Приватизация и разгосударствление предприятий. Мировой опыт

    ВВЕДЕНИЕ

    В настоящее время все еще продолжается процесс передела объектов собственности. Российской практикой наработано множество  способов его осуществления. Приватизация, так или иначе, продолжает использоваться в современной экономике. Начало приватизации в нашей стране охватывает период 90-х годов XX века.

    Я считаю, что данная тема в настоящее время очень актуальна, так как приватизация в России в 90-е годы прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Был совершен ряд грубейших ошибок, наша страна не учла опыт и результаты приватизации в других развитых странах. Поэтому Россия должна изучить и проанализировать допущенные ошибки, еще раз изучить опыт, результаты, механизм приватизации в других странах. И после этого, учитывая специфику нашей страны, необходимо исправить допущенные ошибки в приватизации.

    В работе раскрыт ряд вопросов:

    1. Понятия приватизации и разгосударствления.

    2.  Этапы приватизации и разгосударствления в России

    3. Опыт зарубежных стран

    Разгосударствление  – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства  в экономике. Разгосударствление означает снятие с государства большинства  функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Однако разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются  лишь масштабы государственного предпринимательства, а государство остается структурным  элементом смешанной экономики.

    Также необходимо сказать, что в настоящее  время в экономической теории и практике современный процесс  разгосударствления адекватен приватизации.

    Приватизация  – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в  передаче ее в частную собственность  отдельных граждан и юридических  лиц.

    Возможны  несколько подходов к рассмотрению приватизации: традиционный, «трудовой», «субъектный», «западный».

    Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная.

    Один  из серьезных вопросов касающийся приватизации – это сроки её проведения: или  она должна быть быстрой или быть растянутой на несколько десятилетий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1 СОДЕРЖАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ

    1.1 Понятие и пути  разгосударствления. Самоуправление предприятием

    В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

    Истории человеческого общества известны самые  разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют  государственная и частная собственность.

    В современном мире нет ни одной  страны, где бы государство активно  не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы  собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной  монополии, которая пагубна для  развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна  производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что  государство занимает монопольное  положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.

    Разгосударствление  – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

    Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций  хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень  предприятий, замену вертикальных хозяйственных  связей горизонтальными.

    Разгосударствление  не означает, что государство перестает  играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство  остается структурным элементом  смешанной экономики.

    Процесс разгосударствления не равнозначен  денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процесс  разгосударствления сохраняет государственную  собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе  предприятий.

      Основными способами разгосударствления являются:

    1) либерализация рынков;

    2) коммерциализация;

    3) стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

    4) денационализация.

    Либерализация рынков предполагает открытие широких  возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в  тех секторах экономики и на тех  рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о:

    1) снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;

    2) о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.

    Государство поощряет также малый бизнес (через  налоговые льготы), снимает ограничения  для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации  экономики. Все это делает рынки  более свободными. Либерализация  рынков означает разгосударствление без  изменения государственной собственности.

    Коммерциализация  государственных предприятий заключается  в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам  рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное  финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства – сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

    Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий  с участием государства и субъектов  иных форм собственности, которое могло  бы сопровождаться льготным кредитованием  и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько  о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о  вкраплении в структуры государственной  собственности других форм собственности  отечественного происхождения.

    И еще один способ разгосударствления – это денационализация государственной  собственности, которая в подавляющей  своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных  предприятий может переходить не только в частные руки, но и к  банкам, коллективам государственных  предприятий, кооперативам.

    Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении  собственности и совершенствовании  хозяйственного механизма рыночной экономики.

    Результатом разгосударствления является уменьшение доли валового национального продукта, перераспределяемого через государственный  бюджет. Иначе говоря, сокращается  часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями, изымая через налоговые  и другие платежи в централизованный доход государства. По уровню такого изъятия можно судить о степени огосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов.

    Следует уточнить, что при разгосударствлении форма собственности не изменяется (в отличие от процесса приватизации).

    В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации. 

