватизации других особо охраняемых природных территорий должна быть предусмотрена для территорий федерального значения федеральным законом, для территорий регионального и местного значения - нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований, в ведении которых они находятся.

       К территориям государственных  природных заповедников относятся  участки земли, водной поверхности  и воздушного пространства над  ними, где располагаются природные  комплексы и объекты (земля,  вода, недра, растительный и животный  мир), полностью изъятые из хозяйственного  использования.

     Национальные  парки являются природоохранными, эколого-просветительскими  и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и  объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования  в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и  для регулируемого туризма.

     Государственный природный заповедник и национальный парк учреждаются Правительством РФ при условии согласия субъектов  РФ на отнесение соответствующих  территорий субъектов РФ к объектам федеральной собственности.

     Государственные природные заповедники и национальные парки являются природоохранными учреждениями, т.е. юридическими лицами определенной организационно-правовой формы. Будучи государственными учреждениями, государственные  природные заповедники и национальные парки получают соответствующие  земли в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 ст. 20 ЗК РФ).