Приобретение и прекращение российского гражданства. 3

Основные данные о работе

Содержание

  Введение…………………………………………………………………….

  1       Определение гражданства………………………………………………..

           1.1   Понятие основ правового статуса человека и гражданина………...

1.2   Гражданство РФ……………………………………………………….  

2        Приобретение и прекращение гражданства в РФ…………………….

  2.Основания приобретения российского гражданства………………………………………

  2.2  Прекращение гражданства России по действующему законодательству……………………………………….

Заключение………………………………………………………………….

Глоссарий…………………………………………………………………...

Список использованных источников………………………………….

           Приложения……………………………………………………………….

Введение

Основная часть

1 Определение гражданства.

1.1   Понятие основ правового статуса человека и гражданина.

Взаимосвязи, возникающие между государством и инди­видом, и взаимоотношения людей между собой зафиксированы государством юридически, в форме прав, свобод и обязанностей, составляющих правовой статус человека и гражда­нина. Это один из самых важных политико-юридических критериев, который тесно взаимосвязан с социальной структурой об­щества, качеством демократии, положением законности. В основании действий государства должны лежать права человека. Главной обязанностью государственной власти является признание, соблюдение, а так же защита прав и свобод, чести и достоинства человека. Поэтому правовые нормы, касающиеся человека и гражданина, определяющие его правовое положение, имеют особое значение.

Права и обязанности — главный исход­ный элемент права. Поэтому невозможно возразить  Г.В. Мальцеву, считающим права и обязанности человека наиболее важными в структуре права. Он утверждал: "Сис­тема прав и обязанностей — сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем"'.

Помимо того, что в правах и обязанностях зафиксированы стандарты поведения, которые государство считает необходимыми и полезными для нормальной жизнедея­тельности человека в социальной среде, но и заключаются основные принципы, на которых построены взаимосвязи государства и личности.

Взаимоотношения между государством и гражданином требуют четкого  урегулирования и упорядоченности. Это необходимо для поддержания бытующего строя, для его нормального функционирования, чем и обуславливается важность взаимоотношений такого рода. В зависимости от того, является ли индивид гражданином, иностранцем или лицом без гражданства, различается его правовой статус. Как сказано у П.И. Матузой, для основной части населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой облада­ния правами и обязанностями является гражданство как опре­деленное политико-правовое состояние человека2.

Малгщеа Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. С. 50.

2 См : Матузои П.И. Личность, права, демократия. Саратов, 1972. С. 72. (Подробно о понятии гражданства см. гл. IV.)

Для индивида гражданство есть юридическое основание пользоваться правами и свободами и следовать обязанностям, установленными законом, что и является основанием правового статуса гражданина.

Действительно, это главное значение правового положения человека и гражданина, но на него оказывают влияние следующие правовые факторы: гражданство, принципы, гарантии прав и свобод. Закрепление прав и обязанностей мы можем найти во многих отраслях права, но главное значение имеет конституционное (государственное) право, отражая положение человека в обществе. В первую очередь конституция заключает в себе основы правового статуса человека и гражданина. Данными основами: гражданство, конституционные принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), конституционные обязанности. Это наиболее важные компоненты правового положения человека. Основы правового статуса, играющие решающую роль в формировании положения человека в обществе, отражены в положениях гл. 2  Конституции РФ.

Правовое положение человека характеризуется не только данными элементами. Различные права и обязанности граждан, закрепляемые различными отраслями права, основываются на конституционных правах, свободах и обязанностях, вырабатывают и конкретизируют их. Конституция четко поясняет, что ,перечисленные ею основные права и свободы, не должны рассматриваться как отрицание или умаление остальных общеустановленных прав и свобод человека и гражданина.. Для положения индивида в обществе необходим принцип равенства перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Так же государство гарантирует соблюдение равноправия: запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности

Существует несколько способов определения правового статуса личности. Структура правового статуса определяется различными элементами.

Некоторые ученые считают гражданство непосредственным элементом правового статуса личности. Однако не все согласны с данным мнением, граж­данство — предпосылка, определяющая правовой статус человека без каких-либо изъятий. Ведь иностранцы и лица без гражданства, проживающие в данном государстве, не лишаются правового статуса, а лишь ограничиваются.

Во избежание неправильного толкования правового статуса, необходимо ограничить понятие правового статуса категориями прав и обязанностей, четко характеризующими его структуру.

