Приобретение и прекращение гражданства РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема гражданства в  нашей стране в последнее время  приобрела особую актуальность. Необходимость  формирования нового гражданства в  России, после распада СССР стала  предметом интереса и широкого  обсуждения  общественности страны, поскольку этот вопрос затрагивал  судьбы миллионов людей.

Интерес к гражданству значительно  вырос в связи с провозглашением  в нашей стране прав и свобод человека в качестве высшей ценности, а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Гражданство является основным звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство – это обязательная предпосылка для обладания лицом всего комплекса конституционных и иных прав и свобод, которые возлагаются на него Конституцией РФ, а так же для защиты его прав и интересов не только внутри родного государства, но и за рубежом.

Институт гражданства выполняет двоякую функцию. С одной стороны гражданство выступает как средство и способ защиты прав и свобод каждой личности, а с другой – как институт защиты прав и интересов государства. Таким образом, создается некое равновесие между интересами и правами личности и интересами общества и государства, необходимое для полноценного функционирования государства в целом.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд первичных  и самых актуальных проблем, возникших  в связи с преобразованием  политических, социальных, экономических  и иных форм организации государственной и общественной жизни.

Из этого можно сделать вывод, что проблемы гражданства современной  России, носившее в советский период лишь формальный характер, сегодня стали неотъемлемым элементом российской государственности, а так же свидетельством обретения Россией реального суверенитета, который полностью отсутствовал при советской власти.

Но, не смотря на огромную значимость рассматриваемого вопроса, в юридической  науке тема гражданства до сих  пор не приобрела должного интереса. Впрочем, будучи важнейшим институтом конституционного права, гражданство  в нашей стране никогда не пользовалось у исследователей государства и права особой популярностью, к большому сожалению, она остается таковой и посей день. Достаточно сказать, что за всю историю России гражданству было посвящено только три монографических исследования, авторами которых были В.М. Гессен (1909 г.), С.С. Кишкин (1925 г.) и В.С. Шевцов (1969 г.), а также несколько кандидатских диссертаций. С течением времени содержание понятия "гражданство" менялось во времени. К примеру, российский ученый Н.О. Куплеваский считал гражданство или подданство, постоянной связью отдельного лица с государством, основанной на обязанности человека подчиниться государству и быть ему верным. В.М. Гессен в работе "Подданство, его установление и прекращение" считал, что быть гражданином - значит иметь определенные  права и выполнять обязанности по отношению к государству. В России до вступления на престол Александра I (1777 - 1825 гг.) приносили присягу в том, чтобы быть верным, добрым, послушным рабом и подданным.

Среди отечественных ученых теоретическую  основу исследования составили труды  Ю.Р. Боярса, Д.Л. Златопольского, С.С. Кишкина, Р.И. Кулика, В.В. Полянского, В.М. Сафронова, Г.И. Тункина, С.В. Черниченко, М.А. Шафира, В.С. Шевцова и др.

Гражданство - как часть правового  статуса и как государственно-правовое явление изучалось такими современными учеными, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, И.Н. Глебов, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, Е.И. Козлова, С.А. Комаров, В.М. Курицын, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, С.С. Маилян, В.П. Малахов, Г.В. Мальцев, О.О. Миронов и др.

Объектом данного исследования является совокупность общественных отношений  между личностью и государством, которые непосредственно связаны  с гражданством.

Предметом исследования является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих обеспечение права на гражданство  в Российской Федерации.

Цель работы - исследование способов приобретения и прекращения гражданства РФ, исходя из этого, были поставлены следующие задачи:

  1. Раскрыть общую характеристику понятия гражданства;
  2. Проанализировать особенности порядка приобретения гражданства;
  3. Проанализировать особенности прекращения гражданства;
  4. Выявить основы правового регулирования решения дел о гражданстве.

Методологической основой данного  исследования являются следующие методы: исторический, системный анализ, социологический, логический, технико-юридический.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

Во введении сформулированы актуальность исследования, цель и задачи,  используемые методы, объект и предмет исследования.

