Федеральное агентство по образованию РФ

    Самарский государственный экономический  университет

    Кафедра «Теоретическая экономика и международные  экономические отношения» 
 
 
 
 
 

    К У Р С О  В А Я   Р А Б О Т  А

    по  дисциплине «Политическая экономия»

    на  тему: «Приватизация государственной собственности» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 1 –ого курса

ИТЭиМЭО, направления «Экономика» (бакалавриат) группы №3

Цыганкова Светлана Андреевна                                                   

Проверил: д.э.н., профессор

Минин Алексей Иванович.

    . 
 

                                                                    Самара 2011 год.

Содержание

Введение

    В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных  изменений, сопровождающих демократические  реформы. Успехи Российской Федерации на пути построения демократического, правового, экономически развитого государства – равноправного партнера ведущих держав мира оцениваются на международной арене по целому комплексу индикаторов, среди которых важное место занимают показатели, связанные со становлением основ рыночной экономики, возникновением частной собственности и эффективных собственников.

    Важнейшими  направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

    В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось  преобразование государственной собственности  на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

    Процесс приватизации в нашей стране подходит к концу, и его завершение требует от нас подведения итогов важнейшего экономико-политического процесса за последние десятилетия. В своей работе я постараюсь обозначить основные черты и подвести итоги этого процесса.

    Целью данной работы является рассмотрение процесса приватизации государственного имущества, выявление сильных и слабых сторон приватизации в РФ. Для реализации цели были поставлены и решены следующие задачи:

• рассмотреть сущность, понятие  приватизации государственного имущества в РФ
• определить субъекты и объекты, способы и порядок приватизации государственной собственности
• выявить преимущества и недостатки процесса приватизации в РФ
• раскрыть экономическую характеристику приватизации 

    Предмет исследования - экономические, правовые и организационные процессы приватизации государственного имущества.

    Объект  исследования – государственное  имущество как объект приватизации 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Собственность.

    1.1 Понятие, сущность государственной собственности.

    В экономике ХХ века велико значение государственной собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу — грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.

    Этот  вид собственности существует на 3-х уровнях:

• На уровне всей федерации — федеральная собственность.
• На уровне субъектов федерации (их 89). Каждый из них имеет свою региональную собственность.
• Муниципальная собственность (собственность на уровне отдельного города, округа, села и т.д., кроме Санкт - Петербурга и Москвы, которые выступают как субъекты федерации).

    Сейчас  развернулся процесс приватизации крупных государственных предприятий. Причина этого процесса заключается  в неэффективности, тяжелом финансовом положении данных предприятий. Но, как  правило, приватизация не распространяется на железные дороги, гидростанции, почту, каналы, портовые сооружения, имеющие большое значение для нормального функционирования экономики в целом.

    Представления о собственности формировались  в науке и жизни в течение  тысяч лет, при этом, собственность стала, прежде всего, официальным объектом правовой, юридической природы и философии. Долгое время собственность как особое общественное отношение являлась непосредственным предметом юриспруденции (прежде всего гражданского права), однако, с дальнейшим развитием общественного производства собственность становится наряду с юридической также и определяющей экономической категорией.

    Понятие отношения собственности включает в себя с одной стороны отношение  собственника к своей вещи, т.е. имущественное  отношение между субъектом и объектом. Субъект собственности (собственник) это активная сторона отношения собственности, обладающая объектами собственности, владеющая ими, распоряжающаяся и пользующаяся ими. Отметим, что собственность не может быть бессубъектной. Что касается бесхозных объектов, предметов, вещей, не имевших или потерявших своего собственника, то они прекращают быть собственностью. Объект собственности это пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих собственнику. Часто объект собственности называется просто собственностью. ¹

     В свою очередь первичные отношения  собственности служат материальной предпосылкой отношений между субъектами собственности, т.е. субъектных отношений. Последние представляют собой экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, и отражающие имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами.

    В самом деле, собственность невозможно представить без того, чтобы одни индивиды или их группы относились к конкретным вещам, условиям и продуктам производства как к своим, а  прочие - как к чужим. Из этого с очевидностью следует, что собственность - это отношение индивида к вещи. При этом, поскольку речь идёт об отношении разных людей к одной и той же конкретной вещи, то имеются основания говорить о собственности как об отношениях между индивидами по поводу вещей. Будучи законодательно урегулированы государством, они приобретают форму права собственности, которое включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

    При более полном развертывании определения  собственности, как экономической  категории, различные экономисты исходили из разных оснований  статичности или динамичности  этой категории, основных ее проявлений в повседневной практике,  ее классового и исторического характера и так далее. С моей точки зрения, наиболее функциональным, с точки зрения настоящего исследования является определение через основные проявления хозяйственного господства собственника над вещью: владение, пользование, распоряжение.

