Приватизация государственной собственности в Республике Беларусь

Реферат

 

Курсовая работа: 31 страница, 15 источников, 1 таблица, 1 приложение.

Объектом исследования является - процесс приватизации в  Республике Беларусь.

Цель работы - на основании  литературных источников, методических материалов, журнальных статей изучить приватизацию государственной собственности в Республике Беларусь.

В процессе работы были изучены  следующие вопросы:

  • сущность, цели и основные принципы приватизации;
  • организация приватизации; методы и способы приватизации; методы определения стоимости объектов приватизации;
  • сущность разгосударствления - основное содержание преобразований собственности;
  • приватизация и ее роль в преобразовании собственности;
  • мировой опыт приватизации;
  • этапы проведения приватизация в Республике Беларусь;
  • проблемы и причины медленной приватизации в Республике Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………...4

  1. Сущность и экономическое содержание разгосударствления и приватизации государственной собственности
    1. Сущность, способы и формы разгосударствления………………………..6
    2. Сущность, цели и основные принципы приватизации…………...……….7
    3. Субъекты и объекты приватизации. Методы и способы приватизации………………………………………………………..…….….9
    4. Финансовые источники средств для приватизации государственной собственности и способы приватизации ………………………….………12
  2. Мировой опыт приватизации
    1. Опыт приватизации государственной собственности в зарубежных странах……………………………………………………………………….14
    2. Опыт приватизации в Российской Федерации…………………………....16
  3. Приватизация государственной собственности в Республике Беларусь
    1. Порядок приватизации организаций, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь ……………………………..………20
    2. Проблемы и причины медленной приватизации в Республике Беларусь…………………………………………………………………..…23
    3. Последствия и итоги приватизации государственной собственности в Республике Беларусь……………………………………………..…………24

Заключение………………………………………………………………………….27

Список использованных источников……………………………………………...29

Приложение 1 ………………………………………………………..……………..31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Наша Республика Беларусь находится на стадии перехода к рыночной экономике и поэтому тема, посвященная  приватизации государственной собственности  является актуальной.

В последние годы правительства  более восьмидесяти стран проводили или проводят приватизацию государственных предприятий. Она начиналась под самыми разными лозунгами, но чаще всего при этом шла речь о необходимости либерализации и децентрализации экономики. Основной причиной начала широкомасштабного процесса приватизации послужило осознание того, что организация хозяйственной жизни в соответствии с рыночными законами, равноправной конкуренцией и коммерциализацией производства более эффективна, чем на основе административных ограничений и регламентации.

Приватизация означает смену государственной формы  собственности на частную (приватную). Наряду с традиционным пониманием приватизации как процесса передачи объектов определенных видов деятельности из рук государства  в частную собственность, бытует также и более широкая трактовка.

Следовательно, приватизация связана, прежде всего, с прагматическими  соображениями на макро- и микроэкономическом уровнях. В первом случае она призвана укрепить рыночное начало в экономике, осуществить децентрализацию и  сокращение масштабов государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей хозяйственной системы и уменьшения бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении технико-экономических показателей работы предприятий. Освобождение в ходе приватизации предприятий от государственной сверх централизации и призвано предоставить администрации, трудовым коллективам возможность принимать решения, соответствующие их коммерческим интересам. В результате приватизации формируется группа частных собственников на средства производства, развиваются конкурентные отношения между производителями, что повышает материальную заинтересованность в эффективном использовании факторов производства, в увеличении выпуска и реализации продукции.

Естественно, что приватизация в каждой стране проводится по различным  схемам и имеет свои специфические  особенности в зависимости от доли государственной собственности  в экономике, развития рыночной инфраструктуры, эффективности государственного регулирования экономики и т.д. Однако можно отметить ряд общих закономерностей, характерных для процесса приватизации, которые в определенной мере должны учитываться в ходе преобразования отношений собственности в любой стране.

Таким образом, цель данной работы - на основании литературных источников, методических материалов, журнальных статей изучить приватизацию государственной собственности в Республике Беларусь.

Задачи курсовой работы:

  • изучить сущность, цели и основные принципы приватизации;
  • изучить организацию приватизации;
  • изучить методы и способы приватизации;
  • изучить сущность разгосударствления - основное содержание преобразований собственности;
  • проанализировать мировой опыт проведения приватизации;
  • изучить этапы проведения приватизация в Республике Беларусь;
  • выявить проблемы приватизации в Республике Беларусь;
  • изучить причины медленной приватизации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность  и экономическое содержание разгосударствления  и приватизации государственной собственности

 

1.1. Сущность, способы и формы разгосударствления

 

Разгосударствление –  процесс отстранения государства  частично или полностью (в том  числе путем приватизации) от функций  непосредственного прямого управления хозяйствующими субъектами.

