Приватизация государственных и муниципальных предприятий и предпринимательство

Академия  труда и социальных отношений

Иркутский филиал

Юридический факультет 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине: «Предпринимательское право» 

на тему: «Приватизация государственных и муниципальных предприятий и предпринимательство» 
 

                  Выполнила:

                  студентка гр. ЗЮ-07-3

                  Ершова  А.Ю. 

                  Проверила:

                  Балеева Е.Л. 
                   

Иркутск, 2009

СОДЕРЖАНИЕ 

 

Введение

 

      Одним из направлений экономических реформ, период которых переживает Россия, является решение вопроса о преобразовании отношений собственности. О существовании этой проблемы свидетельствует вся история человеческой цивилизации. Она не потеряла актуальность и в наше время, в период современного государственного становления и самоопределения.

      Государственный сектор – важный объективно необходимый элемент структуры современного общества. Место государственного сектора непосредственно связано с ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное производство, подчиненное интересам получения прибыли.

      Государственный сектор служит фактором экономического развития, гарантом сохранения национального  богатства. Государственное предпринимательство  и потребление вызывают мультипликативный спрос, ускоряют накопление капитала, способствуют оздоровлению отраслей, находящихся в кризисном состоянии. Государство содержит значительную часть производственной и социальной инфраструктуры, служащей материальной базой физического и духовного совершенствования человека.

      Масштабы  огосударствления (разгосударствления) должны зависеть от конкретных экономических условий, состояния общества и других факторов. Изменение доли государственного сектора без их учета может привести к негативным социально-экономическим последствиям.

      Противоречия  отношений собственности всегда носят объективный характер и вытекают из противоречий между общественным характером производства и формой присвоения его условий и результатов. Их разрешение заключается в создании предпосылок и условий для многосубъектности отношений собственности и многоуровневости процесса приватизации, разумной ликвидации монополии государственной собственности, создании собственника, заинтересованного в эффективности собственности на долгосрочную перспективу.

      Целью данной работы является изучение правовых основ процесса приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации. В процессе написания работы предполагается решение следующих задач:

  • исследование правовой основы отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества;
  • рассмотрение понятийного аппарата;
  • выявление социальной направленности процесса приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации.

      Учитывая  изложенное, рассматриваемая тема носит широкий междисциплинарный характер и всестороннее ее рассмотрение в рамках данной курсовой работы ограничено объемом работы. В связи с чем остановлюсь на вопросах, наиболее интересных с точки зрения специалиста в сфере социальных отношений.

      1. Понятие приватизации, объекты, субъекты и правовое регулирование

      1.1. Понятие приватизации и правовая основа отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества

 

      Правовые  основы преобразования отношений собственности в России были определены законодательными и нормативными правовыми актами еще в середине 1991 года. Только за период 1992-94 годов было издано около 400 нормативных правовых актов, имеющих непосредственное отношение к приватизации.

      Первый  специальный Закон РФ от 3 июля 1991 года № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»1, установивший организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики действовал до 1997 года и в него были внесены ряд изменений и дополнений.

      Второй  Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»2 конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон также изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

      В настоящее время приватизация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»3 (далее – Федеральный закон), который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года.

      Федеральным законом устанавливается правовая основа для регулирования отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанных с ними отношений по управлению этим имуществом.

      Для определения способа приватизации введены две категории имущества.

      К первой категории относятся имущественные  комплексы унитарных предприятий  и акции открытых акционерных  обществ, балансовая стоимость основных фондов которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. минимальных размеров оплаты труда, а также отвечающие иным критериям, устанавливаемые Правительством РФ.

      Иное  имущество отнесено ко второй категории.

      Приватизация  имущества, отнесенного к первой категории, осуществляется исключительно  путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество на аукционе, на специализированном аукционе, путем продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ за пределами РФ, либо посредством внесения федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

      Имущество, отнесенное ко второй категории, помимо вышеуказанных способов может быть приватизировано на конкурсе, путем  продажи на бирже, путем публичного предложения, путем продажи имущества по результатам доверительного управления и другими способами. Использование названных способов допускается только в случаях признания несостоявшимися аукционов (специализированных аукционов).

      Федеральный закон предоставляет возможность участия в процессе приватизации частным лицам, гражданам, не имеющим большого «начального капитала», представителям малого и среднего бизнеса.

      Предусматривается возможность одновременной приватизации земельных участков, предоставленных  государственным и муниципальным  унитарным предприятиям в составе их имущественных комплексов.

      В связи с наличием в российском законодательстве большого количества устаревших, во многом разрозненных и  противоречивых актов, регламентирующих вопросы приватизации и управления государственным имуществом, законом предусматриваются развернутые переходные положения.

      Необходимо  отметить, что приватизация является одним из ведущих инструментов обеспечения и реализации основных положений статей 8, 9, 35, 36, 130, 132 Конституции Российской Федерации4, закрепивших многообразие форм собственности и установивших защиту частной собственности.

