Приостановление и возобновлениие предварительного следствия

Содержание: 
 

Введение……………………………………………………………….……..3 

Гл. 1 Понятие приостановление предварительного следствия……….…...6 

Гл. 2 Основания и условия приостановления производства

           по уголовному делу……………………………………………….……9 

           § 2.1 Основания приостановления предварительного

                       следствия……………………………………………………..…9

           § 2.2 Условия приостановления предварительного

                       следствия…………………………………………………….…12

Гл. 3 Действия следователя по приостановленному уголовному делу…..16 

Гл. 4 Возобновление ранее приостановленного предварительного

           следствия………………………………………………………………19 

Заключение…………………………………………………………..……21 

Список используемой литературы………………………………………….23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

В Российской Федерации реформируются все стороны государственной и общественной жизни, в том числе и уголовного судопроизводства. Построение правового государства и связанная с ним судебно-правовая реформа предусматривает обеспечение законности во всех сферах государственной деятельности, которая направлена, в том числе, на качественное изменение деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

«Преступление, как наиболее опасный вид правонарушений, причиняет личности, правам и свободам граждан, обществу и государству серьезный вред. Это обязывает полномочные органы государства принять все предусмотренные законом меры для реализации норм уголовного закона и тем самым обеспечить защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений»¹.

Решение задачи защиты прав и законных интересов  лиц и организаций, потерпевших  от преступления, в значительной степени  обеспечиваются эффективным предварительным расследованием, при  производстве  которого зачастую возникают ситуации, при которых следствие не может  продолжаться  в обычном порядке. Деятельность по уголовным делам при  таких  обстоятельствах регламентируется    совокупностью    процессуальных     норм,     образующих самостоятельный   институт   уголовно-процессуального   права,    называемый приостановлением предварительного следствия. Именно этому институту посвящена моя курсовая работа, тема которой звучит следующим образом «»

      В настоящее время, когда растет  количество преступных  деяний,  а  как

следствие этого увеличивается количество  возбужденных  уголовных  дел,  при достаточно   низкой   раскрываемости   преступлений,   применение    данного процессуального института,  остается  одним  из  самых  актуальных  вопросов теории и практики уголовного процесса.

В последнее десятилетие отдельные аспекты рассматриваемых проблем, связанные с институтом приостановления предварительного расследования, исследовали Н.А. Громов, К.Б. Калиновский,  М.В. Королев, Х.Ж. Кенжаев, М.Е. Клюкова, В.П. Малков, Н.А. Патов, М.Г. Решняк,      К.А. Сергеев, А.С. Шагинян, Р.Х. Якупов, Н.А. Якубович и другие авторы.

Отдельным аспектам функционирования института  приостановления предварительного расследования после принятия УПК  РФ уделяли внимание в своих монографических  исследованиях Г.П. Химичева, О.В. Химичева  и другие авторы, а также данные вопросы рассматривали в рамках диссертационных работ М.В. Бондарева, М.С. Егорова, А.М. Попов,             Е.К. Черкасова.

Объектом  исследования являются общественные отношения, складывающиеся при приостановлении уголовного дела на стадии предварительного расследования между государственными органами (должностными лицами) и гражданами.

Предмет исследования составляет правовое регулирование  и практика применения уголовно-процессуальных норм, регламентирующих процессуальный порядок приостановления предварительного расследования на досудебном производстве.

Целью исследования является комплексный анализ оснований, условий, процессуального порядка и правовых последствий приостановления уголовного дела в стадии предварительного расследования.

Для реализации данной цели в ходе исследования предусматривается  решение следующих задач:

1. Рассмотреть основания, приостановления предварительного следствия, процессуальное оформление и правовую регламентацию.
2. Изучить действия следователя, после приостановления производства по уголовному делу.
3. Рассмотреть порядок и основания возобновление предварительного следствия.

Гл. 1 Понятие приостановление  предварительного следствия 
 

Дефиниция «приостановление производства по уголовному делу» отсутствует в современному уголовно-процессуальном законодательстве, хотя присутствует во многих научных исследованиях. УПК РФ содержит лишь исчерпывающий перечень обстоятельств, которые обуславливают приостановление уголовного дела. Наиболее часто встречающиеся определения приостановления уголовного дела не исчерпывают всех его признаков.

      Следует отметить, что ряд ученых  в  области  уголовно-процессуального

права отмечают, что перерыв в производстве предварительного следствия  носит относительный характер. Другие же наоборот определяют место приостановления в системе уголовно-процессуального права как самостоятельного процессуального института, характеризуемого особым предметом регулирования, своеобразной юридической конструкцией и методами регулирования, однородностью нормативных предписаний, позволяющий рассматривать его как правовой институт.

