Оглавление 

    Введение……………………………………………………………………..…………3

     Глава 1. Природоохранные мероприятия:

1. Cущность и необходимость……………………………………………………...5

1.2.    Значение и особенности мероприятий по охране лесов …….…………….10

    Глава 2. Проведение авиационной охраны лесов:

     2.1. Характеристика и финансирование (на примере ОГУ «Томская база авиационной охраны лесов»)…………………………………………………………………………..14

    2.2. Метеорологическое обеспечение лесоавиационных работ ………..…..……24

    2.3. Финансирование лесоавиационных работ…………………………………….24

   2.4. Авиапатрулирование лесов…………………………………………………….27

  Зарубежные концепции тушения пожаров……………………………………………34

  Заключение…………………………………………………………………………..….37

  Список используемой  литературы ……………………………………………….……39

  Приложения ………………………………………………………………………….….40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Лес, как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, ежегодно подвергается негативному воздействию лесных пожаров. Помимо прямого ущерба пожары снижают экологический и ресурсный потенциал лесного фонда, оказывают разрушительное воздействие на древесную растительность, флору и фауну, вызывают эрозию почвы, загрязняют атмосферу и воду продуктами сгорания, разрушают систему саморегулирования природной среды.

  Защита  лесов от пожаров – одна из основных задач государственного управления лесами. Решение этой задачи может  быть обеспечено, в основном, за счет подготовки высококвалифицированных  специалистов, способных организовать и выполнить необходимый комплекс мер по предупреждению, обнаружению, ограничению распространению и  тушению лесных пожаров с использованием наземных и авиационных сил и  средств.

  Задачей государственной лесной охраны является обеспечение охраны и защиты лесов; осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной  и защитой лесного фонда, объектов животного мира и среды их обитания; организация пользования лесным фондом.

      Лесной фонд – природно-хозяйственный объект федеральной собственности, лесных отношений, управления, использования и воспроиз-водства лесов, представляющий совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в соответствии с лесным и земельным законодательством.

      В лесной фонд входит около  69% всех земель России. Средняя  лесистость – 45,3%. 78,5% сомкнутых  лесов расположено в Азиатской  части и 21,5% в Европейско-Уральской  части России (ЕУЧР).

     В настоящее время в нашей  стране, да и во всем мире, происходит  переоценка значения леса в жизни людей. Если раньше в общественном сознании лес был источником лесоматериалов и древесной массы, то теперь лес воспринимается, прежде всего, как социально-культурная ценность, гарантируя устойчивого развития человечества.

      По объему и разнообразию экологических  функций леса выделяются среди  всех природных комплексов, как  главный механизм регулирования  и очистки водного стока, эффективное  природное средство предотвращения  эрозии, сохранения и повышения  плодородия почв, наиболее емкий  резервуар генетического разнообразия, самое мощное средство обогащения  атмосферы кислородом и очистки  воздушного бассейна от загрязнений,  глобальный фактор формирования  климата. Поэтому проблема охраны  лесов от пожаров выходит за  рамки одной страны и приобретает  международное значение.

      Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов является одной из наиболее важных задач особо охраняемых природных территорий.

    На  сегодняшний день человечество  стоит на пороге глобального  экологического кризиса, вызванного  нерациональной деятельностью человека. Поэтому сегодня, как никогда  приобретает актуальность соблюдения  всех экологических требований  всеми хозяйствующими субъектами. И, прежде всего, экономика призвана обеспечить рациональное использование природных ресурсов, поэтому в данной курсовой речь пойдет о природоохранных мероприятиях и затрат по ним, которые необходимы осуществлять всем хозяйствующим субъектам в целях минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду. В качестве примера используются данные ОГУ «Томская база авиационной охраны лесов». 
 
 

Глава 1. ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ:

1.1. СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ    

     Природоохранные мероприятия – все виды хозяйственной деятельности

предприятий,  направленные на уменьшение и ликвидацию отрицательного

воздействия на окружающую среду, сохранение, улучшение  и рациональное

использование природно-ресурсного потенциала страны.

    Проведение работ по обеспечению  охраны лесов от пожаров является  одной из основных задач государственной  лесной охраны Российской Федерации. 