    1.2 Сущность и формы  приватизации

      Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

    Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности  в частный сектор. Закон РФ "О  приватизации государственных и  муниципальных предприятии в  РФ" от 30 ноября 2001 года под приватизацией государственного и муниципального имущества " понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. "

      Известны два пути преодоления тотального выведения предприятий из-под прямого контроля государства, т.е. разгосударствления: через самоуправление или через приватизацию.

    Самоуправленческая  модель предприятия, позволяющая обеспечить определенную степень хозяйственной  обособленности, с одной стороны, и некоторые черты групповой  собственности, с другой, появилась  в недрах административно-плановой экономики именно как форма ухода  от тотального государственного контроля и усиления мотивации к эффективной  хозяйственной деятельности. Наибольшее распространение самоуправлен-ческая модель получила в Югославии и  Польше, но отдельные ее элементы использовались и в других бывших социалистических странах (например, система рабочего участия в прибылях предприятий в Венгрии).

    Самоуправленческая  модель базировалась на весьма аморфных отношениях собственности, когда эти  отношения распространялись главным  образом на полученные предприятием хозяйственные результаты, а не на капитал. Если сравнивать самоуправление с формами собственности, принятыми  в рыночной и в переходной экономике, то по своей сути оно больше всего  приближается к аренде предприятия  его трудовым коллективом, когда  первоначальный (авансированный) капитал  остается в собственности государства  как арендодателя.

    Главное содержание приватизации заключается  в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

    Конкретные  методы проведения реформы собственности  зависят от того, на каких принципах  передается государственное имущество  новым собственникам. Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами  приватизации. Весьма остро перед  началом приватизации во всех странах  стоял вопрос о том, кто может  претендовать на имущество приватизируемых  государственных предприятий –  все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных  для выкупа капиталов. Актуальным был  и вопрос о масштабах допуска  к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии  социально-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним  из наиболее политизированных элементов  рыночной трансформации.

    Переходя  к вопросу о необходимости  проведения приватизации и разгосударствления в России, следует сказать следующее. Дело в том, что российская экономика  долгое время находилась под влиянием административно-командной системы  хозяйствования. Уже с конца 20-х  годов мы тщательно пытались заменить ее чем-то более рациональным, не стихийным, "научно обоснованным". На деле же был создан неэффективный механизм хозяйствования. Достаточно сказать, что  на его основе непроизводительные расходы  и потери в народном хозяйстве  страны оцениваются примерно в 38 - 40% валового общественного продукта страны. В сущности, мы ушли не вперед, а в сторону от магистрального пути цивилизации и зашли в тупик, из которого и пытаемся сейчас выбраться. Попыткой правительства выхода из сложившегося положения явилось создание рыночной экономики в России (хотя следует сказать, что путь к сбалансированной рыночной экономике длительный и противоречивый, как показывает иностранный опыт. Он включает также и переходный период). Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Эти условия следующие:

    - разгосударствление и приватизация собственности; самостоятельность субъектов рынка;

    - система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельно договариваться о цене: достаточное число производителей, формирующих предложения товаров;

    - устойчивость рубля и денежного  обращения; демонополизация хозяйственной  деятельности и хозяйственных  связей;

    - система социальной поддержки  населения; наличие конкуренции;  независимое судопроизводство, необходимая  сеть учреждений Госарбитража;

    - право субъектов самостоятельно  договариваться о цене;

    - развитие внешнеэкономических связей;

    - формирование у людей рыночных  норм поведения.

    Приватизационная  компания и явилась одним из условий  формирования и установления рынка, т.е. перехода России к многоукладной  экономики, предусматривающего преобразование государственной собственности  в сложившейся ситуации в России. Вследствие этого появились и  развиваются необходимые элементы инфраструктуры рынка - банки, биржи, мелкооптовые коммерческие организации для торговли, различного рода посреднические структуры  и т.д.

    В ходе приватизации и разгосударствления в России государство, будучи практически  главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и  малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, т.к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в  данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений. Это является следствием проведения приватизации и разгосударствления в России, еще раз показывающим всю необходимость таких процессов  для благоприятного развития российской экономики. Скажем больше, что в условиях рынка, стали реально выполнимы  его функции, способные решить широкий  круг жизненно важных задач в общественном производстве, обмене и распределении.

