Природные парки россии: современное состояние и региональные особенности

Министерство образования  Российской федерации 

Кафедра

ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ  РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И  РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ.

 

2011 

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 2

  1. Природные парки как категория особо охраняемых природных территорий 5
    1. Порядок образования природных парков 5
    1. Особенности правового положения природных парков 6
    2. Режим особой охраны территорий природных парков 6
    3. Причины возникновения природных парков 7
    4. Разновидности природных парков 9
  1. Природные парки в национальных системах ООПТ 11
    1. Международный союз охраны природы 11
    2. Региональные природные парки. Опыт зарубежных стран 13
  2. Современное состояние природных парков Российской Федерации и перспективы развития 20

Заключение 24

Список литературы 25

 

ВВЕДЕНИЕ

Особо охраняемые природные  территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны.

Особо охраняемые природные  территории относятся к объектам общенационального достояния.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные  заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные  заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки  и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Особо охраняемые природные  территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные  территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся  в ведении федеральных органов  государственной власти.

Особо охраняемые природные  территории регионального значения являются собственностью субъектов  Российской Федерации и находятся  в ведении органов государственной  власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные  территории местного значения являются собственностью муниципальных образований  и находятся в ведении органов  местного самоуправления.

В мире существует форма ООПТ – природные парки, в пределах которой совмещаются задачи сохранения природных ландшафтов и историко-культурных объектов с организацией познавательного отдыха и туризма. Как обособленное понятие они возникли в мире чуть позднее НП: первый природный парк был создан в 1909 г. в Германии. За прошедшие годы их организация приняла широкий размах, особенно в сильно урбанизированных странах Западной Европы. Так, из 5,6 тыс. природных парков 2,6 тыс. приходятся на европейский регион. В различных странах к этой же категории относят охраняемую ландшафтную область и охраняемый ландшафт. Сюда же можно отнести и региональный природный парк.

В целом задачи природных  парков аналогичны задачам охраняемых ландшафтов мира. Эти задачи определяют режим охраны и использования территории, а также наличие различных функциональных зон: заповедной, рекреационной, историко-культурной и др. Перечень функциональных зон для каждого парка определяется в соответствии с природными, социально-экономическими и историческими условиями.

Цель работы – охарактеризовать современное состояние сети природных парков регионального значения РФ.

Задачами работы являются

Рассмотреть правовые основы функционирования природных  парков, режим охраны, основные причины  создания данной категории ООПТ, разновидности  природных парков; место природных парков в системе классификации ООПТ МСОП.

Рассмотреть особенности природных парков в зарубежных странах.

Проанализировать  распределение природных парков по территории РФ.

Выявить региональные особенности природных парков РФ. 

  1. Природные парки как категория особо охраняемых природных территорий

Впервые понятие природного парка в России было закреплено в 1995 г. в Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях". До этого фактически они были "слиты" с национальными парками.

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Территории природных  парков располагаются на землях, предоставленных  им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

На природные парки  возлагаются следующие задачи:

а) сохранение природной  среды, природных ландшафтов;

б) создание условий для  отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

в) разработка и внедрение  эффективных методов охраны природы  и поддержание экологического баланса  в условиях рекреационного использования  территорий природных парков.

1.1. Порядок образования природных парков

Решение об образовании природных  парков принимают органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  по представлению федеральных органов  исполнительной власти в области  охраны окружающей среды.

Создание природных парков, связанное с изъятием земельных  участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  по согласованию с Правительством Российской Федерации.

1.2. Особенности правового положения природных парков

Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют  в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями  и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения.

Средствами природных  парков, которыми они распоряжаются  в установленном порядке, являются следующие получаемые дирекциями природных  парков средства:

а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;

б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков;

в) в порядке безвозмездной  помощи физических и юридических  лиц, в том числе иностранных  граждан и международных организаций.

1.3. Режим особой охраны территорий природных парков

На территориях природных  парков устанавливаются различные  режимы особой охраны и использования  в зависимости от экологической  и рекреационной ценности природных  участков.

 Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных  парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически  сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

 В границах природных  парков могут быть запрещены  или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение  экологической, эстетической, культурной  и рекреационной ценности их  территорий.

