Природная и экономическое положение города Бузулука

1 Природная и экономическое положение города Бузулука

Город Бузулук – крупный населенный пункт западного Оренбуржья, входит в состав Оренбургской области в качестве самостоятельной административно-территориальной единицы.

В административных границах города Бузулука находится 5,4 тыс. га земель, из которых 26,7% земли сельскохозяйственного назначения.

Среднегодовая численность постоянного населения города Бузулука в 2010 году составляла 89,7 тысяч человек.

Богатый природный и культурный потенциал города Бузулука позволяет развивать туристическую деятельность, отдых выходного дня.

Рекреационно-оздоровительные возможности территории города Бузулука и прилегающих территорий, связанные с особенностями климата, наличием ресурсов бальнеологического значения позволяют развивать сеть не только оздоровительного и восстановительного, но и санаторного лечения.

Из полезных ископаемых, добываемых на прилегающих к городу Бузулуку территориях, необходимо особо выделить нефтяные месторождения и месторождения строительных материалов. Для экономического развития города Бузулука имеются возможности для формирования высокотехнологичных производств на основе местных ресурсов, в том числе таких сфер, как фармацевтика, перерабатывающая, пищевая и химическая промышленность.

В сфере капитального строительства до 2008 года в городе Бузулуке наблюдалась устойчивая тенденция роста, однако кризисные явления и снижение выделяемых лимитов в 2009-2010 гг. оказали существенное влияние на объем вводимого жилья. Тем не менее, имеется тенденция восстановления экономики после кризиса, в том числе и отраслей строительства.

          Экономико-географическое положение города Бузулука позволяет включить его в систему евроазиатских товарных, информационных и финансовых обменов. На данном этапе сотрудничество города Бузулука с партнерами осуществляется в первую очередь в сфере добычи и поставки сырья.

В перспективе партнерские взаимоотношения приоритетнее развивать в инновационных отраслях экономики, сельском хозяйстве, пищевой индустрии и перерабатывающей промышленности.

Наличие магистральных железных и автомобильных дорог, достаточное количество земельных угодий и производственных площадей с развитой инфраструктурой коммуникаций и сооружений создают определенные возможности для формирования города Бузулука как центра организации и регулировании процессов продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирования сферы обращения продукции, товаров, услуг, управления товарными запасами, создания инфраструктуры товародвижения.

1. Общие сведение о районе 
   

Сеть учреждений здравоохранения охватывает квалифицированной и специализированной медицинской помощью население города Бузулука и прилегающих районов. Все лечебные учреждения оснащены медицинским оборудованием согласно табелю оснащения на 100%. На территории города Бузулука работают муниципальные учреждения здравоохранения: МУЗ «Центральная городская больница г. Бузулука» и МУЗ «Городская больница №1 г. Бузулука». Кроме того, на территории города Бузулука осуществляют деятельность 6 государственных учреждений здравоохранения, 1 негосударственное медицинское учреждение, 3 негосударственных амбулаторно-поликлинических учреждения, 10 стоматологических и зубопротезных учреждений. 
 
Основными задачами, поставленными сегодня перед системой здравоохранения являются: 
 
- обеспечение качественной системы диагностики; 
 
- повышение качества услуг в области здравоохранения. 
 
Сеть образовательных учреждений представлена: 13 общеобразовательными школами; 29 дошкольными образовательными учреждениями; 2 образовательными учреждениями; 3 учреждениями дополнительного образования; 2 учреждениями начального профессионального образования; 8 учреждениями среднего профессионального образования (диаграмма 3).  
 
Высшие учебные заведения: «Бузулукский гуманитарно-технологический институт» – филиал ГОУ ВПО «ОГУ».  
 
 
В целях более полной реализации прав и возможностей на получение образования в городе Бузулуке используются различные формы получения образования: дневная, вечерняя, очно-заочная, экстернат, семейное обучение. 
 
Одним из главных ресурсов обеспечения политики по сохранению культурного наследия является сеть учреждений культуры клубного типа. В городе Бузулуке сеть полностью сохранена и представлена различными учреждениями культуры.  
 
В городе Бузулуке сформирована структура органов социальной защиты населения, которая гарантирует всем гражданам равный доступ к получению мер социальной поддержки и услуг социального обслуживания.  

