Приватизация

Содержание

Введение 3

Глава 1. Необходимость, сущность и цели приватизации 5

Глава 2. Модели приватизации 9

Глава 3. Этапы и  способы приватизации в России 12

Глава 4. Результаты и  проблемы приватизации государственных и муниципальных предприятий в России 18

Заключение 22

Список используемой литературы 23

Приложения 24

Введение

Вопросы собственности волнуют  человечество на протяжении всей его  истории. Собственность рассматривается как предпосылки к осуществлению предпринимательской деятельности и к процветанию. Имея определённые ресурсы можно оперировать ими и получать доходы в зависимости от конъюнктуры рынка.

Но не только экономическая составляющая данного вопроса актуализировалась в обществе. Вопросы собственности зачастую использовались политическими кругами в завоевании авторитета у той или иной части общества, обещаниями её передачи под их контроль, благодаря чему совершались 
перевороты и даже революции в тех или иных странах мира. Подобная участь постигла и Россию в начале XX века.

В России потребовалось проведения коренных преобразований, одним из направлений которых и была приватизация. Всё это и обуславливает актуальность выбранной темы курсовой работы (Теория и практика приватизации в России).

Целью курсового исследования является изучение теоретических вопросов приватизации и рассмотрение их применение на практике на примере Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Определить понятие приватизации  и рассмотреть её как метод оптимизации структуры предпринимательства;

2) Определить цели и методы  приватизации;

3) Рассмотреть основные модели и особенности приватизации, применяемые в зарубежных странах;

4) Исследовать предпосылки приватизации в России;

5) Рассмотреть основные этапы приватизации в нашей стране;

6) Изучить последствия приватизации  в Российской Федерации.

Объект исследования: является теория и практика приватизации в Российской Федерации.

Предмет исследования: практика приватизации зарубежных стран, основные проблемы приватизации и пути их решения в Российской Федерации.

В качестве основных методов исследования применялись анализ библиографических источников, систематизация материалов, структурирование и другие методы исследования.

Теоретической основой курсового исследования послужили исследования специалистов в области экономики, а также нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы приватизации, как действующей так и не действующей на 
сегодняшний день редакции. Полный перечень источников приведён в конце работы.

Глава 1. Необходимость, сущность и цели приватизации

В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Цели приватизации в России:

. формирование слоя частных  собственников-предпринимателей;

. повышение эффективности деятельности  предприятий;

. создание конкурентной среды;

. содействие демонополизации экономики;

. привлечение иностранных инвестиций;

. социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

• переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
• полная продажа государственных предприятий частным лицам;
• продажа части активов;
• передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Несмотря на разнообразие определений  можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность  подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. сбережения, необходимые для приобретения  в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

2. требуется время, чтобы рынок  стал хорошо функционировать  и определил рыночную стоимость предприятий;

3. монополизированную социалистическую  промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу;

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно  в сжатые сроки создать новый  класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической  реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1.Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

2.Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки).

3.Социальная (обеспечение социального мира).

4.Перераспределение экономических основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Основными критериями выбора способа  приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.

Глава 2. Модели приватизации

Приватизация в России прошла в  два этапа. Рассмотрим их подробнее

1. Ваучерный этап.

Ваучер — это документ, предоставляющий  право на получение определенного количества материальных благ или услуг, участка земли установленной площади и т. п.

В нашей стране ваучеры получили применение в форме приватизационных чеков, которые давали право собственнику на приобретение акций либо на своем приватизируемом предприятии, либо на специализированных чековых аукционах. 

Концепция Ваучерный программы в России была принята на заседании Правительства РФ 11 июня 1992 г. С 1 октября по 31 января 1993 г. была выдана подавляющая часть чеков (148 млн.) на предъявителя с правом свободной продажи. В оценке изначальной стоимости ваучера правительство исходило из реальной стоимости госпредприятий и другого имущества, которое могло быть продано за ваучеры.

Мгновенно (в первые числа октября 1992 г.) сформировались биржевой и внебиржевой рынки ваучеров.

В течение 1993 г. курс чека возрос от половины до двух номиналов, а к июлю 1994 г. увеличился в среднем до 40 тыс. руб.

Акционирование крупных предприятий  началась сразу после вступления в силу Указа Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». Всего же к 1 июля 1994 г. в качестве акционерных обществ было зарегистрировано свыше 20 тыс. бывших госпредприятий с совокупным уставным капиталом 1,1 трлн.