Приостановление предварительного следствия по уголовному делу,  никоим

образом  не  свидетельствует  об  окончании  по  нему  деятельности  органов

дознания, следователя, сотрудников различных  служб  милиции,  прокурора, о наступлении   перерыва   в    этой    деятельности.    С    приостановлением

предварительного  следствия  изменяются  лишь  формы  и  методы  их  работы, направленной на завершение производства по  приостановленному  делу,  но  не прекращается  сама  деятельность  указанных  органов  и   должностных   лиц.

Следовательно,  приостановление  предварительного  следствия   в   уголовном процессе можно определить как исключительную уголовно-процессуальную  форму, которая  состоит  в  вынесении  следователем   по   основаниям, указанным в законе, постановления о приостановлении производства по делу,  а также  в  последующем  принятии  мер  к  раскрытию   преступления,   розыску скрывшегося от следствия  или  суда  обвиняемого,  возобновлению  уголовного дела  и  его  окончанию  в  порядке,  установленном  уголовно-процессуальным законом.

«Существование  процессуального института приостановления  уголовного дела соответствует духу закона и определяется его назначением. Перерыв в сроке расследования не означает перерыв в активных действиях должностных лиц, направленных на устранение препятствий в осуществлении правосудия»2.

Новым в УПК РФ является то, что «законодатель наделил начальника следственного отдела правом отменять постановление следователя о приостановлении производства по делу»³. Это вполне обоснованно так как позволит своевременно реагировать на незаконное и необоснованное решение следователя.

Раскрывая понятие приостановление предварительного расследования по делу, все ученые, исследовавшие этот уголовно-процессуальный институт, отмечают, что это вынужденный перерыв производства по делу, обусловленный фактом невозможности участия в расследовании обвиняемого. «Он или не установлен вообще, и тогда преступление считается нераскрытым, или личность его установлена, но он реально не имеет возможности своевременно устранить обстоятельства, препятствующие участию обвиняемого в производстве  по уголовному делу, и принимают решение о приостановлении производства следственных действий по делу»⁴.

«Основная цель – это устранение препятствий  к участию обвиняемого в производстве по делу»⁵.

Приостановление предварительного следствия – это  определенный уголовно-процессуальным законом и объявленный постановлением следователя (руководителя следственного органа) вынужденный перерыв в производстве следственных действий по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным кодексом, в пределах которого уполномоченные органы принимают активные меры, направленные на устранения обстоятельств препятствующих возобновления производства по делу.

«Предварительное  расследование по уголовному делу может  быть приостановлено при соблюдении предусмотренных законом оснований  и условий»⁶. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Гл. 2 Основания и условия  приостановления  производства по уголовному делу 
 

§ 2.1 Основания приостановления  предварительного следствия 
 

Приостановление предварительного следствия – это временный перерыв в производстве по уголовному делу по основаниям, указанным в уголовно-процессуальном законе. Под основаниями следует понимать «достоверные, реальные, фактические обстоятельства, временно препятствующие продолжению и окончанию предварительного расследования, закрепленные в уголовно-процессуальном законе»7. «Основания приостановления предварительного следствия занимаю центральное место в данном институте и во много предопределяют его сущность»8.

Таким образом основания для приостановления  предварительного следствия всегда представляют собой объективные, независящие от волеизъявления органов дознания или предварительного следствия обстоятельства, сопряженные с отсутствием лица, подлежащего к привлечению к уголовной ответственности. В УПК РФ содержится исчерпывающийся перечень данный обстоятельств « какие либо другие причины не могут быть призваны основаниями к приостановлению производства по делу»⁹. По действующему УПК РФ никакие другие обстоятельства, объективно затрудняющие производство расследование по уголовному делу, не являются основанием для его приостановления: например, болезнь потерпевшего, отсутствия на месте производства предварительного следствия важного свидетеля, длительное производство ревизии или судебной экспертизы и т.д. 

Эти основания  регламентированы ч.1 ст. 208 10. Условно их можно разделить на две группы:

1) Основания, обусловленные процессуальными сроками, по которым приостановление предварительного расследования допускается лишь по истечении установленного по данному уголовному делу срока предварительного следствия:

а) лицо, подлежащее  привлечению в качестве обвиняемого не установлено;

То есть, несмотря на принятые органом дознания и следователем меры, преступление своевременно раскрыть не удалось, и  у следователя не достаточных  доказательств для предъявления обвинения какому – либо лицу в совершении преступления (п. 1 ч.1 ст. 208 УПК РФ).

б) подозреваемый  или обвиняемый скрылся от органов  предварительно следствия либо место  его нахождения не установлено по иным причинам.

2) Основания,  не обусловленные процессуальными  сроками, по которым предварительное  следствие может быть приостановлено и до окончания его срока. В эту группу включены такие основания как:

а) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

«Следует  отметить, что рассматриваемое основание  законодатель сформулировал достаточно широко, что порождает некоторую неопределенность в ее применении, так как под норму об отсутствии реальной возможности участия в расследовании подозреваемого или обвиняемого могут попасть самые различные обстоятельства»¹¹.

б) Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, которое препятствует его участие в следственных и иных процессуальных действиях. К подобным заболеваниям относятся психические расстройства и болезни, лечение которых проистекает в медицинских стационарах или при постельном режиме. По смыслу уголовно – процессуального закона заболевание подозреваемого или обвиняемого должно быть достаточно тяжелым и исключающим участие в следственных действиях, носит временный характер и быть излечимым. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§ 2.2 Условия приостановления предварительного следствия 

Приостановление производства по делу может быть осуществлено только при соблюдении общих и  частных условий. Соблюдение общих  условий обязательно, независимо от оснований к приостановлению  производства по делу. К ним относятся:

1. обязательность производства всех следственных действий по делу, если они возможны в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания (ст. 37 УПК РФ). Соблюдение этого требования необходимо потому, что после возобновления производства по делу по истечении определенного отдельные следственные действия могут не принести желаемого результата и тогда доказательственная информация будет безвозвратно утеряна.
2. Доказанность наличия события преступления. При наличии любого из оснований приостановления производства по делу, если не доказано событие преступления, дело подлежит прекращению. Это предписывает п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Частные условия по п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ состоят в том, что по этим пунктам расследование уголовного дела может быть приостановлено только по истечении установленного законом двухмесячного срока и только с обязательным соблюдением общих условий. Если двухмесячный срок истек, а следователь не выполнил общих условий, то он не имеет право приостановить производства по делу, он обязан продлить срок расследования на то время, которое потребуется для соблюдения общих условий (ч. 4 ст. 208 УПК РФ).

Если  лицо скрылось или по иным причинам не установлено место его нахождения, то «следователь до приостановления расследования должен собрать такой объем доказательств, который позволил бы вынести постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Если ему не удалось собрать такой объем доказательств, то он должен прекратить дело. В противном случае предстоящий розыск  и установление места нахождения подозреваемого будет беспредметным»¹².

26 апреля 2002 г., еще до вступления в силу  нового УПК РФ. Государственная  Дума РФ принимает федеральный  закон РФ «О внесении изменений и дополнений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» На основании которого в ст. 208 основания приостановления предварительного следствия теперь касаются не только обвиняемого, но и подозреваемого¹³.

«Представляется, что это – весьма спорное решение законодателя. Дело в том, что подозреваемый – лишь временный участник уголовного судопроизводства. Вед ч. 1 ст. 46 гласит, что подозреваемым является лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 20 УПК РФ; которое задержано в соответствии со ст. 91 и 92 УПК РФ; которому применена мера пресечения до предъявления обвинения согласно ст. 108 УПК РФ»¹⁴.

Все три  основания по действующему УПК РФ имеют временный характер: возбужденное уголовное дело будет прекращено или подозреваемому будет предъявлено обвинение, и он станет обвиняемым; задержанный в таком качестве по действующему законодательству не может находиться более 48 часов, после чего в отношении его должна быть избрана мера пресечения или он должен быть освобожден; подозреваемый в отношении которого применена мера пресечения до предъявления обвинения, после предъявления обвинения становится обвиняемым.

«Таким  образом, по УПК РФ подозреваемый  – это такой участник уголовного судопроизводства, существование которого на досудебных стадиях ограничено определенными промежутками времени. По этой причине такие обстоятельства, как неустановление места нахождения подозреваемого либо, при известности места нахождения – невозможность обеспечения его участия в предварительном следствии, либо временное тяжкое заболевание подозреваемого, не могут рассматриваться как основания приостановления предварительного следствия»15.

«Поэтому  следователю рекомендуется не приостанавливать дело в отношении подозреваемого, а за двухмесячный срок следствия выполнить необходимые следственные действия с тем, чтобы определиться со статусом подследственного: либо привлечь его в качестве обвиняемого, либо прекратить его преследование»16.

По основаниям, предусмотренным п.п. 3 и 4 ч 1 ст. 208 УПК РФ, предварительное расследование может быть приостановлено и до истечения двухмесячного срока, но при обязательном выполнении общих условий.

Процессуальное  решение о приостановлении предварительного расследование оформляется постановлением следователя, копия которого направляется прокурору. О приостановлении предварительного расследования уведомляются потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Одновременно им разъясняется порядок обжалования данного решения руководителю следственного органа, прокурору или в суд17. В случае приостановления предварительного расследования по не обусловленным процессуальными сроками основаниям об этом уведомляются также подозреваемый (обвиняемый) и его защитник.

На практике нередко возникает ситуация, когда по уголовному делу, расследующемуся в отношении нескольких лиц, основания для приостановления касаются не всех, а только одного или нескольких соучастников. В этом случаи в соответствии с ч. 3 ст. 208 УПК уголовное дело в отношении этих лиц может быть приостановлено после выделения в отдельное производство в порядке ст. 154 УПК.

