Природа, последствия и регулирование внешних эффектов
Введение
Устойчивое развитие рыночной
экономики, развитие промышленности влечет
за собой проблему не эффективного
распределения ресурсов. Данный процесс
создает предпосылки для
В мировой науке проблемы возникновения внешних эффектов стали изучаться в начале ХХ века, одними из первых исследователей данной проблемы были английский экономист Артур Пигу и Рональд Коуз.
Целью данной курсовой работы является исследование внешних эффектов и регулирование их влияния на окружающую среду.
Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:
• Рассмотреть экономическую сущность внешних эффектов, причины их возникновения, формы проявления и последствия.
• Дать характеристику подходу к проблеме регулирования внешних эффектов.
• Проанализировать экономические проблемы окружающей среды.
Объектом исследования курсовой работы являются внешние эффекты.
В курсовой работе были применены следующие методы исследования: диалектический, логический, анализ и синтез, системный метод, сравнительный метод. Применение диалектического и логического методов познания позволило создать основу для проведения всестороннего и полного исследования, достижения его целей и решения поставленных задач.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы следующих авторов: Нуреева Р.М., Макаркина Н.П., Черемных Ю.Н., Бобылева С. Н., Васильевой Е.Э., Гальперина В.М., Герасимова Б.И., Емцова Р.Г. Лукина М.Ю., Новиковой И.В., Сафрончук М.В., Сорокина А.В., Тарасевича Л.С., Фридмана А. А., Чеканского А. Н.
Глава 1. Общая характеристика внешних эффектов.
1.1. Внешние эффекты и их классификация.
Внешние эффекты, экстерналии- это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражение в ценах. Они называются внешними, так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате как производства, так и потребления товаров и услуг [ 9, с.423].
Причиной существования внешних эффектов является то обстоятельство, что все люди живут в одном мире и используют одни и те же ресурсы. Каждый человек может преследовать свои цели, при этом его действия могут иметь побочный результат, не входящий в его цели, который оказывает воздействие на состояние других лиц [7, с.387].
Другими словами внешние эффекты можно охарактеризовать как последствия частной сделки, которые отразились на экономическом положении посторонних субъектов, которые могут быть как отрицательными, так и положительными.
Положительный внешний эффект возникает при позитивных последствиях воздействия участников рыночной операции на третьих лиц. При этом выигрыш присваивается не владельцем ресурсов, обусловивших возникновение эффекта, а третьими лицами, причем бесплатно. Поэтому при положительном внешнем эффекте частная предельная выгода блага ниже его общественной предельной выгоды [5, с.216].
Чтобы рассчитать предельные общественные выгоды (MSB), которые показывают всю полезность производства блага для общества, необходимо сложить предельные внешние выгоды (МЕВ), достающиеся бесплатно, и предельную полезность потребителей, полученную от купленных благ. Предложение блага представлено в виде предельных частных издержек МРС, спрос на благо – предельными частными выгодами, которые он извлекает в процессе потребления блага. Рыночное равновесие будет достигнуто в точке С при обмене предложения Q1 и цене Р1 за единицу рисунок 1.1.
Рисунок 1.1. Последствия воздействия положительного эффекта.
В
А
С
Р2
Р1
Р*
Q*
Q1
Q
Величина потери благосостояния
MSB
MPB=D
Точка рыночного равновесия
Точка аллокативной эффективности
Но поскольку потребление данного блага сопровождается положительным внешним эффектом, предельные общественные выгоды MSB превышают предельные частные выгоды МРВ: MSB>MPB. С учетом уровня предельных общественных выгод оптимальный выпуск достигается при Q1 и Р1 в точке А. Так как Q1>Q*, а Р1<Р*, то последствия положительного внешнего эффекта проявляются в завышенной цене блага и недостаточном спросе на него, что означает недопроизводство блага. Общие потери общественного благосостояния представлены величиной (Р2 – Р*) Q* из-за неполной оценки выгод, которые приносит его потребление. Потеря эффективности равна площади треугольника АВС [8, с.253].