В первой главе исследуются понятие, принципы, основания приобретения и  прекращения гражданства. 

Во второй главе раскрывается его правовое регулирование.

В заключении сформулированы основные выводы исследования.

 

 

 

 

 

  1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ГРАЖДАНСТВУ РФ

 

 

1.1. Понятия, принципы гражданства

 

Согласно Конституции  Российской Федерации: «Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  зашита прав и свобод человека и  гражданина – обязанность государства»1. Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 № 62 – ФЗ.

«Гражданство – один из ключевых политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь его конституционного строя»1.

В федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» определенно, что «гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей»2. С этим связанны ответственность гражданина, основания на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство это правовое, а не фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда когда он находится за пределами страны  или просто проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным  требованиям.

Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено  только лицу, не являющемуся гражданином  РФ, за выдающиеся заслуги перед  Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства  и одновременно иметь два и  более гражданства – двойное и множественное гражданство. Такое может произойти как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным или множественным гражданством.

Конституция устанавливает для нас общие принципы российского гражданства:

  1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот важнейший принцип закрепляется в Конституции (ст.6).

2. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения.

3. Гражданство РФ имеет  свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства.

4. Гражданство РФ экстерриториально, то есть проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.

5. Гражданство РФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

6. В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается.

7. Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой – обязанности гражданина по отношению к государству3.

Гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или выдан  другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином  за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по ее законам. Но административную ответственность, гражданин может нести и за границей.4 Согласно ст. 12 УК РФ, граждане РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по данному Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, где совершено, и если лицо не было осуждено в иностранном государстве. При этом наказание в РФ не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого совершено преступление.5

Подводя итог вышесказанному, можно конкретизировать понятие гражданства. Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, а также взаимной ответственности государства и гражданина. Так же можно выявить и сущность гражданства РФ, состоящую в том, что право на гражданство является одним из конституционных прав человека, которое предоставляет любому лицу возможность приобрести гражданство желаемого им государства при условии соответствия требованиям, которые предъявляются для лиц, желающих приобрести гражданство данного государства. А основные принципы классифицировать на общие (конституционные) и специальные.

К общим (конституционным) принципам  института гражданства могут  быть отнесены принципы, на которых  основывается вся отечественная  правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание  и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, а также единство прав, свобод и обязанностей и т.д.

Специальными принципами института  гражданства являются принципы, имеющие  отношение только к данному институту  и обусловленные его предметом  и методом регулирования. К ним  можно отнести следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей и др.

 

    1. . Основания, порядок приобретения гражданства

 

Согласно ст. 11 Федерального закона «О гражданстве РФ» гражданство приобретается:

  1. по рождению
  2. в результате приема в гражданство Российской Федерации;
  3. в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
  4. по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.6

Самым главным и постоянно  действующим основанием получения  гражданства является его приобретение по рождению. То есть гражданство зависит от двух условий: от гражданства родителей, так называемое «право крови», и от места рождения – «право почвы».  «В первом случае ребенок получает гражданство РФ, если хотя бы один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, признан безызвестно отсутствующим или его место нахождения неизвестно.   В тех случаях, когда один из родителей гражданин РФ, а другой иностранный гражданин, ребенок приобретает российское гражданство при двух условиях: если он родился на территории России либо, не получая гражданства РФ, он становится лицом без гражданства.

Принцип «права почвы» относится  к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые  не предоставляют ребенку своего гражданства»7. Отсюда следует вывод, что такие дети становятся гражданами Российской Федерации. Заметим, что «право почвы» применяется гораздо реже, чем «право крови». «Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство  Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

1. проживают  на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течении пяти лет непрерывно;

2. обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

3. имеют законный источник средств к  существованию;

4. владеют русским языком;

5. обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства8. 