Что касается политики продажи акций, то следует отметить; закон предусматривал несколько вариантов льгот для работников предприятия; в нормативных документах была жестко определена на последовательность продажи акций конкретного предприятия; закрытая подписка для работников, продажа акций на чековом аукционе и только после этого продажа на инвестиционном конкурсе, из фонда акционирования работников и другие способы. Помимо закрытой подписки и чековых аукционов возможны следующие способы приватизации: продажа пакетов акций по инвестиционному курсу; денежный аукцион по продаже 10 % акций от числа проданных за приватизационные чеки; продажа предприятий, не являющихся акционерными обществами, на аукционе или коммерческом конкурсе;

продажа имущества действующих, ликвидируемых  и ликвидированных предприятий  и объектов незавершенного строительства  на аукционе или конкурсе, продажа предприятий-должников; приватизация имущества, сданного в аренду.

С завершением действия чека связано  окончание первого эта- па российской приватизации. Этот этап (количественный) начался в 1992 г. и завершился 30 июня 1994

Во многом благодаря введению ваучера (чека) в России сформировались:

акционерный сектор экономики; рынки ценных бумаг;

система инвестиционных фондов и других финансовых структур;

новый класс — класс собственников.

К 1 июля 1994 г. почти 50 % легкой и пищевой  промышленности входят в частный сектор экономики, а также строительство — 35 %, автотранспорт — 42, торговля (оптовая и розничная) — около 50, общественное питание — 55, бытовое обслуживание — 21 %.

Денежный этап приватизации

С 1 июля 1994 г. начался денежный этап приватизации в России. Главной задачей нового этапа является не наращивание темпов приватизации, а увеличение отдачи от нее для государственных бюджетов всех уровней, Необходимым следствием такой политики является сокращение предложения имущества на продажу и повышение цен на него. Однако неизбежное сокращение рентабельности приватизационных операций для посредников при этом компенсируется снижением многих рисков для конечных инвесторов,' Возросшая доля частного сектора в российской экономике и инвестиционная направленность новой стратегии российского правительства повышают заинтересованность внешнего инвестора в приобретении активов российских предприятий. В дальнейшем, возможно, выявятся новые плюсы и минусы российской модели приватизации.

Глава 3. Этапы и способы приватизации в России

Задача быстрого разгосударствления российских предприятий решалась с помощью их массового акционирования и Ваучерной приватизации в 1992—1994 годах. В короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты, льготы для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.

Законодательной основой  приватизации в России стал Закон РФ от 3 июля 1991 года № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». В статье 1 данного закона было дано понятие приватизации государственных и муниципальных предприятий - приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий. Организация приватизации государственного имущества была возложена на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Приватизацию имущества, находящегося в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, районов (кроме районов в городах), городов (кроме городов районного подчинения), организовывали комитеты по управлению имуществом, входящие в состав соответствующих органов государственного управления, местной администрации (далее по тексту - комитеты по управлению 
имуществом национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований).

Продавцами приватизируемых  государственных предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации, а также принадлежащих Российской Федерации долей (паев, акций) в капитале предприятий были признаны только Российский фонд федерального имущества и назначенные им 
представители. Продавцами государственных и муниципальных предприятий, а также долей (паев, акций) в капитале предприятий, находящихся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей и автономных округов, районов (кроме районов в городах), городов (кроме городов районного подчинения), являлись соответствующие фонды имущества и назначенные ими представители.

Для создания первичного рынка  ценных бумаг и снижения риска покупателей акций были созданы инвестиционные фонды. Инвестиционный фонд был вправе владеть не более чем 10 процентами голосующих акций одного акционерного общества и помещать в его ценные бумаги не более 5 процентов своих активов.

Для приобретения государственных  и муниципальных предприятий предполагалось использовать личные сбережения граждан, именные приватизационные вклады (чеки), личные лицевые приватизационные счета, собственные средства юридических лиц, а также заемные средства. Инициатива в проведении приватизации государственных и муниципальных предприятий могла исходить от Госкомимущества России, его территориальных агентств, комитетов по управлению имуществом национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований, руководителя предприятия, трудового коллектива предприятия, цеха, производства, иного подразделения предприятия, а также от иных лиц, в том числе от предприятий-смежников, банков, кредиторов, органов власти и управления.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий должна была осуществляться путем их купли-продажи по конкурсу или на аукционе, посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в аренду полностью или частично. Приватизация предприятий в форме продажи долей в их капитале (акций) осуществлялась после преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества.

