Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации. 2

    Оглавление                                                                                                                                  

Введение………………………………………………………………..……….........................................3Глава 1. Становление института гражданства в России……………………………………..…….…...6

1.1. Развитие законодательства о Российском гражданстве с 1918г ………………………..………...6

1.2. Понятие гражданства в объективном и субъективном смысле. Принципы гражданства Российской Федерации…………………………………………………………………………………....9

Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации……………………….12

2.1. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской   Федерации...................................................................................................................................................122.2. Проблемы приобретения и прекращения гражданства……………………………………...........20

Заключение…………………………………………………………………….........................................24

Список  использованных источников и литературы………………………………………………...…26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    В конституционном праве, институт гражданства  является одним из наиболее значимых государственно-правовых институтов, так как определяет правовой статус гражданина, подчеркивает правовую связь между гражданином и государством.                                 История показывает, что по разным причинам, и, прежде всего, вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, а так же браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблему приобретения и изменения гражданства, весьма актуальную не только для многонациональной Российской Федерации, но и для практики международных отношений. Поэтому законодательство об иммиграции и гражданстве весьма развиты, и значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью норм международного права. В то же время основы гражданства чаще всего закрепляются в конституциях; другие, более частные вопросы гражданства регулируются специальными законами о гражданстве, а процессуальные вопросы признания, приобретения, утраты и пр. гражданства - соответствующими подзаконными актами.               В Российской Федерации вопросы гражданства регулируются Конституцией РФ¹, международными договорами РФ, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"² а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вопросы гражданства всегда были в центре внимания теоретиков права и законодателей государства, поэтому теоретические работы по этим вопросам весьма обширны. Вопросы гражданства в международном праве рассматривали в своих работах такие авторы как, М.В. Баглай, М.М Богуславский, А.А. Мишин, Г.В. Барабашев, В.Н Дубровин, Б.А Страшун и др. В отечественном конституционном праве данной тематике посвящены работы таких авторов, как Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян, С.А Хмелевской, С.В Хмелевского, В.Д. Карповича, В.В. Лазарева и др. Комментарии Конституции РФ, российского законодательства, охватывающего вопросы гражданства таких авторов как, В.Д. Карповича, Я.Л. Ванюшина, В.В. Коряковцева , А. В Мицкевича, М. Гавришина и др. позволяют простым гражданам разобраться в трудных вопросах рассматриваемой темы.          Для Российской Федерации наиболее актуальной проблемой института гражданства является приобретение статуса России лицами, родившимися в и проживавшими на территории бывшего СССР. Далеко не все нормы законов о гражданстве 1991 и 2002 года просты в применении по отношению к данному кругу лиц. Эта проблема породила большое количество судебных дел, по которым люди вынуждены доказывать факты, свидетельствующие о возможности их приема в российское гражданство. В связи со всем вышеизложенным важно знать, что представляет из себя институт гражданства, его принципы и основные положения, как можно приобрести гражданство России. Рассмотрению данных вопросов и посвящена данная работа.              Целью данной работы является раскрытие механизма реализации института гражданства в новейшем законодательстве РФ, основанном на положениях Конституции РФ и международных договорах РФ.              Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. Оно провозглашено еще Всеобщей декларацией прав человека от 1948 г.¹, содержащей статью 15: «Каждый человек имеет право на гражданство». Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета. Поэтому в Конституции Российской Федерации от 1993 г. вопросы гражданства закреплены в главе первой, посвященной основам конституционного строя.                Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении.         Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он, вместе с тем, выступает институтом защиты интересов государства. Каждое государство, руководствуясь принципом суверенитета, для обеспечения исполнения своих функций требует от лица, находящегося    
на территории, соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей.   В  отечественной юридической литературе отношения гражданства характеризуются:  1. Правовой связью с государством: на человека распространяется суверенитет государства, гражданином которого он является; он пользуется его защитой и может принимать участие в управлении государством, но, при этом, несет установленные законом обязанности;

    2. Устойчивостью: гражданство носит длительный и устойчивый характер. Оно не может быть изменено произвольно и в одностороннем порядке. Как правило, изменение гражданства – сложная и длительная процедура¹.            Для человека обладание гражданством государства служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечение возможности реализации им своих прав, законных интересов, защиты от неправомерных действий других лиц.  Гражданство является важнейшим государственно-правовым институтом, определяющим взаимоотношения человека с государством, первоосновой правового статуса личности. Обусловлено это, прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.            В процессе исторического развития нашего государства понятие и сущность гражданства изменялись, наполняясь новым содержанием.         При написании данной работы я ставил следующие задачи:       1. Изучить необходимую нормативно-правовую базу по исследуемым вопросам;    2. Дать понятие гражданства РФ основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, рассмотреть статус иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ.            3. Рассмотреть основания, порядок и проблемы приобретения и прекращения гражданства РФ 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. История становления института гражданства

    1. Развитие законодательства о Российском гражданстве с 1918г.