Наглядным примером положительного внешнего эффекта является получение высшего образования. Каждый человек в обществе, сам того не подозревая, выигрывает от того, что сограждане получают хорошее образование и приносят выгоду обществу. Положительными эффектами в данном случае будут: повышение образовательного уровня человека, создаются предпосылки для развития научно-технического прогресса, в производстве используется более квалифицированная сила, снижается уровень преступности, меняется политическая активность населения. Однако человек, принимая решение о получении образования, навряд ли задумывается о выгодах общества. Прежде всего он соотносит затраты, связанные с процессом обучения, и те выгоды, которые могут быть получены им в результате получения образования.
Отрицательный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента (предприятия) вызывает издержки других. Отрицательные внешние эффекты приводят к тому, что у третьих лиц возникают некомпенсированные для них издержки (ущерб). Рынок не улавливает отрицательных внешних эффектов, в результате чего создается больше продукции, чем необходимо обществу [5, с.215].
Характер и последствия действия отрицательного внешнего эффекта иллюстрируется на рисунке 1.2., где Р – цена единица блага, Q – объем его производства. С увеличением производства растет совокупный ущерб от загрязнения, который называется общими внешними затратами. Предельные внешние затраты (МЕС) связаны с выпуском дополнительных единиц продукции и не оплачиваются производителями. Чтобы определить предельные общественные затраты (MSC), показывающие, во что реально обходится хозяйству производство блага, следует сложить МРС и МЕС.
Спрос на благо отражается его предельной общественной полезностью MSB при отсутствии внешних эффектов и способствует предельной частной выгоде MPB. Кривая рыночного предложения данного блага формируется в соответствии с частными предельными издержками MPC его производства. Равновесный выпуск и цена установится при Р* и Q*.
Если производство сопровождается вредными выбросами, то общественные предельные издержки MSC= MPC + MEC показывают, во что реально обходится производство блага.
Рисунок 1.2. Последствия воздействия отрицательного эффекта.
Q*
Q1
MPB=MSB=D
Точка аллокативной эффективности
Р*
Р1
Р2
Р
Точка рыночного равновесия
Величина ущерба
MSC
С
В
А
Как видно из рисунке 1.2., рыночное равновесие установится в точке С, но объем выпуска Q* не будет Парето-эффективным. Поскольку фирмы несут только часть реальных затрат, в точке С предельные общественные издержки привлекают предельные общественные выгоды (MSC > MSB). Ущерб – совокупные внешние издержки составляют величину, равную (Р2 – Р*)•Q*. Если бы все затраты были включены в цену, Парето-эффективное равновесие установилось бы в точке А. С учетом предельных внешних издержек цена за единицу составит Р1, которая выше Р*, а оптимальный объем выпуска Q1, что меньше Q*. Следствием действия отрицательного внешнего эффекта является перепроизводство блага и занижение его цены. Перепроизводство вызвано не включением части издержек производства в цену продукции, что равнозначно их бесплатному использованию. Это издержки производства, не находящие отражения в цене продукта и, следовательно, адекватного возмещения в процессе рыночного обмена. Поэтому реальный (равновесный) выпуск товара, вызывающего отрицательный внешний эффект, больше эффективного по Парето. Чистые потери эффективности составят величину, равную треугольнику АВС [8, с.252].
Наиболее очевидным примером отрицательного эффекта является загрязнение окружающей среды. Рассмотрим отрицательный внешний эффект на примере предприятия, которое осуществляет сброс неочищенной воды в реку. В данном случае отрицательный эффект отразится на потребителях данной воды, которые вынуждены будут нести затраты по очистке воды. Так как предприятие не осуществляет очистку воды, его предельные частные издержки оказываются ниже предельных общественных издержек, так как не включают расходы на создание дополнительной системы очистных сооружений. Это приводит к тому, что объем выпускаемой продукции превышает оптимальный объем выпуска.
Классификация внешних воздействий на отрицательные и положительные является основополагающей, так как характеризует результаты воздействия на субъекты. Но существуют и другие критерии анализа внешних эффектов.