      Термин  «приватизация» в широком смысле – это передача государственного имущества в собственность частных лиц.

      Статьей 1 Федерального закона дано понятие приватизации государственного и муниципального имущества в узком (специализированном) смысле, как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее – федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

      Рассмотрим  правовое регулирование вопросов приватизации с учетом федеративного устройства Российской Федерации по соответствующим уровням:

      1.1.1. Ведение органов государственной власти Российской Федерации

 

      Для реализации единой государственной  политики в сфере приватизации в  соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федеральной закона Правительство  Российской Федерации ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год.

      В 2002 году Правительство Российской Федерации  своим распоряжением от 20 августа 2002 года № 1155-р впервые утвердило  Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год5, направленный, прежде всего, на решение следующих задач:

  • продолжение структурных преобразований в экономике;
  • оптимизация структуры федеральной собственности;
  • стимулирование привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и активизация фондового рынка;
  • формирование доходов федерального бюджета.

      Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества  утверждены постановлением Правительства  Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 8066 (с изменениями от 2 октября 2009 года).

      Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества определяют структуру, содержание, порядок и сроки разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества в текущем году, а также порядок и сроки рассмотрения итогов исполнения программы за отчетный год.

      Прогнозный  план (программа) приватизации федерального имущества на 2009 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 1272-р7. В соответствии с положениями раздела 1 Прогнозного плана (программы) приватизация федерального имущества нацелена на достижение соответствия состава государственного имущества функциям государства.

      Основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2009-11 годах являются:

  • приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении выполнения государственных функций и полномочий Российской Федерации;
  • проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики;
  • создание интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;
  • преобразование федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;
  • формирование доходов федерального бюджета.

      Необходимо  отметить, что законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Федерального закона). Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

      В настоящий момент в соответствии с Федеральным законом принят только один Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»8. Субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено преимущественное право приобретать арендуемое ими недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности. Также установлено, в каких случаях малые и средние предприятия теряют право на выкуп имущества. Во-первых, если они отказались от заключения договора купли-продажи или договора о залоге. Во-вторых, если они не подписали договор с продавцом по истечении 30 дней со дня получения ими предложения о покупке арендуемого помещения. В-третьих, в случае существенного нарушения условий договора купли-продажи. Указанные преференции действуют до 1 июля 2010 года.

      1.1.2. Ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации

 

      Согласно  части 2 статьи 4 Федерального закона законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

      Например, в Иркутской области действует  Закон Иркутской области от 10 декабря 2003 года № 62-оз «О приватизации областного государственного имущества»9 (с изменениями от 7 октября 2004 года, 7 марта 2006 года, 30 июня 2009 года). Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 121-оз10 его действие распространено на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

      В соответствии со статьей 3 данного Закона Иркутской области Правительство Иркутской области ежегодно разрабатывает прогнозный план (программу) приватизации областного государственного имущества (далее - прогнозный план).

      Прогнозный план содержит перечень областных государственных  унитарных предприятий, недвижимого  имущества, акций (долей), находящихся  в областной государственной  собственности, которые планируется  приватизировать в соответствующем году, предполагаемые сроки приватизации и прогноз поступления средств от приватизации областного государственного имущества на очередной финансовый год.

      В прогнозный план на очередной финансовый год включается областное государственное  имущество, которое внесено в прогнозные планы на предшествующие годы и приватизация которого не завершена. Информация о результатах приватизации областного государственного имущества представляется Правительством Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области ежегодно в составе отчета об использовании областной государственной собственности.

      Прогнозный  план утверждается законом области.

      Так, Законом Иркутской области от 11 марта 2009 года № 6-оз «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2009 год и основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2010-2011 годы»11 утверждены  Прогнозный план (программа) приватизации областного государственного имущества на 2009 год и Основные направления приватизации областного государственного имущества на 2010-2011 годы.

      1.1.3. Вопросы местного  значения

 

      В силу части 3 статьи 4 Федерального закона приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

      Данная  норма корреспондируется с одним  из основных принципов приватизации государственного и муниципального имущества (часть 3 статьи 2 Федерального закона) о самостоятельности органов местного самоуправления в рассматриваемом вопросе.

      Самостоятельность органов местного самоуправления в  процессе приватизации вытекает из положений  Конституции Российской Федерации, гарантирующих самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, в том числе самостоятельное управление муниципальной собственностью (ст. 130, 132 Конституции РФ). Органы государственной власти Российской Федерации и государственные органы субъектов Российской Федерации не могут вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по вопросам, находящимся исключительно в ведении органов местного самоуправления.

      Органы  местного самоуправления самостоятельно проходят все этапы приватизации в отношении муниципального имущества, в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, касающиеся приватизации на территории соответствующего муниципального образования.

      Например, решением городской Думы города Иркутска от 5 ноября 2002 года № 279-21гД(3), 019-20-279/2 утверждено Положение о приватизации муниципального имущества г.Иркутска (с изменениями от 22 октября 2008 года, 1 октября 2009 года).12

      В соответствии с данным Положением основными  целями приватизации муниципального имущества  являются:

  • увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью;
  • вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов муниципальной собственности;
  • привлечение инвестиций в объекты приватизации.