    Таким образом, цель приватизации и разгосударствления, как фундаментальных элементов  реформ в "переходной" экономике  заключалась в обеспечении условий  для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в  ходе процессов трансформации отношений  собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций  хозяйствующих субъектов и предпосылок  для рационального изменения  структуры производства как базовых  условий повышения эффективности  производства и роста национального  дохода.

    При этом важную роль при достижении целей  приватизации играла программа Российского  правительства, определявшая очередность  практических шагов приватизации:

    - преодоление монополии государства  и создание условий гражданского  общества и социально ориентированной  рыночной экономики. Для этого  нужны реальные субъекты рыночных  отношений, которые смогут доказать  свою жизнеспособность лишь эффективным  ведением хозяйства на основе  заинтересованности и ответственности;

    - преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;

    - стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики:

    - изменение роли государства, ибо  государство перестает быть монопольным  собственником, но сохраняется  как один из собственников;  при этом государство берет  на себя функции регулирования  рынка в основном экономическими  методами.

    На  основании всего вышеизложенного  можно сказать, что при участии  государства в процессе разгосударствления и приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные  предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные  предприятия. Такая структура и  характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для  российского государства, как средство решения многих экономических и  хозяйственных проблем, нависших в  результате длительного сохранения в России командно-административного  механизма управления экономикой.

    Приватизация  в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей  акционерной собственности. Продажа  акций рабочим является эффективным  средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте  производительности труда и прибыльности предприятий.

    Формы приватизации. Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа  акций населению, при которой  государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.

    Публичная продажа акций ориентируется  на сбережения населения. Ее главное  преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

    Приватизация  не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная  собственность «разбавляется» частным  капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда  физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор  получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную  деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения  эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта  на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим  полный контроль над функционированием  предприятия и все необходимые  полномочия для эффективного управления предприятием.

    Соглашение  об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических  показателей деятельности государственных  предприятий или переходной ступенью к полной приватизации. 
 

2 Этапы приватизации в России.

    2.1. Акционирование и  ваучерная приватизация.

    В России задача быстрого ухода  государства  из  сферы  непосредственного  управления предприятиями решалась с помощью их массового акционирования и ваучерной приватизации в 1992—1994 гг. В короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.

    Российский  ваучер был неименным, и на нем  стоял денежный номинал, рассчитанный по балансовой стоимости совокупных государственных производственных фондов на 1 июля 1992 г. Это позволило без особых трудностей в короткие сроки консолидировать крупные пакеты ваучеров и производить масштабные ваучерные вложения на аукционах по продаже акций приватизированных предприятий.

    В первичном размещении акций большинства  компаний принимали участие следующие группы инвесторов: работники и менеджмент компаний (трудовые коллективы), крупные институциональные инвесторы (банки, инвестиционные фонды и компании, компании-смежники), мелкие инвесторы (граждане и их объединения).

    Трудовые  коллективы на ваучерном этапе получили беспрецедентные по мировым мерам льготы, что объяснялось стремлением властей провести первичное закрепление прав собственности достаточно быстрыми темпами и без крупных социальных конфликтов. Поэтому по итогам ваучерного этапа контроль над 75% приватизированных компаний осуществляли внутренние акционеры, и таким образом был создан резерв для неизбежного дальнейшего перераспределения капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро размывались, и уже через год после завершения ваучерной приватизации доля внутренних акционеров в капитале компаний существенно снизилась, а внешних—увеличилась почти вдвое.

    Крупные институциональные инвесторы проявляли  интерес в основном к предприятиям топливно-энергетического комплекса, экспортным предприятиям (черная и цветная металлургия), торговым компаниям. Большинство же приватизированных компаний, особенно в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора не получили. Банки, надеясь на крупные спекулятивные доходы, приобрели за ваучеры множество пакетов акций компаний, оказавшихся совершенно неконкурентоспособными и требовавших огромных инвестиций для рыночной реструктуризации. Однако на ваучерном этапе и некоторое время после него у коммерческих банков не было осмысленной инвестиционной стратегии, если не считать расхожего тезиса о необходимости диверсификации портфелей.

