РЕФЕРАТ 
 

      Дипломная работа содержит 50 с., 35 источников. 

      Местное самоуправление, правовая основа местного самоуправления, территориальное общественное местное самоуправление, органы и должностные лица, федеральный закон, конституция, ответственность, полномочия, гарантии, функции, принципы, система местного самоуправления. 
 

      Объектом  исследования в данной работе является юридическая ответственность в  сфере местного самоуправления.

      В работе проведено теоретико-правовое исследование соотношения конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

      Цель  дипломной работы — раскрыть значение юридической ответственности в структуре конституционно-правового статуса органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

      Основу  исследований составляют особенности  применения конституционно-правовой ответственности  в сфере местного самоуправления.

        В результате исследований были выявлены проблемы и перспективы совершенствования законодательства РФ, регламентирующего конституционно-правовую ответственность в сфере местного самоуправления, и разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования и практики привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности.   
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ 

      Конституция Российской Федерации 1993 года послужила  важнейшим основанием становления  нового института народовластии  в России - местного самоуправления. Принцип признания и гарантированности местного самоуправления, закрепленный в ст.12, 133 Конституции Российской Федерации, представляет собой одно из базовых явлений, обеспечивающих организацию и функционирование местного самоуправления в Российской Федерации

      В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации все более  отчетливо становится неотъемлемой частью публичной власти. На протяжении последних лет наблюдается сложный, многоэтапный процесс становления  организационных, правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления. В то же время актуальным является вопрос об установлении и регулировании ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

      В целом проблема ответственности  в деятельности органов власти является определяющим началом современной концепции демократии в государстве. Бесспорным является тот факт, что для демократического правового государства необходимо иметь эффективно действующий механизм ответственности власти перед народом. Эти положения должны стать базисом для формирования института конституционно-правовой ответственности - ответственности органов и должностных лиц за ненадлежащее осуществление публичной власти.

      Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления выступает важным элементом их правового статуса, гарантией их должного поведения и добросовестного осуществления своих полномочий.

      Местное самоуправление не может осуществляться вне рамок общего процесса государственного строительства в отрыве от других направлений развития российской государственности. Местное самоуправление, решая свои задачи, действует в интересах граждан, населения, общества в целом. Оно - логическая часть государства и в этой связи решает, в том числе, и общегосударственные задачи. Именно поэтому формирование ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, как системы мер, требует детальной научной проработки различных аспектов данного вида юридической ответственности, специфики ее проявления в деятельности этих органов, что и обуславливает актуальность темы данного исследования.

      Таким образом, целью настоящей работы ставится формирование на основе научно-теоретического анализа целостного представления  об ответственности органов местного самоуправления как вида конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

      1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
 

     1.1 История становления в России современного местного самоуправления

     Местное самоуправление в России существует и развивается с древнейших времен. Оно сопровождает всю историю нашей страны. Зародившись еще в средние века, и угасшее во времена правления Ивана Грозного, оно вновь возрождается в XVI столетии. Местное самоуправление подвергалось реформированию очень много раз: Иван Грозный и Петр I, Екатерина Великая и Александр II и др. властители искали наиболее подходящие формы местного самоуправления.

     К 1917 году в России сформировалась развитая система местного самоуправления состоящая из самоуправления крестьянских общин и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправления дворянского и мещанского сословий.

     Но  у русского общественного строя был органический недостаток — изолированность, обособленность друг от друга самоуправляющихся обществ, делающих их беззащитными перед центральной властью. Отсутствовало необходимое взаимодействие соседних самоуправляющихся территорий. Нехватка горизонтальных связей, излишняя замкнутость управления на бюрократизированый центр в конечном итоге привели к разрушению местного самоуправления после событий 1917 г.

     В Советском государстве с первых лет его существования создается  единая система Советов - «сверху донизу». Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Лозунг "повышение роли Советов" оставался неизменным несколько десятилетий, отражая устойчивую зависимость их положения от центра и партийных органов [1].

