Приватизация и разгосударствление собственности. Мировой опыт. 2

Содержание: 

Введение

     Факт исторически беспрецедентной  по масштабам и методам  трансформации  отношений  форм  собственности  в 1990-е года  прошлого века достаточно  широко  известен . В  условиях  перехода  России  к  многоукладной  экономике,  потребовалось преобразование  государственной  собственности  на  основе  ее   приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием  формирования  рынка. 1991 год стал годом начала нового этапа в жизни России  - процесса разгосударствления и  приватизации государственного и муниципального  имущества. Разгосударствление российской экономики было начато с надеждой на скорейшее проявление широкого класса собственников – эффективных управляющих, что в рыночной экономике является необходимым условием интенсивного развития.

     Но   далеко   не   все предпосылки,  внутренние  и   внешние  движущие силы,  тенденции  и  перспективы  данного  процесса  достаточно  хорошо  изучены  и  освещены в  научной  литературе.

     В своей работе  я хочу предпринять  попытку восполнить  эти пробелы,  имея  в виду,  что основные  проблемы  и  противоречия,  сопровождающие  трансформацию  собственности  в  России,    были  заложены   еще во второй  половине  80-х гг. ХХв.  Представляется  важным раскрыть  предпосылки  механизма  приватизации  в  период  перестройки. Был совершен ряд грубейших ошибок, наша страна не учла положительный опыт и результаты приватизации в других развитых странах. Поэтому Россия должна проанализировать допущенные ошибки, еще раз изучить опыт, результаты, механизм разгосударствления и приватизации собственности в других странах. И после этого, учитывая специфику нашей страны, необходимо исправить допущенные ошибки в приватизации. 
 
 
 

1. Понятие приватизации  и  разгосударствления  собственности

Переход к рыночной экономике требует  коренного преобразования отношений  по поводу той или иной собственности, потому что  на рынке должны действовать хозяйственные объекты, которые присваивают себе эффект от своих усилий, но в то же время несут полную материальную ответственность за не использование ресурсов. Современный рынок функционирует при многообразии форм собственности. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.

Огосударствление  экономики приводит к мономорфизму собственности, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо  приватизация и разгосударствление собственности. 

1.1. Определение и  сущность разгосударствления  собственности

Разгосударствление  и приватизация близкие, но не тождественные понятия, потому что приватизация является одним из основных этапов процесса разгосударствления государственной собственности.

      Разгосударствление представляет собой процесс децентрализации экономики, преодоления монополизма государственной собственности и может проходить без изменения форм собственности, то есть, другими словами, это многогранный процесс отстранения государства от прямого хозяйственного управления  и усиления на этой основе самостоятельности предприятий с целью создания условий саморегулирования экономики. Таким образом, цель разгосударствления состоит в том, чтобы уменьшить долю государственной собственности и тем самым ликвидировать обезличность собственности.

      Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики.

   Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, так как последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

          Основными способами разгосударствления  являются:

1) коммерциализация;

2) либерализация рынков

3) стимулирование  создания и расширение сферы  деятельности смешанных предприятий

4) денационализация.

Коммерциализация  государственных  предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе.

Либерализация рынков представляет собой путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства, то есть снятие различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на  рынок новых конкурентов, диверсификация производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки

Еще одним  способом разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

Денационализация  государственной  собственности носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

      Все эти способы разгосударствления  переплетаются, выражаясь в изменении  собственности и совершенствовании  хозяйственного механизма рыночной  экономики. 

     1.2. Определение и сущность приватизации

      Приватизация ( от англ. private – частный, единичный )  является одним из важнейших преобразований  при переходе  к рынку и представляет  из  себя  процесс разгосударствления, передачи государственной собственности на средства производства – предприятий и объектов, имущества, жилья, земли, природных ресурсов в частную собственность. Наряду с традиционным ее  пониманием как процесса передачи объектов, определенных видов деятельности из рук государства в частную собственность, бытует также и более широкая трактовка. Согласно ей, данное понятие охватывает и приватизацию привилегий или какого-либо монопольного права, завоевание определенного сегмента рынка или даже возникновение новых, помимо государственных, форм предложения и услуг.