С природными парками согласовываются  вопросы социально-экономической  деятельности юридических лиц, расположенных  на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты  развития населенных пунктов.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого  природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих  субъектов Российской Федерации  по согласованию с федеральным органом  исполнительной власти в области  охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских  муниципальных образований по участию  в согласовании положений о природных  парках определяются с учетом предусмотренных  федеральным законом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения [9].

1.4. Причины возникновения природных парков

В связи  с индустриальным развитием цивилизации  большинство жителей планеты - горожане, поэтому одним из крупнейших разделов природопользования является отдых  людей на природе. Государство заинтересовано в таком времяпрепровождении, т.к. помимо пользы для здоровья, тяга к общению с природой отражает сдвиг человеческих потребностей из сферы материального потребления - в духовную: познавательную, эстетическую, эмоциональную. Напряженный ритм жизни городов заставляет человека искать отдых вне своего обычного окружения, чаще всего - на природе, за городом. Но большое скопление людей на какой-либо территории не проходит для нее бесследно. Беспорядочный туризм уничтожил уже немало уникальных уголков природы. Отдых, как разновидность природопользования нуждается в управлении, чтобы участки земли, оказавшиеся в сфере интересов отдыхающих, остались сохранны и по окончании их отдыха. На маршрутах обычных пешеходных прогулок капиллярная влагоемкость верхнего пятисантиметрового слоя почвы падает с 50 до 23 процентов; на перегруженных же участках глубина уплотнения почвы достигает 20-30 сантиметров, то есть утрамбовывается весь корнеобитаемый слой. А это в первую очередь отрицательно влияет на аэрацию почвы. Биологической приспособляемости к данным переменам древесные растения практически лишены, растения начинают испытывать физиологическую сухость, перебои в питании и гибнуть. Не говоря уже о таких ясно видимых повреждениях как различные поломки и лесные пожары. В результате наезда отдыхающих лесные хозяйства несут немалый ущерб: потери прироста древесины, сокращение численности охотничьей фауны, снижение экологозащитных функций самого леса. В то же время, средства, вкладываемые в обустройство мест отдыха, создание необходимой инфраструктуры позволяют одновременно и привлечь большее количество желающих воспользоваться предоставляемыми услугами, и предотвратить нанесение природе непоправимого ущерба.

Таким образом создание природных  парков вызвано необходимостью решения  следующих задач: поддержание гармоничного взаимодействия природы и культуры путем сохранения ландшафта и продолжения традиционного природопользования; поддержание того жизненного уклада и той хозяйственной деятельности населения, которые находятся в гармонии с природой; обеспечение возможности развития тех видов рекреации и туризма и в том объеме, которые соответствуют природному потенциалу территории [4].

1.5. Разновидности природных парков

Каждый природный парк имеет не только схожие черты с  другими парками, обусловленные  принципиальной моделью его функционирования, но и отличия, порой значительные.

Существенны и природные  отличия парков. В них представлены: равнинные ландшафты, от северных таежных лесов до южных степей; горные области с широким спектром высотной поясности, от предгорных степей до горных тундр и нивально-гляциального пояса; различные типы болот и моренно-озерные ландшафты.

Все разнообразие функциональных зон по расположению их внутри границ парка может быть сведено к  трем типам.

Первый тип — концентрический, когда заповедное ядро парка занимает один компактный участок, расположенный  в центральной части. От центра к  периферии в виде концентрических  полос располагаются другие функциональные зоны, причем в этом же направлении  уменьшается строгость режима охраны и увеличивается антропогенная, в основном рекреационная, нагрузка. Это идеальная или образцовая модель парка.

Второй тип зонирования - линейный - характерен для парков, территория которых вытянута вдоль побережья  моря или большой реки. В этом случае ближайшими к побережью являются, как правило, рекреационная и  зона обслуживания посетителей. Заповедная зона, напротив, удалена от берега.

Третий тип, характерный  для большинства парков России, - полицентрический. Ему соответствуют  природные парки, расположенные  в районах старого освоения и  не имеющие значительных по размеру  цельных массивов природных ландшафтов [10].

