Приватизация и разгосударствление. 4

СОДЕРЖАНИЕ

АННОТАЦИЯ………………………………………………………………………..3ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ…………………………………….4

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………...5

1. Реформирование собственности: разгосударствление и приватизация…7

1.1. Сущность разгосударствления…………………………………………………..7

1.2. Сущность приватизации…………………………………………………………9

1.3. Специфика осуществления приватизации в странах с рыночной и переходной экономикой……………………………………………………………10

2.Опыт разгосударствления и приватизации в развитых и постсоциалистических странах…………………………………………………...14

2.1. Политика приватизации в Чехии………………………………………………14

2.2. Политика приватизации в ФРГ………………………………………………...15

2.3. Политика приватизации в Мексике……………………………………………16

3. Особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь

3.1. Нормативно-правовая база, регламентирующая процесс приватизации и разгосударствления в Республике Беларусь……………………………………….24

3.2. Приватизация и разгосударствление в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития……………………………………………………………….27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….33

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

АННОТАЦИЯ

Курсовая работа посвящена исследованию процессов и результатов приватизации в странах Восточной Европы и латинской Америке. В работе рассмотрены вопросы, касающиеся приватизации и разгосударствления: это понятие, цель приватизации, выгоды, которые приносит приватизация национальной экономике, процесс разработки и проведения различных приватизационных программ. Проанализирован опыт и результаты приватизации в Германии, Чехии и Мексике, изложены возможные варианты продолжения приватизации в Беларуси. Купсовая работа состоит из 41    страниц, в ходе подготовки было использовано 53 источника.

Основные понятия: приватизация, разгосударствление, неэквивалентная приватизация, бесплатная массовая приватизация, денежная приватизация, либерализация рынков, денационализация, дезинкорпорации.

Основная цель работы– показать роль разгосударствления и приватизации при переходе стран к рыночной экономике, которая принципиально отличается от административно-командной.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

•              показать экономическое содержание разгосударствления и приватизации;

•              раскрыть понятие приватизация, его функции, методы и временные рамки;

•              провести анализ приватизационных программ зарубежными странами;

•              проанализировать приватизационную политику и ее перспективы в Беларуси.

Объект исследования– разгосударствление экономики.

Предмет исследования– механизмы приватизации в межстрановом разрезе.

В работе применяются следующие методы исследования: анализ и синтез, логический метод, индукция и дедукция. Основным методом, использованным в данном исследовании, является системный подход.

Я гарантирую, что не использовала источников, не указанных в списке литературы.

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

Главной задачей при переходе к рыночной экономике является преобразование одного из базовых отношений экономики - отношений собственности. Приватизация является одной из основополагающих реформ для экономического роста в будущем. От форм и темпов этого процесса во многом зависят интенсивность и глубина внедрения в хозяйственную практику всего спектра рыночных отношений. Мировой рынок в вообщем, и рынок отдельной страны в частности невозможен без многообразия форм собственности, каждая из которых показывает в условиях конкуренции свою жизнеспособность и избирает те сферы деятельности, где она обеспечивает наивысшую эффективность.

Цель курсовой работы – проанализировать результаты приватизации в странах Восточной Европы и Латинской Америки и на основе этого опыта  определить оптимально возможные пути завершения приватизации в Республике Беларусь.

Объект исследования– разгосударствление экономики.

Предмет исследования– механизмы приватизации в межстрановом разрезе.

Для достижения цели решены следующие задачи:

1.                      раскрыта экономическая сущность разгосударствления и приватизации;

2.                      показана специфика приватизации в странах с переходной экономикой;

3.                      проведен анализ приватизационных программ в странах Восточной Европы и Латинской Америки;

4.                      исследованы возможные пути продолжения приватизации в Республике Беларусь.

Центральным звеном экономической реформы является преобразование государственной собственности путем разгосударствления и приватизации. Как известно в разных странах процесс приватизации протекал или же протекает по-разному, от сюда и разные варианты и итоги самой приватизации. В одних странах, таких как Германия и Чехия благодаря приватизации произошло быстрое оздоровление экономической ситуации в стране, рост продуктивности экономики и была создана благоприятная база для последующих инвестиций и, как следствие, стремительно возрос уровень жизни людей, в других наоборот, так в Беларуси первые шаги сулили благоприятный исход, но в связи с появлением потухающей приватизации, ее первоначальным задумкам и преимуществам так и не суждено было сбыться, хотя на примере Мексике можно отметить, что не всегда быстрая приватизация является залогом успеха. Выверенные и грамотные  экономические шаги, продуманная программа, растянутая на длительный период, тоже является залогом к успеху. Опыт приватизации в Чехии будет полезен для Беларуси, так как она одна из тех стран, где бесплатная приватизация имела положительные результаты. А на опыте приватизации в Германии и Мексике, Беларусь может определить какой временной интервал позволит улучшить социально-экономическое состояние в стране.

В первой главе, рассматривается экономическое содержание разгосударствления и приватизации. Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Однако разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются лишь масштабы государственного предпринимательства, а государство остается структурным элементом смешанной экономики. Также необходимо сказать, что в настоящее время в экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

Вторая глава  более подробно раскрывает особенности приватизации в Восточной Германии, Чехии и Мексике. Каждая страна выбрав разные подхода к приватизации, так в Чехии уделялось большое значение безвозмездной приватизации, Германия отказавшись от бесплатной приватизации основной задачей поставило временные рамки. Мексика в свою очередь опиралась не на быструю или же бесплатную приватизации, а сделала упор на долгий и планомерный процесс приватизации, который в стране занял почти 20 лет. Но не смотря на столь разные модели приватизации, каждая из выше перечисленных странах добилась больших успехов в этом процессе, совершила экономический рывок и сейчас являются одними из флагманов среди стран своего региона.