«Срок проживания сокращается  до одного года, при наличии одного из следующих условий:

1. наличие у лица высоких достижений в области науки, техники или культуры;

2. признание лица беженцем в порядке, установленном Федеральным законом;

3. предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации»9.

Гражданство Российской Федерации  так же можно получить в упрощенном порядке, то есть без соблюдения условий  о проживании предусмотренных ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в случае если эти лица:

1. имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

2. имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

3. являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после вступления в силу нового ФЗ « О гражданстве Российской Федерации»10.

В гражданство РФ принимаются  в упрощенном порядке и без  представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны,     имевшие     гражданство   бывшего  СССР   и    проживающие   на  территории Российской Федерации. Так же в гражданство принимаются  без соблюдения условий предусмотренных  частью 1 ст. 13 ФЗ « О гражданстве  РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или  лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 15 иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в соответствии с частью 1 ФЗ. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

 При приеме в гражданство  или восстановлении гражданства  исключается дискриминация в  зависимости от происхождения,  социального положения, отношения  к религии и иных фактов.11

Гражданство Российской Федерации  может быть так же приобретено  путем усыновления, опекунства, попечительства и др.

«При изменении государственной  границы Российской Федерации приобретение российского гражданства может  осуществляться в порядке оптации, то есть выбора гражданства лицами, проживающими на территории, государственная  принадлежность которой меняется. Правила  оптации и ее сроки устанавливаются соответствующим международным договором РФ»12.

 Подводя итог сказанному, стоит отметить, приведенный выше перечень оснований приобретения гражданства РФ является исчерпывающим. Под такими основаниями следует понимать: приобретение гражданства РФ по рождению; в результате приема в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; и по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

 

1.3. Основания, порядок  прекращения гражданства

 

Согласно ст. 6 Конституции  РФ, каждый российский гражданин может, изменит свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом Президента).13

Закон  «О гражданстве  РФ»  предусматривает несколько  оснований его прекращения:

1. вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

2. по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации14.

Закон предусматривает две  формы выхода из гражданства: по ходатайству  гражданина Российской Федерации и  в порядке регистрации. Если у  лица, заявившего о намерении выйти  из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или  ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство  в установленном законом порядке  и отсутствием препятствий предусмотренных  законом.

«Выход из гражданства  Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, а  если он проживает на территории иностранного государства, то в упрощенном порядке»15.

Выход из гражданства не допускается, если российский гражданин  имеет перед Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен  в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания.

Решение о прекращении  гражданства, принимается при представлении  заявителем подложных документов или  заведомо ложных сведений. Факт представления  заведомо ложных сведений и фальшивых  документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает  данное лицо от установленной законом  ответственности. Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом, принявшим  решение о принятии в гражданство  РФ или вышестоящим органом.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка осуществляется по совместному заявлению его  родителей   либо единственного    родителя  (если у ребенка единственный родитель, и он является иностранным  гражданином).

Лишение гражданства Российской Федерации в качестве наказания, в том числе и как дополнительное наказание за государственные преступления, запрещено.

Отклоненные ходатайства  о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации  выхода из гражданства Российской Федерации  должны быть мотивированы полномочными органами.

Заявление о приеме в гражданство  Российской Федерации и о его  восстановлении может быть отклонено, если податели заявления        выступают за насильственное изменение  основ конституционного строя, создают  угрозу безопасности РФ; в течение  пяти лет, предшествующих подаче заявления, выдворялись из Российской Федерации; использовали подложные документы  или сообщили о себе заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства; имеют не снятую или не погашенную судимость за преступления, признаваемые таковыми законами РФ; преследуются уголовном органами РФ или иностранного государства (до вынесения решения суда); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы; не проживали непрерывно в течение  пяти лет на территории РФ; не имеют законного источника существования на день обращения с заявлением.