По приостановленному  уголовному делу не допускается проведение ни следственных действий, ни иных процессуальных мероприятий, а так же вынесение  постановлений, направленных на решение задач предварительного расследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 211 УПК предварительное  следствие возобновляется на основании  постановления следователя после  того, как:

1) отпали  основания его приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого.

Приостановленное  предварительное следствие может  быть возобновлено также на основании начальника следственного отдела в связи с отменой соответствующего постановления следователя.

О возобновлении  предварительного следствия сообщается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, их представителям, а также прокурору.

«По возобновленному уголовному делу органы дознания и предварительного следствия имеют право в пределах своей компитенции производить все предусмотренныуе уголовно-процессуальным законодательством процессуальные мероприятия и принимать процессуальные решения. При исчислении сроков расследования по возобновленному уголовному делу не принемается во внимание тот период, на который производство предварительного расследования было приостановлено. А в случаи если все ранее установленные сроки истекли, следователь (дознователь) после возобновления может направить ходатайство о предоставлении срока дополнительного следствия в порядке ч. 6 ст. 162 УПК»¹⁸. 
 
 

Гл. 3 Действия следователя  по приостановленному

          уголовному делу 
 

На основании  ч. 2 ст. 209 УПК РФ после приостановления  предварительного следствия следователь:

1. в случаи не установления лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого, принимает меры к установлению этого лица;
2. Если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, устанавливает место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся принимает меры по его розыску.

Причем  ч. 3 ст. 209 УПК РФ после приостановления  предварительного следствия запрещает  производства следственных действий. «По приостановленному уголовному делу не допускается проведение ни следственных действий, ни иных процессуальных мероприятий, а так же вынесение постановлений, направленных на решение задач предварительного расследования»¹⁹.

Вместе  с тем в целях завершения досудебного  производства и направления его материалов в суд законодатель обязывает следователя, приостановившего уголовное дело, осуществить самостоятельно или поручить органам дознания проведения рада непроцессуальных мероприятий, направленных на устранение обстоятельств, исключающих участие подозреваемого или обвиняемого.

Если  рассмотреть норму ч. 2 ст. 209 УПК  РФ в совокупности с полномочиями следователя, которые регламентирует ст. 38 УПК РФ (следователь осуществляет производство процессуальных действий в рамках установленных УПК РФ сроков предварительного следствия по возбужденному уголовному делу), то можно заключить, что после приостановления предварительного следствия следователь должен предпринять следующее.

Во-первых, в этот же день дать органу дознания, на основании п.4 ч.2 ст.38; ч.1 ст.210 УПК РФ, письменное поручение о производстве оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого, либо об его розыске, установлении местонахождения.

Во-вторых, лично, сосредоточить свои усилия к установлению лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого, розыску и установлению его местонахождения, при этом, не производя ни следственных действий и не принимая процессуальных решений.

По данному  вопросу П. Е. Кандратов указывает, что «приостановив предварительное следствие в связи с не установлением лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого, или в связи с неизвестностью местонахождения обвиняемого, следователь принимает меры организационного и иного характера соответственно по выявлению этого лица или по установлению местонахождения обвиняемого. Осуществляя эти меры, он может в частности поручить органам дознания провести необходимые оперативно-розыскные мероприятия»²⁰.

Е. Мезултина  и П. Крашенников в кратком  комментарии к УПК РФ указывают лишь на то, что «следователь обязан принять меры лишь по установлению лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого или по установлению его местонахождения»²¹.

Авторы  другого комментария к УПК  РФ указывают, что меры принимаемые следователем к установлению лица подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого или по установлению его местонахождения имеют проверочный характер и заключаются в направлении соответствующего поручения органам дознания, направлении запросов в другие правоохранительные органы, в места лишения свободы, адресные бюро, военкоматы, морги, ЗАГСы, лечебные учреждения, в осуществлении обмена информации с оперативно-розыскными подразделениями, в изучении и анализе материалов дела, выявлении пробелов следствия, планирование конкретных действий, направленных на раскрытие преступления и установления местонахождения обвиняемого»²².

«Синтезировав и обобщив позиции авторов  различных комментариев к УПК  РФ, можно прийти к следующим выводам, которые может предпринять следователь по выявлению (установлению) лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого, по установлению его местонахождения, его розыску сводится лишь в направлении в орган дознания письменного поручения о производстве необходимых оперативно-розыскных мероприятий, а также к дублированию гласных оперативно-розыскных мероприятий (наведение справок), проводимых органом дознания по поручению следователя»²³. Необходимо уточнить, что исходя из презумпции добросовестности органа дознания, дублировать действия органа дознания нет необходимости.