     В Советский период идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Однако формирование местного самоуправления было начато лишь в 90-е гг.

     Принимаются правовые основы становления местного самоуправления в России: в 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", в 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении [3], а в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации.

     Новый курс и новые правовые акты способствуют масштабному развитию идей и институтов местного самоуправления. В областях, городах и районах стали создаваться  самоуправленческие органы. Процесс  протекал быстро и в то же время весьма болезненно. И не случайно подготвка Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была столь длительной и противоречивой. Многократно обсуждались разные концепции, проводились парламентские слушания и семинары, изучался и учитывался многообразный местный и международный опыт [4].

     Во время принятия закона подразумевалось, что вся Россия, подобно европейским странам и США, покроется муниципальными образованиями. Однако низкая гражданская активность россиян позволила местным элитам, сориентированным на сохранение прежней административно-командной вертикали, провести на референдумах решения, по которым муниципальным образованием становился, как правило, район. Районы сохранили "вассальную" зависимость от государственной власти субъекта Федерации.

     Формирование  местного самоуправления было начато по российской традиции — “сверху”. После силового “упразднения” Верховного Совета России в октябре 1993 г. советская власть на местах в большинстве субъектов Российской Федерации была демонтирована, а для замены понадобилось местное самоуправление [2].

     1.2 Понятие, функции  и принципы местного  самоуправления 

     Понятие местного самоуправления относительно недавно вошло в современную  отечественную политическую терминологию. Впервые слова "местное самоуправление" в качестве официального юридического термина появились в 1990 году в союзном Законе "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".

     Местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

     Под местным самоуправлением понимается право и способность органов  местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел  и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

     При уяснении сущности местного самоуправления необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня публичной власти, следовательно, местное самоуправление обладает всеми основными признаками и свойствами власти и может осуществляться в двух основных формах народовластия: непосредственно и опосредованно, т.е. через органы местного самоуправления. Во-вторых, самостоятельность местного самоуправления не безгранична: оно может осуществляться в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, издаваемыми в соответствии с федеральными законами. В-третьих, автономность и самостоятельность местного самоуправления не означают полной его изолированности, многие вопросы местного значения население не в состоянии решать самостоятельно, в то же время некоторые государственные функции эффективно могут выполняться органами публичной власти на местах. Поэтому Конституция РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом, отдельными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132). Данное конституционное положение корреспондирует и Европейская хартия местного самоуправления, п. 3 ст. 4 которой закрепляет, что осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

     Функции местного самоуправления

     В соответствии с Конституцией РФ местное  самоуправление осуществляет ряд функций, охватывающих основные направления  деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу  и социальное назначение. Так, местное  самоуправление:

     а) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов;

     б) обеспечивает социально-экономическое  развитие соответствующей территории;

     в) управляет муниципальной собственностью;

     г) обеспечивает потребности населения  в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах;

     д) осуществляет защиту интересов и  прав местного самоуправления;

     е) обеспечивает охрану общественного  порядка, реализацию законов, поддержание  правопорядка на территории муниципального образования.

     Как одна из форм власти, местная власть, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.

     Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию  граждан, их непосредственное участие  в управлении местными делами и в  этом смысле является одной из структур гражданского общества.

     Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан - не его дело. Общественные и другие некоммерческие организации выполняют функцию самоорганизации граждан, и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает для их решения местные ресурсы.

     Принципы местного самоуправления

     Принципы  местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.

     В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно:

     а) построение и функционирование муниципальной  власти;

     б) уяснение сущности местного самоуправления, его отличительные черты и  признаки;

     в) выступление в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;

     г) способствование сохранению преемственности  в развитии институтов местного самоуправления.

     Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

     Реализация  принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах  муниципальных образований, но и  системой организационных форм и методов муниципальной работы. Принципы местного самоуправления делятся на общие (воздействуют на все сферы местного самоуправления) и специальные (относятся к отдельным сферам местного самоуправления).

