Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1 Сущность государственной политики

1.1 Понятие и основные модели разработки государственной политики…….5

1.2 Механизм реализации государственной политики………………………..10

Глава 2 Основные направления государственной политики в РФ

2.1 Государственная экономическая политика………………………………...16

2.2 Государственная социальная политика…………………………………….21

2.3 Государственная национальная политика………………………………….28

2.4 Государственная экологическая политика………………………………....33

Заключение……………………………………………………………………….36

Список  литературы………………………………………………………………39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение.

     Актуальность  исследования. Изучение сущности государственной политики занимает значительное место в современной политической науке, что связано с возрастанием роли политики в общественной жизни, а также ее значения в управлении социально-экономическими процессами. Кроме того, глобализационные процессы, развитие международных контактов повышают значимость политики не только в рамках конкретных государств, но и на уровне континентов и для поддержания мирового порядка в целом. Вместе с тем в политико-социологической литературе можно встретить большое разнообразие определений, концепций, подходов по целому кругу вопросов, касающихся государственной политики, что свидетельствует о том, что эти вопросы по-прежнему остаются дискуссионными и актуальными. Прежде всего, это касается определения понятия государственной политики, а также механизмов и технологий ее формирования. Функционируя как институт власти, государство выстраивает свою деятельность в соответствии с интересами определенной группы, политической элиты и того социального слоя, который она представляет, стремясь обеспечить стабильное положение правящего режима. Выступая как институт управления, государство преследует общесоциальные цели: регулирование отношений в социуме, справедливое распределение ресурсов, выравнивание социального положения граждан и т.д.

     Таким образом, под государственной политикой  понимается общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя такие элементы как а) определение целей и приоритетов развития общества, б) разработку и планирование политической стратегии, в) анализ и оценку затрат по альтернативным программам и политикам, г) обсуждение и консультирование, д) выбор и принятие государственных решений, е) мониторинг и оценка выполнения и т.д. 

     Целью моей работы является выделение приоритетных сфер человеческой жизнедеятельности, в которых государство реализует свою политику.

     Объект  исследования: приоритетные направления государственной политики

     Предметом исследования: направления и меры государственной политики в России, а также особенности и процессы, определившие становление и развитие современной политики. 

     Задачи  исследования:

     • выявление общих закономерностей реализации государственной политики;

     • обоснование необходимости выделения государством приоритетных  направлений государственной политики;

     • анализ современных государственных программ развития.  

     Методы исследования: анализ и синтез; теоретической анализ литературных источников, документов, нормативно-методических документов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1 Сущность государственной политики

     1.1 Понятие, принципы и методы  государственной политики

     Политика  в общем смысле означает сознательную деятельность в сфере отношений  между государством и обществом  по поводу распределения властных полномочий с целью достижения определенных целей и решения социально-политических задач. Основным инструментом выступает государство, хотя не меньшую роль играет гражданское общество и рыночные механизмы.

     Государственная политика (общественная политика) – это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении. 

     В конечном счете, государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя такие элементы как а) определение целей и приоритетов развития общества, б) разработку и планирование политической стратегии, в) анализ и оценку затрат по альтернативным программам и политикам, г) обсуждение и консультирование, д) выбор и принятие государственных решений, е) мониторинг и оценка выполнения и т.д. 

     В целом государственную (общественную) политику можно рассматривать в трех аспектах, как политический процесс, общественную науку, учебную дисциплину. 

     Это отражает ее сложный социальный характер, а самое главное то, что она  связана с регулированием и управлением  различных общественных отношений. 

     Государственная политика – это целая система научных концепций, теорий, понятий и методик, позволяющих: а) провести анализ происходящих процессов и явлений, б) понять причины этих общественных явлений, в) предсказать возможные сценарии развития событий в будущем на основе обобщения и сделанных научных выводов, г) выработать стратегию развития общества по решению актуальных проблем и предложить рабочую программу действий. В этом случае она является разделом общественной науки, имеющим свой объект и методологию исследования.¹ 

     Наконец, государственная политика является одной из основных учебных дисциплин, которая изучается в университетах  студентами и аспирантами, в том  числе получающими специальность  в сфере public administration, и поступающими затем на работу в государственные или местные органы власти.²

     Научно  обоснованная внутренняя и внешняя  политика вырабатывается на основе ясной  идеологии, национальной идеи. Только в этом случае она получает установку  на достижение каких-либо целей, приверженность определенным ценностям.

     Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеологические взгляды опосредуют формы существования политики, правей морали и соответствующих им организаций и учреждений.

     Идеология как духовная сфера человеческой деятельности играет первостепенную роль в жизни общества. Люди объединяются, создают социальную структуру, руководствуясь, прежде всего, духовными интересами. Поскольку без идеологии жить нельзя, она становится мощным орудием политической борьбы. Политические организации стремятся заложить в свои программы привлекательные идеологии, адресуя их конкретным социальным слоям общества. После победы на выборах они имеют возможность проводить свою идеологию в государственном управлении.

     Государственная политика базируется также на твердом  фундаменте права как основы эффективного функционирования власти и ограничивается рамками права. Право принято  подразделять на публичное и частное. Публичное право регулирует деятельность государственных органов, отношения между гражданами и госорганами, частное право составляют нормы, регулирующие отношения между гражданами.

     Источником  права является Конституция РФ. Для  обеспечения устойчивости и стабильности в обществе, предсказуемости государственной политики установлена жесткая процедура изменения Конституции. Ее основные положения могут быть изменены только всенародным голосованием или созываемым для этого Конституционным Собранием. Другие положения могут быть изменены федеральным конституционным законом, вступающим в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.³

     Разработка  государственной политики.

     Под разработкой государственной политики можно понимать совокупность стадий, факторов, условий деятельности субъектов политики и групп влияния в ходе выбора стратегических целей и их закрепления в соответствующих документах.

     Современные требования, предъявляемые к процессу разработки политики включают следующие  положения:

     1. Взгляд вперед. Процесс выработки политики включает ясно определенные результаты, которые политика пытается достичь, и где это возможно, учитывает будущие эффекты политики.

     2. Широкий взгляд. Процесс выработки  политики принимает в расчет  контекстуальные и влиятельные  факторы, находящиеся вне государственной юрисдикции и контроля.

     3. Инновационность, гибкость и креативность. Процесс выработки политики является  инновационным и гибким, когда  в нем ставятся под вопрос  установленные способы решения  проблем и вырабатываются новые и креативные идеи.

     4. Основы информации. Советы и решения в процессе выработки политики основаны на наилучшей доступной информации из различных источников.

     5. Вовлеченность. Процесс выработки  политики принимает в расчет  влияние и реагирует на потребности всех людей, прямо или косвенно воздействующих на политику.

     6. Объединение. Процесс выработки  политики включает целостный  взгляд, выходящий за институциональные  рамки правительственных стратегических  целей, и основывается на моральных,  этических и правовых факторах политики.

     7. Контроль. Существующие и уже  выработанные политики, так же  как и новые политические инициативы  подвержены постоянному контролю  для того, чтобы обеспечить реализацию  в них наиболее эффективного  и изменчивого.

     8. Оценивание. Систематическое оценивание эффективности политики встроено в сам процесс ее выработки.

     9. Изучение уроков. Процесс выработки  политики построен на способах  и процессах постоянного изучения  внедрения политики и процессов  ее формулирования.⁴

     Выделяют  следующие модели разработки политики.

     Одна  из первых моделей политического  процесса была разработана Ричардом Хоффебертом под названием «модель  открытых систем». Эта модель построена  на идее «воронки причинности», в соответствии с которой процесс выработки  политики представляет собой последовательный переход от более широких и неопределенных условий к оформленному правилами поведению элит в процессе обсуждения политических целей и выработки решений. На поведение элит воздействуют соответствующие события, проистекающие из предыдущих факторов по отдельности или в совокупности.

     Модель  «институционального рационального  выбора» была разработана Элинор Остром и ее коллегами. По этой модели результат выработки политик  представляет собой функцию индивидуальных действий, вовлеченных в процесс акторов, на которых влияют два основных вида условий: индивидуальные условия и условия, связанные с ситуацией принятия решений. Индивидуальные условия включают в себя ценности и ресурсы индивидов, позволяющие им влиять на процесс выработки целей. Ситуация принятия решений описывается как совокупность условий, связанных с институциональными правилами, природой соответствующих благ и характеристиками сообщества. Основная идея этой модели состоит в том, что индивиды, выбирающие политические приоритеты, будут действовать по- разному, в зависимости от различий в ситуации принятия решений. При этом следует учитывать три уровня институционального анализа: операционный уровень; уровень коллективного выбора; конституционный уровень.