Разгосударствление охватывает все формы собственности. В рамках самой государственной собственности оно проявляется прежде всего в устранении ее фактической монополии, «разрешении» других форм собственности. Сохраняющиеся государственные предприятия должны коренным образом изменить характер своего функционирования, перейти на условия коммерциализации; отказаться от форм планового патернализма (льготы, субсидии, выгодные цены и т.д.); перейти на равные с другими формами условия хозяйствования, в частности на жесткое бюджетное ограничение; широко использовать в целях большего динамизма акционерную форму и др.

Разгосударствление экономике  в нашей республике – это процесс  формирования многоукладной, смешанной  экономики, децентрализация управления. Освобождение государства от функций  прямого хозяйственного управления. Однако разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике,  уменьшаются лишь масштабы государственного предпринимательства.

Основными формами разгосударствления являются:

- аренда государственных предприятий;

- преобразование госпредприятий  в акционерные общества;

- ограничение вмешательства государства в управление собственностью [4, с.46].

Процесс разгосударствления основывается на следующих принципах: добровольность, экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных граждан, гласность, соблюдение интересов государства и населения. При этом очень важно, чтобы процесс разгосударствления способствовал росту производительности труда на основе улучшения его организации, управления и материальной заинтересованности работников.

Основными способами  разгосударствления являются:

  • сокращение доли государственного сектора в экономике;
  • уменьшение доли национального продукта, перераспределяемого через госбюджет;
  • либерализация рынков и устранение государственной монополии на внешнюю торговлю;
  • коммерциализация, т.е. перевод государственных предприятий на коммерческий расчет и ориентацию на максимизацию прибыли;
  • переход от централизованного распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов к формированию соответствующих рынков;
  • денационализация собственности.

Одним из путей разгосударствления является приватизация, т.е. смена государственной  формы собственности на частную. Частная собственность наиболее динамичный сегмент переходной экономики, в наибольшей степени обладающий способностью к преобразованию всей экономики на началах предпринимательства.

 

1.2. Сущность, цели  и основные принципы приватизации

 

Под приватизацией следует  понимать процесс передачи права  собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, ранее принадлежащие государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. В результате приватизации государство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, а государственные органы – право управления ими.

Приватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту и укреплению частного сектора во многих странах.

В развитых западных странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства  на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она – следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.

Важным основополагающим принципом, имеющим всеобщий характер, является необходимость признания того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним из средств достижения множества разнообразных целей. И прежде чем что-либо приватизировать, необходимо понять, с какой конкретной целью это делается. Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными и краткосрочными. И чрезвычайно важно в этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени неотложности задач и не допустить возникновения противоречий между ними[15, с.56-66].

К главным целям приватизации, следует отнести:

  • формирование новых форм собственности: частной и собственной. Господство частной собственности обеспечивает формирование основных черт рыночной экономики – это свобода выбора и предпринимательства, личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция, новые распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Все это вместе способствует формированию новых производственных отношений;
  • создание хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом, содействие структурной перестройке и активизации инвестиционного процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;
  • формирование новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности, самостоятельности производителей товаров и услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;
  • развитие конкурентной среды и предпринимательской деятельности, содействие демонополизации народного хозяйства, формирование активной трудовой и хозяйственной мотивации;
  • сокращение вмешательства государства в экономические процессы и улучшение финансового состояния экономики;
  • уменьшение расходов на государственное управление;
  • становление слоя частных собственников (среднего класса).

Конечной целью приватизации является формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые самостоятельно, с учетом социально-экономической эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием законов спроса и предложения[12, с.97-105].

Мировой опыт свидетельствует, что цели приватизации могут быть достигнуты лишь при условии наличия  в стране обоснованной программы  преобразования государственной собственности. В ней должны быть определены задачи и сроки этапов приватизации, источники финансирования работ по приватизации и направления расходования средств, полученных за приватизируемое имущество, задачи органов государственной власти и управления, меры по содействию приватизации и т.д.

