Природно-ресурсный потенциал России. 7

     Содержание

     Введение……………………………………………………………………...2

     Глава 1. Теоретические и методологические основы понятия природно-ресурсного потенциала…………………………………………………………….5

    1. Природно-ресурсный потенциал и система его показателей……...5
    2. Методические основы оценки природных ресурсов……………….9
    3. Подходы к экономической оценке природных ресурсов………….13

     Глава 2. Современное состояние природно-ресурсного потенциала России и эффективность его использования……………………………………………..18

     2.1 Характеристика природно-ресурсного потенциала страны и его размещение…………………..………………………………………………………..18

     2.2 Проблемы и перспективы развития природно-ресурсного потенциала, как основы устойчивого развития России, его направления.…………………..26

     Заключение………………………………………………………………….31

     Список  использованной литературы………………………………………33

     Приложение………………………………………………………………....35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Актуальность  темы исследования. Процесс экономического развития в настоящее время характеризуется постоянно возрастающим уровнем потребления природных ресурсов, что влечет за собой ухудшение состояния окружающей среды. Особенно существенное влияние на природную среду оказывает промышленность. С интенсивным развитием научно-технического процесса и ростом объемов производства, проблемы взаимодействия природы и общества приобретают глобальный характер. В процессе развития общества постоянно существует проблема несоответствия соотношения между возрастающими потребностями людей и фактическим наличием ресурсов. Огромный ущерб окружающей среде наносится в результате нерационального природопользования, что приводит к загрязнению и истощения природных ресурсов. Текущее состояние природной среды в России можно назвать критическим. Об этом свидетельствуют уровень смертности по стране в целом, который гораздо выше рождаемости, и уровень заболеваемости, постоянно растущий в связи с ухудшением качества природных ресурсов. Состояние окружающей среды оказывает влияние не только на здоровье людей, но и на развитие экономики.

     Проблемы  комплексного исследования природно-ресурсного потенциала, оценки состояния и эффективности, рациональности его использования, а также возможных направлений развития связана не только с ярко выраженной ресурсной направленностью развития нашей страны, но и с тем, что Россия, охватывающая одну восьмую территории суши и обладающая самыми большими шельфовыми акваториями, имеет все возможности занять ведущее место в мировой экономике XXI в. по природно-сырьевым условиям, обеспечить экономическую безопасность, независимость политики и контроля за использованием ресурсов страны. Развитие рыночных отношений в России обусловило более интенсивное использование природных ресурсов, способствовало сокращению их запасов и снижению потребительских свойств.

     Нерациональное  природопользование ведет к ухудшению  природной среды, которое сопровождается загрязнением, истощением и деградацией природных систем, нарушением экологического баланса, разрушением биоценозов. При этом происходит полная или частичная потеря функций природной среды, ее экономического и культурно-оздоровительного потенциала.

     Основной  задачей сегодняшнего дня является оптимизация взаимодействия общества и природы на основе повышения эффективности использования природных ресурсов в хозяйственной деятельности человека.

     Степень научной разработанности  проблемы. Существенное влияние природно-ресурсного потенциала на экологические условия жизни людей, экономику и перспективы развития страны привело к появлению множества работ, посвященных вопросам характеристики, а также оценки природно-ресурсного потенциала, оптимизации объемов и характера его использования, разработки прогнозов и стратегий потребления и восстановления.

     Современное состояние, проблемы и перспективы  развития природно-ресурсного потенциала России широко отражены в работах современных отечественных ученых Арустамова Э.А., Видяпина В.Н., Орешин В.П., Потапов Л.В., а также в экономической и эконом-географической литературе в исследованиях таких ученых как Гладкий Ю.Н., Добросюк В.А., Семенов С.П., Лагутенко Б.Т., Родионова И.А. Однако следует отметить, что степень изученности вопроса недостаточна.

     Цели  и задачи исследования. Целью данной  работы является изучение теоретической и методологической основы понятия природно-ресурсного потенциала, а также исследование и анализ современного состояния природно-ресурсного потенциала России и пути его развития.

    Поставленная  цель обусловливает необходимость  решения следующих задач:

  • раскрыть понятие  природно-ресурсного потенциала и системы его показателей;
  • проанализировать методические основы оценки природных ресурсов;
    • рассмотреть подходы к экономической оценке природных ресурсов;
  • охарактеризовать современное состояние природно-ресурсного потенциала России;
  • выявить основные проблемы и направления развития природно-ресурсного потенциала страны.

