Природно-ресурсный потенциал России. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Российская Федерация обладает крупнейшей территорией и наиболее протяжённой государственной границей. Территория Российской Федерации - территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Огромная территория обуславливает значительные запасы природных ресурсов и отличия в природных условиях. Россия является по суммарному природно-ресурсному потенциалу одной из крупнейших держав мира.

Традиционно природные ресурсы играли важную роль в хозяйстве страны. В то же время природные условия, особенно климатические, накладывают значительные ограничения на их использование на огромных территориях России. Таким образом, сформировалась пространственная структура размещения и использования природно-ресурсного потенциала.

Проблема природных ресурсов имеет два аспекта: глобальный и национальный. Естественно, что когда мы говорим о XXI веке - веке глобальных проблем информатики, экологии и минерально-сырьевых ресурсов с их новыми технологиями и расширением спектра применения полезных ископаемых - в первую очередь имеется в виду глобальный аспект.

Понятие "природные ресурсы" охватывает довольно широкий круг объектов. Обычно в качестве природных ресурсов рассматривают естественные тела, которые могут быть использованы для удовлетворения потребностей людей. В дальнейшем, с расширением технологических возможностей освоения новых видов энергии, роль ресурсов выпадет еще и на физические поля и некоторые формы движения материи, которые пока используют в незначительных масштабах или совсем не используют (солнечная радиация, волны, приливы и т.д.). Последующее рассмотрение мы ограничим наиболее распространенными природными ресурсами, которые и в обозримой перспективе будут играть значительную роль в национальных и мировой экономиках: минеральные, водные, земельные, лесные и климатические ресурсы.

Предмет исследования - природно-ресурсный потенциал России.

Объект исследования - потенциал России.

Цель исследования – всесторонний анализ сущности, особенностей и природно-ресурсный потенциал России.

1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИРОДНО-                       РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА             

Природно-ресурсный потенциал — это часть социально-экономического потенциала, так же как природные ресурсы — часть национального богатства.

Природно-ресурсный потенциал — совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории. Это очень важная для каждой страны и ее регионов характеристика, отражающая размещение природных ресурсов, обеспеченность ими отдельных отраслей народного хозяйства, их влияние на формирование хозяйственной специализации и пространственной организации территории. Величина природно-ресурсного потенциала представляет собой сумму потенциалов отдельных видов ресурсов. По некоторым данным природные богатства России оцениваются в 3,8 раза выше, чем в США и в 4,5 раза выше, чем в Китае. Природные ресурсы представляют собой компоненты окружающей среды, используемые в процессе общественного производства для удовлетворения преимущественно материальных потребностей людей.

Природно-ресурсный потенциал — способность всех компонентов природных ресурсов страны, региона, мира (с учетом их состояния, месторасположения, условий залегания и других характеристик) обеспечивать собственное воспроизводство и восстановление, производство продуктов и услуг, поддержание соответствующих условий жизнедеятельности населения.

В данном определении подчеркивается, что природно-ресурсный потенциал характеризуется не арифметической суммой природных ресурсов, а их способностью (возможностью), которую надо оценить. Эта способность оценивается с позиции обеспечения:

-  условий жизни людей;

-  условий деятельности людей (производственной и непроизводственной);

-  естественного воспроизводства и восстановления природных компонентов.

Вся история человечества связана с реализацией природно-ресурсного потенциала. И если раньше природно-ресурсный потенциал в основном обеспечивал потребности и условия развития человеческого общества, то в последние десятилетия масштабы ущерба, наносимого природе, столь велики, что это приводит к неуклонному снижению природно-ресурсного потенциала планеты. Воспрепятствовать этому процессу помогут точная оценка природно-ресурсного потенциала, определение факторов его наращивания, снижения размеров наносимого ущерба и степени влияния человеческой деятельности на состояние окружающей среды.

Природно-ресурсный потенциал определяется следующими факторами: наличием и объемом тех или иных видов природных ресурсов на территории страны или региона; их сочетанием, сбалансированностью, качественным состоянием, геологическим расположением, а также рациональностью природопользования; удельным весом отходов и конечного продукта в объеме изъятых у природы ресурсов.