Главным достоинством природных парков является: относительная простота проектирования и юридического утверждения природного парка; более компромиссный режим охраны и рекреационного использования территории; более благоприятные условия для развития туристической деятельности на коммерческой основе. Все это способствует улучшению условий финансирования деятельности парка, которое складывается из двух главных составляющих: местный бюджет плюс внутренний доход.

 

  1. Природные парки в национальных системах ООПТ
    1. Международный Союз охраны природы

Международный союз охраны природы (фр. Union internationale pour la conservation de la nature, IUCN) — международная некоммерческая организация, занимающаяся освещением проблем сохранения биоразнообразия планеты, представляет новости, конгрессы, проходящие в разных странах, списки видов, нуждающихся в особой охране в разных регионах планеты. Организация имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Штаб-квартира МСОП находится в городе Гланд(Швейцария).

Организация основана в 1948 году, её штаб-квартира расположена в городе Гланде (Швейцария). Союз объединяет 82 государства (в том числе и  Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии), 111 правительственных учреждений, более 800 неправительственных организаций  и около 10 000 учёных и экспертов из 181 страны мира.

Миссия организации состоит  в том, чтобы влиять, поощрять и  помогать обществам во всем мире сохранять целостность и разнообразие природы и гарантировать, что любое использование природных ресурсов равноправно и экологически жизнеспособно.

В состав союза, кроме его  организаций-членов, входят 6 научных  комиссий и профессиональный секретариат.

В состав союза входят как  правительственные, так и неправительственные  организации. Они устанавливают  политику союза, определяют его глобальную программу работы и выбирают Совет  на Всемирном конгрессе IUCN. Организации-члены организуются в национальные и региональные комитеты.

Существует несколько  комиссий МСОП:

  • Комиссия по выживанию видов (SSC)

SSC советует Союзу относительно  технических аспектов сохранения  видов и мобилизует действие  для тех видов, которые находятся  под угрозой исчезновения. Комиссия  составляет Красный Список видов,  находящихся под угрозой исчезновения.

  • Комиссия по экологическому праву (CEL)

CEL продвигает экологические  законы, развивая новые юридические  понятия и механизмы.

  • Комиссия по экологической, экономической и социальной политике (CEESP)

CEESP обеспечивает экспертизу  и совет политики относительно  экономических и социальных факторов  для сохранения и жизнеспособного  использования биологического разнообразия.

  • Комиссия по образованию и коммуникации (CEC)

CEC выступает в защиту  стратегического использования  коммуникаций и образования с  целью уполномочить и обучить  заинтересованные стороны для  жизнеспособного использования  природных ресурсов.

  • Комиссия по управлению экосистемами (CEM)

CEM даёт экспертную оценку  управления природными и изменёнными  экосистемами.

  • Всемирная комиссия по охраняемым территориям (WCPA)

WCPA занимается продвижением  и управлением международной  представительной сетью земных  и морских охраняемых территорий.

Международный Союз охраны природы (МСОП) выделяет шесть основных категорий и две подкатегории охраняемых территорий:

IA. STRICT NATURE RESERVE - Строгий природный резерват (участок с нетронутой природой) - полная охрана.

IB. WILDERNESS AREA – охраняемая территория, управляемая главным образом для сохранения дикой природы.

II. NATIONAL PARK - Национальный парк - охрана экосистем, сочетающаяся с туризмом.

III. NATURAL MONUMENT - Природный памятник - охрана природных достопримечательностей.

IV. HABITAT/SPECIES MANAGEMENT AREA - Заказник - сохранение местообитаний и видов через активное управление.

V. PROTECTED LANDSCAPE/SEASCAPE - Охраняемые наземные и морские ландшафты - охрана наземных и морских ландшафтов и отдых.

VI.MANAGED RESOURCE PROTECTED AREA - Охраняемые территории с управляемыми ресурсами - щадящее использование экосистем [18].

Рисунок 2.1. показывает, как соотносятся существующие категории ООПТ России с международной классификацией охраняемых территорий

Рис.2.1.

 

    1. Региональные природные парки. Опыт зарубежных стран

В ряде стран Западной и  Центральной Европы формируются  природные парки регионального и местного значения.