    Результат ваучерной приватизации: Во-первых, приватизация в России, как бы ее ни оценивать, осуществлялась и осуществляется. Можно спорить о многом, но фактом остается то, что большинство предприятий, подлежащих приватизации, приватизировано, в том числе путем акционирования. Во-вторых, фактом стала деятельность более 500 ваучерных фондов, если опять-таки отвлечься от оценки их деятельности. В-третьих, население России сейчас уже далеко не такое, каким оно  было накануне приватизации. Можно  говорить о качественном улучшении  первичного экономического рыночного  образования большей части граждан  страны, несмотря на то, что этот уровень  остается еще низким. В-четвертых, создана  инфраструктура рынка ценных бумаг, хотя она, естественно, еще далека от завершения и совершенства. В-пятых, приватизация не встретила сколько-нибудь значительного противодействия  со стороны широких слоев населения, что явилось одной из причин сохранения на территории России относительного социального мира, несмотря на экономические  тяготы этого периода и социальную напряженность. В-шестых, независимо от оценки итогов приватизации 1992-1995 гг. ее проведение – объективный шаг  к утверждению частной собственности, если отвлечься от содержательной характеристики последней.

      В результате ваучерной приватизации 70% предприятий промышленности перешли в частную собственность, 40 миллионов россиян стали акционерами, более миллиона – владельцами малого бизнеса.¹ По данным Госкомстата, к середине 1994 года было приватизировано около 100 тысяч предприятий, т.е. около 2/3 всего их количества.²

    Ваучерная приватизация, по определению, является бесплатной, льготной и не может  содействовать финансовой стабилизации. В сводном финансовом балансе  за 1996 год показано, что доходы от приватизации и коммерческого использования  объектов государственной и муниципальной  собственности за 1993 год составили 0,4% всех доходов, а в 1994 году еще меньше. Данные Госкомимущества об 1 млрд. долларов иностранных инвестиций в 1994 году относились к так называемым будущим инвестициям  и не являются статьей доходов  бюджетов любого уровня.³

    Приватизация  предприятий-монополистов вообще не является средством борьбы с монополизмом. Напротив, она усиливает таковую  из-за снижения контроля государства  над деятельностью монополистов. Разукрупнение гигантов-монополистов, проведенное механически, чаще всего  приводит к увеличению числа монополистов, поскольку разрыв одной технологической  цепи, часто единственной, уникальной в народном хозяйстве, ведет к  росту совокупных издержек, так как  каждое новое звено в разрушенной  цепи в большинстве случаев само становится монополистом на своем участке, а накладные расходы возрастают в совокупности из-за стремления новых  монополистов вздувать свои цены. Демонополизация  дает эффект только тогда, когда государство  выращивает конкурентов и создает  конкурентную среду.

    Таким образом, из всех задач, поставленных Государственной  программой приватизации, достигнута фактически одна – создание условий  и организационных структур для  расширения масштабов приватизации.

    Что касается создания частной собственности  и частных собственников, то в  этой сфере ситуация более сложная. Большинство акционируемых предприятий  избрало второй вариант предоставления льгот трудовым коллективам, по которому трудовому коллективу достается 51% уставного капитала, что в значительной мере отсекает от приватизируемой собственности  «эффективных» собственников, не желающих вкладывать деньги в предприятия, где  они не будут полновластными хозяевами. В результате у крупных предприятий  появилось много формальных собственников, относительно мелких, не обладающих капиталом, который необходимо вложить в  реконструкцию или реанимацию производства. При этом пока нет отработанной системы  управления пакетом акций, принадлежащих  государству. Да и средств у таких  акционеров тоже нет. Поэтому фактическое  руководство бывшими государственными, а ныне акционерными предприятиями, осуществляет прежняя администрация, которая теперь еще меньше подконтрольна  собственнику (некогда – государству, а теперь – акционерам).