Приватизация и разгосударствление
Введение
Одними из важнейших направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.
В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось изменение государственной собственности на основе приватизации и разгосударствления, что является важным условием формирования рынка. В таких условиях складывается нужда знать и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и ошибки которые были допущены.
Целью моей курсовой работы показать проблемы приватизации в современной экономике России. Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), производится во всех сферах как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила стремительно, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) очень ощутимым проявлением изменений в экономике.
Анализирование теории и практики приватизационного процесса занимает с каждым разом все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, нуждой осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-коман
В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется много дискуссионных и нерешенных проблем методологического и прикладного характера. Важно, что в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие не мало важное значение для дальнейшего протекания приватизационного процесса.
В своей курсовой работе я ставлю такие задачи:
1)рассмотреть теоретический аспект приватизации и разгосударствления, выявить формы, методы и её сущность.
2)понять и проанализировать процессы приватизации и разгосударствления, проходившие в России.
3)выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, отличия и ошибки.
?
Глава 1.Приватизация и разгосударствление
1.1. Понятие приватизации и разгосударствления
Разгосударствление
Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.
Кроме того, термин разгосударствление значит снятие с государства с большей части функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.
Разгосударствление не означает, что государство перестает иметь значимую роль в рыночной экономике. Падают масштабы государственного предпринимательства, но государство также остается структурным элементом смешанной экономики.
Процесс разгосударствления не является равнозначным денационализации, т.к. последняя не сводится только к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет за собой государственную собственность и направлен он на Увеличение эффективности функционирования оставшихся в государственном секторе предприятий.
Основными способами разгосударствления являются:
1) либерализация рынков;
2) коммерциализация;
3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных
4) денационализация.
Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения разнообразными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в таких секторах экономики и на таких рынках, для которых характерна полная монополия государства.
Речь идет о:
снятии различных запретов и удалении барьеров, мешающих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;
о диверсификации производства и продаж, по результатам которых увеличивается число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на различные рынки.
Также государство поощряет малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Это все делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без реконструкции государственной собственности.
Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает истребление окружающей их нерыночной среды. При этом государство либо сокращает, либо вовсе прекращает их бюджетное финансирование, отменяя льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе тех критериев, которые применяют в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства – сокращению дефицита гос бюджета, тк государство избавляется от субсидирования и от инвестирования в государственное предприятие, что ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны , тоесть к снижению уровня инфляции.
Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в этом случае идет не только о создании предприятий с участием иностранного капитала, но и о вкраплении в структуры государственной собственности иных форм собственности отечественного происхождения.
И еще один вариант разгосударствления – это денационализация государственной собственности, которая в большинстве своей части носит непосредственный приватизационный характер, но При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.
эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.
Результат разгосударствления есть уменьшение доли ВНП, перераспределяемого через государственный бюджет. Проще говоря, сокращается часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями, изымаемыми через налоговые и другие платежи в централизованный доход государства. По уровню такого изъятия можно судить и о степени огосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов.
Важгл уточнить, что при разгосударствлении форма собственности не изменяется (в отличие от процесса приватизации). В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.
Приватизация
Приватизация – это одна из форм преобразования отношений собственности, предполагающая переход собственности из государственного в частный сектор. В результате которой меняется структура общественного производства и функции государства в этом производстве.
Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ" от 3.07.1991г. понимает под приватизацией "приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, производств, участков, цехов иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, патентов, лицензий и иных материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале других акционерных обществ (товариществ), в том числе и ассоциаций, концернов, союзов и иных объединений предприятий".
Известны два пути преодоления тотального выведения предприятий из-под прямого контроля государства, (разгосударствления): через самоуправление или через приватизацию.