Третья глава посвящена приватизации в Республике Беларусь. Отдельное внимание уделяется нормативно-правовой базе регламентирующей процесс приватизации и разгосударствления. Также, я более детально остановилась на состоянии процесса приватизации, который начался еще в 1991 году и далек от своего завершения.

Переход к рыночной экономике, которая принципиально отличается от административно-командной, требует специальной экономической подготовки не только персонала предприятий, организаций, учреждений, но и широких слоёв населения. Особое значение изучение проблем переходного периода имеет для специалистов экономического профиля, призванных практически решать вопросы трансформации национальной экономики.

1. Реформирование собственности: разгосударствление и приватизация

1.1. Сущность разгосударствления

Под разгосударствлением следует понимать процесс устранения государственного монополизма в экономике, формирования многоукладной, смешанной экономики, децентрализации управления ею, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой- смену форм и содержания отношений собственности.[10, с 84]. Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики.

В современной экономической литературе встречаются различные определения разгосударствления, но в общем они схожи. Разгосударствление – форма превращения государственной собственности в другие, менее обобществленные, где непосредствен соединяются средства производства и рабочая сила (в коллективную, частную, личную). Формами разгосударствления могут быть аренда, выкуп, создание ассоциаций, акционерных обществ, кооперативов, совместных предприятий и др. С помощью разгосударствления создается экономическая систем с множественностью форм собственности и хозяйствования [10, с51].

Разгосударствление – процесс высвобождения предприятий от непосредственного управления государством. Такие экономисты как Иохин В. Я выделяют 3 вида разгосударствления:

1)          сохранение функции государственных органов по непосредственному управлению предприятием;

2)          преобразование государственной собственности в предприятия других форм собственности (в акционерные общества, паевые товарищества, кооперативы);

3)          преобразование государственной собственности в частную [10,с 53].

Процесс разгосударствления, как правило, сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Основными способами разгосударствления являются:

1) либерализация рынков;

2) коммерциализация;

3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

4) денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о:

1) снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;

2) о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.

Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства – сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

Одним из способов разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

И еще один способ разгосударствления – это денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

1.2. Сущность приватизации

Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц[12, с 85]

В настоящие время в странах с развитой рыночной экономикой приватизация определяется как практика передачи в частный сектор (компаниям и частным лицам) государственных предприятий или смешанных компаний с преобладанием государственным участием в капитале, что равносильно их денационализации.

В отечественной экономической литературе встречаются различные определения процесса приватизации. Ряд белорусских авторов, Бормов Е.Ф., Волков Ф.М.,   в большей или меньшей степени склоняются в формулировке, которая дана в статье 1 закона О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ от 19 января 1993г., где этот процесс определяется как “приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству”.[4, с 6]

Принципиально иной позиции придерживаются такие российские ученые, как Р. Жуков и Г. Лебедев, которые под приватизацией понимают процесс передачи собственности граждан, находящейся в руках государства, в правовое владение самим граждан.[10 c.6]

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, – инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение задолженности государственного сектора;

2) развитие рынка;

3) стимулирование предпринимательства;

4) формирование слоя мелких и средних собственников;

5) расширение индивидуальных свобод;

6) развитие народного капитализма;

7) ослабление профсоюзов.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

Приватизация в узком смысле – преобразование государственной собственности в частную, в широком смысле – это процесс сокращения вмешательства государства в экономику, повышение эффективности работы частного сектора, проведение политики его развития. Некоторые экономисты приватизацию определяют как реформирование отношений собственности, направленное на преобразование государственных и муниципальных предприятий в частные.

Субъектами приватизации выступают граждан, их объединения, трудовые коллективы; негосударственные юридические лица, а также государство в лице органов управления его имуществом.

Объектами приватизации могут быть:

- предприятия; организации производственной и непроизводственной сферы;

- имущество непроизводственного значения;

- приватизируемая доля стоимости государственного имущества.

Приватизация осуществляется в следующих формах:

- продажа (выкуп): продаются небольшие предприятия и производства трудовым коллективам, другим юридическим или физическим лицам, как правило, по конкурсу или на аукционе;

- безвозмездная передача или продажа за символическую плату, это, в частности, касается некоторых физически или морально устаревших производств;

- образование акционерных обществ с продажей акций юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным [10, с 54];

- сдача в аренду с последующим выкупом.

Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

1.3. Специфика осуществления приватизации в странах с рыночной и переходной экономикой

В соответствии с традиционным подходом, представителями которого являются Нащекина А.О. и Рыболовский С.М., общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Поэтому приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.

Второй подход – «трудовой» – на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.

Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критерию можно было бы назвать «субъектным». Его представители, такие как Пол Линдберг и Майкл Бренард, тяготеют к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся – отдельно выделяется кооперативная собственность). Представители этого подхода, Джон Пик и Вилл Харрис понимают приватизацию как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора.

Приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации – двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

Важным средством приватизации является перераспределение доходов и имущества.

Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отличий:

- многообразие форм приватизации;

- индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса;

- использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.

Формы приватизации в развитых странах:

1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;

2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;

3) продажа акций работникам предприятий;

4) распространения акций предприятия среди населения;

5) сдача государственных предприятий в аренду;

6) заключение контракта на управление предприятием.

Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.

Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги – это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды.

Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.

Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.