    В самом общем виде собственность можно определить как отношения между экономическими агентами по поводу присвоения экономических ресурсов и потребительских благ. Также в самом общем виде можно констатировать, что присвоение экономических ресурсов является первичным, определяющим по отношению к присвоению потребительских благ. Вследствие этого в любом обществе, любой стране расслоение населения на богатых и бедных вытекает главным образом из разного отношения людей к экономическим ресурсам как своим или чужим.

    Понять  сущность собственности можно, если рассмотреть ее во взаимосвязи со всеми другими экономическими отношениями  общества: производством, распределением, обменом и потреблением благ. Именно собственность наиболее полно отражает социально-экономический характер эпохи.

    Все действующие экономические системы  различаются по их отношению, прежде всего к собственности на средства производства. Различают несколько исторических типов собственности, характеризующихся различными методами соединения производителя и средств производства, а также распределения произведенного общественного продукта между членами общества.

    Принято различать первобытнообщинный, рабовладельческий, феодально-крепостнический и капиталистический типы собственности. До недавнего времени в качестве особого выделяли также социалистический тип собственности, для чего, по-видимому, достаточных оснований не было. Ни в  одной из стран мира, входивших некогда в социалистическое содружество, социализм на самом деле построен не был. Непосредственные производители в этих странах по-прежнему подвергались эксплуатации, воссоединения средств производства с работниками производства в действительности не произошло. Тот тип собственности, который в условиях тоталитарного режима (иногда неприкрытого, но в ряде случаев завуалированного) в этих странах утвердился, причудливо сочетал в себе характерные черты, свойственные типам собственности, как предшествующих эпох, так и ныне существующих.

    Таким образом, собственность, как экономическая  категория, определяется как отношение  индивидов либо сообщества индивидов  к принадлежащей им вещи, как к  своей, которая выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении воздействия всех иных субъектов в ту сферу хозяйственного господства, на которую распространяется власть собственника, то есть как общественное отношение по поводу владения распоряжение и распоряжение вещью.²

     1.2 Роль и значение государственной собственности в России.

    Собственность - это отношения между людьми, выражающие определенную форму присвоения материальных благ, и в особенности  форму присвоения средств производства. Они порождают целую гамму  отношений между ее участниками, а также между ними и обществом в лице государства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Для более полного представления о собственности следует определить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений.

    Во-первых, собственность - это основа, фундамент  всей системы общественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. Так, в рыночной экономике преобладает частная собственность.

    Во-вторых, от собственности зависит положение  определенных групп, классов, слоев  в обществе, возможности их доступа  к использованию всех факторов производства.

         В-третьих, собственность есть  результат исторического развития. Ее формы меняются с изменением способов производства. Причем, главной движущей силой этого изменения является развитие производительных сил. Производство, олицетворяемое ветряной мельницей, писал Ф.Энгельс, дает общество с сюзереном во главе, паровая машина выдвигает на первый план промышленную буржуазию.

    В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической  системы существует какая-то основная специфическая для нее форма собственности, это не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества.

    В-пятых, переход от одних форм собственности к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство.

    Рассмотрение  системы отношений собственности  позволяет ответить на вопрос, в  чьих интересах осуществляется экономическая  деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей. Здесь на лицо уже классовый интерес.

    В ходе  дискуссий по поводу усилий России и других республик бывшего  Советского Союза  преодолеть  существующие  в  них  экономические трудности  утвердилось  мнение  о необходимости перехода от административно-командной системы к рыночной системе свободной конкуренции.  Рыночная экономика,  утвердившаяся в Западной Европе, в Соединенных Штатах Америки,  Канаде и ряде других стран,  функционирует эффективно  и сравнительно успешно удовлетворяет потребности своих граждан.  Поэтому рыночное хозяйство и является альтернативой для бывших  социалистических стран; предполагается минимальное прямое вмешательство государства в управление экономикой и переход основных  рычагов государственного регулирования к индивидуальной предпринимательской инициативе. ³

    Итак, собственность в экономическом  смысле  - это реальные отношения  между людьми по присвоению и хозяйственному использованию всего имущества.

    Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы человечества. Однако борьбой в теоретическом плане дело не ограничивается. Социальные потрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конечном счете, попытки изменить сложившиеся отношения собственности, утвердить новый строй этих отношений.

    В нашей стране на протяжении двадцатого века дважды происходила ломка отношений  собственности. Первая началась в октябре 1917 года и завершилась невиданной катастрофой, последствия которой будет ощущать еще не одно поколение. Вторая происходит в наши дни. Ее основная цель - вернуть отношениям собственности их подлинное содержание, создать достаточно широкий слой частных собственников, который стал бы социальной опорой нынешнего строя.

    Для успешного развития собственности  необходимо  выполнение многих  экономических  и социальных условий,  в частности  необходим пересмотр самого отношения  к собственности в новых экономических  условиях.

    Современная экономическая наука сегодня по-новому рассматривает многие процессы, происходящие в нашем обществе. Это касается проблем собственности, соотношения плановых и рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности, прямых и косвенных методов управления общественными процессами.