Существует оговорка, что  отмена решения о приеме в гражданство  не освобождает данное лицо от установленной  законом ответственности. Так же, что отмена решения о приеме в  гражданство Российской Федерации  не распространяется на супруга и  детей лица, указанного выше, приобретавших  гражданство Российской Федерации  вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что  гражданство Российской Федерации  было приобретено незаконным путем.

Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение 5 лет после приема.

Таким образом, под прекращением гражданства следует рассматривать  утрату лицом гражданства РФ с  одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без  гражданства. Как правило, прекращение  гражданства Российской Федерации  возможно только на основе добровольного  волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые  не обладают свободой воли, а также  в случае решения об отмене гражданства  конкретного лица в связи с  представлением ложных сведений при  его приобретении).

 

1.4. Двойное гражданство

 

Случаи двойного гражданства  возникают из-за применения государствами  разных принципов при решении  вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей  или в результате усыновления  иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа"

До последнего времени  российское гражданство стояло на позиции  непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству  иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его  только как российского гражданина. Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это  только в одном из следующих случаев:

1. если такую возможность предусматривает Федеральный закон;

2. если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Российскому гражданину может  быть разрешено по его ходатайству  иметь одновременно гражданство  другого государства, с которым  имеется соответствующий международный  договор.

При приобретении российского  гражданства гражданин иностранного государства может сохранить  гражданство этой страны (обязательного  отказа от иностранного гражданства  не требуется), но в России в соответствии с нашим законодательством он будет рассматриваться только как  российский гражданин. Двойное гражданство  будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный  договор.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным  с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это  касается, например, военной службы.

Факт двойного гражданства "не умаляет прав и свобод российского  гражданина и не освобождает его  от обязанностей, вытекающих из Российского Законодательства"16.  Однако допускается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации  законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с  собственным государством, имеет  определенные права и обязанности  как его гражданин. Поэтому на него возлагаются некоторые обязанности  российских граждан (например, обязанность  несения военной службы) и не предоставляются  отдельные права, принадлежащие  в силу их характера исключительно  российским гражданам (например, право  быть избранным или назначенным  на определенные должности - судьи, прокурора, нотариуса и так далее, право  участвовать в референдумах и  т.п.)

Двойное гражданство проверяется  компетентными органами. Распоряжения о двойном гражданстве принимает  Президент Российской Федерации, и  если разрешение получено, то гражданин  Российской Федерации, имеющий так  же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен  в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться  от ответственности, вытекающих из гражданства  Российской Федерации.

Из этого следует, что  в соответствии с Законом  «О гражданстве  РФ» все случаи наличия у граждан  России гражданств других государств являются случаями двойного гражданства, так как в соответствии со ст. 3 двойное гражданство – это наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Речь о двойном гражданстве будет иметь место только тогда, когда между государствами подписано соглашение о двойном гражданстве, в остальных случаях речь идет о втором гражданстве. В тех случаях, когда гражданин РФ приобретает второе гражданство, он не утрачивает автоматически гражданство РФ, но и не имеет двойного гражданства в юридическом смысле этого слова. Он просто приобретает второе гражданство. Говоря простыми словами, когда обладатель двух паспортов, один из которых российский, находится на территории РФ, государство рассматривает его исключительно как гражданина РФ, его второе гражданство, например, греческое, бельгийское гражданство, канадское, австралийское или иное, просто игнорируется.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  РЕШЕНИЯ ДЕЛ О ГРАЖДАНСТВЕ  В РОССИИ

 

 

2.1 .  Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве

 

 В системе государственных  органов, на которые возложено  решение вопросов гражданства,  основными перечнем полномочий  обладает Президент РФ. Исходя  из этого, Конституция устанавливает,  что Президент решает вопросы гражданства РФ, а закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. К ним относятся решения по вопросам:

1. приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;

2. восстановления в гражданстве Российской Федерации отдельных категорий лиц;

3. разрешения на выход из гражданства Российской Федерации отдельных лиц;

4. разрешения гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства;

5. отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации;

Приобретение и прекращение гражданства РФ