       Экономическое обоснование приватизации состоит в повышении эффективности деятельности компании под руководством частных владельцев. Однако, по мнению многих экономистов, повышение эффективности наблюдается только в случае одновременного усиления конкуренции. В последнее время приватизация в виде распределения акций среди населения предлагалась как средство повышения заинтересованности индивидов в капиталистической системе.

           Позитивное воздействие приватизационного  процесса, равно как и относительно успешное решение приватизационных проблем, достижимо со всей очевидностью лишь в комплексе мер по финансовой стабилизации, либерализации цен, демонополизации производства, развитию финансовых рынков и проведению активной антимонопольной политики, открытию экономики для импорта товаров и капиталов. Собственно приватизация в условиях переходной экономики не ведет автоматически к появлению устойчивых жизнеспособных предприятий, она лишь создает необходимые экономико-правовые предпосылки для этого.

      Перспективы реализации любой приватизационной программы в значительной степени зависят также от развитости частного сектора экономики и состояния финансовых рынков, степени доходности госпредприятий, наличия правовых гарантий для иностранных инвесторов, политики профсоюзов, общего состояния экономики, наличия благоприятной институционально-правовой среды в целом. При этом не только характер собственности, но сама рыночная среда, организация работы фирмы и интенсивность управления определяют ее деятельность, а экономическая эффективность гораздо больше зависит от конкуренции, чем просто от природы права собственности. Таким образом, отсутствие либо наличие адекватной экономической среды в существенной мере определяет эффективность приватизации и ее масштабы. В свою очередь, масштабная приватизация есть неизбежная предпосылка трансформации переходной экономической среды в рыночную, прежде всего посредством создания значительного сектора независимых (по крайней мере, формально на первом этапе) от государства рыночно ориентированных компаний. 
 
 
 

1. Характер приватизации

     Обоснованием  необходимости приватизации послужили  основные положения либеральной  теории и методологии. Многомиллионному населению внушалась мысль о  том, что экономическая свобода  и частная собственность являются источниками конкурентного роста экономики, технического прогресса, достойного уровня жизни и т. п. На самом деле реальность приватизации в России принесла следующие характерные результаты:

     1.Приоритет  политических целей и задач  над экономическими целями. Стремление  уничтожить прежнюю экономическую систему и загнать ее в точку невозврата  к плановой экономике привело к тому, что политика явилась концентрированным угнетением экономики.

     2. Экономическая неэффективность.  Деятельность по разделу и  захвату собственности вытеснила  производственно-экономическую деятельность. Государственное имущество досталось криминально активным, но некомпетентным лицам.

     3. Искусственное внедрение акционерной  формы. Акционерные общества явились  результатом скорой и дешевой  оценки ранее созданных активов,  а не результатом разработки  и реализации перспективных и эффективных инвестиционных проектов, что соответствует природе этой формы собственности и предпринимательства.

     4. Директивность. Не учитывались  финансово-экономическое положение  предприятий и готовность трудовых коллективов. Применялся шаблонно-директивный подход.

     5. Ангажированность и социальная  дифференциация. Особый механизм  приватизации искусственно создал  слой олигархов за короткий  период времени. Произошло быстрое  и глубокое расслоение общества по собственности. Доходам и уровню жизни.

     6. Формированное развитие фондового  рынка. Рынок наводнили ценные  бумаги суррогатного типа. Все  недостатки акционирования государственных  предприятий перекинулись на  фондовый рынок. Но государство  потратило много средств на создание данного института рыночной экономики.

     Подводя итог характеру приватизации, следует  отметить, что реальная практика не подтвердила теорию и идеологию, которыми обосновывалась и сопровождалась приватизация:

• Частная собственность не явилась мощным импульсом конкурентного развития экономики;
• Вместо научно-технического прогресса произошла технологическая деградация экономики;
• Вместо достойной жизни произошло резкое ухудшение  ее уровня и качества, сокращения продолжительности жизни и численности населения.