      Приватизация  муниципального имущества обеспечивает решение следующих задач:

  • получение дополнительных доходов в бюджет города путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества;
  • уменьшение бюджетных расходов на поддержку нерентабельных предприятий;
  • улучшение архитектурного облика г.Иркутска за счет строительства современных объектов на месте проданных ветхих строений.

      Приватизация  муниципального имущества осуществляется на основе равенства покупателей  муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления.

      Планирование  приватизации муниципального имущества  г.Иркутска осуществляется путем разработки и утверждения Прогнозного плана  приватизации муниципального имущества. Срок, на который разрабатывается и утверждается Прогнозный план приватизации муниципального имущества г.Иркутска, должен быть не менее срока на который составляется и утверждается бюджет города Иркутска.

      Прогнозный  план должен содержать перечень муниципальных  унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся  в муниципальной собственности, и иного муниципального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В Прогнозном плане указываются характеристика муниципального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации. Прогнозный план утверждается Думой города Иркутска.

      В г.Иркутске в настоящее время  принято решение Думы города Иркутска от 22 октября 2008 года № 004-20-540912/8 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества г.Иркутска на 2009-2012 годы».13

      Таким образом, с формально-правовой точки зрения к настоящему моменту в Российской Федерации сформирована нормативная правовая база, регулирующая сферу приватизации государственного и муниципального имущества.

      Обстоятельное изучение правовых основ приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, в том числе с устранением негативных последствий его функционирования.

      1.2. Объекты и субъекты приватизации

 

      В соответствии с Федеральным законом  приватизации подлежит государственное  и муниципальное имущество. В действующем законодательстве отсутствует четкая трактовка термина «имущество». Как правило, к имуществу относят различные вещи. Поскольку в определении «приватизации» стоит только слово «имущество», то при буквальном толковании можно сделать вывод, что объектом приватизации не могут быть имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага. Объектом приватизации могут быть вещи, существующие физически. Вещи могут быть как движимыми, так и недвижимыми.

      К недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости), в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)14, относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. К движимым вещам относятся деньги, ценные бумаги и все остальные вещи, не относящиеся к недвижимости.

      Из  статьи 25 Федерального закона следует, что объектом приватизации могут быть исключительные права. ГК РФ определяет следующие виды исключительных прав на:

  • произведения науки, литературы и искусства (ст. 1270 ГК РФ);
  • исполнение (ст. 1317 ГК РФ);
  • фонограмму (ст. 1324 ГК РФ);
  • сообщение радио- или телепередач (ст. 1330 ГК РФ);
  • изготовителя базы данных (ст. 1334 ГК РФ);
  • публикатора произведение (ст. 1339 ГК РФ);
  • изобретение, полезную модель или промышленный образец (ст. 1358 ГК РФ);
  • селекционное достижение (ст. 1421 ГК РФ);
  • топологию интегральной микросхемы (ст. 1454 ГК РФ);
  • секрет производства (ст. 1466 ГК РФ);
  • фирменное наименование юридического лица (ст. 1474 ГК РФ);
  • товарный знак (ст. 1484 ГК РФ);
  • наименование места происхождения товара (ст. 1519 ГК РФ);
  • коммерческое обозначение (ст. 1539 ГК РФ).

      Далеко  не все имущество может быть объектом приватизации. Имущество, являющееся объектом приватизации, и на которое распространяется действие Федерального закона, должно отвечать следующим требованиям:

  • оно должно быть государственным или муниципальным, то есть должно находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
  • в статье 3 Федерального закона перечислены отношения, возникающие при отчуждении ряда объектов, на которые действие данного Федерального закона не распространяется, например, отношения, связанные с отчуждением земельных участков, жилых домов, жилых помещений.

      Под субъектами приватизации следует понимать продавцов и покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

      2. Способы приватизации государственного и муниципального имущества.

 

      Способ  приватизации не всегда определяется собственником или уполномоченным им органом. Существуют ситуации, в которых возможен один способ приватизации, а также есть ситуации, где возможны варианты.

      В соответствии со статьей 13 Федерального закона определены десять основных способов приватизации государственного и муниципального имущества:

  1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
  2. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
  3. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
  4. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
  5. продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
  6. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
  7. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
  8. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
  9. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
  10. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

      Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия  в случае, если размер уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

      Приватизация  унитарных предприятий вызвана  убыточностью или низкой рентабельностью этих предприятий. Но существует заинтересованность в том, чтоб юридическое лицо (пусть и в видоизмененной форме) продолжило свою деятельность уже в частных руках. В связи с этим для имущества унитарных предприятий приоритетен именно способ приватизации путем преобразования в открытое акционерное общество. Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»15 установил норму о минимальном размере уставного капитала в связи с тем, что акционерные общества – это крупные юридические лица.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий и предпринимательство