Самоуправленческая модель предприятия, позволяющая обеспечить определенную степень хозяйственной обособленности, с одной стороны, и некоторые черты групповой собственности, а с другой, появилась в корнях административно-план
Самоуправленческая модель базировалась на весьма аморфных отношениях собственности, в то время как эти отношения распространялись главным образом на полученные предприятием хозяйственные результаты, а не на капитал. И если сравнивать самоуправление с формами собственности, принятыми в рыночной и в переходной экономике, то по сути оно максимально приближается к аренде предприятия его трудовым коллективом, в то время,как первоначальный (авансированный) капитал остается в собственности государства как арендодателя.
1.2. Сущность приватизации
Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производите
Зарождение и развитие отношений по капиталу (при сохранении в превращенной форме отношений по труду) кардинальным образом меняет всю систему интересов в рамках предприятия и требует новых механизмов их согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные категории – собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений.
По существу, приватизирующиеся предприятия переходного периода – это основная ячейка, где совершается главное таинство рыночной трансформации экономики. Успешность и темпы трансформации зависят как от общей логики так и последовательности проводимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ относительно собственности (подходы к приватизации и реформированию госсектора), так и от рыночной реструктуризации экономики (консолидации и эффективный перелив капиталов). При этом именно рынок капитала является ключевой проблемы создания эффективного комплекса рыночных механизмов в переходной экономике.
Конкретные методы проведения реформ собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий – все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним из политизированных элементов рыночной трансформации.
Огромные массы меняющих форму собственности государственных активов во всех постсоциалистических странах потребовали достаточного разнообразия возможных легальных форм приватизации. Причем соображения социальной справедливости, получившие все большую общественную поддержку, в ходе реформ раздвинули круг возможных участников за счет включение в число новых владельцев активов населения, работников и управляющих компаний, бывших владельцев или их наследников, утративших некогда право собственности в процессе социалистической национализации. Характерно также, что приватизация во многих странах с переходной экономикой проводилась одновременно с либерализацией законодательствах о предприятиях и предпринимательской деятельности.
1.3. Формы и методы приватизации
Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить результативность её отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики. В принципе, все разнообразие методов может быть сведено к следующим: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компании, массовая ваучерная приватизация и реприватизация.
Возможна и более детальная группировка форм приватизации. Так, Всемирный банк выделяет следующие способы приватизации в постсоциалистических странах: прямая продажа активов, массовая приватизация по ваучерным схемам, выкуп контрольного пакета акций менеджментов и/или работником, публичное предложение, ликвидация, безвозмездная передача муниципальным органам, акционирование, акционерное государственное предприятие с участием иностранного капитала. Оценивая результативность перечисленных методов, следует иметь ввиду, что, во-первых, во всех странах использовались те или иные их комбинации, а, во-вторых, небольшая покупательская способность граждан в сравнении с потенциальной ценой государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе методов приватизации.
Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди большого числа граждан. Независимо от того, выдаются ли приватизированные свидетельства бесплатно или за некоторую небольшую сумму денег, ваучерные схемы являются наименее социально конфликтным способом приватизации. Вместе с тем полученные по таким схемам собственнические права не могут квалифицироваться как полноценное право частной собственности и, скорее всего, являются стартовым условием для дальнейших трансакций или обращение в деньги. Преобладающим методом ваучерные схемы были в Чехии, Словакии, России, Монголии, Казахстане, Албании.
Бесплатность или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли через этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов – крупных промышленных предприятий, что предотвратило или приостановило спонтанное расхищение менеджментом и коррумпированным чиновничеством подлежащего приватизации госимущества. Вместе с тем ваучерные схемы, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, углубили проблемы внутреннего и внешнего долга.
Ваучерные схемы, конечно, не самый лучший путь для формирования рынков капиталов. Обилие возникавших инвестиционных фондов и компаний проблемы не решало. Из стран, проводивших быструю массовую приватизацию, только в Чехии, Словакии и Словении финансовые рынки обладают достаточной устойчивостью для становления частного сектора экономики. Этому в не малой степени послужила частичная реструктуризация и предприватизационная работа на предприятиях, ценные бумаги которых готовились к выходу на рынок. В России, Казахстане, Монголии и особенно в Албании (судя по событиям начала 1997 года) финансовые рынки находятся в недостаточно устойчивом состоянии, хотя и имеют постоянный рост. В большинстве же случаев изменения в правах собственности, особенно на крупных предприятиях, не сопровождались мерами по их рыночной реструктуризации. Финансовые и инвестиционные институты, миновав наиболее спекулятивный этап создания рынка ценных бумаг, оказались слишком слабыми для нормальной инвестиционной работы с реальным сектором.