     Объектом  исследования является природно-ресурсный потенциал России.

     Предметом исследования выступает совокупность отношений, возникающих в процессе использования природно-ресурсного потенциала страны.

     Теоретическую базу исследования составляют научные труды российских ученых, занимающихся проблемами природно-ресурсного потенциала России.

     Нормативно-правовую базу работы составили законы РФ.

     Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, заключение, список  использованной литературы и приложение. В первой главе рассмотрена сущность природно-ресурсного потенциала и система его показателей, выделены методические основы оценки природных ресурсов. Во второй главе охарактеризован природно-ресурсный потенциал России и эффективность его использования, а также рассмотрены проблемы и перспективы развития природно-ресурсного потенциала, как основы устойчивого развития России, его направления. В заключении формулируются выводы, полученные в ходе исследования. В приложении представлена таблица - классификация природных ресурсов по исчерпаемости. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Теоретические  и методологические основы природно-ресурсного потенциала

    1.     Природно-ресурсный потенциал и система его показателей

     Наличие природных ресурсов является главным  условием размещения производительных сил на данной территории. Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям. Природно-ресурсный потенциал характеризует природные богатства страны, уже вовлеченные в хозяйственный оборот, а также доступные для освоения при данных технологиях и социально-экономических отношениях.

     Существует  множество определений понятия  природного потенциала.

Таблица 1. Классификация научно-методических подходов к определению природно-ресурсного потенциала1

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Продолжение таблицы 1

     Природно-ресурсный  потенциал — совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории2. Природные ресурсы представляют собой компоненты окружающей среды, используемые в процессе общественного производства для удовлетворения преимущественно материальных потребностей людей.

     Природные ресурсы — это полезные для существования людей, в том числе и для производства, вещества, материи и энергии, не созданные трудом человека, а находящиеся в окружающей природной среде3.

    Все природные ресурсы имеют два  основных признака - происхождение (природный) и использование (экономический)4. В соответствии с ними сложилась их двойная классификация.

    Природная классификация отражает принадлежность ресурсов к тем или иным элементам природы. Она включает: 1) минеральные (полезные ископаемые); 2) климатические (агроклиматические); 3) земельные (почвенные); 4) водные; 5) растительные; 6) животные. Минеральные ресурсы, в свою очередь, по направлениям использования делятся на три группы: а) топливно-энергетические; б) металорудные; в) неметаллические.

    Признак происхождения дополняется признаком исчерпаемости и возобновимости ресурсов, что важно с позиций охраны природы, возможностей восстановления и увеличения запаса, определения стратегии использования ресурсов. По этим признакам выделяются5:

  • исчерпаемые – к ним относятся природные ресурсы, объемы которых ограничены планетарными масштабами. Исчерпаемые ресурсы в свою очередь подразделяются невозобновляемые, возобновляемые и относительно возобновляемые. Ресурсы, способные к самовосстановлению, в том числе и при помощи человека, за сроки, соизмеримые с периодом экономического развития, называются возобновляемыми. Восстановление этих ресурсов идет с разной скоростью, а темпы использования и расходования каждого из них должны соответствовать темпам их восстановления. В противном случае возобновляемые природные ресурсы могут стать невозобновляемыми. К невозобновляемым относятся те природные ресурсы, которые не обладают свойством самовосстановления, а их объемы в природной среде ограничены. Эти ресурсы формируются в течение сотен миллионов лет и не воспроизводятся в природной среде на протяжении относительно коротких периодов, сравнимых с историей человечества. Использование этих ресурсов неизбежно ведет к исчерпанию. Относительно возобновляемые природные ресурсы — это такие ресурсы, которые являются возобновляемыми относительно их объемов (количества), т.е. они способны к восстановлению в своих масштабах, а относительно качественных показателей, характеризующих уровень их антропогенного загрязнения, они являются невозобновляемыми, поскольку свойством самовосстановления практически не обладают.
  • неисчерпаемые ресурсы - ресурсы, которые по времени, масштабам и объему их использования являются неограниченными, и их наличие обусловлено в основном внеземными факторами. (энергия солнца, ветра, текучих вод, океана, приливов и отливов, запасы океанической воды  и т. д.).(см. прил 1)6.