    В соответствии с возложенными  задачами в вопросах охраны  лесов от пожаров, государственная  лесная охрана:

• организует наземную и авиационную охрану лесов от пожаров;
• проводит мероприятия по противопожарному обустройству территории лесного фонда, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности в лесах, профилактике лесных пожаров, своевременному их обнаружению, а также по ограничению распространения и тушению лесных пожаров;
• привлекает в установленном порядке лесопользователей и население к проведению работ по тушению лесных пожаров в соответствии с оперативными планами борьбы с лесными пожарами и решениями органов местного самоуправления;
• осуществляет государственный пожарный надзор в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд;
• осуществляет надзор за соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации всеми физическими и юридическими лицами, проводящими работы в лесах или имеющими в лесах поселки, дороги, склады, сооружения и иные объекты;
• проводит разъяснительную и пропагандисткую работу среди населения с использованием средств массовой информации по вопросам охраны лесов от пожаров, их восстановления и рационального использования, защиты от вредителей и болезней леса, охраны и использования объектов животного мира.

   Государственная лесная охрана  Российской Федерации обязана:

         предотвращать и пресекать нарушения;

         обеспечивать правопорядок в  лесном фонде;

         осуществлять производство по  делам об административных             правонарушениях;

         давать указания о приостановлении  и прекращении хозяйственной  деятельности, нарушающей существующие  правила и порядок;

        выполнять иные обязанности, предусмотренные  законодательством. 

       Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.

      Базовые параметры риска пожаров в 2006 году имели следующие значения:

частота пожаров - 1,48;

индивидуальный  риск - 2,07 x 10^-4 ;

удельная  величина ущерба - 412,8 тыс. рублей.

Если  по показателю частоты пожаров Россия незначительно отстает от промышленно  развитых стран, то по остальным параметрам отстает в 3 - 5 раз. Так, показатель индивидуального  риска составляет в США - 4,4 x 10^-5 , Японии - 4,8 x 10^-5 , Великобритании и Франции - 6,8 x 10^-5 .

     Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в стране. Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельности надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками.

       Индивидуальный риск и удельная величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, их техническую оснащенность, обученность личного состава и др.).

       Уровень индивидуального риска зависит от экономических, социальных и территориальных факторов и наиболее критичен для групп населения с низким уровнем доходов и социальной адаптации.

        Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках своих полномочий, в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

       Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

      Как показывают исследования, для снижения гибели людей при пожарах примерно на 4 тыс. человек в год необходимо сократить среднее время сообщения о пожаре и следования на пожар на 15 минут от существующего в настоящее время.

     Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 кв. метр.

      В Российской Федерации не все объекты оснащены системами пожарной автоматики, а темпы прироста таких систем весьма низкие. В первую очередь это относится к объектам жилого фонда, в которых происходит основная масса пожаров (более 70 процентов).

     Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализация комплекса мер, включающих создание интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности объектов и информационно-навигационные системы, в том числе оповещения населения, оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.

       Основными направлениями деятельности обеспечения пожарной безопасности являются:

- качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;

- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей.

     Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров в Российской Федерации, являются:

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;

- строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо в населенных пунктах, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях;

- развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны;

- развитие добровольной пожарной охраны;

- развитие экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений в области обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и внедрение новых инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также создания средств спасения людей на пожарах и средств тушения пожаров;

- реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения.  
 

2. . ЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ  МЕРОПРИЯТИЙ ПО  ОХРАНЕ ЛЕСОВ

      Охрана лесов от пожаров включает комплекс организационных, технических, правовых и других мер, направленных на предотвращение, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров. Мероприятия по охране лесов от пожаров должны осуществляться с учетом биологических, лесоводственных, экологических,  и региональных  особенностей территорий, без принятия во внимание которых,  невозможно проводить  полноценную работу по обнаружению и тушению лесных пожаров и эффективно маневрировать силами и средствами пожаротушения.

      Одним из этапов решения организационно-технических  мероприятий, направленных на предупреждение  и оперативное тушение лесных пожаров, является Генеральный план противопожарного устройства лесхозов, разработанный в 1998 году.   К сожалению полнообъемного  финансирования для  реализации запроектированных противопожарных мероприятий  данный проект не получил. В целом реализация запроектированных мероприятий финансируется   в размере 10 – 16 млн. руб. в год, из них 7-12 млн. руб. составляют собственные средства лесхозов. Данный размер финансирования не превышает 15-20% от необходимого объема. Учитывая то, что с 2005 года лесхозы обязаны платить все виды налогов, на часть из которых  они ранее имели льготу,  соответственно на 15-25%  будет   снижен размер  средств направляемых на финансирование противопожарных  мероприятий.