    Чтобы познать действующее законодательство о гражданстве необходимо проследить его содержание в историческом аспекте.           В царской России существовало не гражданство, а  подданство, которое сохраняло черты средневековых, феодальных начал. Оно не основывалось на юридическом равенстве подданных.  В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:              1. «Природные подданные:           1) дворяне (потомственные и личные);         2)духовные лица (делились по вероисповеданиям);      3)городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и    цеховые);             4)сельские обыватели;            2. Инородцы;             3. Финляндские обыватели»¹.          Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой и передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи. Лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали данными правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.        Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917года. В данном акте провозглашалось, что все существовавшие раннее в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование – граждан Российской Республики.         5 апреля 1918г. ВЦИК принял декрет «О приобретении прав российского гражданства»2. По данному документу право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, предоставлялось местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки и для всеобщего сведения.              Конституция РСФСР 1918г.1 отразила постановление о приобретении и утрате прав российского гражданства (ст.36) и о правах иностранцев на территории Республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству.           С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. Конституция СССР 1924г.2 в ст.7 закрепила единое союзное гражданство для граждан союзных республик.    29 октября 1924г. было утверждено Положение о союзном гражданстве3. В соответствии с ним правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик. Трудящихся иностранцев могли принять в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лица, лишенные его на основании декретов, принятых до Конституции СССР 1924г; не возвратившиеся из-за границы; лишенные гражданства по приговору суда.         Новое положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930г. В этом же году 23 ноября постановлением ЦИК и СНК СССР был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что и было закреплено в Положении о гражданстве Союза ССР 1931г. Данное положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает. Если же он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики. Но каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства4.         Конституция СССР 1936г.5, как и предшествующая, закрепила принцип единого союзного гражданства (ст.21). В соответствии с данной Конституцией был принят Закон о гражданстве Союза ССР. Сохраняя сложившиеся принципы гражданства, Закон закрепил ряд новых положений. Он установил, что гражданами СССР являются: а) все лица, состоявшие к 7ноября 1917г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели гражданство СССР в установленном законном порядке. Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами). Закон изменил и порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Данные вопросы были отнесены к компетенции Президиума Верховного Совета СССР.  В последующие годы принимались многочисленные акты, связанные с решением отдельных вопросов о приобретении гражданства, но наиболее широко урегулировала сферу отношений Конституция СССР 1977г¹. В данной Конституции отразился важнейший принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством советского государства (ст.33). Принятие в гражданство СССР, решение вопросов о выходе из гражданства и о его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР.     1 декабря 1978г. на основании ст.33 Конституции СССР был принят новый Закон о гражданстве СССР². Это вызвало необходимость по-иному сформулировать условие принадлежности к гражданству СССР, применив так называемый нулевой вариант. Исходным началом в определении принадлежности лица к гражданству СССР признавалось его состояние в гражданстве Союза на день вступления в силу настоящего Закона (а не в подданстве бывшей Российской империи). Число лиц, бывших ранее подданными Российской империи, составляло незначительный процент населения.          Новый этап развития государства, охарактеризованный как перестройка, а также учреждение поста Президента СССР вызвали необходимость изменений союзного законодательства о гражданстве. 23 мая 1990г. был принят Закон о гражданстве СССР3. В данном Законе появились разделы об органах, принимающих решения по вопросам гражданства, о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам, об исполнении и обжаловании решений.            Таким образом, Закон восполнил некоторые пробелы, имевшиеся в прежнем законодательстве. Полномочия принятия решений по вопросам гражданства, которые возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, перешли к Президенту СССР.     Принятие Декларации о государственном суверенитете России предопределило необходимость принятия Закона о гражданстве Российской Федерации (1992г.)4. Он впервые обстоятельно урегулировал все отношения, связанные с российским гражданством.    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в 2002г. был принят Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации»1.  