    В основе экономической классификации  природных богатств заложено их преимущественное использование в отраслях хозяйственного комплекса страны. По этим признакам выделяются ресурсы7:

    1) материального производства, в том  числе промышленности (топливо, металлы,  воды, древесина, рыба) и сельского  хозяйства (почва, воды для  орошения, кормовые растения, промысловые животные);

    2) непроизводственной сферы, и том числе прямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения и промысловые животные) и косвенного (например, использование для отдыха зеленых насаждений и водоемов).

    По  своему хозяйственному значению запасы полезных ископаемых делятся на две  группы: (с точки зрения экономической целесообразности использования) различают минеральные ресурсы (полезные ископаемые):

    а) балансовые (кондиционные) - это те запасы, использование которых при существующих технологических возможностях экономически целесообразно в настоящее время и которые удовлетворяют промышленным требованиям как по качеству сырья, так и по горнотехническим условиям эксплуатации;

    б) забалансовые (некондиционные) - это  те запасы, использование которых  в настоящее время экономически нецелесообразно вследствие малой мощности залежей. низкого содержания ценного компонента, особой сложности условий эксплуатации, необходимости применения очень сложных процессов переработки, но которые в дальнейшем могут быть объектом промышленного освоения.

    В зависимости от степени разведанности запасы в России подразделяются на четыре категории: А, В, С(1), С(2).8 А - это запасы, изученные и разведанные с наибольшей детальностью; В и С(1) - запасы, разведанные с относительно меньшей детальностью; С(2) - запасы, оцененные предварительно. Кроме запасов этих категорий, которые подсчитываются обычно по отдельным месторождениям, выделяются прогнозные запасы (то есть предполагаемые, неизученные) для оценки потенциальных возможностей новых рудных зон или районов, бассейнов и перспективных территорий. Суммарные запасы полезных ископаемых района, бассейна, республики или страны в целом (то есть все запасы, изученные или разведанные, а также прогнозные) объединяются в общегеологические запасы.

    Особо важное значение имеют минеральные ресурсы. По характеру использования минеральные ресурсы делятся на три группы: топливно-энергетические (нефть, природный газ, уголь, торф, горючие сланцы); металдорудные - руды черных, цветных, редких и благородных металлов; неметаллические (нерудные), в их числе апатиты, фосфориты, различные соли, слюда, графит, асбест, строительное сырье).9

    Экономическая оценка природных ресурсов включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека. При их экономической оценке используются следующие параметры: масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами; качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации; мощность пластов и условия залегания; хозяйственное значение; годовой объем добычи.

     1.2 Методические основы  оценки природных  ресурсов

     Методология оценки национального богатства, в  особенности относительно его «материальной» части, может базироваться на измерении стоимости любых элементов богатства с позиций их полезности. Относительно оценки «природной составляющей» национального богатства вопрос до последнего времени остается остро дискуссионным.

     Осознание необходимости экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов и одновременно с этим практические работы по этой проблеме начались во многих странах мира несколько десятилетий назад. Отставание нашей страны в решении этих проблем очевидно, так как только с развитием рыночных отношений возникла реальная необходимость стоимостной оценки природно-ресурсного потенциала. Указанная проблема тем более очевидна, что поддержание современного экономического уровня страны в значительной мере зависит от степени рациональности использования, вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе и от сдачи в аренду природных ресурсов.

     Оценка  природных ресурсов состоит в  сопоставлении свойств, присущих ресурсам с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. При этом выделяют10:

     1 - экономическую оценку, т.е. определение  общей полезности природных ресурсов. Экономическая оценка выражается в стоимостной форме через ряд показателей, таких как: фактические затраты, складывающиеся из вовлечения их в хозяйственный оборот, полученный доход и ряд других.

     2 - внеэкономическую оценку, т.е. определение  экологической, социальной, эстетической, культурной или других ценностей ресурса, не выражающихся в экономических показателях.

     В более широком смысле экономическая  оценка природных ресурсов – это определение в денежном выражении хозяйственного эффекта от использования ресурсов.

     В узком значении экономическая оценка представляет собой денежное выражение потребительских стоимостей, заключенных в природных ресурсах11.