Факторами сохранения и наращивания природно-ресурсного потенциала являются:

1) воспроизводство и восстановление природных ресурсов;

2)  замена традиционных видов природных ресурсов нетрадиционными, относимыми в разряд «неисчерпаемых» (солнечная энергия, энергия приливов и отливов, внутриземное тепло и др.);

3) использование искусственно создаваемых заменителей вместо природных;

4) внедрение  безотходных технологий и др.

Особенность проблемы наращивания природно-ресурсного потенциала в настоящее время состоит в том, что темпы роста использования природных богатств значительно превышают возможность их воспроизводства и восстановления. В решении этой проблемы человечество возлагает надежды на технический прогресс. Сохранение природно-ресурсного потенциала и его воспроизводство в определенной мере обеспечиваются созданием заповедных территорий, которые позволяют не только охранять флору и фауну, но и осуществлять научно-исследовательскую работу по сохранению генетического кода планеты, а также по созданию новых видов растений и животных.

Заповедники — уникальные или наиболее типичные для географических зон участки территории, изъятые из хозяйственного пользования для сохранения и изучения природного комплекса. Целью заповедников служит также восстановление и разведение ценных животных и растений.

Природные национальные парки — участки территории, образуемые для сохранения природных комплексов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность в силу благоприятного сочетания естественных и культурных ландшафтов, и используемые в рекреационных, просветительных, научных и культурных целях.

Площадь охотничьих угодий — земли, занятые лесом, водой и сельхозугодьями, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства.

Заповедно-охотничьи хозяйства — участки территории, предназначенные для сохранения и восстановления диких животных. В отдельных случаях допускается и строго регулируется охота.

Все перечисленные территории объединяет то, что они специально созданы и существуют для сохранения природно-ресурсного потенциала и его наращивания.

Природно-ресурсный потенциал определяется наличием природных ресурсов, в состав которых входят:

1)  водные ресурсы — водные пространства, используемые или пригодные к использованию в качестве источника водоснабжения, гидроэнергии, а также как транспортные водные магистрали;

2)  земельные ресурсы, используемые или предназначенные для использования в сельском хозяйстве, под строения в селах и городах;

3)  земли, занятые полезными ископаемыми, под железными, шоссейными дорогами и другими сооружениями, парки, скверы и др.;

4)  минеральные ресурсы (полезные ископаемые) — минеральные вещества, используемые в экономике с достаточной эффективностью в естественном виде или после переработки (железо, марганец, хром, свинец, редкие и благородные металлы и др.);

5)  энергетические ресурсы — энергия в природе в форме запасов полезных ископаемых (уголь, нефть), гидроэнергии, ветроэнергии и т.п.

Природно-ресурсный потенциал определяется не только наличием и объемом ПР, но и их качеством. Характеристика качества ПР — актуальная и сложная проблема статистики ОС.

Увеличение экономического потенциала минеральных запасов связано с решением следующих проблем: повышением эффективности затрат на развитие минерально-сырьевой базы; снижением капиталоемкости и фондоемкости горнодобывающей промышленности; развитием безотходных технологий; снижением материалоемкости общественного производства; повышением действенности мероприятий по охране и рационализации использования минеральных ресурсов. Такая система мер обеспечит ускорение и повышение эффективности общественного производства и сохранение природных ресурсов, предотвращение загрязнения окружающей среды.

Реализация природно-ресурсного потенциала зависит от многих факторов: степени разведанности и вовлеченности в экономический оборот природных ресурсов; условий их залегания и возможности извлечения; потребности в тех или иных видах ресурсов; возможности замены природных ресурсов искусственно созданными заменителями, т.е. от развития научно-технического прогресса, расширяющего возможности не только воспроизводства, но и реализации указанного потенциала.

Природные ресурсы – это те тела и силы природы, которые при данном техническом уровне общественного производства могут быть применимы для создания материальных благ. В процессе производства осуществляются расходование и переработка ресурсов.