    1.2. Понятие гражданства в объективном и субъективном смысле. Принципы гражданства Российской Федерации 

    Институт  гражданства является неотъемлемой частью института правового статуса  личности.              Все отношения, связанные с гражданством РФ, регламентируются Конституцией РФ, которая закрепляет лишь отправные, базовые принципы института гражданства (гл.1 «Основы конституционного строя», ст.6) и Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002г, который был принят взамен одноименного закона Российской Федерации 1991г, в который неоднократно вносились изменения и дополнения. Главным отличием нового закона от прежнего явилась большая жесткость его норм по вопросам приобретения российского гражданства. Однако в ноябре 2003г. в закон были внесены изменения и дополнения, существенно облегчающие процедуру приобретения российского гражданства соотечественникам из стран СНГ и Балтии.  «Гражданство РФ (в субъективном смысле) есть устойчивая правовая связь человека с Российским государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод»2.  Гражданство РФ (в объективном смысле) конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют принципы гражданства, регулируют общественные отношения, связанные с приобретением и прекращением гражданства, гражданством детей и гражданством родителей, опекунов и попечителей, недееспособных лиц, а также определенный круг отношений процессуального, процедурного и исполнительного характера3.        Принципы гражданства – это основополагающие начала, на которых строится институт гражданства4.            Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» закрепляют следующие принципы гражданства Российской Федерации:    Единство – определяет, что республики-субъекты РФ не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса гражданина РФ; гражданин республики одновременно является гражданином РФ; статус гражданина России, проживающего в какой-либо республике, ничем не отличается от статуса российского гражданина, проживающего в ином субъекте Федерации; установление гражданства республикой в составе РФ не порождает двойного гражданства проживающего в этой республике человека – Российской Федерации и соответствующей республики;          Равенство – предполагает, что все люди получают одинаковые права и наделяются равными обязанностями независимо от каких-либо обстоятельств. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и исполняет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ;         Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо пресекательных сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство РФ. Право на изменение гражданства является неотъемлемым правом любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства РФ может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом;       Невозможность лишения гражданина РФ гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей и т.п.). Какую бы противоправную деятельность ни осуществлял российский гражданин, к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как «лишение гражданства», российское законодательство не предусматривает, и предусматривать не может;            Невозможности высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Гражданин России не может быть выслан из стран, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). Россиянин не может быть также выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории РФ, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние (за которое преследуется российский гражданин) является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства Российской Федерации1.    Документами, юридически удостоверяющими наличие у человека гражданства, являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, военный билет и иные документы, содержащие указание на гражданство2. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Приобретение и  прекращение гражданства  Российской Федерации

    1. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
 

    Приобретение  гражданства Российской Федерации по рождению:      В соответствии со 2 главой Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации может быть приобретено по следующим основаниям:         а) по рождению (филиация);           б) в результате приема в гражданство (натурализация);       в) в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);      г) в результате выбора гражданства (оптация).        При приобретении гражданства по рождению в государствах всего мира применяются два основных принципа:             1. «права крови» - в соответствии с данным принципом гражданство ребенка определяется гражданством родителей независимо от места рождения;        2. «права почвы» - в соответствии с этим принципом гражданство ребенка, напротив, определяется по месту рождения, территории государства, на которой родился ребенок, независимо от гражданства родителей1.         Применение в каком-либо государстве того или иного принципа в качестве преобладающего обуславливается рядом факторов, таких как традиции, количество и плотность населения, демографическая политика. При этом сочетание данных факторов не исключается.  Так в Российской Федерации при определении гражданства родившихся детей применяются оба принципа. Однако преобладающим принципом является принцип «права крови». То есть, независимо от места рождения ребенок приобретает российское гражданство, если оба его родителя или единственный родитель являются гражданами Российской Федерации, а также, если один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.    Прием в гражданство Российской Федерации предполагает более сложную специальную процедуру. Таким правом может пользоваться любое лицо, отвечающее требованиям, предусмотренным законодательством. В соответствии с законодательством о гражданстве существуют 2 вида приема в гражданство Российской Федерации:     1. В общем порядке: условиями данной натурализации являются

  • достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);
  • ценз проживания – лицо, желающее приобрести гражданство Российской Федерации, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в течение 5 лет, имея при этом вид на жительство (предварительное получение вида на жительство является обязательным условием для обращения с заявлением о приеме в российское гражданство. Нелегальное и полулегальное фактическое проживание в расчет не принимаются). Срок проживания на территории России считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение одного года;     2. В упрощенном порядке: такой порядок предусмотрен как для детей и недееспособных лиц, так и для совершеннолетних и дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства. В первом случае волю на приобретение гражданства недееспособными (или не полностью дееспособными) лицами изъявляют их законные представители – родители, опекуны, попечители. В случаях, когда у ребенка единственный родитель, опекун или попечитель, достаточно заявления этого родителя, опекуна, попечителя, при условии, что он является гражданином Российской Федерации. В случае, когда у ребенка живы оба родителя, но российским гражданством обладает лишь один из них, помимо заявления этого родителя, необходимо согласие второго родителя (однако такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации).             Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (глава II, ст.14) предусматривает правила приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (то есть без соблюдения условий, необходимых для приобретения гражданства в общем порядке, прежде всего ценза проживания) как для иностранцев и лиц без гражданства, проживающих за границей, так и для иностранцев и лиц без гражданства, которые уже проживают в России. Для реализации этой процедуры необходимы следующие условия:

    1. наличие хотя бы одного родителя-гражданина Российской Федерации, проживающего в России;

    2. проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан СССР, если они до сих пор не получили гражданства государства проживания и остаются лицами без гражданства;

    3. получение профессионального образования (среднего или высшего) гражданами государств СНГ или Балтии в учебных заведениях России после 1 июля 2002 года;

    4. рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

    5. состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее 3 лет (то есть сам по себе факт заключения брака с российским гражданином, равно как и краткосрочный брак, права на сокращение ценза оседлости не дает);

    6. наличие у нетрудоспособного заявителя совершеннолетних дееспособных детей – граждан Российской Федерации и др1.

    Вопросами приема в российское гражданство  в упрощенном порядке (включая принятие окончательного решения) занимаются уполномоченные органы исполнительной власти – МВД  и МИД России через соответствующие структуры на территории Российской Федерации и за ее пределами. Так как данная процедура является упрощенной, то позволяет решать вопросы на местах. Срок принятия решения сокращен (он не может превышать 6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов)2.

      Восстановление в  гражданстве Российской  Федерации:

    На  первый взгляд понятие «Восстановление  в гражданстве» является не вполне логичным исходя из принципа невозможности  лишения гражданства. Но в Законе «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года данное основание сохранено. Если раннее восстановление в российском гражданстве осуществлялось по достаточно простой процедуре (в порядке регистрации) и было актуальным, в частности, для лиц, которые в прошлом были лишены советского гражданства помимо их воли (применялась такая санкция в СССР), то сейчас эти лица могут приобрести гражданство Российской Федерации только в общем порядке (в порядке натурализации). В то же время по этому основанию могут приобрести российское гражданство иностранные граждане и лица без гражданства, которые имели гражданство Российской Федерации раннее, но затем изменили или утратили его (например, в связи с изменением гражданства родителей, усыновлением, установлением опеки или попечительства, в случае выхода из гражданства России). Однако данная процедура приобретения гражданства в порядке восстановления на сегодняшний день такая же, как и при приеме в гражданство в общем порядке. Единственным смягчающим условием является срок проживания на территории России – для заявителя он сокращен до 3 лет3.

      Выбор гражданства:

    Гражданство Российской Федерации может приобретаться  в результате выбора гражданства (оптации) – ст. 21 Закона.            Оно может иметь место при изменении государственной границы в связи с присоединением к России новых заселенных территорий. В этом случае лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют возможность выбора российского гражданства, при безусловном праве сохранить прежнее гражданство. Порядок и сроки оптации должны устанавливаться соответствующим международным договором. В случае передачи части российской территории в соответствии с международным договором под юрисдикцию другого государства, оптация послужит основанием для прекращения гражданства Российской Федерации, то есть, граждане России в данной ситуации пожелают изменить российское гражданство на гражданство государства, к которому перешла соответствующая территория.