           На весенний пожароопасный период приходится до 70 – 75% случаев лесных пожаров, и до 45% их площади.  Как правило, лесные  пожары   в этот период  имеют место в лесах  южной и центральной частях края в непосредственной близости от населенных пунктов, путей наземного транспорта   и носят четко выраженный антропогенный характер.  Причинами всех  лесных пожаров в этот период являются  неосторожное обращение с огнем в лесу граждан, сельхозпалы и переход огня с территорий находящихся в ведении иных ведомств и организаций.  (График распределения лесных пожаров по причинам рис. 1)

Рис. 1

     В летний пожароопасный период лесные пожары смещаются в районы, расположенные на севере края, где регистрируется не более 10-15% от их общего количества,  в том числе  причиной лесных пожаров в этот период в случаях от 3 до 7% являются   грозовые разряды. Пожары, возникшие  от грозовых разрядов, несмотря на  незначительную частоту возникновения, наиболее масштабны по  площади  лесов, пройденной огнем в течение сезона (от  40 до 60%).  Как правило, большая часть пожаров относиться  к низовым устойчивым, но имеются случаи и верховых пожаров.

     В осенний период основное количество лесных пожаров фиксируется в  южной и центральной части  края и по своему характеру они  относятся к низовым устойчивым пожарам. (Графическое  отображение количества и площадей пожаров за 15 лет рис. 2, 3) 
 

   Рис. 2

 Рис. 3

      Анализ  лесопожарной обстановки в  лесах  убедительно показывает, что успешная борьба с пожарами возможна только при проведении комплекса профилактических противопожарных мероприятий, в том числе, по  своевременному обнаружению  и организации тушения лесных пожаров с учетом природных и климатических особенностей края.

      В системе лесного хозяйства есть специальные лесопожарные службы: наземная – лесхозы  и авиационная – Томская база авиационной охраны лесов,  выполняющие работы по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, а также их обнаружению. Помимо необходимости в достаточном финансировании, оснащении средствами пожаротушения противопожарных служб, успешное решение поставленных перед ними  задач невозможно без  активного  участия в противопожарных мероприятиях населения и лесопользователей края.

      Проявившаяся  в последние годы тенденция роста  числа лесных пожаров свидетельствует о необходимости усиления профилактических мероприятий, не требующих, как правило, больших финансовых затрат, но снижающих риск возникновения и распространения лесных пожаров. При этом, особого внимания заслуживают усиление противопожарной пропаганды с использованием электронных средств массовой информации и контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, а также расширение масштабов проведения контролируемых выжиганий растительности с целью уменьшения запасов лесных горючих материалов.

     Как показывает анализ отчетных данных  о ходе тушения лесных пожаров, до 80% лесных пожаров  ликвидируются  в течение 1-3 дней с момента их обнаружения.  Опыт учит, что «экономия»  при тушении  пожара в первый день обязательно обернется многократным увеличением затрат в последующие дни.

     Успех борьбы с лесным пожаром зависит  от многих факторов, однако основными являются - выбор правильной технологии работ по их ликвидации и умелое руководство. Это особенно важно при тушении крупных пожаров (непотушенных в начальной стадии развития), где приходится использовать большое количество работников лесной охраны, привлеченных сил, технических и других средств. 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. ПРОВЕДЕНИЕ АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ: 

2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА И  ФИНАНСИРОВАНИЕ (на  примере ОГУ «Томская  база авиационной  охраны лесов») 

    Для обеспечения охраны лесов  федеральный орган управления  лесным хозяйством создает специализированные  организации по авиационной охране  – авиабазы.

   Организация охраны лесов от пожаров в Российской Федерации возлагается на государственные органы управления лесным хозяйством и другие органы, коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Охрана лесов от пожаров проводится, в зависимости от территориального расположения и региональных особенностей, наземной или авиационной службой. Осуществление мер по охране лесов от пожаров обеспечивают работники службы государственной лесной охраны федерального органа управления лесным хозяйством и авиабаз, а в лесах, где лесное хозяйство ведут другие организации и лесопользователи, - ведомственная лесная охрана и сторожевая служба охраны национальных природных парков. Авиационная охрана относится к службе государственной лесной охраны, а работы по охране лесов осуществляются на хоздоговорной основе со всеми юридическими и неюридическими лицами, имеющими в своем ведении леса.

      Задачи государственной лесной  охраны – обеспечение охраны  и защиты лесов; осуществление  государственного контроля за  состоянием, использованием, охраной  и защитой лесного фонда, объектов  животного мира и среды их  обитания; организация пользования  лесным фондом.

     Зарождение авиационной охраны. Первые опыты по воздушной охране лесов были проведены в нашей стране в 1931 году Г.Г. Самойловичем и С.П. Румянцевым. Целью опытов было установление возможности обнаружения и определения точного местонахождения пожаров с воздуха. Полеты проводились в Горьковской области на площади около 1,5 млн. га на самолетах ПО-2. В 1932-1935 годах опыты были продолжены в Карелии, на Урале и Дальнем Востоке.