Так же встречается вопрос, о содержании пра­вового статуса: являются ли процессуальные права человека его составляющей, или это только способ обеспечения правового статуса? К. Штерн, считая, что процессуальные права невозможны без существования государственной правовой системы, в которой они себя в основном и проявляют, причисляет их к перечню основных прав. Такое утверждение подтвердил Фе­деральный конституционный суд Германии, указав, что по смыс­лу Основного закона конституционным и принципиально неотъемлемым является не только первичное процессуальное право человека, но и объективно-правовой принцип судопроиз­водства2.

Существует другое мнение, по которому включение в правовой статус человека принципов судопроизводства безосновно. Ведь правовой статус формируется из субъективных, а так же процессуальных, прав: на обращение в государственные органы с жалобами и петициями, на защиту своих прав и свобод любыми способами, не противоречащими закону, на обращение в суд, в межгосударствен­ные органы защиты и др. Но объективно-правовые прин­ципы данных процедур (административных, судебных, организа­ционных) не включены в  субъективные права, а зна­чит, и в понятие правового статуса, а являются гарантиями обеспечения данного статуса. Государство обязано создать систему органов по защите прав человека, основанных на определенных принципах. Система учреждений, защищающих права человека,

' См.: ВптрукН.В. Укал. соч. С. 25-34; Кучм/скин В.А. Указ. соч. С. 119-135. 2 Государственное право Германии. Т. 2. С   180.

Включает в себя судебные и административные органы, парламентские и президентские структуры, институт омбудсмана (уполномочен­ного по правам человека) и др., к тому же существуют кон­кретные юридические механизмы и процедуры такой защиты. В каждой стране существует свой  набор процедур и механиз­мов защиты прав и свобод индивида, и определенной системой органов такой защиты. Правовое государство не должно ограничиваться только лишь юридической фиксацией прав граждан. Провозглашая права и свободы граждан, государство обязано обеспечить их реализацию всеми средствами: правовыми, экономическими, политическими и культурными. Государство юридически закрепляет естественные права человека, а также те права, которые обусловлены тем экономическим уровнем, на котором находится общество. Законодатель может закрепить только те права, осуществление которых возможно, с учетом образовавшихся социально-экономические и политические условий, выте­кающих из действительных общественных отношений. Права лично­сти не являются "даром" законодателя, это социальные возможности, гарантирующие человеку определенный уровень жизни. Законода­тель не может произвольно "занижать" или "завышать" объем прав и свобод; он обязан следовать принципами и нормами естественного права, условиями социальных взаимоотношений людей, экономическому развитию общества.

Вполне естественно, что ни один человек не может воспользоваться сразу
всеми субъективными права, включенных в его правовой статус. Правда
это не позволяет сделать вывод о различии правового статуса
или объема субъективных прав. Сущность любого субъективного права определяет его формы, способы и стадии претворения, системой перевода в реальное поведение людей, а также теми существующими условиями, которые закреплены законом.

Права личности (субъективные права) всегда должны соответствовать его интересам в материальной и духовной сфере. Поэтому движущей силой правовых взаимоотношений граждан является интерес, он устанавливает отношение людей к использованию прав. Основанная на данном интересе, активность индивида, является неотъемлемым условием развития демократического общества, поэтому общество и государство не может безразлично относится к реализации человеком, закрепленных в законодательстве возможностей.

Сейчас влияние международно-правовых актов по пра­вам человека все сильнее сказывается на законодательстве России. В пункте 1 ст. 17 Конституции РФ провозглашено: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с данной Конституцией". Данное положение Конституции позволяет понимать правовой статус человека и гражданина России как целостный комплекс внутригосударственных и междуна­родных норм, отражающих права и свободы индивидов.

Как уже было сказано, объем прав, заключающихся в едином пра­вовом статусе, в определенной степени зависит от того, выдвигается ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина. Таким образом, Конституция РФ разделяет основные права и свободы на

1 См.:   Карттикгт В.А.   Права человека в международном и внутригосу­дарственном праве. М., 1995. С. 33 — 35.

права и свободы человека и гражданина. Такой подход не свойственен нашему традиционному конституционному регулированию, в котором положение человека заключалось в его взаимоотношении с государством как гражданина, получившего свои права в "дар" от власти государства и полностью ей подчиненного. Вводя различия между человеком и граж­данином, новая Конституция РФ возвращает те общечело­веческие приоритеты, которые были ратифицированы в ходе буржуазных революций и были закреплены в законодатель­ных актах, впервые в истории человечества утвердивших равенство, свободу, право на счастье,  — в Декларации независимо­сти 1776 г., Билле о правах 1789 г. (США), Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция).