Так, методологический интерес  представляет опыт формирования сети региональных природных парков в  окрестностях Берлина, современный  этап развития которого связан с усилением  его функций как центра объединенной Германии. В 1998 году была разработана  «Программа согласованного развития города Берлина и окружающей его федеральной  Земли Бранденбург», определившая перспективу  градостроительного развития столицы  и окружающего ее региона.

В ближайшем окружении  города – в радиусе 25—35 км — формируется  пояс из 8 региональных природных парков общей площадью более 2 тысяч км2, что составляет около 40% пригородной зоны. Концепция формирования пояса региональных природных парков существенно отличается от концепции «зеленых колец», которые характерны для многих городов и их пригородных зон. Основное отличие в том, что региональные природные парки – не только «зеленые массивы», но и активно используемые территории. Наряду с функцией охраны типичных и уникальных природных и культурных ландшафтов, флоры и фауны, народных традиций они используются для экологического и культурного образования населения, активного отдыха и туризма.

Каждый из 8 региональных природных парков имеет свои особенности. На территории парка «Naturpark Barnim» расположены особо ценные природные объекты, сформированные в ледниковый период. Парк «Kramer Forst» — это большой лесной массив, окруженный кольцом старых средневековых деревень, в которых сохранился дух того времени. Территория парка «Döberitzer Heide» в течение 300 лет использовалась как военный полигон, поэтому там хорошо сохранился природный комплекс. Территория парка «Potsdamer Havelseen» интересна не только своими ландшафтами, она богата культурным наследием, включающим знаменитые памятники архитекторы и садово-паркового искусства Потсдама и Бабельсберга. Парки «Teltow Park» и «Flutgrabenaue» включают типичные сельскохозяйственные ландшафты. Основным ядром природного парка «Müggel–Spree» является водная система, окруженная сосновым лесом; парк включает русло реки Шпрее, озера и лесистые возвышенности и дюны. Парк «Barnimer Feldmark» – типичный сельский район, для которого характерны поля, ручьи, овраги, водоемы и одиночные деревни.

Самый маленький природный  парк Германии называется Bayerischer Wald, он был образован в 1967 году и имеет площадь 342,2 км2. Самая высокая гора в регионе Großer Арбер ("Великий Arber", 1456 м). Основная река-Реген, формируется на сочетании Белого Реген и Черный Реген и уходит в горы по направлению к городу Regensburg. Самый большой природный парк называется Hüttener Berge. Он был образован в 1971 году и имеет площадь 989,9 км2.

Все парки имеют удобные  транспортные связи с Берлином.

В региональных природных  парках Германии хорошо развита рекреационная  инфраструктура — сеть объектов обслуживания, предоставляющих разнообразные  виды и формы проведения досуга. Наряду с лесами и водоемами в  региональных природных парках активно  используются для рекреации сельские ландшафты, ведется экологическое  образование и воспитание детей  и молодежи, для чего создана соответствующая  база – экологические тропы, центры экологического образования и др. Культивируются преимущественно активные виды отдыха и спорта – туристские походы по живописным ландшафтам, разнообразные  спортивные игры. Создана развитая сеть водных, велосипедных, конных, автомобильных  туристских маршрутов. Проводятся разнообразные  фестивали, празднества. При этом большое  внимание уделяется сохранению индивидуальных особенностей каждого парка.

На территории природных  парков выделяются зоны охраняемой природы, прогулок и тихого отдыха, пикников, спорта, массовых мероприятий. Зоны охраняемой природы и тихого отдыха размещаются, как правило, в удалении от зон  активного отдыха и отделяются от них полосами зеленых насаждений, обеспечивающими защиту от шума. На территории природных парков сохраняется сельскохозяйственная и другая хозяйственная деятельность, но к ним предъявляются повышенные экологические и эстетические требования.

Особое значение имеет  трассировка прогулочных маршрутов, которые должны не только обеспечивать возможность осмотра достопримечательностей, но и способствовать рассредоточению  посетителей по территории. Для посетителей  устраиваются укрытия от непогоды, смотровые площадки, информационные указатели, туалеты, мусоросборники, места  для разведения костров и устройства пикников.