     Долгое  время отрицалась возможность денежной оценки природных ресурсов в социалистических условиях. Это обосновывалось тем, что природные ресурсы, особенно полезные ископаемые и биосфера, не являются результатом человеческого труда и предметом купли-продажи и потому не могут иметь стоимостной денежной оценки. Такой подход к экономической (денежной) оценке природных ресурсов на деле означал утверждение их бесполезности, что неправомерно. На практике это привело во многих случаях к хищническому использованию природных ресурсов и значительному загрязнению окружающей среды.

     В настоящее время признано необходимым  осуществлять экономическую оценку природных ресурсов в денежном выражении. Большой вклад в решение этой проблемы внес К.Г. Гофман.12

     Стоимостная (денежная) оценка природных ресурсов необходима для:

     - количественного и качественного  определения величины национального богатства, заключенного в природных ресурсах;

     - обоснования расчетов (прогнозных, плановых, проектных) показателей их эксплуатации и сравнения вариантов принимаемых решений, рационального (оптимального) использования, потребления и восстановления природных ресурсов;

     - оценки ущерба природе при  освоении ресурсов, его последствий  и эффективности природоохранных мероприятий.

     Экономической оценке подлежат все виды природных ресурсов за исключением имеющихся в неограниченном количестве. Экономическая оценка природных ресурсов означает количественное и качественное измерение их потребительной стоимости и предполагает определение народно-хозяйственной ценности данного ресурса.

     Цели  экономической оценки:

  • определение стоимости природных ресурсов в денежном выражении;
  • выбор оптимальных параметров их эксплуатации;
  • оценка экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;
  • определение убытков от нерационального и некомплексного использования природных ресурсов;
  • установление платежей и акцизов за использование природных ресурсов;
  • установление штрафов за нарушение условий пользования природными ресурсами и нанесение ущерба другим природным ресурсам;
  • прогнозирование и планирование использования природных ресурсов;
  • обоснование наиболее рациональной формы собственности на определенные ресурсы.

     Система стоимостных оценок природных ресурсов призвана решить целый комплекс важных народнохозяйственных задач: создать механизм учета и воспроизводства национального богатства страны; разработать принципы инвестирования природоэксплуатирующих отраслей; внедрить методы управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения; обеспечить сбалансированное развитие территорий; разработать единую систему платежей за пользование природными ресурсами, разработать методологию оценки объектов недвижимости и др.

     Оценка  природных ресурсов — сложная междисциплинарная, межведомственная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной экономики. Основные проблемы в этом вопросе возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и соответствующей правовой и нормативно-методической базы. Разработку методов денежных оценок природных ресурсов длительное время сдерживала недостаточная обоснованность теоретических посылок. Более того, природные ресурсы зачастую рассматривались в отрыве от проблем оценки элементов национального богатства и их воспроизводства. Именно отсутствие до настоящего времени единых согласованных методических подходов по социально-экономической оценке природных ресурсов (стоимости земли, недр, лесов и др.) не позволяет их учитывать и отражать в составе национального богатства страны, наряду со стоимостью основных производственных фондов, зданий и сооружений и др.

     В этой связи главная задача состоит  в разработке общей концепции  экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных с точки зрения согласования интересов экономики и природопользования.

     В настоящее время работы по стоимостной  оценке природных ресурсов в современном ее понимании находятся в начальной стадии. Значительный интерес к вопросам экономической оценки природных ресурсов и оценки ущерба от загрязнения и нерационального природопользования был проявлен в связи с формированием в стране в конце 80-х — начале 90-х годов системы платного природопользования. Этому способствовало принятие ряда законов «О плате за землю», «О недрах» и Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991 г. – утратил силу), а также Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, которые заложили основу перехода на рыночные отношения в сфере природопользования. Однако сложность практического применения указанных экономических оценок, отсутствие должной информационной и нормативной базы не привели к реальному использованию оценок.

     С принятием нового Гражданского Кодекса  Российской Федерации интерес к оценке природных ресурсов возобновился на новом уровне. Последнее обстоятельство связано с наличием в ГК РФ статьи 130, которая относит природные ресурсы к недвижимости, в связи, с чем возникает проблема их экономической оценки.13 В настоящее время ряд коммерческих и общественных структур проводят определенную работу по развитию оценочной деятельности в сфере природопользования.