Природные условия – это природные процессы и тела, которые воздействуют на людей, как биологических существ, или на производство, своими физическими и химическими свойствами, геометрической формой, но при этом не расходуются, не присваиваются человеком. Грань между природными условиями и природными ресурсами условна. Один и тот же объект может выступать и в том и в другом качестве.

Особым видом ресурсов можно считать пространство поверхности суши как место для размещения жилой и промышленной застройки, прокладки коммуникаций.

Природные ресурсы, используемые человечеством, весьма разнообразны. И для их изучения используют различные классификации:

· природная - выделяет следующие группы ресурсов:

1) ископаемые  – геологические или минеральные  ресурсы литосферы;

2) климатические  – ресурсы атмосферы;

3) водные  – ресурсы гидросферы, Мирового  океана и вод суши;

4) почвенные  – ресурсы педосферы;

5) растительные;

6) фаунистические  – животного мира.

· экономическая географии - ресурсы могут быть делимы на два основных вида: 

1) ресурсы, выступающие в качестве средств  существования людей;

2) ресурсы, служащие источником средств  труда.

· по признаку использования их в отраслях народного хозяйства. Их можно разбить на две большие группы:

1) ресурсы материального производства. Они делятся на ресурсы: а) промышленные; б) ресурсы сельского хозяйства.

2) ресурсы непроизводственной сферы. Исходя из хозяйственного назначения продукции, возможно дальнейшее членение групп:

- среди  ресурсов промышленного производства имеются: а) энергетические; б) сырье для получения конструкционных материалов производственного назначения (например, руды черных и цветных металлов); в) сырье для получения продуктов производственного назначения (например, агроклиматические руды – фосфаты, калийные соли, и т.п., сера, ископаемые соли и другое сырье для различных отраслей химической промышленности); г) сырье для производства предметов непосредственного потребления (например, драгоценные и поделочные камни, лекарственные растения, минеральная вода для разлива). 

- среди ресурсов сельского хозяйства: а) ресурсы для выращивания полезных культурных растений – атмосферная влага, тепло, обрабатываемые почвы, свет; б) для непосредственного использования естественных растений и животных (например, промысловых животных, кормовых трав, дикорастущих плодов, ягод, грибов).

· по исчерпаемости и возобновимости:

а) ресурсы атмосферы – полезные ископаемые - относятся к исчерпаемым невозобновимым;

б) ресурсы биологического происхождения – исчерпаемые, но возобновимые – естественным путем, или с участием человека;

в) неисчерпаемые ресурсы. Это ресурсы атмосферы, и приходящая через атмосферу из космоса энергия, ресурсы воды в реках.

Рисунок 1 — Классификация природных ресурсов

Все перечисленные классификации взаимосвязаны. Ведь, изучая тот или иной вид природных ресурсов, мы обращаем внимание, прежде всего, на его природное происхождение. Затем рассматриваем значение с точки зрения возможностей использования в определенной отрасли, не забывая при этом исчерпаемость или неисчерпаемость и возобновимость или невозобновимость.

Наряду с классификацией природных ресурсов важна оценка ресурсов и их сочетаний по степени пригодности для разных видов использования:

- установление  территориальных сочетаний;

- изучение  обеспеченности природными ресурсами  отраслей хозяйства и районов;

- поиск  путей расширенного воспроизводства  природных ресурсов и прогноз  состояния ресурсной базы народного  хозяйства. 

Экономико-географическая оценка природных ресурсов включает оценку величины запасов ресурсов, потребности в них и возможности применения:

1. оценка  природных ресурсов – это прежде  всего количественная оценка, которая зависит от степени разведанности конкретного ресурса. Ее величина растет по мере изучения и сокращается в процессе эксплуатации.

2. включает  в себя: а) величину потребностей, которая может быть удовлетворена  за счет внутренних природных  ресурсов; б) величину потребностей, которая может быть удовлетворена  за счет ввоза из других  районов или стран.

3. оценку  возможностей природных ресурсов, которые обусловливают многие  исторические, социально-экономические  и географические факторы. Например, экономико-географическое положение, масштабы и размещение трудовых  ресурсов, научно-технический потенциал.