Пространственная организация  региональных природных парков заключается  в выделении ландшафтов с разными  пространственными и декоративными  свойствами с тем, чтобы раскрывать их посетителям при движении по территории парка. Особенностью пространственной организации природных парков является интеграция паркового ландшафта  и окружающих территорий. Границы  парка как бы стираются, и трудно определить, какие ландшафты входят в состав парка, а какие его  окружают. Поэтому при их проектировании учитываются особенности визуального  восприятия не только парковых, но и окружающих территорий [5].

В Англии и Уэльсе из-за их небольшой площади и значительной хозяйственной освоенности территории нельзя было найти обширные нетронутые участки или природные феномены высокого ранга, было решено организовывать природные парки регионального значения на территориях, может, и не столь выдающихся, но, тем не менее, ценных в масштабе страны.

Критериями отбора здесь  служили:

  • особая живописность;
  • относительно хорошая сохранность природных комплексов;
  • высокая рекреационная пригодность;
  • достаточно большая площадь;
  • наличие природных и историко-культурных достопримечательностей.

Именно эти критерии были использованы Комитетом Хобхаус, предложившим еще в 1947 г. более 10 перспективных территорий, большая часть которых в дальнейшем были объявлены национальными парками. В основном это были удаленные от урбанизированных районов гористые или приморские местности.

Судя по специальной литературе 1940—1950-х гг., принцип природно-ландшафтного представительства при формировании сети региональных природных парков Англии и Уэльса не использовался.

Таким образом, поиск территорий под природные парки был ориентирован главным образом на наиболее живописные и наименее нарушенные участки в сельской местности, то есть на эстетически ценные культурные ландшафты с вкраплениями фрагментов уцелевшей естественной растительности.

В этой стране процесс формирования сети природных парков отработан, вероятно, наиболее детально. Этот процесс характеризуется строгой последовательностью и включает целый ряд этапов, которые зафиксированы в специальном руководстве Службы национальных парков Канады (Parks Canada Guide to Management Planning, 1994) и ряде других документов.

Эти этапы следующие:

  • Выработка общего подхода к перспективному планированию общегосударственной сети природных парков.

В качестве такого подхода  в Канаде выбран принцип максимального  природо-ландшафтного представительства. Он предусматривает создание хотя бы одного парка в каждом из 39 континентальных  природных регионов страны. Тот же принцип выбран и в отношении  морских парков, которые в перспективе  должны будут представить все 29 морских  природных регионов, выделенных в  омывающих Канаду акваториях, включая  и Великие Озера.

  • Анализ степени представленности природных регионов в сети существующих природных парках и определение приоритетов.

Суть разработок на данном этапе состоит в выявлении  тех природных выделов, в пределах которых парков либо не создано вообще, либо они существуют, но их малая  площадь и неоптимальное расположение не позволяют говорить о том, что  должная степень репрезентативности достигнута.

  • Выявление наиболее ценных репрезентативных природных участков, имеющих общенациональное значение

Оценка выбранных природных  регионов на данном этапе работ осуществляется по двум основным критериям:

а) максимальная репрезентативность экосистем для соответствующего природного выдела;

б) высокая степень сохранности  территории, или же (в случае частичной  ее нарушенности) достаточная способность  к самовосстановлению.

Выявленные таким образом  ценные природные участки рассматриваются как потенциально возможные природные парки, однако далеко не все из них в конечном итоге становятся парками. Иными словами, речь идет об инвентаризации наиболее ценных участков, нуждающихся в первоочередной охране.

  • Отбор участков, наиболее подходящих для создания природных парков

Наиболее важные критерии отбора:

  • степень биоразнообразия, наличие фоновых и редких видов растений и животных;
  • экологическая целостность территории;
  • наличие природных феноменов;
  • наличие ценных историко-культурных памятников;
  • рекреационное и просветительское значение;
  • наличие реальной угрозы ценным объектам и экосистемам;
  • соответствие режимам прочих охраняемых территорий, расположенных в том же районе и на прилегающих участках;
  • особенности расселения и жизнедеятельности коренного индейского населения;
  • совместимость режима парка с существующей хозяйственной деятельностью и сложившейся системой природопользования.
Природные парки россии: современное состояние и региональные особенности