Смысл данного разграничения вытекает непосредственно из различения гражданского об­щества и государства, преодолевает рассмотре­ние человека лишь в его взаимосвязи с государством, расширяя сферу его самоопределения. Индивиду как таковому предоставляется самостоятельное поле деятельности, в котором движущей силой являются его индивидуальные интересы. Реализация таких интересов происходит в гражданском обществе, основываясь на частной собственности, семье, сфере личной жизни в полной мере, опираясь на комплекс естественных прав человека, принадлежащих ему от рождения. Государство, воздерживается от вмешательства в данные отношения, поскольку призвано ограждать эти отношения, как от своего, так и от чьего-либо вмешательства. Данным образом, в гражданском обществе, основываясь на права человека, создаются условия для определения и реализации личности в обществе, осуществления ее автономий и независимости от произвольного незаконного вмешательства.

Приняв на себя обязательства по осуществлению прав че­ловека, государство обладает правом требовать от индивида поведения, которое отвечало бы эталонам, закрепленным в юри­дических нормах. Поэтому государство создает свои тре­бования к гражданам в системе обязанностей, устанавливая меры юридической ответственности за их преступление. Госу­дарство как обладатель политической власти располагает определенными механизмами по обеспечению прав человека и выполне­нию им своих обязанностей.

Обязанность — это объективно необходимое, определенное поведение человека. Следует так же отметить, что данная объективная необходимость должного поведения не всегда субъективно соблюдается индивидом, вследствие  чего возможно от­ступление от требований норм. Государство в системе обязанностей утверждает целесообразный, полезный и необходимый вариант поведения для социального общества. Часть обязанностей как фрагмент правового статуса распространяется на всех лиц, находящихся и проживающих на территории государства. Так, Конституция РФ закрепляет обязанность каждого платить, установленные законом, на­логи и сборы (ст. 57); не загрязнять природу и окружающую сре­ду, беречь природным богатствам (ст. 58). Обязанность, закрепленная в ст. 59, четко закрепляет, что защита Отечества - это долг и обязанность гражданина Российской Федерации.

Обязанность, как составная часть правового статуса индивида, не нарушает принципов свободы и правового государства, ведь права одних лиц, не обеспеченные обязанностями других, реализованы быть не могут.

Правовой статус включает в себя все многообразие прав, касающихся самых различных сторон деятельности индиви­да. В соответствии с тем, какова сфера деятельности индивида, определяется структуру и характер прав, формирующие его правовой ста­тус. Такая структура следует из Всеобщей декларации прав человека, а особенно из международных пактов по нравам че­ловека. В нее входят гражданские (личные) права, политичес­кие права, социальные и экономические права,  культурные права.

Права гражданина определяют сферу отношений человека с государством, в которой он полагает получить не только ограждение своих прав от любого вмешательства, но и  активную помощь государства в их осуществлении. Статус гражданина формируется из особой правовой связи с государством - института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).

1.2  Гражданство Российской Федерации.

Население каждого современного государства не является однородным. В его составе формируются различные группы, зависящие от пола, возраста, вероисповедания, национальности, места жи­тельства, профессиональной принадлежности. Чтобы определить различия, связанные с объемом прав и обязанностей, определить характер взаимоотношений с государством прожи­вания, необходимо обратиться к понятию гражданства.

В юридической литературе гражданство рассматривают либо как устойчивую правовую связь человека с государством, правоотношение, зарождающееся, изменяющееся или прекращаю­щееся в зависимости от определенных юридических факторов (рож­дение на территории страны, обращение с просьбой о натурали­зации, приобретение второго гражданства, утрата гражданства), либо как определенное правовое положение человека в определенной стране. В последнем значении гражданство — это особый статус, который предполагает юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение его в полном объеме комплексом прав и обязаннос­тей, предусмотренных в законодательстве этого государства.

Статус гражданина является гарантом, на основе которого, ему предоставляются политические права, доступ к государственной службе, усло­вия свободного выезда за границу и беспрепятствен­ного возвращения на родину. Во многих государствах социальные и экономические программы ориентированы имен­но на интересы граждан, а так же на область труда и социального обеспечения. По междуна­родному праву лишь граждане страны могут обладать правовой защитой как представители национальных или этнических меньшинств.