    Прекращение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством о гражданстве осуществляется по следующим основаниям:

    1. вследствие выхода из гражданства Российской Федерации

    2. при оптации

    3. по иным основаниям

    «Выход из гражданства Российской Федерации – это главное основание его прекращения»1.

    Данный акт является добровольным, но должен быть осуществлен по определенной процедуре, которая может осуществляться в общем порядке (с подачей заявления на имя Президента Российской Федерации, который, и принимает окончательное решение) – если гражданин проживает в России, или в упрощенном порядке (в этом случае заявление подается и рассматривается соответствующими структурами МИД Российской Федерации) – если гражданин России проживает в иностранном государстве. Также в упрощенном порядке осуществляется прекращение гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей (или единственный родитель) которого является иностранным гражданином. В данном случае вопрос рассматривается соответствующими структурами МВД России.

    Следует различать «выход из гражданства РФ» и «выезд из РФ»: можно выезжать из РФ, не заявляя о выходе, соответственно, можно ходатайствовать о выходе из гражданства, оставаясь на территории России. В соответствии с ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18 июля 1996г. гражданину может быть временно ограничено право на выезд из РФ, например:    1. При призыве на военную службу - до ее окончания;        2. При задержании в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечении в качестве обвиняемого - до вступления решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;             3. При осуждении за совершение преступления - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;           4. При уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств либо достижения согласия сторонами;         5. При допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям - на пять лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях - на десять лет;  6. При сообщении о себе заведомо ложных сведений при оформлении выездных документов - до решения вопроса органом, оформляющим такие документы.     Выезд из РФ для иностранного гражданина может быть органичен:      1. Если он задержан по подозрению в совершении преступлении или привлечен в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;    2. Если осужден за совершение преступления на территории РФ - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;        3. В случае уклонения обязательств, наложенных судом, - до исполнения либо до достижения согласия сторонами;            4. В случае невыполнения обязательств по уплате налогов, предусмотренных законодательством РФ, - до выполнения этих обязательств1.       При выходе из гражданства Российской Федерации на основании части первой статьи 19 Федерального закона лица, проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.     При выходе из гражданства Российской Федерации на основании части второй статьи 19 Федерального закона лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются:            1. «Документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);               2. Документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);       3. Документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;       4. Документ налогового органа Российской Федерации (по последнему месту жительства заявителя на территории Российской Федерации) об отсутствии задолженности по уплате налогов.

    При выходе из гражданства Российской Федерации на основании части третьей статьи 19 Федерального закона ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой - является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются:             1. Свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);   2. Документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;        3. Согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской Федерации. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью»1.    Должностное лицо обязано выяснить его мнение об изменении гражданства детей. Заявление родителей подписывается обоими родителями. В случае если один из родителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка одновременно с родителями, одним из родителей либо единственным родителем оформляется на бланке заявления о выходе родителя из гражданства Российской Федерации.            При выходе из гражданства Российской Федерации одного из родителей, имеющих гражданство Российской Федерации, также представляется согласие другого родителя, сохраняющего гражданство Российской Федерации, на выход ребенка из гражданства Российской Федерации (при выходе из гражданства Российской Федерации на основании части пятой статьи 25 Федерального закона). Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.       При выходе из гражданства Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих усыновителей или единственного усыновителя, представляется свидетельство об усыновлении. Кроме того, предоставляются:            1. «Свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);   2. Документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;        3. Согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской Федерации, оформленное в соответствии с абзацем третьим пункта 5 настоящего Положения.   4. Заявление усыновителей подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью»1.      Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории РФ, осуществляется с помощью личного обращения гражданина. При подаче заявления о выходе из гражданства необходимы документы, подтверждающие отсутствие не исполненных перед Россией обязательств (например, для граждан призывного возраста - справка из военкомата об отсутствии повестки о призыве на срочную службу). При заявлении ходатайств о выходе из гражданства ребенка необходимы копии свидетельства о рождении, усыновлении, письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение гражданства и пр. Список документов, необходимых для выхода из гражданства, в каждом случае конкретизирован.       Если лицо, вышедшее из гражданства РФ и приобщенное к секретным сведениям, пожелает выехать с территории, Россия не сможет этому воспрепятствовать, так как ныне действующий закон о гражданстве не предусматривает оснований отклонений ходатайств о выходе из гражданства по соображениям государственных интересов. Конституция РФ также говорит о том, что гражданин РФ не может быть лишен права изменить свое гражданство. Получается, что этим фактом могут быть нарушены интересы государства, не нарушая прав и свобод человека и гражданина. Регулирование противоречий между выходом из гражданства и государственной безопасностью осуществляет Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.)2. Статья 12.2 Пакта предоставляет право каждому человеку покидать любую страну, включая свою, а в ст. 12.3 сказано, что «упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, или прав и свобод других, и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами».  Для граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ, выход из гражданства также осуществляется с помощью личного обращения. Только для этих лиц предусматривается упрощенный порядок выхода из гражданства.          «В случае усыновления /удочерения ребенка – гражданина России иностранным гражданином гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке.  Заявитель получает отказ в выходе из гражданства Российской Федерации, если:      1. имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом (например, не истек срок военной службы, имеются недоимки по налогам и сборам, и др.);              2. привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;           3. не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (цель ограничения – исключения ситуации без гражданства)»1.         Основанием прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Причиной данного явления может послужить приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Отмену решения о приеме в российское гражданство принимает тот орган, который принимал решение о приеме в гражданство – Президент Российской Федерации, соответствующие структуры МВД и МИД России.              Отмена решения о приеме в гражданство гражданина не влечет автоматического прекращения гражданства его супруга, детей и других родственников. В этом случае гражданство ребенка может быть прекращено только при наличии письменного согласия другого родителя – гражданина Российской Федерации и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства2. 