     Подводя итог, необходимо сказать, что по ряду причин как объективного, так и субъективного характера работа по внедрению оценок в целом по России не получила широкого применения. Перспектива развития данного направления по экономической оценке природных ресурсов во многом связана с практической реализацией вышеуказанной статьи ГК РФ, а также с принятием государственной политики в области использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

    1.   Подходы к экономической оценке природных ресурсов

     До  настоящего времени отсутствует  единство методических подходов по экономической  оценке природных ресурсов, вовлекаемых  в хозяйственный оборот, и ее отражение на макроэкономическом уровне. Наибольшее развитие получили подходы, к ее определению исходя из:

     1) общей экономической стоимости  (ценности) ресурса;

     2) затратного подхода и его модификации;

     3) воспроизводственного подхода;

     4) оценки ресурсов, основанных на  дифференциальной ренте.

     В последние годы интенсивно развиваются  подходы, которые основываются на учете косвенной стоимости использования природного ресурса, например, через измерение эффекта от сохранения биоразнообразия, через «косвенную стоимость использования» или через определение эффекта от лесонасаждения и сохранения растительного покрова (углеродный кредит).

     Экономическая теория и практика выработали несколько  способов экономической оценки природных благ: затратный; рентный; результативный и воспроизводственный; подсчет общей экономической ценности (ОЭЦ) ресурса; подход альтернативной стоимости, рыночная и экспортная оценка природных ресурсов. 14

       Затратный подход при оценке природных ресурсов основан на суммировании затрат на подготовку ресурсного источника к использованию (эксплуатации), на освоение (метод по непосредственным затратам) или же используется метод по издержкам – учитывается не только непосредственные финансовые затраты, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией.Этот подход широко используется при оценке стоимости воссоздания природного блага при его утрате или деградации (например, затраты на рекультивацию земель), для оценки редких видов животных и растений. Несмотря на простоту и возможность широкого использования, этот подход таит в себе принципиальное противоречие, которое серьезно ограничивает его использование: чем выше качество природного ресурса, чем легче его эксплуатировать, тем меньше на это нужно затрат и тем меньшую затратную оценку он получит. Выходит, что ресурс лучшего качества расположенный в более удобном для освоения и использования месте может стоить меньше, кроме того, данный метод не учитывает экологическую значимость ресурсов.

     Рентная оценка учитывает факт ограниченности и уникальности ресурса15. Обычно под рентой понимают цену (или арендную плату), которая выплачивается природопользователем за право использования природного ресурса, количество которого ограничено. Единственным действенным рычагом при таком подходе выступает спрос при пассивном предложении. Чаще всего рентный подход используется при оценке земель. Цена при этом определяется отношением годовой ренты (ежегодного платежа за пользование землей) к коэффициенту, аналогичному банковскому (ссудному) проценту (он всегда меньше 1). При таком подходе цена земли аналогична капиталу, помещенному в банк и приносящему доход. В экономической теории вводится также понятие дифференциальной ренты, согласно которому разные по количественным и качественным характеристикам ресурсы одного вида приносят различную пользу на единицу затрат. На рентном подходе базируется оценка прибыли предприятий, эксплуатирующих ресурсные источники.

     При использовании результативного и воспроизводственного подхода экономическую оценку имеют только те природные ресурсы, которые приносят доход. В этом случае стоимость ресурсов определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от использования конкретного ресурса или разницей между получаемым доходом или производственным затратами. Данный подход применяется при экономической оценке различного вида природных ресурсов, а также всего комплекса природных ресурсов конкретной территории.

     Воспроизводственный подход основан на установлении определенного стандарта состояния природных ресурсов. Он используется, как правило, в отношении биологических и земельных ресурсов. Например, стоимость и экономическую оценку биологического ресурса целесообразно определить как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства потерянного или деградирующего вида ресурсов, например, биологического вида на определенной территории. Недостатком этого подхода является то обстоятельство, что он может привести к завышению экономической оценки. Достоинством является возможность его использования для оценки такого специфического природного ресурса, как ассимиляционный потенциал природной среды.

     Весьма  перспективной при комплексной оценке природного ресурса является общая экономическая ценность (ОЭЦ), которую получают в результате суммирования четырех показателей16:

  • стоимости использования (потребительская стоимость);
  • косвенной стоимости использования (природный ресурс может иметь несколько функций);
  • стоимости неиспользования, т.е. стоимости будущего использования;
  • стоимости сохранения, для оценки которой бывает очень важным желание населения платить за то, чтобы данный природный ресурс не использовали для хозяйственных целей и сохранили нетронутым.
Природно-ресурсный потенциал России. 7