     В результате были выработаны правила организации и проведения авиапатрулирования, основные положения которых действуют и до настоящего времени.

     Было установлено, что для выполнения этих работ нужны работники особого профиля, поскольку специалисты лесного хозяйства, не имея специальных навыков, не могли справиться с задачей точного определения места пожара и составления его схемы, а авиаторы без лесного образования не могли грамотно определить параметры, составить характеристику пожара и тактический план его тушения. Так определилась необходимость в создании новой профессии, получившей название «летчик-наблюдатель» или «летнаб», которые должны иметь специальное лесохозяйственное образование и необходимую авиационную подготовку.

     Вторым направлением в воздушной охране лесов было применение самолетов как средства транспорта для быстрой доставки к пожару рабочих со средствами тушения.     Первые же опыты по высадке парашютистов, проведенные в 1934-35 гг. под руководством Г.А. Мокеева, оказались весьма успешными. Уже в 1936 году была создана первая парашютно-пожарная команда, принявшая участие в борьбе с лесными пожарами. Парашютисты-пожарные в большинстве случаев высаживались у населенных пунктов для привлечения на помощь местного населения.

     В дальнейшем организованные авиаотряды треста лесной авиации Наркомлеса СССР и авиагруппы Главлесоохраны располагали своими самолетами, кадрами, имели свою аэродромную сеть, технические средства обслуживания и ремонта самолетов. Работы по авиапатрулированию в этот период стали проводиться регулярно и во всевозрастающих объемах. К началу Великой Отечественной войны авиапатрулированием было охвачено 109 млн. га лесов, использовалось 60 самолетов типа ПО-2, Ш-2, В годы войны ушедших на фронт мужчин заменили женщины, многие из них связали всю свою жизнь с авиалесоохраной - Поздеева Н.А., Бекряшева Г.В. и другие, а Груздова Е.П. продолжала трудиться в авиалесоохране до 60-х годов. Особенно нужно отметить летчика-наблюдателя набора 1943 года Олехнович Гертруду Терентьевну, в дальнейшем штурмана Аэрофлота, рекордсменку СССР и мира.

          В 1976 году из Западно-Сибирской выделена Томская авиабаза.           Появление на вооружении авиалесоохраны новой авиационной техники, более совершенных технических средств пожаротушения позволило широко внедрять новые способы пожаротушения - взрывной способ, водный способ тушения ранцевыми огнетушителями, мотопомпами, широко использовать отжиг, доставлять к местам пожаров тяжелую технику - бульдозеры, тракторы, автоцистерны.

     Были начаты работы по искусственному вызыванию осадков, проведены первые опыты по тушению пожаров с воздуха (Ан-2П), доставке воды к местам пожаров в мягких емкостях на внешней подвеске вертолетов, использование водосливных устройств ВСУ на вертолетах Ми-8, расширялся парк используемых самолетов и вертолетов...

     В последние годы начата широкомасштабная отработка авиатанкерной технологии тушения пожаров с воздуха самолетами-танкерами Ан-2П, Ан-26П, Ан-32П, самолетами-амфибиями Бе-12П, Бе-12-200П. На стадии производственных испытаний находятся новые танкеры-амфибии Бе-200, Бе-103. Разработаны и внедряются новые водосливные устройства для вертолетов Ми-8 типа ВСУ-5.

     За период становления система авиаохраны неоднократно реорганизовывалась, расширялось число авиабаз, часть из них были переданы в подчинение органам управления лесным хозяйством.

     2007 год. В стране проводится административная реформа. Она коснулась и авиалесоохраны. Проводимая политика по расширению прав субъектов и муниципальных образований нашла свое отражение в новом Лесном кодексе, принятым в декабре 2006 года. Начиная с 2007 года полномочия по охране лесов в полном объёме переданы субъектам Российской Федерации. Базы авиационной охраны лесов – филиалы ФГУ "Авиалесоохрана" – ликвидированы. Вместо них в субъектах организованы государственные учреждения по авиационной охране лесов. В создавшихся условиях существенно изменилась место и роль службы авиалесоохраны. Субъекты разрабатывают свои варианты функционирования авиалесоохраны, но целостность некогда централизованной системы авиалесоохраны нарушена, что неизбежно скажется на результатах её работы.

Структура специализированного  учреждения

        Областное государственное учреждение  «Томская база авиационной охраны  лесов» создано Распоряжением губернатора Томской области 9 марта 2007 года. Учредителем ОГУ «Томская авиабаза» выступает Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.