     Практические  результаты оказались в противоречии с теорией и идеологией приватизации в России. 

1.2.2 Способы приватизации

Мировой практике приватизации государственной  собственности известны три метода ее осуществления :

Схема 1.

     Схема 1 подтверждает наличие различных подходов к выбору способов приватизации.

      Рассмотрим способы приватизации  государственной собственности  в России. Способ приватизации  характеризует механизм смены  собственника, посредством которого  происходит переход от государственной к акционерной и частной собственности. Доминирующим признаком способа приватизации служит мера платности за передачу приватизируемого объекта во владение новому собственнику. Одновременно способ отражает методы, организацию, технологию процесса перехода от одной формы собственности к другой. Следует отметить, что на выбор конкретного способа приватизации влияют различные факторы: размер предприятия, отраслевая принадлежность, характеристика основных фондов, технологий и выпускаемой продукции, финансового состояния предприятий и т.д.

     Избегая рассмотрения во многом  спорных и постоянно меняющихся  представлений о специфических  подходах к приватизации различных  объектов собственности, сконцентрируем  внимание на способах приватизации государственных предприятий как одной из центральных и наиболее насущных проблем всей приватизационной кампании в России.

     В ходе формирования приватизационной  политики, выработки путей приватизации  государственной собственности  выделились три генеральных направления приватизации государственных и муниципальных российских предприятий.

     Первый способ опирается на  идею безвозмездной передачи  права собственности на имущество  приватизируемых государственных  предприятий всем российским  гражданам. По сути, в этом способе легализована и приобрела силу закона давным-давно декларированная коммунистами идея передачи во владение народу объектов государственной собственности. Однако сконструировать механизм такой передачи оказалось делом трудным и сложным. Ведь не разделишь же государственные предприятия на равные части и не отдашь каждому россиянину такую его долю. Чтобы как-то решить эту проблему взамен физического деления приватизируемых объектов разделили их стоимость, исчисленную в ценах 1991 года. На каждого россиянина пришлось по 10000 рублей. На эту сумму каждому жителю России выдали приватизационный чек, названный ваучером. Изначально считалось, что ваучеры можно будет использовать лишь как ценную бумагу, дающую право ее владельцу путем обмена на акцию стать акционером акционерного общества, образованного посредством акционирования государственных предприятий. Ваучеры сыграли свою роль в качестве талонов на приватизацию, облегчивших процесс перехода от государственной собственности к акционерной и частной, но они  не могли создавать условий всеобщей, равноправной и справедливой приватизации посредством раздела государственного имущества.

     Второй способ приватизации заключается  в безвозмездной передаче собственности  на имущество государственных   предприятий их трудовым коллективам. При таком способе имущество в его денежной форме, преобразованной в акции, делится  между работниками предприятия, включая и работавших на нем пенсионеров. При таком способе оказываются обделенными работники предприятий и учреждений, не подлежавших приватизации, а также граждане, не работающие и не работавшие на приватизируемых предприятиях.

     Замысел бесплатной передачи  государственных предприятий в  собственность производственных  коллективов по понятным причинам  получил горячую поддержку производственников, которые при таком способе приватизации становятся полновластными хозяевами предприятий.

     Третий, наиболее простой по замыслу  способ приватизации государственных  предприятий заключается в продаже  имущества тому, кто обладает средствами для выкупа. Подобная продажа может быть аукционной, конкурсной (открытой или закрытой, на определенных условиях) либо в виде аренды с последующим выкупом. Общественная реакция на этот способ в России оказалась негативной из опасений, что в этом случае государственное имущество может оказаться в руках богатого слоя общества. Впрочем, другие способы не гарантируют от того же исхода, да и сам подобный результат приходится признать естественным для рыночной экономики. 