Среди ресурсов первостепенное значение имеет литосфера, как источник ресурсов полезных ископаемых. По особенностям добычи они объединяются в группы:

1. топливно-энергетические ископаемые.

2. руды черных металлов – железные, марганцевые, хромовые. Марганец и хром служат легирующими добавками, улучшающими качество стали.

3. руды цветных металлов – тяжелых (медь, цинк, свинец), легких (алюминий, магний, титан), многочисленных редких металлов, благородные элементы (золото, серебро, платина).

4. химическое сырье.

5. Разнообразные минеральные строительные материалы.

Полезные ископаемые, в концентрациях, пригодных для промышленного освоения, образуют месторождения, а некоторые залегают на больших площадях, образуя бассейны (уголь, нефть, железная руда, калийные соли). Часто для оценки привлекается показатель ресурсообеспеченности – соотношение между величиной природных ресурсов и размерами их использования. Она выражается либо количеством лет, либо запасами на душу населения.

2.2. Экономические  оценки природных ресурсов

Экономическая оценка природных ресурсов — сложная междисциплинарная, межведомственная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной экономики. Основные проблемы при оценке возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и слабости соответствующей правовой и нормативно-методической базы. Это не позволяет учитывать и отражать природные ресурсы в составе национального богатства страны наряду со стоимостью основных производственных фондов, зданий и сооружений.

В этой связи главная задача состоит в разработке общей концепции экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных с точки зрения согласования интересов экономики и природопользования.

В настоящее время в экономической науке получили развитие нижеследующие основные подходы социально-экономической оценки природных ресурсов для их отражения в структуре национального богатства (по рыночной стоимости).

Затратный подход. В соответствии с ним оценка природных ресурсов определяется по величине затрат на их добычу, освоение или использование. На этом принципе основано, например, установление платы за забор воды промышленными предприятиями. Основным недостатком рассматриваемого подхода для целей его использования при оценке национального богатства страны является то, что природный ресурс более высокого качества, расположенный на более удобной для освоения территории, получит меньшую стоимость, в то время как его потребительская стоимость будет выше, чем ресурса более низкого качества. Таким образом, данный подход менее применим для стимулирования рационального природопользования.

Указанный подход основывается на определении общей совокупности всех элементов затрат живого и овеществленного труда (непосредственно трудовых затрат, средств производства и иных составляющих) на освоение, разведку, вовлечение в хозяйственный оборот, количественное воспроизводство и качественное возобновление, а также на охрану и защиту различных видов природных ресурсов. Исчисление такого рода затрат может производиться при этом в ценах как на какой-либо исходный момент (по величине и структуре издержек), так и в существующих ценах на момент проведения расчетов.

Результативный подход. Согласно этому подходу экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. Другими словами, стоимость ресурса определяется денежным выражением стоимости первичной продукции, получаемой от эксплуатации природного ресурса, либо разницей между полученным доходом и текущими затратами. Такой подход также имеет много недостатков. Во-первых, не для любого природного ресурса можно определить стоимость первичной продукции. К примеру, сырая нефть, добытая из скважины, имеет вполне определенную товарную стоимость, в то время как определение дохода от воды в первичном продукте представляет сложную проблему, если это не товарная (минеральная) вода, используемая для непосредственного потребления (как питье). Во-вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, который очень сложно оценить. Это относится, в частности, к использованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим ресурсам территории и т.д. В-третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени. Неиспользуемый ресурс, не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, может быть востребован и даже стать дефицитным в процессе освоения территории и развития новых технологий и производств.

Затратно-ресурсный подход. При этом подходе при определении стоимости природного ресурса соединяются затраты на его освоение и доход от его использования. Данная концепция имеет то достоинство, что социально-экономическая оценка природного ресурса, полученная таким способом, будет выше, чем в предыдущих случаях, что стимулирует рациональное природопользование. Однако ему присущи недостатки первых двух подходов.