    1.   Проблемы приобретения и прекращения гражданства
 

    Совершенствование правового регулирования института  гражданства Российской Федерации  призвано помочь разрешению, как фундаментальных задач государственного строительства, так и оперативных политических, экономических, социальных задач. Среди задач государственно-правового развития Российской Федерации важное место занимает выработка конституционно-правовых основ современной миграционной политики. Особое значение в регулировании миграционных процессов имеет институт гражданства Российской Федерации.    Борьба с нелегальной миграцией – лишь часть проблемы. Россия нуждается в мигрантах, организовать въезд в нашу страну и закрепление на постоянное жительство тех, в ком нуждается государство и общество, - вот важная задача современного социального развития.

      Процедура получения гражданства  по-прежнему чрезмерно усложнена.  Законодательство о гражданстве  Российской Федерации не содержит  эффективных мер, стимулирующих иммиграцию, оно не в состоянии облегчить лицам, имевшим ранее гражданство СССР, путь к обретению российского гражданства2.           Часть 1 ст. 62 Конституции РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа.           До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина.           Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 года. Часть 1 ст. 62 Конституции РФ определяет, что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в одном из следующих случаев:               1) если такую возможность предусматривает федеральный закон;      2) если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.  Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопроса двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Согласно ст. 3 Закона о гражданстве российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор - как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличию международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания двойного гражданства не добавляет.           Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.       Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, при получении российского, не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством он будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется соответствующий международный договор.   Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться закона обоих. Это касается, например, несения военной службы.               Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства.       Конституцией РФ лицам гарантируется право изменить свое гражданство. Это означает не только приобретение, но и выход из российского гражданства. Основания, по которым может быть отказано в выходе из гражданства, соответствуют Конституции РФ (ч.3 ст.55) в части допустимости ограничения настоящим законом прав и свобод гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц и для обеспечения обороны страны. Препятствиями выходу лица из гражданства РФ может послужить следующее:   1. «Наличие невыполненных перед Россией обязательств, таких как, к примеру, прохождение военной службы.            2. Закон о гражданстве от 1991г. предусматривал отказ в выходе из гражданства, «если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерации договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом РФ».              3. Некоторыми республиками (законы Азербайджана, Казахстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана) предусмотрено особое основание для отказа в выходе из гражданства: если выход из гражданства противоречит интересам государственной безопасности республики.               4. Законом о гражданстве от 2002г. предусмотрены возможности отклонения ходатайств о выходе из гражданства РФ по соображениям государственной безопасности. Однако данное основание все же в целом находится в рамках общепринятых норм международного права и демократических принципов правового государства»1.        Все решения по вопросам гражданства Российской Федерации находятся в компетенции Президента Российской Федерации или иных полномочных органов, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации. Согласно Конституции РФ ст.89 п. «а», Президент РФ решает вопросы гражданства РФ. Полномочными органами могут являются территориальные органы внутренних дел. Президент Российской Федерации вправе отменить решение по вопросам гражданства Российской Федерации, принятое другим полномочным органом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    Институт  гражданства занимает важнейшее место в правовой системе.