В случаях, когда от покупателей требовалось выполнение определенных условий, устанавливаемых соответствующим комитетом по управлению имуществом, государственные и муниципальные предприятия, а также активы ликвидированных (в том числе находящихся в стадии ликвидации) предприятий продавались по конкурсу. С аукциона продавались государственные и муниципальные предприятия, активы ликвидированных предприятий в случаях, когда в дальнейшем от покупателей не требовалось выполнения каких-либо условий. При этом право собственности предоставлялось покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

Учредителем открытого акционерного общества, создаваемого на основе государственного или муниципального предприятия, являлось Госкомимущество России, его территориальное агентство или комитет по управлению имуществом национально-государственного, национально или административно-территориального образования. После регистрации акционерного общества комитет по управлению имуществом передавал права учредителя и пакет акций в соответствующий фонд имущества, который затем продавал акции. Члены трудового коллектива приватизируемого предприятия должны были приобретать акции у соответствующего фонда имущества на льготных условиях в течение месяца после учреждения общества. Часть акций могла быть внесена в фонд акционирования работников предприятия, а также обменена на акции инвестиционных фондов. Нереализованные акции оставались в распоряжении Российского фонда федерального имущества или фондов имущества национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований. В приватизации государственных и муниципальных предприятий России выделяют так называемый ваучерный этап. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 года № 490 «О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» была введена соответствующая система. При этом преследовалась цель безвозмездной передачи всем гражданам Российской Федерации части государственного имущества, подлежащего приватизации, обеспечения платежеспособного спроса на объекты приватизации, ускорения акционирования государственных и муниципальных предприятий, а также исполнение Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год.

Приватизационные чеки (ваучеры) являлись государственными ценными бумагами и подлежали целевому использованию при приобретении имущества предприятий, находящихся в федеральной и государственной собственности. Чеки не могли быть использованы при приобретении (приватизации) земельных участков, жилого фонда и объектов недвижимости. Чеки выдавались гражданам Российской Федерации, в том числе детям, являющимся по действующему законодательству гражданами Российской Федерации, лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, членам их семей и призванным с территории России военнослужащим срочной службы и военным строителям, а также беженцам, вынужденным переселенцам и членам их семей при наличии у них удостоверения беженца или вынужденного переселенца. Выдача чеков производилась с 1 октября до 31 декабря 1992 г.

Российский ваучер был неименным, и на нем стоял денежный номинал, рассчитанный по балансовой стоимости совокупных государственных производственных фондов на 1 июля 1992 г. Это позволило без особых трудностей в короткие сроки консолидировать крупные пакеты ваучеров и производить масштабные ваучерные вложения на аукционах по продаже акций приватизированных предприятий.

В первичном размещении акций большинства компаний принимали участие следующие группы инвесторов:

1) работники и менеджмент компаний (трудовые коллективы);

2) крупные институциональные  инвесторы (банки, инвестиционные фонды и компании, компании-смежники);

3) мелкие инвесторы (граждане  и их объединения). [13,71]

Трудовые коллективы на ваучерном этапе приватизации получили большие льготы, что объяснялось стремлением властей провести первичное закрепление прав собственности достаточно быстрыми темпами и без крупных социальных конфликтов. Поэтому по итогам ваучерного этапа контроль над 75% приватизированных компаний осуществляли внутренние акционеры, и таким образом был создан резерв для неизбежного дальнейшего перераспределения капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро размывались, и уже через год после завершения ваучерной приватизации доля внутренних акционеров в капитале компаний существенно снизилась, а внешних—увеличилась почти вдвое. Крупные институциональные инвесторы проявляли интерес в основном к предприятиям топливно-энергетического комплекса, экспортным предприятиям (черная и цветная металлургия), торговым компаниям. Большинство же приватизированных компаний, особенно в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора не получили.

Результаты ваучерного этапа оказались более низкими, чем ожидалось. Однако главное все же было достигнуто: в России началось формирование институциональных основ рыночной экономики и наметились вполне определенные тенденции изменения социальной структуры на базе формирования частного сектора. К началу 1995 г. корпоративный сектор экономики насчитывал более 25 тыс. акционерных обществ (40 млн. акционеров), причем не менее 10% их акций принадлежали иностранным инвесторам. Уже в середине 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило количество неприватизированных, составив соответственно 50,5 и 49,5% их общего числа. В 1995 г. весь негосударственный сектор экономики произвел 70% ВВП России.