Контроль за разработкой  и координацией программ приватизации объектов государственной собственности  осуществляет в каждой стране определенный государственный орган. К примеру, в Республике Беларусь была разработана  Государственная программа приватизации государственной собственности, контроль за исполнением которой возложен на Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. Вместе с тем в соответствии с этой программой ежегодно разрабатывается Советом Министров и утверждается Президентом Республики Беларусь.

В Законе о приватизации закреплены следующие принципы приватизации:

  • сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации. Это означает, что часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан Республики Беларусь, а другая - продается;
  • право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности, которое реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков, ваучеров;
  • дифференциация методов, форм и процедур приватизации в зависимости от стоимости, размера, технического состояния и назначения объекта приватизации (от продажи на аукционе до преобразования в акционерное общество);
  • определение масштабов допуска иностранного капитала к дележу собственности;
  • предоставление социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
  • обеспечение гласности и прозрачности процесса приватизации, решение вопроса о возможности допуска теневого капитала к дележу собственности;
  • контроль за ходом приватизации со стороны государства[3].

В целях соблюдения этих принципов и повышения эффективности  процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы  частного права; упорядочению юридических прав собственности и фактического права распоряжения ею. Также созданию эффективного механизма социальной защиты населения, прежде всего малообеспеченных слоев; сведению к минимуму предпосылок злоупотреблений в ходе приватизации и т.д [12,с 97-105].

 

1.3. Субъекты и объекты приватизации. Методы и способы приватизации

 

Объектами приватизации являются:

  • государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы и подразделения предприятий;
  • государственное имущество, сданное в аренду или ликвидируемых предприятий;
  • государственное имущество в виде оборудования, зданий, других материальных и нематериальных активов ликвидируемых (ликвидированных) предприятий;
  • доли (паи, акции) государства и административно-территориальных образований в имуществе субъектов хозяйствования.  

Субъектами, приобретающими государственную собственность  в процессе приватизации, могут быть:

  • граждане и юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности;
  • юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
  • иностранные инвесторы[1].

Не подлежат приватизации:

  • предприятия оборонного комплекса;
  • объекты, деятельность которых может угрожать жизни и здоровью людей;
  • естественные монополии: предприятия единой энергетической сети, магистральные железные дороги, системы связи;
  • казенные предприятия, т.е. предприятия неэффективные по рыночным критериям, но жизненно необходимые для общества (их число должно соответствовать реальным возможностям госбюджета) [3].

В мировой практике приватизации государственной собственности  известны два метода ее осуществления  – возмездный и безвозмездный.

В РБ выделяют следующие  методы приватизации:

- возмездный (выкуп государственного имущества);

- безвозмездный (бесплатная  передача госимущества);

- передача собственности  трудовым коллективам;

- раздача гражданам  республики при помощи приватизационных чеков.

Возмездный метод – это передача государственных предприятий в частные руки в результате продажи. В развитых странах и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации:

- обеспечивает появление  частного собственника;

- дает государству  дополнительные средства;

- создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

Существует два вида продажи предприятий: закрытая и  открытая.

Закрытая продажа предусматривает  продажу предприятий персоналу  и приравненным к нему лицам. Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии и используются для его развития. Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам.

Открытая продажа позволяет  участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам, а не только персоналу, конкретного предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий.

Безвозмездный метод  – это приватизация в результате распределения государственной собственности среди населения страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население на располагает значительным капиталом, а прилив иностранного капитала незначителен. И это понятно – ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Безвозмездная приватизация реализуется в соответствии с  Законом «Об именных приватизационных чеках в Республике Беларусь», который  определяет, что акции открытых акционерных  обществ обмениваются на именные приватизационные чеки (ваучеры).

Чек (ваучер) – это  ценная бумага на предъявителя, которая  дает их владельцу право на бесплатное приобретение акций приватизируемых  предприятий и право получения  дивидендов на эти акции. В Республике Беларусь в качестве ваучеров выступают приватизационные чеки «Имущество» и «Жилье». Приватизационные чеки получают только граждане Республики Беларусь на сумму чеков, соответствующую их квоте в безвозмездно передаваемой государством собственности.

Выдача приватизационных чеков позволяет быстро распределить активы государственных предприятий среди большого числа граждан. Приватизация посредством чеков не дает доходов в государственный бюджет, но позволяет при наличии и устойчивом развитии финансовых рынков с обращением ценных бумаг – акций, облигаций, векселей – наладить нормальную инвестиционную работу в стране.