Воспроизводственный подход. Данный подход является сравнительно новым, поскольку связан с обострением экологической обстановки в стране. Суть его состоит в следующем. Совокупность возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному (заданному) уровню, рассматриваются как некий стандарт, отправной уровень. Использование какого-либо природного ресурса должно подразумевать его восстановление в прежнем качестве (для возобновляемых ресурсов) и количестве, либо (для невозобновляемых) компенсацию с учетом неухудшения качества окружающей среды на данной территории. Стоимость природного ресурса будет в данном случае определяться как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства (или компенсации потерь) ресурса на определенной территории. Однако подобный подход предполагает потенциальную дефицитность природных ресурсов и во многих случаях может привести к завышенным оценкам.

Принимая во внимание тот факт, что в ряде регионов резервы экстенсивного использования природных ресурсов практически исчерпаны, а состояние окружающей среды близко к критическому, именно подобный подход представляется наиболее актуальным и целесообразным.

Следует отметить, что с точки зрения обеспечения экологически устойчивого развития воспроизводственный подход представляется наиболее приемлемым, однако из-за высоких компенсационных затрат сфера его применения ограничивается (применительно к задачам сохранения биоразнообразия), в основном, редкими и исчезающими видами и особо охраняемыми территориями. Оценки, проводимые методом восстановительной стоимости, наиболее приемлемы в условиях отсутствия данных о рыночных ценах на биологические объекты.

По оценкам, стоимость охотничьих ресурсов Московской области составляет порядка 31 млн долл. США. Аналогично по условным затратам на воспроизводство определяется стоимость органического вещества определенной экосистемы, фаунистических ресурсов. Так, по экспертным оценкам, стоимость фаунистических ресурсов Московской области составила 131 долл./га, а восстановительная стоимость животного мира — 375 долл./га. Общая эколого-экономическая оценка ресурсов животного мира в данном регионе составляет 1 572 млн долл. США. Данные расчеты выполнялись в 1995—1996 годах в рамках проекта Глобального экологического фонда «Сохранение биологического разнообразия России».

Подход по экономической оценке природных ресурсов на основе такс возмещения ущерба. Данный подход предполагает экономическую оценку природных ресурсов (преимущественно биологических) и отдельных их видов на основе такс (нормативов) возмещения ущерба, убытков и потерь, связанных с нарушением режимов природопользования, незаконного изъятия ресурсов из экосистемы, нарушением природоохранных норм и правил, законодательства в области охраны окружающей среды и т.д.

Достаточно достоверные данные о стоимостных оценках биологических природных ресурсов могут быть получены на основе такс для исчисления взыскания за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного и растительного мира, т.е. на основе прямого ущерба ресурсам.

Подход по оценке биопродукции на основе метода анкетного опроса населения. Так, по этой оценке, стоимость ежегодно извлекаемой биопродукции (рыболовство, сбор грибов, дикорастущих плодов и ягод) составляет в Московской области 234 млн долл. США.

Кроме того, при экономической оценке природных ресурсов могут использоваться и другие подходы, например: по оценке ресурса на основе его рыночной стоимости, которая определяется результатами аукционов, торгов; на основе готовности населения платить за пользование (рекреационные цели, повышение образования и экологической культуры и т.п.) определенными природными ресурсами и территорией и др. Последний подход получил достаточно широкое развитие в последнее время за рубежом в связи с рекреационным использованием территорий природных национальных парков.

Кадастровый подход. Данный подход к оценке природных ресурсов базируется на совокупности информации о конкретном виде природного ресурса, включая характеристики его количества (запасов), возраста, качественного состава и структуры, местоположения и множества иных показателей (индикаторов). Кадастровые группы, на которые разбиваются те или иные природные ресурсы, например, земельные, приводятся, как правило, в баллах (например, от 1 до 100). По данным имеющихся кадастров должны определяться условия получения самого высокого чистого дохода и самых низких затрат по освоению, использованию, воспроизводству и охране данного вида естественных активов.

Кадастровый метод, в принципе, обеспечивает более детализированную оценку природных ресурсов по сравнению с упрощенными затратным и рентным методами и может быть использован в совокупности с каждым из них.

Рентный подход. Трактовки теории ренты очень разнообразны, а предлагаемые способы ее исчисления достаточно сложны и для многих ресурсов не разработаны. Эта неопределенность затрудняет внедрение в практику рентных оценок и платежей.