     Модель  «политических потоков» включает в себя описание трех «потоков», составляющих процесс выработки политики. Первый поток назван «проблемным потоком», состоящим из информации о реальных проблемах и результатах предыдущей правительственной деятельности. Второй поток- «сообщество» исследователей, консультантов и других специалистов, которые анализируют проблемы и формулируют различные альтернативы. Третий поток назван «политическим» и состоит из выборов, деятельности политиков, конкуренции в ходе принятия законов и т.д. Когда три потока объединяются, тогда открывается «окно возможностей» для принятия соответствующих политических решений.

     Модель  «конкурирующих защищающих коалиций»  представляет собой попытку синтеза  многих идей , проистекающих из других моделей. В ней акцент делается на условиях, определяющих перемену политического курса и, соответственно, выбора нового. Замена политического курса другим осуществляется под влиянием трех основных наборов факторов: взаимодействие конкурирующих коалиций в субсистеме выбора политики; Внешние по отношению к первой субсистеме перемены; относительно стабильные общественные параметры. Субсистема конкурирующих коалиций состоит из акторов, представляющих многие публичные и частные организации, на всех уровнях управления, кто разделяет набор базовых идей и верований и кто пытается манипулировать правилами различных управленческих институтов для достижения политических целей со временем. Конфликт между коалициями опосредуется «политическими брокерами», т.е. акторами, которые связаны скорее с условиями системной стабильности, чем собственно с политическими целями.⁵

     Все выработанные общие модели выработки  политики в целом следуют общему алгоритму принятия политических решений  и определения соответствующих  внутренних и внешних условий  для взаимодействия конкурирующих в политике акторов. Каждая модель акцентирует внимание на тех или иных аспектах и стадиях выработки политической линии.

     1.2 Механизм реализации государственной  политики

     Реализация  государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. Эффективность выполнения мероприятий зависит от реалистичности поставленных целей, взаимодействия всех организаторов и участников реализации политического курса, поддержки его социальными группами и лидерами политических течений.

     Для реализации государственной политики органы государственной власти разрабатывают соответствующие программы, мобилизуют необходимые ресурсы, организуют и координируют деятельность участников.

     Государственная политика, получившая легитимное выражение  в правовых актах, плановых и других документах, становится основой принятия решений и их выполнения с последующей  оценкой. Проводятся соответствующие  мероприятия, конкретные действии по распоряжению, решению руководителей или коллективных органов. Принятию решения предшествует ответственная и напряженная работа по его обоснованию, так как решения государственной власти всегда затрагивают интересы миллионов людей.

     Процесс принятия решения включает следующие  этапы:

     1. Определение целей.

     2. Выявление проблемы.

     3. Сбор необходимой информации.

     4. Согласование и рассмотрение возможных альтернатив.

     5. Выбор варианта решения.

     6. Разработка мероприятий по реализации решения.

     7. Распределение ответственности.

     Всесторонне обоснованная цель служит исходным началом  и организующим фактором принятия решения. Установление целей воздействует на события, цель указывает направление, она должна быть конкретной, объективной, реальной, предполагать действия, иметь соответствующее измерение.

     Цели  подразделяются на реальные и нереальные, истинные и ложные, краткосрочные, промежуточные, долгосрочные, по очередности достижения, большие и малые (по критерию затрат ресурсов), конкурирующие, независимые и дополнительные. В зависимости от изменения условий, возможностей, достигнутых результатов цели могут оставаться теми же, корректироваться или меняться. Новые цели появляются также в результате анализа информации, решений предыдущих лет, т.е. на основе заключений, выводов. Важно не только поставить правильно цели, но и найти оптимальную точку начала движения к ним.

     К достижению больших и сложных  целей идут постепенно, начиная с  тех, которые имеют наибольший приоритет. При том фиксируют достижение промежуточных целей.

     • Принятие решения всегда связано  с преодолением какой-либо проблемы или с использованием возможностей. Проблема выявляется при сопоставлении  цели с фактическим состоящем дел.

     • Для определения характерных  особенностей проблемы, выявления причин ее нерешенности привлекается необходимая информация. Принимается во внимание только значимая, достоверная информация. Она обобщается в блоки, каждый из которых может представлять один из возможных вариантов решения проблемы.

     • Альтернативные варианты сравниваются по заранее принятым критериям и с учетом поставленной цели. Одни решения имеют ограниченное число альтернатив, а по другим — большой диапазон выбора. На основе более тщательного анализа, изучения ситуации выбирается наиболее реальное направление.