    Надо  отметить, что принадлежность лица к гражданству того или иного  государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.              В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и исполняет равные обязанности. Следует также отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы Российской Федерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше Отечество и исполнять некоторые другие обязанности.              Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление в статье положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.   Законом о гражданстве предоставляется возможность добровольного прекращения состояния гражданства лицом в результате выхода из гражданства или выбора гражданства другой страны. И только в одном случае прекращение российского гражданства допускается без волеизъявления лица. Это решение государства об отмене приема в гражданство в случае представления им ложных сведений и документов.  Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правоспособности лица. Реализуя право на гражданство, человек обретает устойчивую правовую связь с конкретным государством, которая выражается в их взаимных правах, обязанностях и ответственности.  Таким образом, можно сказать, что с принятием нового Закона «О гражданстве» в 2002г., ужесточились условия приобретения и прекращения гражданства. Надо сказать, что по оценкам специалистов действовавшее законодательство в области гражданства было весьма либеральным. Так, возможность приобретения российского гражданства в порядке регистрации существенно облегчало прием в гражданство бывших граждан СССР и их родственников, а наличие института признания гражданства вообще освобождало значительную часть таких лиц от процедур, связанных с его приобретением.  Следует отметить, что положения Федерального закона, касающиеся производства по делам о гражданстве, не являются принципиально новыми. В то же время они более четко по сравнению с ранее действовавшим законодательством регламентируют процедуру подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, а также порядок принятия по ним решений. При этом впервые законом закрепляется норма, согласно которой формы заявлений, перечень указываемых в них сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения российского гражданства определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Эта норма представляется весьма важной, поскольку наличие акта Президента, которым практически в полном объеме должны быть регламентированы все необходимые процедуры, значительно сузит сферу ведомственного нормотворчества по вопросам гражданства Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованных источников и литературы

    1. Нормативно-правовые акты 

    
  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
  2. Конституция РСФСР 1918года // СУ РСФСР. 1918. №51. Ст.582.
  3. Конституция СССР 1924года // Вестник ЦИК. СНК и СТО СССР. 1924. N 2. Ст. 24.
  4. Конституция СССР от 6декабря 1936года // Известия ЦИК СССР и ВЦИ. N 283. 06.12.1936.
  5. Конституция СССР 1977года // Ведомости ВС ССС. 1977. N 41. Ст. 617.
  6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 // Ведомости ВС СССР. 1976. №17. Ст. 291.
  7. Всеобщая декларация прав человека 1948 г // Права и свободы личности. Библиотечка Российской газеты совместно с библиотечкой журнала Социальная защита. Вып. 11.- М., 1995. С. 10-17.
  8. Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31мая 2002года // Российская газета. 2002. 5 июня.
  9. Закон о гражданстве СССР от 1декабря 1978года // Ведомости ВС СССР. 1978. №49. Ст.816.
  10. Закон о гражданстве СССР от 23мая 1990года // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 23. Ст. 435.
  11. Закона о гражданстве Российской Федерации от 28ноября 1992года // Российская газета. 1992. 6 февраля.
  12. Декрет о приобретении прав российского гражданства от 5апреля     1918года // Известия ВЦИК. N 66. 05.04.1918.
  13. Положение о союзном гражданстве от 29октября 1924года // СЗ СССР. 1924. №23. Ст.202.

    2. Специальная литература 

    
  1. Абдулаев  М.И. Правоведение. М.: Финансовый контроль, 2004. – 561 с.
  2. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. – 240 с.
  3. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в РФ. М., 1992. – 517 с.
  4. Калинин В.Н., Яшин В.Н. Правовое регулирование приобретения гражданства РФ // Право и политика № 11. 2000. – 54 с.
  5. Козлова Е.И. Конституционное право России. М. Юрист. 2003. – 587 с.
  6. Колпаков Р.В. Конституционное право России. М.: Приор-издат, 2007. – 815 с.
  7. Торшенко А.А. Конституционное право Российской Федерации. Екатеринбург 2005. – 158 с.
Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации. 2