    С демократизацией нашего общества появились  мотивы перехода к рыночной экономике, в связи с этим были предприняты  попытки реализации данной цели, порой  не самые удачные, но, на наш взгляд, достойные рассмотрения, поскольку  именно с них началась медленная и болезненная ломка наших старых экономических стереотипов.

    Период  перестройки ознаменовался возрастанием  внимания к бедственному положению  советских людей. Тем не менее, сущность экономики состоит в том, что  сочувствие и желание помочь сами по себе здесь ничего не решают. Чтобы люди жили лучше, надо производить больше товаров и услуг высокого качества. Этим искусством мы, к сожалению, еще до сих пор не овладели. Но правительство обеспечивало активную социальную политику при помощи повышенной эмиссии, однако если на эти деньги не выпускается адекватного количества товаров, то возрастает не уровень жизни, а очереди, дефициты и спекуляция, что и наблюдалось на первых этапах перехода к рыночной экономике.

    Мы  считаем, что для перехода к рынку нужно, прежде всего, в общих чертах осознавать то, к чему движется наше общество: что такое современный рынок.

    Решив построить рыночную экономику, мы должны, прежде всего, представлять ее образ, видеть хотя бы контуры, усвоить суть рыночных отношений. Однако глубокому восприятию и пониманию рынка советским человеком препятствует несколько причин.

    Во-первых, мы подлинной рыночной экономики  во всех ее многочисленных проявлениях  практически не видели и не знали. Если кто и бывал в странах  свободного рынка, то он лицезрел только его внешний облик, не вникая в суть внутренних механизмов рыночных отношений.

    Во-вторых, нас рыночным отношениям не учили. В  школах, техникумах, институтах, по радио  и телевидению нам внушали, что  за рубежом загнивающая, кризисная  экономика с эксплуатацией и порабощением трудящихся людей. Учебники, содержащие подлинное описание рынка и рыночной экономики, труды так называемых буржуазных экономистов либо вообще не переводились и не издавались, либо становились известными только узкому кругу специалистов.

    В-третьих, те естественные ассоциации, которые  возникают у каждого из нас  при слове “рынок”, так или  иначе связаны с колхозным  рынком, базаром, то есть рыночными  формами, существовавшими в советской  экономике. Но эти аналогии весьма далеки от реального цивилизованного современного рынка и, значит, порождают искаженное представление о подлинной рыночной экономике.

    Термины “рынок” и “рыночная экономика” в нашей стране обычно трактуются только как товарообменные операции и товарно-денежные отношения, иными словами, как торговля, обмен, но такое представление примитивно.

    Рынок - это вся система многообразных экономических отношений между людьми, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления, основанная на определенных принципах, главным из которых является свобода экономической деятельности.

    Основное  свойство экономики рыночного типа состоит в распространении рыночных отношений на все хозяйственные  сферы, проникновение их во все отрасли, охват всех регионов страны. Это свойство можно назвать всеобщностью рыночных отношений.⁴ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Приватизация.

    2.1 Понятие и правовые основы приватизации государственного имущества в РФ .   

    Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

    Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1

    Закона  «О приватизации…» под приватизацией  государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:

    - Приватизация основывается на  признании равенства покупателей  и открытости деятельности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления;

    -   Государственное и муниципальное  имущество отчуждается в собственность  физических и (или) юридических  лиц исключительно на возмездной  основе;

    - Приватизация муниципального имущества  осуществляется органами местного  самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

    Первый  специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в РФ» появился в  июне 1991 года, и через год в  него были внесены ряд изменений  и дополнений.

    Второй  Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества  РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

    В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и  муниципального имущества», который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами.

    Как мы видим, нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права  о процессе приватизации целесообразно  свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и  во вторую, особенную часть – отражающие его динамику.

    Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость. Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальной собственности. Третий блок приватизационных норм определяет лиц – покупателей государственного и муниципального имущества. Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации.

    Особенная часть включает правовые нормы о  динамике процесса приватизации, выраженной в его стадиях, которые будут рассмотрены отдельно.

    В 2003 году Правительство Российской Федерации  впервые утвердило Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2004 год, 2005 год и 2006 год  и основные направления приватизации федерального имущества до 2010 г. в соответствии с процедурой и требованиями нового Закона о приватизации, а также Концепции управления федеральным имуществом.

    Таким образом, с формально-правовой точки  зрения к настоящему моменту в  Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества.⁵

    2.1.1 Субъекты и объекты приватизации

    Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного  имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Основными функциями всех органов по управлению государственным имуществом являются:

    -разработка  и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;

    -разработка  проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

    -принятие  решений о приватизации федерального  имущества в пределах своей компетенции;

    -преобразование  государственных унитарных предприятий  в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя  таких обществ от имени РФ;

    -осуществление  от имени РФ прав акционера  (участника) хозяйственных обществ,  акции которого находятся в федеральной собственности.

    Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст.6 Закона, по специальному поручению  Правительства Российской Федерации  от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

    Покупателями  федерального имущества могут быть любые физические и юридические  лица, за исключением государственных  и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%.