По способу проявления внешние эффекты подразделяют на технологические и денежные (пекуниарные). Технологические внешние эффекты – это последствия экономической деятельности, которые не охватываются рыночными процессами и предполагают наличие технологической цепочки воздействия на третьи лица. Для того чтобы подчеркнуть нерыночный характер этих эффектов, используется их другое название – эффект соседства. Если выпуск одного предприятия сокращается при увеличении выпуска другого, речь идет о негативной технологической экстерналии. Пекуниарные (денежные) внешние эффекты находят соответствующее ценовое выражение и не ведут к нарушению эффективности. [3, с.39].
В отличие от технологических денежные эффекты (косвенные) не при-водят к осязаемой материальной потере или экономии. Они являются результатом изменения цен на факторы производства и приводят к внешней денежной экономии (снижение цен у поставщиков, рост цен спроса потребителей на продукцию). Кроме того, они могут приводить к денежным потерям, когда происходят обратные изменения. Таким образом, денежные внешние эффекты являются результатом взаимозависимости производителей (потребителей), при которой доходы зависят не только от собственных затрат и выпуска, но и выпуска и затрат других субъектов.
Наиболее ярким примером денежных внешних эффектов можно считать, например, многократное повышение цен на ресурсы в 70–80-х гг., которое принесло фирмам-экспортерам огромную внешнюю денежную экономию. Считается, что денежные эффекты носят косвенный, опосредованный характер и не имеют таких серьезных последствий для экономики, как технологические [8, с.255].
По характеру последствий
внешние эффекты также
По степени воздействия внешнего эффекта на воспринимающий субъект: предельные и интрамаржинальные. Предельными называют внешние эффекты, которые при малом изменении в деятельности создающего эффект экономического субъекта приводят к значительным изменениям в производительности или полезности другого субъекта. Интрамаржинальными называют внешние эффекты, которые практически не влияют на полезность или производительность воспринимающих их субъектов.
В зависимости от участников внешние эффекты подразделяются на:
- потребительские, которые
возникают, когда
- производственные, при которых экономическая деятельность фирмы влияет на производственные результаты одной или более фирм, но не оказывает влияния на уровни полезности домашних хозяйств.
- производственно-
По способам трансформации
внешних эффектов: внешние эффекты,
которые могут устраняться
Таким образом, мы пришли к выводу о том, что не отражаясь в рыночной цене блага, внешние эффекты искажают информацию об издержках и выгодах, что приводит к неэффективному использованию ресурсов, связанному с недопроизводством благ с позитивными внешними эффектами и перепроизводством с отрицательными внешними.
1.2. Причины возникновения и экономические последствия внешних эффектов.
Формально возникновение
внешних эффектов связано с различиями
в уровнях частных и
В условиях ограниченности
ресурсов внешние эффекты возникают
вследствие конкуренции между различными
способами использования
Схожая ситуация возникает и в отношении положительных внешних эффектов. Если бы лица, деятельность которых приносит дополнительную выгоду, обладали правами собственности на эту выгоду, они потребовали бы плату за приносимую полезность, что означало бы уравнивание предельных частных и предельных общественных выгод. Таким образом, причиной возникновения внешних эффектов является отсутствие установленных прав собственности на ресурсы. Другими словами, внешние эффекты обусловлены «отсутствующими рынками», то есть имеют внерыночный характер. Так, не существует рынков чистого воздуха, солнечного света, поэтому за их использование производителям ничего не надо платить. В некоторых случаях возникают трудности с определением хозяйствующих объектов, ответственных за отрицательный внешний эффект. Кого, например, можно считать ответственным за кислотные дожди [5, с.219]?
Суть проблемы внешних эффектов состоит в неэффективном распределении ресурсов. Оно проявляется в перепроизводстве или недопроизводстве благ и приводит к потерям общественной полезности.
Проблема эффективности – это вопрос об альтернативных способах использования ресурсов. В случае с внешними эффектами она возникает в связи с тем, что из-за отсутствия установленных прав собственности альтернативная стоимость одних ресурсов занижается, а других – завышается. Любой ресурс или благо используются эффективно в той степени, в какой предельные издержки их применения уравновешиваются предельными выгодами от него. Решением проблемы внешних эффектов является обеспечение равенства предельных общественных издержек предельным общественным выгодам [5, с.219].
Хрестоматийный пример последствий положительных внешних эффектов в производстве условно именуется «Басней о пчелах». Речь идет о взаимодействии между выращиванием яблок и пчеловодством. При осуществлении этих двух видов деятельности в непосредственной близости друг от друга каждая оказывает на другую положительный внешний эффект: чем больше яблонь в саду, тем больше меда, а чем больше пчел, тем больше перекрестное опыление и тем больше яблок.
Согласно неоклассической теории, эта ситуация должна вести к субоптимальным исходам: садовод перестает сажать новые яблони, как только предельные издержки этой посадки превысят его частную предельную выгоду, и при этом не станет учитывать того обстоятельства, что дальнейшее расширение посадок окажет положительное влияние на соседа; пчеловод также примет аналогичное субоптимальное решение.
Из выше сказанного следует вывод, что основной причиной существования внешних эффектов является отсутствие установленных прав собственности на ресурсы, что приводит к искажению стоимости ресурса для альтернативных способов его использования.
Глава 2. Регулирование внешних эффектов.
2.1. Задачи и способы регулирования внешних эффектов.
Следствием отрицательного внешнего эффекта является перепроизводство блага. В этой связи задача регулирования отрицательных внешних эффектов состоит в том, чтобы скорректировать объем предложения блага в сторону оптимального.
Для решения этой задачи используются различные методы.
Стандарты по вредным выбросам – это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах. Практика установления стандартов принята почти во всех странах. Однако она имеет свои очевидные недостатки. Стандарты разрешают в определенных пределах бесплатно сбрасывать вредные вещества. При установлении единых для страны норм не учитывается разная степень остроты экологических проблем в разных регионах, а также существуют различия предельных частных издержек отдельных предприятий. Поэтому затраты, связанные с достижением единого уровня загрязнения, могут приводить к значительным потерям отдельных предприятий и общества в целом.
Другим методом корректировки отрицательного внешнего эффекта являются налоги как платежи за наносимый ущерб. Они взимаются с предприятий за каждую единицу выбросов, загрязняющих окружающую среду, и повышают предельные частные издержки до уровня предельных общественных. В отличие от стандартов плата за выбросы обладает большей гибкостью. Она не требует сбора труднодоступной информации о предельных издержках снижения выбросов, способствует сокращению общего объема вредных выбросов. Кроме того, предприятия могут извлекать выгоду в виде разницы между затратами на сокращение выбросов и налогом. Следовательно, налоги выступают мощным стимулом для сокращения предприятиями уровня выбросов за счет совершенствования технологии и способствуют росту государственных доходов.
Действие положительного внешнего эффекта выражается в более низком объеме производства и потребления блага по сравнению с эффективным. В этой связи задача регулирования положительных внешних эффектов состоит в том, чтобы скорректировать объем потребления блага в сторону оптимального. Так как положительный внешний эффект обычно проявляется в процессе потребления блага, то суть регулирования данного эффекта сводится к оказанию понижающего воздействия на цену блага. Это увеличит спрос на благо, а следовательно, и производство (предложение).
Наиболее распространенным
методом регулирования
Один из способов заставить лицо считаться с теми внешними эффектами, которые оно порождает своей деятельностью, заключается в интернализации внешних эффектов. Под интернализацией мы здесь понимаем превращение внешнего эффекта во внутренний. Возможным путем интернализации является объединение субъектов, связанных внешним эффектом, в одно лицо.
Однако интернализация далеко не всегда возможна или желательна. В некоторых случаях объединение двух производств может грозить потерей эффективности за счет отрицательной экономии от масштаба. В отношении отрицательных внешних эффектов интернализация будет означать увеличение предельных частных издержек на величину предельных внешних издержек, что приведет к росту цены блага и сокращению его предложения до оптимального уровня.
В отношении положительных внешних эффектов интернализация будет означать увеличение предельной частной выгоды на величину предельной внешней выгоды. Такие корректировки будут способствовать перераспределению ресурсов в направлении более эффективного их применения, что приведет к устранению неэффективности.