     Для осуществления приватизационного общественного отношения требуется наличие определенной  совокупности правовых норм, выраженных, в частности, в законах о приватизации государственной собственности. Правовые нормы, содержащиеся в ст.216,217,218,224,235,236 Гражданского кодекса РФ¹ , можно рассматривать в качестве общей части института приватизации. Они применимы для регулирования основных гражданско-правовых отношений, которые складываются при приватизации, отражая однородность этих отношений и выступая объединяющим началом для всех субститутов, одним из которых является приватизация государственного и муниципального фонда. При этом наличие специальных законов о приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, не противоречит этому, так как нормы ГК РФ могут применяться в субсидиарном порядке (ст.217 ГК РФ).

     Статья 217 ГК РФ «Приватизация  государственного и муниципального  имущества» завершает общие положения  о праве собственности  и  других вещных правах. Она содержит, в том числе, и те части,  благодаря которым «можно считать ГК РФ 1994г. кодексом российского общества эпохи перехода к социально ориентированной рыночной экономике»². 

     Реальная российская практика  приватизации государственных предприятий  пошла по пути комбинирования  выше указанных способов. Акции приватизируемых предприятий стало возможным приобретать и на ваучеры, и на обычные деньги, а коллективам приватизируемых предприятий были предоставлены льготы, в виде возможности получить часть акций бесплатно, а часть – на выгодных условиях.

    Достаточно очевидно, что способы  и организационные формы приватизации  государственной собственности  в России не отработаны и  будут со временем изменяться  и совершенствоваться. 
 

2. Причины возникновения,  принципы, признаки  и  цели приватизации

2.1. Причины возникновения приватизационного процесса.  

Российская  экономика  долгое время   находилась   под    влиянием    административно-командной    системы хозяйствования. Основной причиной широкомасштабного процесса приватизации послужило вызванное кризисным состоянием экономики осознание того, что организация хозяйственной жизни в соответствии с рыночными законами, равноправной конкуренции и коммерциализацией производства более эффективна, чем на основе административных ограничений  и регламентаций. Уже с конца 20-х годов мы  тщательно  пытались  заменить административно-командную    систему хозяйствования чем-то более рациональным, не стихийным, «научно обоснованным». На  деле  же был создан неэффективный механизм хозяйствования.  Достаточно  сказать,  что на его основе непроизводительные  расходы и потери  в народном  хозяйстве страны  оцениваются примерно  в 38-40%  валового  общественного   продукта страны. В сущности, мы ушли не вперед, а в сторону от  магистрального  пути цивилизации и зашли в  тупик,  из  которого  и  пытаемся  сейчас  выбраться.

Попыткой  правительства выхода из  сложившегося  положения  явилось  создание

рыночной  экономики  в  России .  Для этого  потребовалось   создание   условий   формирования   рынка,   рыночной инфраструктуры. Основополагающим условием как раз таки и является  приватизация собственности, самостоятельность субъектов рынка .

  В  ходе приватизации в  России  государство,  будучи  практически   главным

инвестором  и  содержателем  огромного  числа  убыточных  и  малорентабельных

предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной  экономики,  так как  при сохранении монопольного положения  одного собственника (в  данном  случае государства) невозможно полноценное  развитие рыночных отношений. 
 
 

     2.2 Этапы приватизации.

     Для наиболее полного и детального рассмотрения сущности возникновения приватизационного  процесса рассмотрим этапы приватизации.

     В отечественной и зарубежной  литературе выделяются  этапы спонтанной, ваучерной  и денежной приватизации.

     Рассмотрим спонтанный приватизационный процесс (1987-1991). В этот период был принят ряд нормативных актов. Их увенчал закон «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде» (1989г.). В соответствии с его содержанием трудовой коллектив становился собственником произведенной продукции и доходов. Разрешался выкуп имущества государственных предприятий с образованием альтернативной формы собственности. Еще не были приняты законы о приватизации. Но процесс начался на основе приведенной нормативной базы. Впоследствии он получил название «спонтанной приватизации».

