Приватизация и разгосударствление предприятий

Введение

Наша Республика Беларусь находится  на стадии перехода к рыночной экономике  и поэтому тема, посвященная приватизации государственной собственности  является актуальной.

В последние годы правительства  более восьмидесяти стран проводили  или проводят приватизацию государственных  предприятий. Она начиналась под  самыми разными лозунгами, но чаще всего  при этом шла речь о необходимости  либерализации и децентрализации  экономики. Основной причиной начала широкомасштабного  процесса приватизации послужило осознание  того, что организация хозяйственной  жизни в соответствии с рыночными  законами, равноправной конкуренцией и коммерциализацией производства более эффективна, чем на основе административных ограничений и  регламентации.

Приватизация означает смену государственной  формы собственности на частную (приватную). Наряду с традиционным пониманием приватизации как процесса передачи объектов определенных видов  деятельности из рук государства  в частную собственность, бытует также и более широкая трактовка.

Следовательно, приватизация связана, прежде всего, с прагматическими  соображениями на макро- и микроэкономическом уровнях. В первом случае она призвана укрепить рыночное начало в экономике, осуществить децентрализацию и  сокращение масштабов государственной  предпринимательской деятельности для повышения эффективности  всей хозяйственной системы и  уменьшения бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении  технико-экономических показателей  работы предприятий. Освобождение в ходе приватизации предприятий от государственной сверх централизации и призвано предоставить администрации, трудовым коллективам возможность принимать решения, соответствующие их коммерческим интересам. В результате приватизации формируется группа частных собственников на средства производства, развиваются конкурентные отношения между производителями, что повышает материальную заинтересованность в эффективном использовании факторов производства, в увеличении выпуска и реализации продукции.

Естественно, что приватизация в  каждой стране проводится по различным  схемам и имеет свои специфические  особенности в зависимости от доли государственной собственности  в экономике, развития рыночной инфраструктуры, эффективности государственного регулирования  экономики и т.д. Однако можно  отметить ряд общих закономерностей, характерных для процесса приватизации, которые в определенной мере должны учитываться в ходе преобразования отношений собственности в любой стране.

Таким образом, цель данной работы - на основании литературных источников, методических материалов, журнальных статей изучить приватизацию государственной  собственности в Республике Беларусь.

Задачи курсовой работы:

• изучить сущность, цели и основные принципы приватизации;
• изучить организацию приватизации;
• изучить методы и способы приватизации;
• изучить сущность разгосударствления - основное содержание преобразований собственности;
• проанализировать мировой опыт проведения приватизации;
• изучить этапы проведения приватизация в Республике Беларусь;
• выявить проблемы приватизации в Республике Беларусь;
• изучить причины медленной приватизации.

1.1 Сущность и экономическое содержание разгосударствления и приватизации государственной собственности

1.1.1 Сущность, способы и формы разгосударствления

Разгосударствление – процесс  отстранения государства частично или полностью (в том числе  путем приватизации) от функций непосредственного  прямого управления хозяйствующими субъектами.

Разгосударствление охватывает все  формы собственности. В рамках самой  государственной собственности  оно проявляется прежде всего  в устранении ее фактической монополии, «разрешении» других форм собственности. Сохраняющиеся государственные  предприятия должны коренным образом  изменить характер своего функционирования, перейти на условия коммерциализации; отказаться от форм планового патернализма (льготы, субсидии, выгодные цены и т.д.); перейти на равные с другими формами  условия хозяйствования, в частности  на жесткое бюджетное ограничение; широко использовать в целях большего динамизма акционерную форму  и др.

Разгосударствление экономике  в нашей республике – это процесс  формирования многоукладной, смешанной  экономики, децентрализация управления. Освобождение государства от функций  прямого хозяйственного управления. Однако разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике,  уменьшаются лишь масштабы государственного предпринимательства.

Основными формами разгосударствления являются:

- аренда государственных предприятий;

- преобразование госпредприятий  в акционерные общества;

- ограничение вмешательства государства в управление собственностью.

Процесс разгосударствления основывается на следующих принципах: добровольность, экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных  граждан, гласность, соблюдение интересов  государства и населения. При  этом очень важно, чтобы процесс  разгосударствления способствовал  росту производительности труда  на основе улучшения его организации, управления и материальной заинтересованности работников.