Если права собственности на ресурсы установлены и имеется возможность свободного обмена ими, то производители и получатели внешних эффектов могли бы договориться о таком распределении этих прав, при котором их издержки и выгоды были бы равны. Однако установление прав собственности и переговоры об их обмене связаны с трансакционными издержками, что затрудняет, а иногда делает и невозможным решение этой задачи. Но в том случае, когда издержки по установлению прав собственности и обмену ими отсутствуют или незначительны, то установленные права собственности будут перераспределяться таким образом, что получившие денежную оценку ресурсы будут передаваться тем экономическим субъектам, которым это наиболее выгодно. А так как обмен правами будет осуществляться на основе учета затрат и выгод сторон, то будет обеспечиваться трансформация внешних эффектов во внутренние, что приведет к оптимальному распределению ресурсов. Например, если будет создан рынок прав собственности на воздух, то владелец промышленного предприятия (производитель внешнего эффекта) или фермер (получатель внешнего эффекта) смогут выкупить это право друг у друга (на чистый воздух или на его загрязнение) в зависимости от того, кто из них двоих сможет извлечь из обладания этим правом большую пользу. Тот, для кого оно представляет меньшую ценность, продаст это право другому.
На практике условия интернализации внешних эффектов посредством рыночного механизма оказываются невыполнимыми. Следовательно, использование рыночного механизма для решения проблемы внешних эффектов не всегда эффективно и возможно.
2.2. Регулирование загрязнения окружающей среды по А. Пигу
и по теореме Р. Коуза.
В теории внешних эффектов известны два альтернативных подхода к проблеме интернализации. Первый был предложен в 1920-х гг. Артуром Пигу, второй – в 1960-х годах Рональдом Коузом. В рамках первого подхода было предложено в качестве решения данной проблемы использовать корректирующие налоги и субсидии.
Корректирующий налог, или налог Пигу, – это налог на выпуск экономических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных. Налог, равный предельным внешним издержкам t = MEC, приближает рыночное равновесие к эффективному: MSB = MSC.
Покажем это на примере рисунок 2.1. Пусть МЕС постоянны, введем налог t на единицу продукции, причем t = MEC. Без корректирующего налога рыночное равновесие установилось бы в точке С. Введение налога привело к росту цены (Р-Р2) и подняло МРС до MSС. Это привело к уменьшению вы-пуска продукции. Величина налогового сбора равна площади прямоугольника Р1АFР. Новое равновесие, достигнутое в точке А, является эффективным, т.к. выполняется условие: MPC + MEC = MSC = MSB.
Уменьшение общественных затрат, а, следовательно, и выигрыш в эффективности равен площади треугольника AFC.
Налог – это обязательный платеж, взимаемый государством с физических и юридических лиц. Налог Пигу носит преимущественно побудительный характер: его цель – отделить цену, заплаченную потребителями, от цены, полученной производителями, и способствовать такому равновесию на рынке, чтобы количество благ, участвующих в обмене, соответствовало оптимуму.
Так как фирмы могут извлечь выгоду в виде разницы между затратами на сокращение выбросов и налогом, последний выступает мощным стимулом для сокращения фирмами уровня выбросов за счет совершенствования технологий, а налоги способствуют росту поступлений в госбюджет [8, с.257].
Рисунок 2.1. Корректирующие налоги.
Корректирующая субсидия – это субсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешними эффектами, которые позволяют приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным.
Субсидии представляют собой платежи потребителям или производителям блага. Субсидии могут быть направлены как на стимулирование спроса, так и предложения. Формы субсидирования спроса могут быть различны: талоны на продукты питания; денежные выплаты беднейшим слоям; бесплатная вакцинация; стипендии на образование и т.д.
В случае стимулирования предложения непосредственными получателями субсидий выступают производители. Их воздействие выражается в расширении производства, сокращении предельных издержек и цены, что ведет к росту потребления. Примерами такого регулирования могут быть субсидирования сельскохозяйственного производства, жилищного строительства, образования и т.д. Субсидирование связано с дополнительными расходами бюджетных средств и во многом определяется параметрами государственной социально-экономической политики.