     • Выбор варианта для принятия решения  всегда является самым трудным и  ответственным этапом. Отслеживаются  результаты других решений, оценивается  имеющийся опыт, выявляются сходства и различия, по каждой альтернативе взвешиваются все «за» и «против». Для принятия решения необходимы также смелость, решительность, воля, способность принимать взвешенные решения. Важным здесь является фактор времени; опасно спешить, принимать сырые, непроработанные, не под крепленные информацией решения; нельзя также откладывать принятие назревшего решения, так как запаздывание может привести к утрате представившейся возможности, осложнению ситуации.

     • В зависимости от размера возможных  потерь из-за промедления вариант  решения или дополнительно изучается  с привлечением новой информации, или принимается оперативное решение с направлением ресурсов на обеспечение мероприятия.

     Выполнение  решения требует энергии и  организаторских способностей. Поэтому  принятое решение обязательно подкрепляется конкретным и детализированным планом мероприятий по его реализации с распределением ответственности по исполнителям. Иначе не удастся осуществить задуманное.

     • Ответственность за решение возлагается  в первую очередь на тех, кто его  разрабатывает и принимает, а  во вторую — на кого эта ответственность официально возложена.⁶

     По  результатам выполнения проводится оценка решения. На основе учета опыта  и методов анализа предыдущих решений совершенствуется практика принятия решения.

     Решения классифицируются по значимости, периодичности, рискованности. Значимость решения определяется влиянием его последствий. Наиболее значимые решения принимаются не часто, но им уделяется большее внимание. Многие решения не являются значимыми, но часто повторяются и из-за этого совокупный эффект их повышается.

     Решения оцениваются также с точки  зрения профессионализма. Профессиональное решение отличают правильность (соответствие объективным потребностям); ожидаемость; своевременность; системность. Кроме того, решения власти должны увлекать людей, особенно в кризисных, чрезвычайных ситуациях.

     В реализации решений по обеспечению  государственной политики принимают  участие все ветви власти и  уровни органов травления, а также  неправительственные организации, заинтересованные в соответствующих  ее направлениях. При этом возможно сопротивление групп противоположных интересов, которое предстоит преодолевать в процессе достижения поставленных целей, не допуская социальных конфликтов и подрыва устоев государства.

     Главную роль в реализации государственной  политики играют органы исполнительной власти — от центральных до местных структур. Федеральными законами и положениями определены цели, функции и структура министерств и ведомств, их ответственность за проведение государственной политики в определенной сфере деятельности. В организационную структуру министерства, ведомства входят департаменты, управления, отделы, которые определяют тематику принимаемых решений, разрабатывают их проекты, исполняют принятые решения, осуществляя мониторинг за происходящими процессами.⁷

     Государство осуществляет контроль за соблюдением  организациями, юридическими и должностными лицами, гражданами законодательства, общественного порядка, дисциплины, используя меры по предотвращению нарушений, выявлению их на ранней стадии, привлечению при необходимости виновных к ответственности, компенсации ущерба.

     Контроль  и проверку исполнения органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Оно является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

     Правительство РФ на заседаниях регулярно заслушивает  отчеты руководителей федеральных органов исполнительной власти о ходе исполнения поручений Президента РФ и состоянии исполнительской дисциплины.

     Для повышения ответственности должностных  лиц органон исполнительной власти Российской Федерации и субъектов  РФ за безусловное и своевременное  исполнение поручений Президента РФ вводится система упреждающего контроля. Руководители указанных органов обязаны заблаговременно представлять в Главное контрольное управление Президента РФ информацию о принятых мерах по исполнению поручений Президента РФ с последующим докладом в установленные сроки об итогах проведенной работы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2 Основные направления государственной  политики в РФ

     2.1 Государственная экономическая политика

     Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, то в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.⁸

     Экономика стран мира развивается циклически, в ней происходят колебательные  процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет  или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой снижения макроэкономических показателей роста, возникновения экономического спада, уменьшения спроса и предложения, угасания предпринимательской активности. Соответственно, принято выделять, различать такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла, как подъем (экономический рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия).

     В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют конструкторы государственной экономической политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.

     Экономическая политика тесно связана с государственной  внутренней и внешней политикой  и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

     Социальные  аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения, в особенности ведущих групп. Различные формы социальных протестов способны иногда оказывать решающее воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической политики.⁹

     Экономическая политика проводится государством посредством  использования находящегося в его  распоряжении инструментария, совокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентов хозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, государственные программы, текущие оперативные постановления и решения государственных органов.