Основными способами разгосударствления являются:

• сокращение доли государственного сектора в экономике;
• уменьшение доли национального продукта, перераспределяемого через госбюджет;
• либерализация рынков и устранение государственной монополии на внешнюю торговлю;
• коммерциализация, т.е. перевод государственных предприятий на коммерческий расчет и ориентацию на максимизацию прибыли;
• переход от централизованного распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов к формированию соответствующих рынков;
• денационализация собственности.

Одним из путей разгосударствления является приватизация, т.е. смена государственной  формы собственности на частную. Частная собственность наиболее динамичный сегмент переходной экономики, в наибольшей степени обладающий способностью к преобразованию всей экономики на началах предпринимательства.

1.1.2. Сущность, цели и основные принципы приватизации

Под приватизацией следует понимать процесс передачи права собственности  на предприятия, имущественные комплексы  и иное имущество, ранее принадлежащие  государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах  негосударственных форм собственности. В результате приватизации государство  утрачивает право владения, пользования  и распоряжения объектами государственной  собственности, а государственные  органы – право управления ими.

Приватизация является центральным  пунктом всех реформ, проводимых в  Восточной Европе, но в той или  иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту и  укреплению частного сектора во многих странах.

В развитых западных странах, с одной  стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства  на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она – следствие исчерпанности  эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.

Важным основополагающим принципом, имеющим всеобщий характер, является необходимость признания того, что  приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним из средств  достижения множества разнообразных  целей. И прежде чем что-либо приватизировать, необходимо понять, с какой конкретной целью это делается. Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными  и краткосрочными. И чрезвычайно  важно в этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени  неотложности задач и не допустить  возникновения противоречий между  ними.

К главным целям приватизации, следует  отнести:

• формирование новых форм собственности: частной и собственной. Господство частной собственности обеспечивает формирование основных черт рыночной экономики – это свобода выбора и предпринимательства, личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция, новые распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Все это вместе способствует формированию новых производственных отношений;
• создание хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом, содействие структурной перестройке и активизации инвестиционного процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;
• формирование новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности, самостоятельности производителей товаров и услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;
• развитие конкурентной среды и предпринимательской деятельности, содействие демонополизации народного хозяйства, формирование активной трудовой и хозяйственной мотивации;
• сокращение вмешательства государства в экономические процессы и улучшение финансового состояния экономики;
• уменьшение расходов на государственное управление;
• становление слоя частных собственников (среднего класса).

Конечной целью приватизации является формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые самостоятельно, с учетом социально-экономической эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием законов спроса и предложения.

Мировой опыт свидетельствует, что  цели приватизации могут быть достигнуты лишь при условии наличия в  стране обоснованной программы преобразования государственной собственности. В ней должны быть определены задачи и сроки этапов приватизации, источники финансирования работ по приватизации и направления расходования средств, полученных за приватизируемое имущество, задачи органов государственной власти и управления, меры по содействию приватизации и т.д.

Контроль за разработкой и координацией программ приватизации объектов государственной  собственности осуществляет в каждой стране определенный государственный  орган. К примеру, в Республике Беларусь была разработана Государственная  программа приватизации государственной  собственности, контроль за исполнением  которой возложен на Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. Вместе с тем в  соответствии с этой программой ежегодно разрабатывается Советом Министров  и утверждается Президентом Республики Беларусь.

В Законе о приватизации закреплены следующие принципы приватизации:

• сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации. Это означает, что часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан Республики Беларусь, а другая - продается;
• право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности, которое реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков, ваучеров;
• дифференциация методов, форм и процедур приватизации в зависимости от стоимости, размера, технического состояния и назначения объекта приватизации (от продажи на аукционе до преобразования в акционерное общество);
• определение масштабов допуска иностранного капитала к дележу собственности;
• предоставление социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
• обеспечение гласности и прозрачности процесса приватизации, решение вопроса о возможности допуска теневого капитала к дележу собственности;
• контроль за ходом приватизации со стороны государства.

В целях соблюдения этих принципов  и повышения эффективности процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы  частного права; упорядочению юридических  прав собственности и фактического права распоряжения ею. Также созданию эффективного механизма социальной защиты населения, прежде всего малообеспеченных слоев; сведению к минимуму предпосылок злоупотреблений в ходе приватизации и т.д.