Другие способы безвозмездной  приватизации допускаются только с  разрешения Совета Министров и Президента Республики Беларусь[6, с.21-38].

 Необходимо отметить, что использование этих методов приватизации позволяет осуществлять преобразование государственной собственности на основе трех подходов.

Первый основан на том, что главным направлением перехода к многообразию форм собственности  должна быть продажа государственного имущества (непосредственная), а также аренда с последующим выкупом. При этом могут быть использованы различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе продажа в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.

Второй подход основан на безвозмездной или за небольшую плату, прежде всего из прибыли предприятия, передаче имущества государственных предприятий в собственность трудовым коллективам.

Третий подход основан  на том, что каждый гражданин страны является совладельцем государственной собственности. Это дает основание разделить определенную долю государственной собственности между всеми гражданами и передать им безвозмездно в равных размерах соответственно возрасту и трудовому стажу.

Вместе с тем каждый из методов приватизации имеет как достоинства, так и недостатки.

Возмездный метод приватизации:

  • обеспечивает реальную смену собственников и изначально «утверждает» действие законов рыночной экономики;
  • свидетельствует о заинтересованности покупателя в приобретении собственности и формирует ответственного хозяина;
  • уменьшает, связывает свободные деньги, дает антиинфляционный эффект;
  • предоставляет возможность продать имущество тому, кто больше заплатит;
  • дает возможность частично погасить внутренний государственный долг, способствует финансовому оздоровлению экономики.

Однако ориентация только на продажу объектов государственной  собственности нереальна в условиях ограниченности денежных средств у  населения и у предприятия, и  приватизация может затянуться на многие годы.

В тоже время осуществление приватизации методом безвозмездной передачи (раздела) государственного имущества:

  • вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную напряженность, но такое уравнительное распределение не является «двигателем» рыночной экономики;
  • расширяет круг потенциальных собственников из числа не только производственной, но и социальной среды, однако нет гарантии, что эти люди будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым хозяйствованием или просто «проедят»;
  • позволяет при переходе к рынку частично и временно «компенсировать» рост цен, потери безработицы, но для этого не обязательно пытаться сделать всех собственниками средств производства, ведь есть и другие, более надежные средства социальной защиты людей;
  • является быстрым способом раздела и преобразования госсобственности в частную, если согласиться с тем, что приватизация выступает самоцелью.

Поэтому был сделан вывод, что без использования безвозмездного метода приватизации процесс преобразования государственной собственности либо затянется на многие годы, либо в случае его искусственного ускорения, приведет к переходу имущества в руки владельцев «теневой» экономики или иностранных инвесторов.

 

1.4. Финансовые  источники средств для приватизации государственной собственности и способы приватизации

 

Объекты приватизации могут  быть приобретены за счет любых имеющихся  в соответствии с законодательством  у субъектов приватизации собственных и заемных средств.

Безусловно, все эти  источники финансовых средств могут использоваться одновременно в различных соотношениях для выкупа государственного имущества. Однако в действительности многие предприятия встречаются с серьезными трудностями при изыскании средств для выкупа. Так, опыт приватизации свидетельствует о том,  что основная доля (более 60 %) приватизированных в 1991-1992 годах предприятий была приобретена за счет заемных и кредитных ресурсов; 20% составило имущество, приобретенное в собственность трудовыми коллективами за время работы на условиях аренды; 15% - передано безвозмездно. За счет собственных средств граждан и предприятий было выкуплено немногим более 2% госимущества приватизируемых предприятий. В результате отсутствия собственных средств предприятия вынуждены были брать для целей выкупа кредиты под высокие проценты, расчеты по которым в течении нескольких лет сдерживали развитие их производства.

Источниками средств  являются:

  • средства предприятия;
  • часть чистой прибыли, переданной в собственность членов трудового коллектива;
  • остатки фондов экономического стимулирования предприятия;
  • чистая прибыль арендного предприятия или хозяйственного товарищества;
  • амортизационные отчисления на собственные основные фонды арендного предприятия или хозяйственного товарищества;
  • собственные средства негосударственных юридических лиц;
  • заемные и привлеченные средства;
  • кредиты государственных коммерческих банков;
  • кредиты других предприятий и организаций;
  • средства, привлеченные от выпуска акций, облигаций и других ценных бумаг;
  • личные средства субъектов приватизации;
  • именные приватизационные чеки;
  • средства личных приватизационных счетов работников предприятия;
  • иностранные инвестиции [9].
Приватизация государственной собственности в Республике Беларусь