1.2.Почвенно- климатические  условия района

Территория Оренбургской области имеет благоприятные условия по показателю природно-климатических условий, а среднегодовые значения ее климатических параметров относятся к категории «низкий» и благоприятны для условий рассеивания вредных веществ в атмосфере. 
Территория области  лежит в глубине континента на значительном удалении от океанов. Континентальное положение сильно сказывается на климате и почвенно-растительном покрове Оренбуржья. 
Климат района резко  континентальный, что объясняется  его значительной удаленностью от морей  и близостью к полупустыням Казахстана. Климатические условия обследованной территории характеризуются большой амплитудой колебания годовой и суточной температур, сильными ветрами, непродолжительным весенним и продолжительным осенним периодами. Среднемесячная температура воздуха самого холодного месяца января – 13,10С, а самого жаркого месяца июля +22,10С. Зима длится 4,5 месяца. Минимальная зимняя температура достигает минус 40-440С. Лето имеет примерно такую же продолжительность с максимальной температурой плюс 440С 

Ветер отличается крайней  изменчивостью, как по направлению, так и по скоростному режиму. В  среднем, всего 45 дней в году бывают безветренными. 
Направление ветра и  штилей, по многолетним наблюдениям  составляет за год в %: СВ-8, С-10, В-20, ЮВ-9, Ю-12, ЮЗ-15, З-18, СЗ-10, штиль-3,9. Скорость ветра, превышение которой для данного  района составляет 5%, достигает 9 м/сек. Зимой преобладает восточное  и юго-западное направление ветра, летом восточное и западное. Средняя скорость ветра составляет 4,0 м/сек. На территории изысканий характерны особенно сильные ветры, дующие зимой во время снежных буранов и летом в периоды, характеризующиеся низкой относительной влажностью и высокой среднесуточной температурой. Низкая обеспеченность оренбургских степей влагой часто приводит к засухе. За последнее столетие в северо-западных районах области  сильные и средние засухи наблюдались  один раз в 3-4 года, а в южных  районах один раз в два-три  года (Герасимов И.П., 1933).  
Перепад высот не превышает 50 м на 1 км. Малое количество дней с туманами. Влажность воздуха  характеризуется одним из основных показателей относительной влажностью, наименьшее значение которой отмечается в теплое время с минимумом в мае, а наибольшее – в ноябре-декабре и марте.  
Метели чаще всего  связаны с прохождением западных и южных циклонов, приносящих штормовые  ветры, обильный и мокрый снег, а  порой и дождь, среди зимы. Число  дней с метелями колеблется здесь  от 26 до 49 дней в году. Метели отмечаются регулярно с ноября по март, а наибольшее их число наблюдается в январе. Грозы случаются в среднем за год в течение 21-29 дней. Наибольшее развитие грозовой деятельности отмечается в июле. 

Оренбургская область расположена в предгорной части южного Урала. Формирование ее поверхности связано с развитием уральской складчатости. В геологической истории этой территории чередовались периоды горообразования с периодами относительного покоя. Континентальный период прерывался наступлением морей. Северо-западная часть характеризуется господством пестрых по литологии пермских отложений, залегающих горизонтально. По мере движения к югу появляются более молодые отложения — триаса, юры и неогена.  
По мере движения на восток и приближения к Уральской  складчатости согласованность залегания  слоев нарушается. Здесь отложения дислоцированы и смяты в складки меридионального и близкого к нему простирания. Породы, слагающие эти складки, разнообразны по возрасту и литологии. Предуралье сложено чередующимися полосами карбоновых и пермских отложений. 
Из почвообразующих  пород в области больше всего рыхлых отложений тяжелого механического состава (глинистых и тяжелосуглинистых) и меньше легкого (легких суглинков, супесей и песков). Мелкоземистые породы довольно мощным плащом покрывают плато, склоны и террасы рек. На небольших площадях встречаются элювий плотных пород, который приурочен к крутым склонам и массивам мелкосопочника. 
Плотные породы отличаются по генезису, возрасту, химическому  и минералогическому составу. Среди  изверженных наиболее часто встречаются  граниты и змеевики. Метаморфические породы представлены глинистыми сланцами, известняками. Группа осадочных пород является наиболее обширной. В ней господствуют глинистые и песчано-глинистые карбонатные пермские отложения, иногда конгломераты, мергели и доломиты. Юрские отложения представлены глинами, песками и песчаниками. 
Особое место среди  рыхлых осадочных пород занимает древняя пестроцветная кора выветривания плотных пород. Благодаря ряду особенностей минералогического, механического  и химического состава она  существенно влияет на процесс почвообразования (Неуструев С.С., 1950).  
Характерным свойством  древней пестроцветной коры выветривания, как говорит само название, является пестрая окраска (от белой до ярко красной и фиолетовой). Часто на протяжении нескольких метров наблюдается вся гамма цветов с причудливыми переходами. Эти отложения являются продуктами каолинового выветривания и лишены карбонатов, иногда содержат вторичные аккумуляции легкорастворимых солей. В условиях современного выветривания коренные породы дают бурые суглинки, карбонатные в степной зоне, особенно в ее южной части.