     Законодательная база для перераспределения  прав собственности и изменения форм собственности была закреплена в  законе «Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» (31 мая 1990г.). Наконец, дорогу для процесса трансформации государственной собственности в негосударственные формы открыл союзный закон «Об основах разгосударствления и приватизации в СССР» от 01.08.1991г. Таким образом, маховик трансформации был раскручен политикой перестройки. Но эта политика вызвала к жизни силы в союзных республиках СССР, которые выступили в радикальную состязательность с союзным центром в ускорении приватизации. Например, 3 июля 1991г. был принят российский закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий». Поддержанный серией Указов Президента России процесс приватизации превратился в массовый, политически радикальный и экономически разрушительный процесс.

     Следующим этапом была приватизация крупных высокодоходных государственных активов на основе Указа Президента «О порядке передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности» от 31 августа № 889. Закон фактически не выполнялся, поскольку в федеральном бюджете не было предусмотрены средства для выкупа залога к сроку его истечения. Именно поэтому залоговые аукционеры были формой и одновременно этапом приватизации. Залоговые аукционеры имели    существенные социально-экономические последствия. Через залоговые аукционеры были приватизированы крупные «лакомые куски» российской промышленности  типа «Норильского никеля». Приватизация через залоговые аукционеры получила название «назначения олигархов». К этому этапу следует отнести и приватизацию в «особом порядке» целых народнохозяйственных комплексов, например РАО ЕЭС, Газпром и др.

     Следует упомянуть еще об одном, остававшемся неосуществленным, этапе приватизации. К лету 1988 г. готовился пакет документов для крупномасштабного перераспределения собственности через ускоренную процедуру банкротства. Тогда, в условиях массовых неплатежей, когда все были должны друг другу, была возможность для нового этапа массивного перераспределения собственности.  Помешал финансовый кризис 1988 г. и смена руководства правительства РФ.

     Ко  второй половине первого десятилетия  XXI в. приватизация государственного имущества в России проводится экономически прагматично. Но насильственное перераспределение собственности коснулась слабозащищенных негосударственных предприятий. Для их силового захвата по заказу заинтересованных лиц создаются специальные трейдерские фирмы. Они действуют с позиции силы на основе изощренного использования громоздкой и противоречивой нормативной базы и при помощи коррумпированных чиновников.

     Современный этап приватизации можно назвать  декларативно-прагматическим. Ставятся цели эффективности приватизируемого имущества, провозглашается необходимость  преодолеть прежде допущенные ошибки  и т. д. Благих пожеланий много. Но все они упираются в неблагоприятную институциональную среду и тяжелый благоприобретенный опыт российской приватизации.

     2.3 Итоги приватизации.

     Оценка  итогов приватизации не является однозначной  и зависит от подходов к ней.

     Количественный  подход. По данным Госкомстата РФ в 1992 г. в России было: 349381 государственное  и муниципальное предприятие: 80809 федеральных объединений, организаций и учреждений. Приватизировано было 46,8 тыс. предприятий. К 2003 году структура собственности кардинально изменилась: 77% составила частная собственность; 4% государственная; 6% муниципальная; 13% прочие формы собственности.

     Институциональный подход. Для столь высоких темпов приватизации не было соответствующей институциональной среды. Ее и не могло быть. Опыт  приватизации в странах со сложившейся традиционно рыночной экономикой свидетельствует о неэффективности радикальных форм и ускоренных темпов приватизации. Ни одна институциональная среда  не в состоянии была выдержать российскую практику приватизации в экономически-эффективном русле. Отметим, что под российскую модель приватизации нельзя было создать эффективную институциональную оболочку.   

     Качественный (экономически эффективный) подход. Качественные итоги приватизации оказались в глубоком противоречии с количественным. За стремительным ростом количества приватизированных предприятий не последовал ожидаемый  рост и экономической эффективности, и конкурентоспособности. Напротив, ускоренным темпом приватизации практически во всех отраслях российской экономики в большей степени он затронул отрасли с высокими технологиями, наукоемкую продукцию и продукцию с высоким уровнем добавленной стоимости. Ухудшалось качество рабочей силы.