Гражданство порождает взаимные обязательства между страной и человеком. Государство рассчитывает на получение особой лояльно­сти от своих граждан. (Именно поэтому, измена государству или Родине может быть вменена лишь гражданам страны.) Граждане же рассчитывают на защиту и покровительство страны, в том случае, когда возможны проблемы с властями или частными лицами за границей. Эти взаимные обязательства являются носителями персонального и экс­территориального характера, они не могут прекратиться на основе долгого отсутствия гражданина на территории государства или проживания за его пределами. В ситуации с иностранцами и лицами без гражданства,  власть госу­дарства распространяется на них только при нахождении их на территории данного государства. Эти отношения являются более формальными, обычно не создают устойчивых взаимных обязательств.

Исторически гражданство является порождением Фран­цузской революции. В качестве протеста подданству как полной зависимости от монарха, зародившейся в эпоху абсолю­тизма, были предложены концепции гражданина как лица, активно участвующего в политической жизни страны, а народа как единства равноправных граждан. По примеру Франции и другие страны Европы начали использовать в своем законо­дательстве понятие "гражданство" вместо "подданства". Од­нако в России данный термин начал фигурировать в нормативно-правовых актах лишь в начале XX в. А позже общее для всех наименование — гражданин Российской Республики было введено декретом ВЦИК и СПК от 10 ноября 1917 г. "Об унич­тожении сословий и гражданских чинов"1.

Более широкое значение термин "гражданство" приобрел после второй мировой войны. Его трактовали как особый статус, основанный на принадлежности лица к союзу государств, обладающих общей историей, культурой и тради­циями, — гражданство Европейского Союза, Содружества на­ций. Данный статус автоматически прикреплялся гражданам данного государства— членам дан­ного объединения. Каких-либо определенных правил приобретения или прекращения гражданства союза не существует. Какие-либо изменения в гражданстве государства-члена, порож­дают определенные последствия и для правового положения лица в рамках сообщества. Таким образом, утрата гражданства страны влечет и утрату гражданства союза при условии, что лицо не приобретает также гражданство другого государства-члена.

Статус гражданина сообщества признается третьими странами, которые не входят в состав данного объединения, однако, как правило, определяет определенный набор прав только на территории государств — членов сообщества. Выезд за пре­делы страны своей государственной принадлежности способствует реализации предоставленных прав. Естествен­но, на территории государства происхождения человек выступает в роли гражданина страны.

Объем прав гражданина союза крайне ограничен, по сравнению с его правовым статусом в конкретной стране.

Как институт внутреннего права каждой страны гражданство — это совокупность правовых норм, регламентирующих критерии, которые определяют принадлежность лица к дан­ному государству; способы и процедуры приобретения и утраты гражданства; особенности правового наложения, обус­ловленные способом приобретения гражданства или фактом двойного (множественного) гражданства.

В Декларации Хельсинкской встречи па высшем уровне 1992 г. провозглашалась необходимость законодательной рег­ламентации всех аспектов гражданства. Данный подход широко используется в конституциях различных государств (ст. 34 Польши, ст. 25 Болгарии, ст. 8 Эстонии). В некоторых странах (Бельгия, Алжир, Франция) действуют специальные Кодексы гражданства. В некоторых государствах вопросы гражданства находятся под регулировкой органических законов (Румыния, Испания) или законов, требующих специального большинства (2/3 присутствующих депутатов — Венгрия).

Нормы, являющиеся основой гражданства, зависят от исто­рических, культурных и правовых традиций конкретного госу­дарства. Критерии, устанавливающие определение реальных или потенциальных граждан, достаточно отражают идеи, лежащие в основе консолидации государства, какова иммиграционная политика, какого поведения должно быть у иност­ранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории страны. Одни страны исходят из широкой, государственно-цен­тристской трактовки гражданства. Например, во Франции и Португа­лии лица, рожденные на территории страны, т. е. иммигранты второго поколения, автоматически становятся ее гражданами. Иные основываются на этнокультурных принципах в определении гражданства. Например, приобретение германского граж­данства упрощенно для немцев, но довольно сложно для им­мигрантов, других этнических групп1.

1 Законопроект, внесенный правительством ФРГ в ноябре 1998 г., предусматривает возможность приобретения немецкого гражданства детьми иностранцев, родившимися в Германии, если хотя бы один ил их родителем! родился в Германии или приехал в страну в возрасте до 14 лет.

Российская Федерация как правопреемник СССР сохра­няет определенные обязательства по отношению к бывшим граж­данам Советского Союза, проживающим в государствах СНГ и Балтии.

Определенной спецификой обладает проблема гражданства в федеративных государствах. Как правило, при таких обстоя­тельствах индивид является гражданином стра­ны и субъекта Федерации, в котором он проживает, одновременно. По отношению федерально­го и регионального гражданства существуют различные подходы. Например, в США гражданство страны является первичным, а гражданство штата является второстепенным, допускается принятие в гражданство иностранцев, прожи­вающих за границей. Российское федеральное законодательство о гражданстве основывается на тех же принципах, что и американ­ское. Так же существует и некоторая специфика. Лишь республики обладают соб­ственным гражданством, в отличие от всех субъектов Федерации.

Особое преломление проблема гражданства приобретает в разделенных странах. За время существования двух немецких государств гражданство ГДР действовало с 1967 по 1990 г. Не соглашаясь с данным разделением, власти Западной Гер­мании требовали введения единого немецкого граж­данства. По объединению Германии в 1990 г. непосредственно не­мецкое гражданство предоставило каждому гражданину ГДР возможность по­лучить право на въезд, проживание и работу в Западной Германии1.

1 См . Российское гражданство в стране п ла рубежом // Независимая га.юта. 1996. 26 февр.

Схожие подходы, о признании еди­ного гражданства или распространения собственного граж­данства на бывших граждан единой страны, можно встретить в нынешнее время в законодательстве Южной и Северной Кореи2.

Законы, связанные с гражданством любой страны, сохраняет свою законную силу  в других государствах, если они не противоречат международным кон­венциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права1.

Важным составным элементом института, закрепляющим фундамент правового статуса личности, является комплекс правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

Обладание гражданством - предпосылка распространения всех прав и свобод, признаваемых законом,  на данное лицо в полной мере, защиты человека государством как внутри страны, так и за ее пределами.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и Законом "О гражданстве Российской Федерации" (от 1 июля 2002 г.).

2        Приобретение и прекращение гражданства РФ.

2.1  Приобретение гражданства РФ.

В соответствии с международно-правовыми нормами каждый человек обладает правом иметь гражданство (ч. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека). Не смотря на это, в законодательстве современных государств фигурируют различные критерии, из них самыми распространёнными основаниями являются приобретение гражданства по рождению или путем натурализации.

В любых странах законодатель закрепляет возможность предоставления гражданства по рождению, не смотря на то, что в столь малом возрасте человек не способен определиться в своих предпочтениях. Этот подход базируется на презумпции членства, из которой следует, что существует высокая степень вероятности того, что,  родившийся на территория государства, человек впоследствии проявит лояльность по отношению к родной стране. Предоставление гражданства по рождению основано на двух принципах. Первый принцип - "право крови", когда родители или один из родителей являются гражданами конкретной страны. А второй принцип - "право почвы"- приобретение гражданства по рождению на территории определенной страны. Государства, желающие сохранить этнокультурное единство народа, отдают предпочтение "праву крови", например Германия, Швейцария. В государствах иммиграции, таких как США и Канада, считают, что "право почвы" способствует формированию новой куль­турно-государственной общности, таким образом рассматривая граж­данство как территориальное понятие.

Законодательство большинства стран закрепляют­ смешанные подходы — сочетание в различной форме "права крови" и "права почвы". В Российской Федерации возможно приобретение гражданства по рождению детьми, если один из его родителей является гражданином России, и детьми, родившимися на территории нашей страны, если их родители не известны пли являются лицами без гражданства. Так же, возможно предоставление российского граждан­ства детям иностранцев, если государство, гражданами которого являются родители, не предоставляет детям свое гражданство.

Почти во всех европейских странах законодательство позволяет ребенку унаследовать гражданство в равной мере,  как от отца, так и от матери. Правда в некоторых государствах правовой статус ребенка все еще определяется по отцу (Таиланд, Индия, Бангладеш). Согласно законодательству данных стран ребенок может получить гражданство матери только в том случае, если отец является лицом без гражданства или неиз­вестен.

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических нравах (ч. 3 ст. 24) каждый ребенок обладает правом на приобретение гражданства. Ведь в законода­тельстве различных государств встречаются нормы, в которых прописано предоставление гражданства детям, которые были найдены на территории стра­ны, если их родители не известны. Однако если в российском законодательстве не имеет никакого значения, каков возраст ребенка, в зару­бежных странах порой вводятся возрастные ограничения (дети до 5 лет — США, до 6 месяцев — Австрия)