1.3Характеристика земельного фонда г. Бузулука.

Земли, находящиеся в пределах Оренбургского края, составляют земельный фонд области. В соответствии с данными государственной статистической отчетности территория Оренбургской области, по сравнению с предшествующим годом, не изменилась и составляет 12370,2 тыс.га, по этому показателю она занимает 32 место в России.

Государственный учет земель, согласно действующему законодательству, осуществляется по категориям земель и угодьям.

Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим (ГОСТ 26640-85).

Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда земель сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 88,4%, а также земель лесного фонда – 5,1% 49).

В период, когда земельный фонд был объектом исключительной государственной собственности и хозяйственного использования, учет земель осуществлялся по фактическому использованию и носил ведомственный характер. В условиях централизованной экономики система учета строилась исходя из необходимости планирования, финансирования и строгого контроля реализации мероприятий со стороны государства, в которых земля выступала основным средством производства.

Таблица 1.16

Распределение земельного фонда Оренбургской области по категориям земель (тыс.га)

Изменение государственного устройства России, в том числе установленных различных форм собственности на землю, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, явилось основанием для изменения законодательства, действовавшего в сфере государственного управления земельными ресурсами. Принадлежность земель к той или иной категории по ст. 7 ЗК РФ предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования и разрешенного использования). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую производится в соответствии со ст. 8 ЗК РФ в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ. Таким образом, при формировании сведений обо всех землях в границах территории Оренбургской области в общую площадь земель каждой из категорий земельного фонда не включались площади земель, предоставленные в срочное пользование (аренду, безвозмездное срочное пользование или долгосрочное пользование) из иных категорий (таблица 1.16).

Основанием для принятия решения о переводе земель являлись постановления Правительства Оренбургской области о переводе земель из одной категории земель в другую.

Изменения в категориях земель области в 2009 году произошли в связи с переводом земель лесного фонда назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов.

На землях сельскохозяйственного назначения представлены два типа участков – это полигоны и почвенно-геохимические катены. Период переобследования составляет 5 лет.

При проведении первичных геоботанических изысканий на участках и сопоставлении полученных данных со сведениями геоботанических обследований прошлых лет установлено, что произошли изменения в видовом составе: увеличилось видовое разнообразие и продуктивность естественных пастбищ. В структуре растительных сообществ увеличилась доля злаковых и разнотравья, сильно- и среднесбитые пастбища, занимавшие значительные пространства, стали редки. Таким образом, можно сделать вывод, что из-за минимизации нагрузки происходит восстановление естественного растительного покрова кормовых угодий.

Исследования на содержание тяжелых металлов в почвах сельскохозяйственных земель позволяет судить о чистоте почв по исследуемому признаку. Ни в одном из исследуемых участков не зафиксировано повышение ПДК подвижных форм тяжелых металлов, зафиксированы единичные случаи превышения содержания ПДК по валовым формам тяжелых металлов, что связано с химизмом и генезисом почвообразующих пород, многие свойства которых наследуются почвой, и не связаны с какими-либо техногенными причинами. Следовательно, проблема загрязнения агроландшафтов тяжелыми металлами для Оренбургской области на данный момент не актуальна.

В агрохимическом плане пашня исследуемых участков оказывается недостаточно обеспеченной в отношении питательных элементов необходимых для получения хороших и стабильных урожаев. Для восстановления эффективного плодородия необходимо внесение органических и минеральных удобрений.

Исследования почвенно-геохимических катен показали, что на склонах крутизной более 3-5о в подавляющем большинстве случаев развиваются процессы водной эрозии. Для предотвращения дальнейшей деградации почвенного покрова территорий необходимо выведение из пашни участков расположенных на склонах крутизной более 3-5о и залужение их многолетними травами. 

2. Процесс межевания земель

При оформлении земельного участка в собственность необходимо провести одну из самых важных процедур - межевание. Помните о том, что надлежащим образом оформленное право собственности на земельный участок является гарантом сохранения вашей недвижимости, возведённых вами жилых домов и иных строений на участке.

Оформление земли в собственность с межеванием - необходимый процесс, которым часто пренебрегают владельцы частных домов. Бытует мнение, что если дом принадлежит им, то это право распространяется и на землю на которой расположен этот дом. На самом деле это не так. Если снести дом и построить на его месте новый, то можно запросто лишиться права собственности на землю. Объект в таком случае будет являться самовольной постройкой, а значит, также будет подлежать сносу.

Межевание земель – исчерпывающий комплекс инженерно-геодезических работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землепользований, определению местоположения поворотных точек, их координат,  границ и площади земельного участка, с последующим юридическим оформлением полученных материалов (документы для межевания земельного участка). Иными словами межевание – это определение на местности границ вашего земельного участка.

Как известно, с момента принятия ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» само межевание участков земли перестало быть для владельцев недвижимости обязательным.

Получить свидетельство о регистрации прав можно и без него. Но вопросы, связанные с определением площади участков и их границ, по-прежнему остаются актуальными для владельцев земли. Сам термин «межевание» определен в Законе РФ «О землеустройстве», и, как следует из норм этого закона, межевание представляет собой определение границ, площади и самих координат участка земли на местности. Не обязательно, но желательно. Итак, без межевания обойтись теперь можно, если есть необходимость совершить с землей некоторую сделку и зарегистрировать ее. Но при этом следует знать, что в таком случае размеры самого земельного участка будут не точными, а приблизительными. А если размер и координаты участка ставятся под сомнение покупателем земли или соседом по дачному участку, то без межевания не обойтись.

И действительно, если продавец покупает земельный участок, который процедуру межевания прошел, то он может быть уверенным, что споров по границам и размерам его участка с соседями не будет. А ведь именно с соседями возникают обычно споры по прохождению границ участков земли, споры по границам земельных участков.

И часто такие споры находят свое разрешение только в судебных инстанциях. А это обходится сторонам спора значительно дороже, чем обычная процедура межевания участков. Ведь при рассмотрении дела в суде обязательно будет назначена судебная землеустроительная экспертиза, а она очень дорогостоящая. Поэтому всегда лучше сторонам спора договориться по вопросу границ участков. Ведь это проще и эффективней. межевой план земельного участка.

Межевые работы включают в себя:

• создание планового съёмочного обоснования (определение координат точек с помощью геодезических GPS приёмников )
• определение характерных поворотных точек границ земельного участка, их координат и закрепление их на местности.
• расчёт площади земельного участка по полученным координатам межевых знаков.
• проведение процедуры согласования границ земельных участков.
• Формирование  пакета правоустанавливающих документов в составе межевого плана и сдача его на экспертизу в соответствующие государственные органы (ФБУ ЗКП). Получение кадастрового паспорта земельного участка с границами установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства.

1. Земельные отношения на современном этапе.

С распадом Союза Советских Социалистических республик возникла необходимость разработки новых законодательных актов, регламентирующих учет недвижимости и решения всего комплекса вопросов по созданию кадастра. Существующие законодательные акты, действующие на территории РФ, не регламентируют многих вопросов, возникающих при создании кадастра недвижимости. Так, по исторически сложившимся причинам в России достаточно хорошо развиты организационно-правовые вопросы земельного кадастра, большей степенью ориентированного на учет сельскохозяйственных земель и незастроенных территорий, в то время как организационно-правовые вопросы кадастра недвижимости городских территорий практически еще не проработаны.

Перемены в жизни общества, вызванные перестройкой экономических отношений, появление частной собственности и других форм собственности, высветили ряд проблем в развитии городских территорий и использовании ресурсов, среди которых проблема городского кадастра является одной из актуальных.

Правовой основой изменения этой ситуации явились Конституция Российской Федерации, закон Российской Федерации “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, Земельный кодекс РСФСР и другие нормативные акты.

Земельная реформа проводится не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях городов и других поселений; промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фонда, запаса и иного назначения, то есть на всей территории России.

Объектами земельных отношений являются земельные участки, их части, земельные доли и права на них. Субъектами земельных отношений выступают физические и юридические лица.

Принятые законы и серия подзаконных актов призваны служить как правовой базой, так и руководством для принятия решений на местах во всех регионах России.

Земельные отношения, регулируемые Конституцией Российской Федерации, земельным и другим законодательством, являются составной частью общественных отношений между органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землей. В процессе земельных отношений земля рассматривается как общенациональное достояние. Она используется и охраняется как основа жизни, деятельности и благосостояния народов России.

Главная цель земельных преобразований в Российской Федерации состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений.

Участниками земельных отношений являются граждане и юридические лица. Правовое положение участников земельных отношений определяется земельным законодательством, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земля в Российской Федерации может находиться в государственной, муниципальной, коллективной, кооперативной, частной и иных формах собственности. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица выступают участниками земельных отношений только в случае аренды земли. Объектами земельных отношений являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли в праве общей собственности на землю и права на них.