1.1.3. Субъекты и объекты приватизации. Методы и способы приватизации

Объектами приватизации являются:

• государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы и подразделения предприятий;
• государственное имущество, сданное в аренду или ликвидируемых предприятий;
• государственное имущество в виде оборудования, зданий, других материальных и нематериальных активов ликвидируемых (ликвидированных) предприятий;
• доли (паи, акции) государства и административно-территориальных образований в имуществе субъектов хозяйствования.  

Субъектами, приобретающими государственную  собственность в процессе приватизации, могут быть:

• граждане и юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности;
• юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
• иностранные инвесторы.

Не подлежат приватизации:

• предприятия оборонного комплекса;
• объекты, деятельность которых может угрожать жизни и здоровью людей;
• естественные монополии: предприятия единой энергетической сети, магистральные железные дороги, системы связи;
• казенные предприятия, т.е. предприятия неэффективные по рыночным критериям, но жизненно необходимые для общества (их число должно соответствовать реальным возможностям госбюджета).

В мировой практике приватизации государственной  собственности известны два метода ее осуществления – возмездный и  безвозмездный.

В РБ выделяют следующие методы приватизации:

- возмездный (выкуп государственного  имущества);

- безвозмездный (бесплатная передача  госимущества);

- передача собственности трудовым  коллективам;

- раздача гражданам республики  при помощи приватизационных чеков.

Возмездный метод – это передача государственных предприятий в частные руки в результате продажи. В развитых странах и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации:

- обеспечивает появление частного  собственника;

- дает государству дополнительные  средства;

- создает условия для привлечения  в страну иностранного капитала, который приносит с собой эффективный  менеджмент и современные технологии.

Существует два вида продажи  предприятий: закрытая и открытая.

Закрытая продажа предусматривает  продажу предприятий персоналу  и приравненным к нему лицам. Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии и используются для его развития. Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам.

Открытая продажа позволяет  участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам, а не только персоналу, конкретного предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный  бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков  отмечается отсутствие достоверной  информации о стоимости приватизируемых  предприятий.

Безвозмездный метод – это приватизация в результате распределения государственной  собственности среди населения страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население на располагает значительным капиталом, а прилив иностранного капитала незначителен. И это понятно – ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Безвозмездная приватизация реализуется  в соответствии с Законом «Об  именных приватизационных чеках  в Республике Беларусь», который  определяет, что акции открытых акционерных  обществ обмениваются на именные  приватизационные чеки (ваучеры).

Чек (ваучер) – это ценная бумага на предъявителя, которая дает их владельцу  право на бесплатное приобретение акций  приватизируемых предприятий и  право получения дивидендов на эти  акции. В Республике Беларусь в качестве ваучеров выступают приватизационные чеки «Имущество» и «Жилье». Приватизационные чеки получают только граждане Республики Беларусь на сумму чеков, соответствующую  их квоте в безвозмездно передаваемой государством собственности.

Выдача приватизационных чеков  позволяет быстро распределить активы государственных предприятий среди  большого числа граждан. Приватизация посредством чеков не дает доходов  в государственный бюджет, но позволяет  при наличии и устойчивом развитии финансовых рынков с обращением ценных бумаг – акций, облигаций, векселей – наладить нормальную инвестиционную работу в стране.

Другие способы безвозмездной  приватизации допускаются только с  разрешения Совета Министров и Президента Республики Беларусь.

 Необходимо отметить, что использование этих методов приватизации позволяет осуществлять преобразование государственной собственности на основе трех подходов.

Первый основан на том, что главным  направлением перехода к многообразию форм собственности должна быть продажа  государственного имущества (непосредственная), а также аренда с последующим  выкупом. При этом могут быть использованы различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том  числе продажа в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.

Второй подход основан на безвозмездной  или за небольшую плату, прежде всего  из прибыли предприятия, передаче имущества  государственных предприятий в  собственность трудовым коллективам.

Третий подход основан на том, что  каждый гражданин страны является совладельцем государственной собственности. Это  дает основание разделить определенную долю государственной собственности  между всеми гражданами и передать им безвозмездно в равных размерах соответственно возрасту и трудовому стажу.

Вместе с тем каждый из методов  приватизации имеет как достоинства, так и недостатки.