     К общим принципам местного самоуправления относятся:

     а) верховенство Конституции РФ, федеральных  конституционных законов и федеральных  законов;

     б) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

     в) организационное обособление местного самоуправления, его органов в  системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

     г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его  полномочиям;

     д) ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед населением;

     е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

     ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

     з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

     и) гласность деятельности местного самоуправления;

     к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

     л) государственная гарантия и поддержка  местного самоуправления.

     К специальным принципам местного самоуправления относятся:

     а) принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;

     б) принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование  на их территории природными ресурсами  и др.

     1.3 Система местного самоуправления

     Согласно  ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти. В этом смысле также можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Вместе с тем органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

     Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральным законодательством, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.

     Деятельность  органов местного самоуправления характеризуется такими чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории муниципального образования, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

     К органам местного самоуправления относятся  выборные органы и другие органы (невыборные), образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

     Формами непосредственного осуществления  населением местного самоуправления являются:

     - местный референдум;

     - муниципальные выборы;

     - голосование населения по вопросам  местного значения;

     - сход граждан, осуществляющий  полномочия представительного органа;

     - правотворческая инициатива граждан  (связана с реализацией права внесения на рассмотрение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению);

     - территориальное общественное самоуправление;

     - публичные слушания (проводятся  для обсуждения проектов муниципальных правовых актов);

     - собрания граждан (проводятся  для обсуждения вопросов местного  значения; итоги собрания граждан  подлежат официальному опубликованию  (обнародованию); обращения подлежат  обязательному рассмотрению органами  местного самоуправления и должностными лицами);

     - конференция граждан - осуществляют  в определенных случаях полномочия  собраний граждан;

     - опрос граждан (проводится на  территории муниципального образования  для выявления мнения населения  и его учета при принятии  решений органами местного самоуправления);

     - индивидуальные и коллективные  обращения граждан;

     - иные формы, не противоречащие  Конституции РФ, федеральному или  региональному законодательству.

     Опосредованная  форма осуществления власти на местах заключается в осуществлении  местного самоуправления через органы и должностных лиц местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления (организационная основа местного самоуправления) определяется населением самостоятельно, однако по общему правилу она включает:

     - представительный орган местного самоуправления;

     - главу муниципального образования;

     - местную администрацию (исполнительно-распорядительный  орган муниципального образования).

     Может образовываться и контрольный орган  муниципального образования в целях  контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрением местного бюджета, отчета о его исполнении (контрольно-счетная  палата, ревизионная комиссия и т.п.) и иные органы местного самоуправления. Для подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума может формироваться избирательная комиссия муниципального образования.

     Представительный  орган местного самоуправления (дума, собрание представителей, совет депутатов, муниципальное собрание и т.п.) может формироваться путем проведения муниципальных выборов (в поселениях) либо состоять из глав поселений и депутатов представительных органов этих поселений, входящих в состав муниципального района.

     Составной частью системы местного самоуправления являются органы территориального общественного  самоуправления населения, которые  создаются по инициативе граждан  на основе их добровольного волеизъявления и характеризуются территориальным  признаком организации и деятельности, представительным характером, общественной формой и самоуправленческой природой.

     Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в муниципальных образованиях - городских, сельских поселениях, муниципальных  районах, городских округах либо внутригородских территориях городов федерального значения.

     Таким образом, органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно  населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования  органы, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Органы  местного самоуправления наделяются собственной  компетенцией на решение вопросов местного значения, а также могут исполнять  некоторые государственные полномочия по поручению органов государственной  власти.

     Полномочия  местного самоуправления

     Компетенцию органов местного самоуправления образуют предметы ведения и полномочия, обусловленные вопросами местного значения и закрепленные уставами муниципальных образований. Выделяются несколько групп полномочий органов местного самоуправления:

     1. В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых программ, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды и др.

     2. В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, организациями, расположенными на территории местного самоуправления, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законодательством условия приобретения, преобразования объектов муниципальной собственности и др.