Использование земли в Российской Федерации является платным за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков, компенсационные платежи за потери сельскохозяйственного производства, плата за пользование земельным участком при установлении сервитута.

Платежи за землю направляются на финансирование мероприятий по охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, обустройство территории, на компенсацию затрат на эти цели собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также на проведение землеустройства (включая работы по установлению границ земельных участков в натуре, изготовлению их планов или чертежей границ), ведение государственного земельного кадастра, проведение мониторинга земель, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

Все земли Российской Федерации подлежат охране.Охрана включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, сохранение почв, предотвращение их от деградации и недопущение необоснованного изъятия ценных сельскохозяйственных и лесных земель, а также восстановление и повышение плодородия почв. Особой охране подлежат сельскохозяйственные угодья.

Приватизация земли колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, которым она передана в бессрочное (постоянное) пользование, и земли, которая находится в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на добровольной основе по решению общего собрания работников предприятия.

В целях регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в Российской Федерации проводится землеустройство, мониторинг земель, ведется государственный земельный кадастр и регистрация прав на землю, осуществляется государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель, ведутся научные исследования по этим направлениям.

В результате осуществления первого этапа земельной реформы исключительная государственная собственность на землю частично, в основном, на сельскохозяйственных землях, заменена частной земельной собственностью.

Для удовлетворения потребностей граждан, предприятий, учреждений и организаций в земельных участках, решения переселенческих задач на территории Российской Федерации образован специальный фонд земель для последующего перераспределения на площади 46,5 млн. га, из которых 13,8 млн.га, или 30%, составляют сельскохозяйственные угодья.

Главную роль в решении сложной проблемы становления новых земельных отношений должно сыграть государство. С помощью государственного регулирования определяются условия и механизмы экономического воздействия на рачительное хозяйствование на земле. Все это ставит задачу совершенствования законодательных актов, разрабатываемых как на федеральном, так и на региональном уровнях, в них должны в равной мере сочетаться интересы собственника и государства. Для этого необходимо:

1)разработать и принять нормативно-правовые документы по планированию землепользования, правам на землю и регламенту оборота земли;

2)отработать практику целевого использования земли, имея в виду распределение земель по характеру использования (сельскохозяйственные, природоохранные, городские, жилищного строительства и т.д.), установить четкий статус земель каждой категории, создать механизм государственного контроля за целевым использованием земельных участков, ввести ограничения и обременения на права собственности на землю;

В России пока еще нет основных нормативных документов, являющихся фундаментальными для земельных рынков развитых государств с упорядоченной экономикой. Отсутствует закон о рынке земли, который нельзя разрабатывать, не имея земельного кодекса. Оборот земли невозможен без механизма, который его запускает, контролирует и регулирует. Это, в свою очередь, требует решения таких проблемных узловых положений, как: земельная рента, ее начисление, изъятие, использование, основанные на ней практически все землеуправляющие стоимостные рычаги - цена земли, арендная плата, земельный налог, денежные ставки земельных операций.

2. Требование к оформлению межевого плана.

Межевые работы включают в себя:

— создание планового съёмочного обоснования. 
— определение характерных поворотных точек границ земельного участка, их координат и закрепление их на местности. 
— определение площади земельного участка по полученным координатам межевых знаков. 
— согласование границ земельных участков.

Формирование  пакета правоустанавливающих документов в составе межевого плана и сдача его на экспертизу в соответствующие государственные органы (ФБУ ЗКП). Получение кадастрового паспорта земельного участка с границами установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства.

3. Формирование межевого плана по материалам земельно- кадастровых  работ.

Состав кадастровых работ при составлении межевого плана земельного участка:

• Сбор и изучение документов (материалов) о земельных участках, материалов геодезической и картографической изученности,анализ градостроительной, землеустроительной, лесоустроительной или иной документации по образованию новых земельных участков;
• Получение и подготовка исходной картографической основы;
• Полевое обследование объекта кадастровых работ, обследование опорной геодезической основы, описание границ земельного участка;
• Составление проекта границ земельного участка;
• Уведомление правообладателей и согласование местоположения границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков 
• Определению координат характерных точек границ земельного участка
• Расчет и увязка площади земельного участка;
• Закрепление границ земельного участка;
• Составление Межевого плана
• Составление и подача пакета документов для постановки на земельный кадастровый учет;
• Получение кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости)
• Государственная регистрация права