Приватизация методом прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на денежных конкурсах, аукционах, тендерах и т.п. имеет преимущество – получение денег, которые могут стать источником как поступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизируемую компанию.
Предметом продажи может стать лишь привлекательное для инвесторов, прибыльное предприятие, поэтому данным методом, к сожалению, не могла приватизироваться большая часть нуждающихся в инвестициях крупных промышленных предприятий. Число инвесторов (особенно в сравнении с ваучерными схемами) сильно ограниченно теми, кто реально имеет капитал. Из этого следует, что первичное закрепление прав собственности на государственные активы и дальнейшее их перераспределение может происходить достаточно концентрированно (в отличие от распыленности ваучерного метода). Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценки приватизируемых активов на уровне максимальной прибыли. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую часть предприятий (если, конечно, речь идет о сделках, растягивающихся на многие годы). Большинство же предприятий реализуются по заниженным ценам, и результативность сделок купли-продажи для продавца состоит главным образом в смене государственной собственности на активы на частную (как было, например, в Восточных землях Германии). Для покупателя результат определялся способностью извлечь прибыль из приобретенных активов.
Особый случай – продажа активов иностранному инвестору. Во всех странах с переходной экономикой делалась ставка на приток инвестиций от покупателей нерезидентов. Ожидания связывали с получением на западные товарные и финансовые рынки, с внедрением западного менеджмента, ростом рыночной стоимости компаний. Преобладающим методом прямых продаж был в Венгрии, Хорватии, Эстонии, использовался в Польше, т.е. применялся в тех странах, где ещё в недрах плановой экономики создавались условия для развития частной собственности. Иностранный капитал оценил эту выгоду стартовых условий приватизации, хотя реальные инвестиции все же были меньше ожидавшихся и по объемам, и по эффективности рыночной реструктуризации экономики.
Приватизация методом прямых продаж активов способствует быстрому прогрессу финансовых рынков и, что особенно важно, создает благоприятный климат для роста вновь образуемых частных предприятий на национальном, иностранном и смешанном капитале.
Передача или льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых предприятий получила распространение в ряде социалистических стран (Польша, Латвия, Литва), причем даже там, где первоначальная концепция приватизации его не предусматривала (например, в Венгрии). Особый размах этот метод получил в России, где он использовался в общей схеме массовой ваучерной приватизации и способствовал первичной передаче в собственность трудовых коллективов ? приватизированных предприятий. Ценность активов, полученных акционерами с помощью этого метода приватизации, крайне неравномерна по отраслям и компаниям – от весьма существенных элементов собственности и дохода (как, например, было в российском «Газпроме» или в крупных нефтяных компаниях) до пустых свидетельств собственнических прав на убытки и долги предприятий. Однако наиболее существенными негативными последствиями данного метода являются дефицит или даже полное отсутствие инвесторов в первое время после приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен.
Следующим методом приватизации является реприватизация, т.е. восстановление в правах собственности тех лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, т.е. возращение собственности прежним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т.е. возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами. Реприватизация в обеих формах проводилась в бывшей Чехословакии(затем в Чехии), Венгрии, Болгарии, Словении, Хорватии, Эстонии. Опыт постсоциалистических стран показал, что наиболее благоприятно реприватизация протекает в тех случаях, когда она предшествует основным акциям по приватизации. Запаздывание с проведением реприватизации, особенно в форме реституции, может привести к конфликтам между инвесторами, уже вложившими свои капиталы, и лицам, представляющим права собственности как бывшие владельцы имущества. Такая ситуация весьма неблагоприятна для привлечения иностранных инвестиций.