Ваучерную приватизацию должен был сменить так называемый денежный этап, на котором акции приватизированных предприятий продавались бы стандартными методами, за реальные деньги, а не за ваучеры. Должен был заработать и фондовый рынок. Формально этап денежной приватизации начался с 1995 г. и имел две основные цели:

1) пополнение государственного бюджета;

2) инвестиционная поддержка приватизированных компаний.

На денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и единовременной. Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний. Намеченная схема не смогла эффективно заработать, по крайней мере, по трем причинам. Во-первых, на заключительном этапе ваучерной приватизации в целях оживления затухавшего спроса были выставлены на торги и проданы пакеты акций наиболее привлекательных для инвесторов компаний.

Во-вторых, у потенциальных  инвесторов именно в это время  появилась серьезная альтернатива для денежных вложений рынок государственных ценных бумаг.

В-третьих, из-за крайне низких темпов денежной приватизации на передний план выдвинулась задача поступлений в бюджет, оттеснив инвестиционную целевую составляющую.

Глава 4. Результаты и проблемы приватизации государственных  и муниципальных предприятий в России

На первоначальном этапе  приватизации предполагалось, что она может быть проведена в сравнительно короткие сроки, быстро создаст критическую массу частных собственников и основу стабильного повышения эффективности экономики. Но ожидания не оправдались в первую очередь потому, что основная масса государственных предприятий бывшего СССР не были приспособлены к функционированию в новых условиях, а старые механизмы были практически разрушены. Именно поэтому приватизация не могла привести сразу к положительным результатам, то есть, к подъёму экономики, так как предприятия требовали технического и технологического переоснащения. Но тем не менее, нельзя утверждать, что приватизация является ошибочным курсом в реформировании российской экономики. Мировая экономическая история ещё не знала примера, когда на огромном геополитическом пространстве практически 
одновременно и в столь короткие сроки были бы приведены в движение фактически все государственные активы. Естественно, что этот процесс не мог пройти без ошибок и отклонений. Получается, что на практике процесс приватизации осуществлялся по собственным правилам, но тем не менее, был достигнут главный ожидаемый результат – большинство государственных и муниципальных предприятий было передано в частную собственность.

Проблемы приватизации в  России были вызваны следующими основными факторами:

1) Несовершенство, неразвитость институтов собственности в переходной экономике;

2) Существующая до этого номенклатурная система была на столько сильной, что государство в лице чиновников фактически сохраняло полностью или частично контроль над приватизированными предприятиями. Права новых собственников были плохо защищены. Юридическая смена собственности на государственные активы не обеспечивало новому собственнику полной уверенности в правах, что вело к отсутствию стимула рационального экономического развития и к выводу активов предприятий и их финансовых ресурсов за рубеж в более благоприятные экономические системы.

3) Отсутствие гарантий, что вслед за юридическим изменением формы собственности на государственные активы изменятся сами собой экономические отношения в распределении ресурсов. На самом деле регулирование ресурсной базы, как правило, сохранялось в руках государства безотносительно к форме собственности на активы. И были необходимы большие дополнительные усилия, чтобы действительно разделить собственность и власть после смены юридического статуса.

4) Переход прав собственности  не ведет автоматически к изменению системы управления и контроля. Опыт всех стран свидетельствует о неизбежности конфликтов по вопросам профессионального управления и контроля между новым и старым менеджментом, внешними и внутренними инвесторами приватизированных компаний даже независимо от их размеров. Кроме этого, в 1995—1996 гг. не была достигнута главная, фискальная, цель приватизации. Недовыполнение заданий по поступлениям в бюджет было огромным. Переломить на некоторое время негативную тенденцию удалось с помощью новой для России (и нетипичной в мировой практике) схемы так называемых залоговых аукционов (осень—зима 1995 г.). В соответствии с этой схемой правительство (госбюджет) получает от коммерческих банков кредит под залог федеральных пакетов 
акций наиболее привлекательных компаний. По акциям, предназначенным в залог, проведены тендеры, победителями которых были признаны банки, предложившие более крупные кредиты. Банки, выигравшие на залоговом аукционе, получили право управлять залоговыми пакетами в течение всего времени залога. По истечении этого времени (намеченный срок—1 сентября 1996 г.) в случае невозврата кредитов (а иначе и не могло быть при катастрофическом состоянии госбюджета) залогодержатель получал право продать залоговые пакеты и погасить за счет выручки предоставленные правительству кредиты. С определенными оговорками залоговые схемы можно назвать специфическим методом приватизации — практически все залогодержатели предпочли не продавать свои пакеты. На залоговые аукционы были выставлены акции 12 компаний. Бюджет в общем итоге получил от залоговых аукционов около 1 млрд. долл.