Возмездный метод приватизации:

• обеспечивает реальную смену собственников и изначально «утверждает» действие законов рыночной экономики;
• свидетельствует о заинтересованности покупателя в приобретении собственности и формирует ответственного хозяина;
• уменьшает, связывает свободные деньги, дает антиинфляционный эффект;
• предоставляет возможность продать имущество тому, кто больше заплатит;
• дает возможность частично погасить внутренний государственный долг, способствует финансовому оздоровлению экономики.

Однако ориентация только на продажу  объектов государственной собственности  нереальна в условиях ограниченности денежных средств у населения  и у предприятия, и приватизация может затянуться на многие годы.

В тоже время осуществление приватизации методом безвозмездной передачи (раздела) государственного имущества:

• вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную напряженность, но такое уравнительное распределение не является «двигателем» рыночной экономики;
• расширяет круг потенциальных собственников из числа не только производственной, но и социальной среды, однако нет гарантии, что эти люди будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым хозяйствованием или просто «проедят»;
• позволяет при переходе к рынку частично и временно «компенсировать» рост цен, потери безработицы, но для этого не обязательно пытаться сделать всех собственниками средств производства, ведь есть и другие, более надежные средства социальной защиты людей;
• является быстрым способом раздела и преобразования госсобственности в частную, если согласиться с тем, что приватизация выступает самоцелью.

Поэтому был сделан вывод, что без  использования безвозмездного метода приватизации процесс преобразования государственной собственности либо затянется на многие годы, либо в случае его искусственного ускорения, приведет к переходу имущества в руки владельцев «теневой» экономики или иностранных инвесторов.

1.1.4. Финансовые источники средств для приватизации государственной собственности и способы приватизации

Объекты приватизации могут быть приобретены  за счет любых имеющихся в соответствии с законодательством у субъектов  приватизации собственных и заемных средств.

Безусловно, все эти источники  финансовых средств могут использоваться одновременно в различных соотношениях для выкупа государственного имущества. Однако в действительности многие предприятия  встречаются с серьезными трудностями  при изыскании средств для  выкупа. Так, опыт приватизации свидетельствует  о том,  что основная доля (более 60 %) приватизированных в 1991-1992 годах предприятий была приобретена за счет заемных и кредитных ресурсов; 20% составило имущество, приобретенное в собственность трудовыми коллективами за время работы на условиях аренды; 15% - передано безвозмездно. За счет собственных средств граждан и предприятий было выкуплено немногим более 2% госимущества приватизируемых предприятий. В результате отсутствия собственных средств предприятия вынуждены были брать для целей выкупа кредиты под высокие проценты, расчеты по которым в течении нескольких лет сдерживали развитие их производства.

Источниками средств являются:

• средства предприятия;
• часть чистой прибыли, переданной в собственность членов трудового коллектива;
• остатки фондов экономического стимулирования предприятия;
• чистая прибыль арендного предприятия или хозяйственного товарищества;
• амортизационные отчисления на собственные основные фонды арендного предприятия или хозяйственного товарищества;
• собственные средства негосударственных юридических лиц;
• заемные и привлеченные средства;
• кредиты государственных коммерческих банков;
• кредиты других предприятий и организаций;
• средства, привлеченные от выпуска акций, облигаций и других ценных бумаг;
• личные средства субъектов приватизации;
• именные приватизационные чеки;
• средства личных приватизационных счетов работников предприятия;
• иностранные инвестиции.

Приватизация государственной  собственности в настоящее время  осуществляется в основном следующими способами:

1. выкуп арендованного имущества арендным предприятием;
2. продажа акций, принадлежащих государству;
3. продажа объектов государственной собственности на аукционе;
4. продажа объектов государственной собственности по конкурсу;
5. безвозмездная передача части государственной собственности.

Более подробно о способах приватизации государственной собственности  в Республике Беларусь будет изложено в третьей главе данной курсовой работы.

1.2. Приватизация  государственной собственности  в Республике Беларусь

1.2.1 Мировой опыт приватизации

Через процесс приватизации за последние 25 лет прошли свыше 50 стран мира: распродаются государственные предприятия; сельское хозяйство и промышленность выводятся из-под чрезмерного  государственного контроля, сдаются  в аренду правительственные службы.

Причины приватизации государственной собственности в странах с рыночной экономикой: