Приватизация государственного и муниципального имущества

Содержание.

ГЛАВА 1. Понятие приватизации, и ее правовое регулирование.

• Понятие и правовые основы приватизации.
• Объекты приватизации и их классификация.

ГЛАВА 2. Участники приватизационного процесса.

2.1 Органы, осуществляющие приватизацию. Продавцы приватизируемых объектов.

2.2 Покупатели  государственного и муниципального  имущества.

ГЛАВА 3. Порядок и способы проведения приватизации.

3.1 Порядок  проведения приватизации.

3.2 Способы  проведения приватизации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Право собственности - один из важнейших институтов гражданского права. В основе имущественных  отношений, являющихся основным предметом  гражданско-правового регулирования, лежат именно отношения собственности.

Институт  права собственности оказывает  непосредственное влияние на формирование новой российской государственности  конца XX - начала XXI вв. Именно этот институт составляет материальную основу государственной  власти РФ. Он служит фундаментом формирования рыночных отношений, придает политическую, правовую и социальную стабильность обществу, является приоритетным направлением реализации экономической и социальной функции государства[1].

Проблемы  права собственности являются наиболее актуальными среди прочих категорий российского гражданского права.

Особую  значимость они приобрели в связи  с существенными преобразованиями отношений собственности в РФ в начале 90-х годов прошлого столетия. С этого времени в России наметились экономические преобразования, связанные  с переходом к рыночному хозяйству. Конституционное признание частной собственности, свобода предпринимательской деятельности явились предпосылкой возникновения и развития крупного, среднего, малого бизнеса. При этом имущественной базой многих предприятий крупного, среднего и малого бизнеса послужило государственное и муниципальное имущество, перешедшее в процессе приватизации в частный сектор экономики.

Конституция РФ наряду с частной формой собственности  признает и равным образом защищает и публичную собственность: государственную  и муниципальную. При этом собственником выступает особого рода субъект гражданского права (публично-правовое образование), обладающий специфическими признаками (прежде, всего наличие властных полномочий).

В ходе приватизации государственного и муниципального имущества была осуществлена передача указанного имущества в "частные руки". В данной связи изменилось соотношение форм собственности, в котором доминирующее положение занимает частная собственность. Таким образом, приватизация представляет собой специфическое основание прекращения права публичной собственности и одновременно возникновения права частной собственности. При этом приватизация регламентируется не нормами ГК РФ, а нормами специального законодательства о приватизации.

Именно  в силу особой специфики вопрос о правовой природе отношений публичной собственности является особо актуальным и представляет собой научно-практическую значимость.

Цель  курсового исследования – комплексно-правовой анализ института приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с целью поставлены и решаются следующие задачи:

• Изучить  понятие и цели приватизации;

• Рассмотреть  приватизацию, как способ распоряжения государственным и муниципальным  имуществом;

• Исследовать  субъекты приватизации;

• Осветить порядок и способы приватизации. 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. Понятие приватизации, и ее правовое регулирование.

• Понятие и правовые основы приватизации.

Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства  невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая  и практическая проблема связана  с наличием в обществе особой политической организации – государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

Что касается самого понятие приватизации, то в  соответствии со ст.1 Закона «О приватизации…» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:

- Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе;

- Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

Основным  регулятором приватизации является законодательство. Термин «приватизация» впервые упоминается в Законе «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31 октября 1991 года.

Важное  значение имел Закон «О собственности  в РСФСР» (утратил силу) от 24 декабря 1990 года в ст. 25 которого предусмотрена  возможность отчуждения в частную  собственность граждан и юридических лиц предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений и иного имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в состав РФ, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

Первый  специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в РФ» появился в  июне 1991 года, и через год в  него были внесены ряд изменений  и дополнений.

Статья 217 Гражданского кодекса РФ решила две  актуальные задачи: уточнила понятие  приватизации и закрепила критерий, разграничивающий действие гражданского законодательства и законов о  приватизации.

Второй  Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества  РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

В настоящее  время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами.

Как мы видим, нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права  о процессе приватизации целесообразно  свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и  во вторую, особенную часть – отражающие его динамику.

Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость. Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальной собственности. Третий блок приватизационных норм определяет лиц – покупателей государственного и муниципального имущества. Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации.

• Объекты приватизации и их классификация.

Приватизация  муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном Федеральным  законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». 

Объектами приватизации является государственное и муниципальное имущество. Объекты приватизации классифицируются по различным критериям:

1. По  своему содержанию они делятся  на государственные и муниципальные  предприятия и их структурные  подразделения; материальные и  нематериальные активы; принадлежащие государственным муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

2. В  зависимости от возможности приватизации  Государственная программа приватизации  выделяет следующие группы объектов:

- имущество,  приватизация которого запрещена. Сюда относятся средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и т.д.;

- имущество,  которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

- имущество,  которое приватизируется на основании  решения Правительства РФ;

- имущество,  которое приватизируется на основании  решения Мингосимущества РФ;

- имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов ме6стного самоуправления.

 Действующий  Закон о приватизации в качестве  объекта приватизации называет  государственное и муниципальное  имущество, а не предприятие в целом (либо его часть).

И хотя это, как правило, имущественный  комплекс (предприятие), тем не менее под «имуществом» понимаются и другие объекты. Возникает вопрос: какие объекты?

Закон о приватизации не дает прямого ответа на поставленный вопрос. В нем (п. 2 ст. 3) лишь содержится перечень объектов, на которые не распространяется Закон. К их числу относятся:

1) земля,  за исключением отчуждения земельных  участков, на которых расположены  объекты недвижимости, в том числе  имущественные комплексы;

2) природные  ресурсы;

3) государственный  и муниципальный жилищный фонд;

4) государственный  резерв;

5) государственное  и муниципальное имущество, находящееся  за пределами территории Российской  Федерации;

6) государственное  и муниципальное имущество в  случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

7) культовые  здания и сооружения с относящимися  к ним земельными участками  и иным находящимся в государственной  или муниципальной собственности  имуществом религиозного назначения  при передаче безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях;

8) государственное  и муниципальное имущество при  отчуждении в собственность некоммерческих  организаций, созданных при преобразовании  государственных и муниципальных учреждений;

9) государственные  и муниципальные унитарные предприятия,  государственные и муниципальные  учреждения имущества, закрепленного  за ними в хозяйственном ведении  или оперативном управлении;

10) государственное  и муниципальное имущество на основании судебного решения;

11) акции  в предусмотренных федеральными  законами случаях возникновения  у Российской Федерации, ее  субъектов, муниципальных образований  права требовать выкупа их  акционерным обществом.

Итак, объект приватизации - это государственное  и муниципальное имущество. Однако определение понятия «имущество», как известно, отсутствует в действующем  законодательстве. Поэтому можно  лишь высказать следующие предположения  на этот счет. Сюда входят, прежде всего объекты недвижимости (предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и др.). Наряду с ними объектами приватизации может быть и движимое имущество (например, ценные бумаги). В состав объектов приватизации входят также имущественные права (например, доли Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в капитале хозяйственных обществ).

Надо  признать справедливым мнение о том, что в Законе о приватизации необходимо прямо указать конкретные объекты, на которые распространяется действие этого правового акта, а не искать объекты приватизации «от обратного». Действующее положение в значительной степени затрудняет применение названного Закона в хозяйственной практике.

Отчуждение  указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Приватизации не подлежит также имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) : учеб. для вузов С. Э. Жилинский. -- 8-е изд., пересмотр, и доп. -- М.: Норма, 2007. - С. 359-363.

ГЛАВА 2. Участники приватизационного процесса.

2.1 Органы, осуществляющие приватизацию. Продавцы  приватизируемых объектов.

В субъектах  России создаются территориальные  органы по управлению государственным  имуществом. Основными функциями  всех органов по управлению государственным  имуществом являются:

- разработка и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;

- разработка проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

- принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

- преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя таких обществ от имени РФ;

- осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции которого находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации, по специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества может осуществлять специализированное государственное учреждение. В настоящее время таким специализированным учреждением является Российский фонд федерального имущества, который владеет переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведет учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получает и перечисляет полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

Указом  Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» данное Министерство упразднено. Равным образом упразднен Российский фонд федерального имущества. Этим указом образовано Федеральное агентство по управлению федеральной собственностью, входящее в состав Министерства экономического развития и торговли. На федеральном уровне создан единый орган, осуществляющий управление федеральной собственностью.

С точки  зрения Закона о приватизации продавцами в приватизационных отношениях являются собственники государственного и муниципального имущества - публичные образования (Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования) в лице соответствующих органов. На федеральном уровне - это Федеральное агентство по управлению федеральной собственностью.

2.2 Покупатели  государственного и муниципального имущества.

Покупателями  приватизируемого имущества могут  быть любые физические и юридические  лица, за исключением государственных  и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных  учреждений, а также юридических  лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований превышает 25%. Это ограничение не распространяется на случаи, когда приватизация осуществляется путем внесения соответствующего имущества в уставный капитал открытых акционерных обществ, а также на некоторые иные случаи, указанные в Законе о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 25). Также не могут быть покупателями открытые акционерные общества, если предметом продажи являются размещенные такими обществами акции, принадлежащие публично-правовым образованиям (п. 2 ст. 5 Закона).

 Кроме того, Законом о приватизации государственного и муниципального имущества (п. 2 ст. 5) установлено, что на приватизацию распространяются законодательные ограничения на участие в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц, установленные в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

 Ранее  действовавшее законодательство  исключало из процесса приватизации  некоммерческие организации (ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О приватизации государственного  имущества и об основах приватизации  муниципального имущества в Российской Федерации"). В настоящее время они могут участвовать в приватизации на общих основаниях. Исключение составляют лишь случаи, на которые Закон о приватизации государственного и муниципального имущества не распространяется:

 отчуждение государственного и муниципального имущества безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих культовых целях зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения;

 отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений (п. 2 ст. 3 Закона).

 Имущественные  комплексы унитарных предприятий  могут быть проданы только юридическим лицам, а также гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. 1 ст. 27 Закона).

Установленные федеральными законами ограничения  участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

Открытые  акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих. 

ГЛАВА 3. Порядок и способы проведения приватизации.

3.1 Порядок  проведения приватизации.

Порядок приватизации - предусмотренный законодательством  процесс принятия решения о приватизации государственного или муниципального имущества.

  Инициатива в проведении приватизации государственных и муниципальных предприятий может исходить от комитетов по управлению имуществом всех уровней, руководителя предприятия, трудового коллектива предприятия, цеха, производства, иного подразделения предприятия, от покупателей, определенных в ст. 9 закона “О приватизации”, а также от иных лиц, в том числе от предприятий-смежников, банков, кредиторов, органов власти и управления. Заявка на приватизацию предприятия подается в соответствующий комитет по управлению имуществом. Форма заявки устанавливается федеральным органом по управлению государственным имуществом (Мингосимущества РФ).

   Заявка трудового коллектива  принимается к рассмотрению при  наличии подписей не менее  половины членов трудового коллектива  предприятия. Она рассматривается как заявление о намерении членов трудового коллектива учредить товарищество (акционерное общество) в процессе приватизации предприятия.

   Решение комитета по заявке  должно быть принято в месячный  срок с момента регистрации,  которая производится в день ее подачи. Решение о приватизации или об отказе в приватизации в письменной форме в трехдневный срок доводится до сведения граждан, юридических лиц и трудовых коллективов.

   Закон предусматривает исчерпывающий  перечень оснований, по которым возможен отказ в приватизации государственных предприятий:

   — на приватизацию государственного  имущества, если указанное имущество  изъято из гражданского оборота  или ограничено в гражданском  обороте, установлен запрет;

   — имущество, указанное в заявке на приватизацию государственного имущества, не относится к государственной собственности;

   — имущество, указанное в заявке  на приватизацию государственного  имущества, подлежит отчуждению  в соответствии с другими федеральными  законами. Для осуществления приватизации создается специальная комиссия в составе представителей комитета по управлению имуществом, финансовых органов, органа местной власти, администрации, трудового коллектива предприятия, комитета по антимонопольной политике. Комиссия вправе привлекать к работе экспертов, специализированные аудиторские, консультационные и иные организации.

   Комиссия рассматривает план  приватизации, представленный заявителем, и направляет его на согласование  местному органу власти или  его представителю, а также трудовому коллективу. Если орган власти и трудовой коллектив в недельный срок не приняли никакого решения, план считается согласованным.

   Комитет по управлению имуществом  утверждает план приватизации. В  нем определяются способы и  сроки приватизации, начальная цена предприятия, величина уставного капитала акционерного общества или товарищества, рекомендуемая форма платежа (расчетов). В состав плана приватизации может также входить проект его реорганизации, который может предусматривать выделение его подразделений в самостоятельные предприятия (с определением их уставных капиталов) или распродажу активов предприятия.

   При приватизации не допускается  слияние, присоединение предприятий,  а также лишение предприятия  статуса юридического лица (за  исключением случаев его ликвидации с последующей продажей его активов).

Порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества можно  условно разделить на несколько  этапов:

1)       выступление с инициативой в  проведении приватизации.

 Инициатором приватизации может быть Правительство РФ, Федеральный орган по управлению государственным имуществом, физические или юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки, которая должна быть зарегистрирована в органе по управлению имуществом в день ее подачи.

2)      Принятие решения о приватизации.

Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта.

 Например, если в соответствии с программой  приватизации решение о приватизации  объекта принимает Правительство  РФ, то соответствующий орган по управлению имуществом с обоснованием его приватизации, способа и сроков приватизации данного объекта. Законом предусмотрены основания для отказа в приватизации государственного имущества.

3)      Создание комиссии по приватизации.

В случае принятия положительного решения о  приватизации государственного имущества  соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию и  устанавливают срок подготовки плана  приватизации. Этот срок не может превышать 6-и месяцев со дня принятия решения о приватизации, но может быть продлен органом по управлению имуществом не более , чем на 1 год. В состав комиссии входят представители органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных органов власти субъектов РФ.

 В  плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта.