Приватизация и разгосударствление в Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 «Сибирский государственный  индустриальный университет»

Институт экономики и менеджмента

Кафедра основ экономической теории и предпринимательской деятельности

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Приватизация и разгосударствление в Российской Федерации»

Студентка : группы ЭНЭ-142 
Черенкова Александра Геннадьевна 
Руководитель: 
Сковер Александр Радиевич

г. Новокузнецк

2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1.ПОНЯТИЕ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ  СОБСТВЕННОСТИ…………….5

     1.1Способы разгосударствления…………………………………………...5

     1.2Формы приватизации…………………………………………………….6

2. ПРИВАТИЗАЦИЯ В РОССИИ……………………………………………..10

     2.1. Состояние российской экономики в начале 1990-х годов…………..10

   2.2.Цели и этапы проведения приватизации в России……………………12

3. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ  1993-2003 гг……………………………………………………………………..20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….23

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………25

ВВЕДЕНИЕ

 
Демократические реформы во многом не могут обойтись без приватизации, как институциональных перемен. Во многом успех Российской Федерации, как нового развитого государства, способного конкурировать с ведущими державами мира, связан с появлением частной собственности и эффективных собственников.

Целью данной курсовой работы является полный анализ процесса приватизации и разгосударствления в России.

В Российской Федерации в 1917 г. Социалистический переворот провозгласил задачу - заменить капитализм социализмом. Однако для исторического перехода к новейшему, развитому общественному строю не существовало необходимых предпосылок. РФ не обладала даже теми достижениями цивилизации, которые существовали и практиковались в других более развитых странах мира.

Относительно за небольшое количество времени в Советском Союзе было налажено промышленное производство. Сформировано организованное хозяйство. Совершена культурная революция. Но все эти новшества сопровождались отсутствием права свободного выбора и не высоким жизненным уровнем  населения. На нужды и развитие оборонной промышленности  государство выделяло доминирующее количество бюджета страны.

Социализм как государственный строй утвердился в СССР с 30-х годов. Государственный социализм - это искусственно созданная социально-экономическая система, для которой характерен захват собственности государством. Большая часть имущества стала государственной собственностью. Народное хозяйство было сосредоточено в руках государства. Так же была сосредоточенна основная масса производимой всеми предприятиями продукции и финансовые средства. Люди же стали подчиненными для правительства, они не могли управлять предприятиями, они могли только лишь подчиняться воле вышестоящих. От этого рабочим было безразлично на продуктивность работы и конечный результат. Поэтому государство часто  применяло административные наказания для привлечения людей к труду.

Поглощающая власть государства над экономикой страны вызывала недовольство у трудящихся. Это разногласие могла решить только реформа собственности. Суть реформы состоит в том, чтобы произвести частичное разгосударствление собственности. Так же преобразовать государственную форму присвоения в иные формы хозяйства.

В данной работе поставлены следующие задачи:

1.Раскрыть понятия разгосударствления  собственности и приватизации;

2.Рассмотреть процесс приватизации  в России c 1993г.;

3.Проанализировать итоги приватизации  в России.

1.ПОНЯТИЕ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ

1. Способы разгосударствления

Разгосударствление (денационализация) - процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной, многоукладной. [1]

Разгосударствление так же подразумевает освобождение государства от управления большей части предприятий, которые когда то находились в собственности государства. Право управление передается в частные руки. 
Государство по-прежнему играет важную роль в рыночной экономике. Предприятий, которыми управляет государство становится меньше, но оно остается одной из важных частей смешанной экономики. 
При разгосударствлении государственная собственность полностью не исчезает. Оставшиеся в государственной собственности предприятия повышают эффективность и работоспособность, это обусловлено уменьшением объектов управления, каждому предприятию теперь уделяется большее количество времени. 
Выделяют способы разгосударствления такие как: 
1.либерализация рынков; 
2.коммерциализация; 
3.стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий; 
4.денационализация.

После либерализации рынков, хозяйственным субъектам предоставляются широкие возможности по их освоению. Данный путь создания конкурентных структур применяется на тех рынках, которым присуща полная монополия государства. 

Подразумевается: 
1. Конкуренция производится в свободной форме, без каких либо ограничений, запретов и барьеров. 
2.Увеличение разно профильных фирм, чья продукция востребована на разного рода рынках.

Государством поощряется малый бизнес (уменьшение налогов), иностранный капитал имеет открытый доступ, демонополизация экономики. Рынок становится свободнее и перспективнее. При либерализации рынков разгосударствление происходит без изменения государственной собственности.

Коммерциализация гос. предприятий подразумевает, что предприятия перестают использовать государственный бюджет и начинают использовать собственно созданный коммерческий бюджет, устраняется не рыночная среда. Предприятие больше не сопровождается льготным кредитованием и налогообложением. В связи с переходом на коммерческую основу, бюджет государства больше не расходуется на данное предприятие, тем самым бюджет государства повышается, снижается уровень инфляции.

Смешанными предприятиями управляет и государство и другие формы собственности. Такие предприятия сопровождаются льготным кредитованием и налогообложением предоставляемым государством. Предприятия чаще всего имеют участие иностранного капитала, а так же вкрапление в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

Денационализация государственной собственности имеет приватизационный характер. Собственность государства переходит как в частные руки так и в собственность банков, кооперативам, коллективам гос. предприятий. Представленные способы разгосударствления так или иначе связанны между собой. Они позволяют совершенствовать изменение собственности и хозяйственного механизма рыночной экономики.

В результате разгосударствления уменьшается доля ВНП. Сокращается часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями, изымая через налоговые и другие платежи в централизованный доход государства. По уровню такого изъятия можно судить о степени огосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов.

Следует уточнить, что при разгосударствлении форма собственности не изменяется (в отличие от процесса приватизации). В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

1.2.Формы приватизации

Приватизация - форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки. В приватизации участвуют минимум две стороны, и обязательно одна из сторон - организация - даже такая, как государство.[2]

Приватизация подразумевает передачу государственной собственности в частные руки. Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ» от 3.07.1991г N 1531-1 (ред. От 17.03.1997) определяет приватизацию как «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятии, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий».[3,70]

Выделяет 2 способа преодоления тотального перехода предприятий в частные руки:

1.Самоуправленческий 
2.Приватизация

Управление предприятием самостоятельно привело к устранению тотального государственного контроля и к повышению результатов трудовой деятельности. Широкое распространение эта модель получила в Югославии и Польше. Некоторые ее элементы использовались и в бывших социалистических странах (система рабочего участия в прибылях предприятий в Венгрии). 
Самоуправленческая модель в своем большинстве подразумевает аренду предприятия трудящимися, а государство выступает в роли арендодателя и получает первоначальный капитал.

Приватизация основывается на переводе предприятий основанных на техническо-производственном комплексе в фирмы, основой которых станет капитал, который как самовозрастающая стоимость подразумевает перемену работы бывших государственных предприятий, в широком смысле этого слова. 
От того на каких условиях собственность передается от государства в частные руки зависят точные методы проведения реформы. Выбор состоит в основном между платной и бесплатной приватизацией. В начале приватизации стоял вопрос о том кто может участвовать в ней, кому можно претендовать на государственную собственность – обычные люди, только работники предприятий, богатые люди обладающие средствами для выкупа. 
Так же стоял вопрос о габаритах допуска к приватизации иностранного капитала.

По этому поводу шли споры и множественные дискуссии на уровне политики и государства. Приватизация являлась самым политизированным процессом в постсоциалистических странах.

Опыт иностранных государств показывает, что переход к стабильной рыночной экономики трудоемкий и длительный процесс в котором присутствует переходный период. Это повлекло за собой создание некоторых условий формирования рынка:

1.разгосударствление и  приватизация собственности; самостоятельность  субъектов рынка;

2.система социальной поддержки  населения; право субъектов самостоятельно  договариваться о цене: достаточное  число производителей, формирующих  предложения товаров;

3.устойчивость рубля и  денежного обращения; демонополизация  хозяйственной деятельности и  хозяйственных связей;

4.система социальной поддержки  населения; наличие конкуренции; независимое  судопроизводство, необходимая сеть  учреждений Госарбитража;

5.право субъектов самостоятельно  договариваться о цене;

6.развитие внешнеэкономических  связей;

7.формирование у людей  рыночных норм поведения.

Рынок во многом установился благодаря приватизационной компании, Россия перешла к многоукладной экономике. Благодаря этому появились и стали развиваться биржи, банки, мелкооптовые коммерческие организации для торговли, различного рода посреднические структуры и т.д. 
В России при приватизации и разгосударствлении государство сбросило с себя груз не окупаемых и малорентабельных предприятий, т.к. если бы этого не было сделано, рыночные отношения не имели возможность развиваться полноценно.

Поэтому в «переходной» экономике разгосударствление и приватизация заключалась в последующем становлении развивающейся рыночной системы. Так же создавались новые способы мотивации предприятий для роста производственных показателей и национального дохода.

В России существовала программа правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:

1. преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики. Для этого нужны реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства на основе заинтересованности и ответственности;
2. преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;
3. стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики:
4. изменение роли государства, ибо государство перестает быть монопольным собственником, но сохраняется как один из собственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.

В связи с этими можно сделать выводы, что при участии государства в процессе разгосударствления и приватизации собственность, приобрела вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Что и характерно для многоукладной рыночной экономики. Рынок в России выступал в роли разрешающего фактора многих экономических проблем сложившихся в результате командно-административной экономики. 
Акционерная собственность развивалась благодаря тому, что предприятие продавало свои акции работникам предприятия. Данная процедура повышала возможность развития данного государства, становясь акционером предприятия, работники были заинтересованы в лучшей работе и прибыльности предприятия.

Формы приватизации. Продажа акций населению являлась одной из самых распространённых форм приватизации, при этом государственное предприятие превращалось в акционерное общество открытого типа. Акции продавали по фиксированной или конкурсной цене. При продаже по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При продаже по конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.

При приватизации не всегда продавалось государственное имущество. Собственность государства частично могла быть куплена частными лицами , при этом образовались смешанные предприятия. Так же существовала аренда. Юридические или частные лица могли арендовать государственную собственность за определенную плату на определенное количество времени. Арендующий в праве самостоятельно организовывать и налаживать производство, как ему угодно, на своих правилах и законах. Чаще всего аренда осуществлялась с целью повышения эффективности на малорентабельных государствах. Так же практиковалось заключение контракта на управление предприятием. Контракт подразумевает передачу всех полномочий в распоряжение новому, подписавшему контракт, управляющему. 
Такие меры относятся к временным предпринимаемым для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

2.ПРИВАТИЗАЦИЯ В РОССИИ

2.1.Состояние российской экономики в начале 1990-х годов

Развитие экономики России в рассматриваемый период проходило в условиях кардинальных структурных изменений всей системы государственного, экономического и политического устройства. К началу 90-х годов состояние российской экономики характеризовалось нарастанием глубоких кризисных явлений, имеющих системный характер. Поражение в “гонке вооружений”, резкое падение мировых цен на нефть привели к формированию устойчивого негативного тренда в экономическом развитии.  
На конец 1991 года пришлась самая тяжелая фаза экономического кризиса, которая предопределила резкую дестабилизацию социально-экономической ситуации в стране и дальнейшее устойчивое и интенсивное снижение темпов экономического развития. Наиболее характерными чертами этого периода являлись резкий спад производства во всех отраслях промышленности  и существенное усиление инфляционных процессов.

Практически полный развал финансовой системы, выразившийся, в частности, в том, что большая часть расходов союзного бюджета покрывалась за счет эмиссии, привел к фактической натурализации хозяйственных связей и нарастанию экономического обособления союзных республик и регионов. Рыночный курс рубля, составлявший в начале 1991 г. 35-40 рублей за доллар, к концу года упал в 3-5 раз (до 110-120 рублей за доллар по наличным операциям и до 180 рублей – по безналичным).[4,4-5.]

Среди основных причин, предопределивших кризисное состояние экономики данного периода, можно выделить:

- глубокий кризис финансовой системы страны, характеризующийся временным сокращением возможностей государства  в сфере проведения финансовой, денежно-кредитной и ценовой политики, рост дефицита бюджета и государственного долга, высокие темпы инфляции.

- разрушение единого экономического и финансового пространства, разрыв хозяйственно-экономических и технологических связей между отраслями, предприятиями и регионами,  экономическое обособление союзных республик и распад СССР;

- сокращение объемов и изменение структуры внешнетор-гового оборота, снижение экспортных возможностей, свободных валютных средств,  рост  государственного внешнего долга и расходов по его обслуживанию;

- сокращение объемов производства в добывающих отраслях промышленности, а также сельскохозяйственного производства, не компенсированное улучшением использования сырья, топлива и материалов;

- катастрофическое снижение инвестиционной активности во всех сферах экономики при резком сокращении финансовых возможностей инвесторов;

- неконтролируемый рост цен.

В 1991 году реальный объем валового внутреннего продукта по отношению к предыдущему году снизился на 5%, в 1992 году на 19-20%, в 1993 году на  12%. Объем валового внутреннего продукта в 1996 году составил 2256 трлн рублей и в реальном выражении снизился на 6% по сравнению с 1995 годом. Всего к 1996 году валовой внутренний продукт сократился на 38% по отношению к 1991 году.

За этот период происходило опережающее снижение темпов и доли валового накопления по сравнению с совокупными расходами на конечное потребление. В структуре производства валового внутреннего продукта за все это время сохранялась тенденция роста доли услуг при устойчивом снижении производства товаров.

Спад производства в начале 90-х годов носил общий характер. Им были охвачены все отрасли экономики, в том числе отрасли, непосредственно работающие на потребительский рынок.  
Индекс производства промышленной продукции в 1991 году снизился на 8%, индекс производства продукции сельского хозяйства – на 4,5%, инвестиции в основной капитал – на 15 %, инфляция выросла в 2,6 раза.

Весьма существенным было падение производства отраслей, выпускающих конечную продукцию. По машиностроительному комплексу объем продукции сократился на 57,4%, в легкой промышленности – на 84,1%, пищевой промышленности – на 44%.

В 1992 году падение промышленного производства составило 18.8% к 1991 году. Объем производства продовольственных товаров сократился на 18%, товаров народного потребления – на 15%. Валовая продукция сельского хозяйства сократилась на 8%. В 1992 году наблюдались значительное опережение роста розничных цен по сравнению с доходами населения, падение уровня жизни большинства населения, развитие бартера и натуральной оплаты труда.

Решение о начале приватизации в Российской Федерации было одним из вынужденных ответов на кризисное состояние экономики в начале 90-х годов и ключевым элементом экономической реформы. Однако, недостаточная подготовленность правовых и институциональных основ приватизации и трансформации отношений собственности в целом не позволила на том этапе добиться решения многих из поставленных стратегических задач (формирование эффективного собственника, развитие частной инициативы как одного из факторов преодоления кризиса в экономике, повышение эффективности деятельности предприятий и др.).

2.2.Цели и этапы проведения приватизации в России

Принимая решение о начале массовой приватизации, органы власти руководствовались аргументами, вытекающими из тогдашнего понимания причин и возможных путей преодоления социально-экономического кризиса начала 90-х годов.

В частности, предполагалось, что приватизация должна была стать инструментом для решения целого ряда актуальных задач. Целями приватизации стало:

- формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики;

- повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

- социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

- содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

- создание конкурентной среды и содействия демонополизации народного хозяйства;

- привлечение иностранных инвестиций.

Однако реальные, прагматические цели, преследуемыми органами исполнительной власти и собственниками предприятий в ходе реализации конкретных сделок, нередко расходились с официально продекларированными долгосрочными, стратегическими целями приватизации. Отсутствие же полноценной правовой и институциональной базы, а также эффективного внешнего государственного контроля за ходом приватизации на протяжении практических всего периода 90-х годов делало практически невозможным оперативную корректировку действий органов исполнительной власти.  
Начало реформ в сфере государственной собственности было недостаточно подготовлено с точки зрения формирования должных правовых и институциональных условий.  Недостатки законодательной базы, неразвитость приватизационных институтов и процедур, фактическое отсутствие внешнего контроля создали возможности для многочисленных нарушений законности в ходе реализации конкретных приватизационных мероприятий, а также стали причиной целого ряда негативных социально-экономических последствий. 
Несмотря на то, что в результате приватизации была решена задача изменения форм собственности (более 58,9% предприятий стали частными), сформировались новые рыночные институты (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), а сами приватизационные мероприятия прошли при относительном минимуме социальных конфликтов, многие стратегические цели приватизации достигнуты не были.

Общий массив документов, очертивших правовые рамки для проведения приватизации государственной собственности в исследуемый период, превышает три тысячи актов.

Важнейшими из них являются три закона федерального уровня о приватизации – Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации”; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации” и Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества”), а также Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 [5]и иные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федерального органа исполнительной власти по управлению федеральным имуществом, издаваемые в рамках его компетенции.

Кроме того, нормы, регулирующие различные содержательные и процедурные вопросы приватизации государственной собственности, содержатся более чем в 60 федеральных законах и иных нормативных правовых актах.

Важное значение для развития и совершенствования правовой базы приватизации имели также решения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [6] и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.

Период массовой приватизации (1992-1994 гг.)

Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” (далее – Закон о приватизации 1991 года), с которого следует вести отсчет российской приватизации, определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам предприятий. Закон предусматривал пять способов приватизации государственной собственности: продажа предприятия по конкурсу, на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятия, выкуп арендованного имущества, преобразование предприятия в акционерное общество. В соответствии со статьей 3 Закона Государственная программа приватизации, утверждаемая высшим законодательным органом, устанавливала цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации (указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288, пункт 20, указанный Закон был признан недействующим и не подлежащим применению).

Одновременно в целях упорядочения процесса приватизации и исключения злоупотреблений в ходе приватизации был принят Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1529-I “Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР”, который предусматривал открытие для каждого гражданина Российской Федерации именных приватизационных счетов, зачисления на них средств, поступающих от государства для их дальнейшего использования исключительно для оплаты выкупаемого у государства приватизируемого имущества. Закон не предоставлял гражданам права продажи средств с приватизационных вкладов другим лицам, допускался лишь переход права на использование именных приватизационных вкладов в порядке наследования и завещания. Данный закон не был реализован, поскольку в итоге возобладала “ваучерная” модель массовой приватизации.

В основу приватизационных мероприятий были заложены задания в относительных и расчетных показателях по приватизации государственных предприятий. Это свидетельствовало о том, что приватизация не была основана на объективном, дифференцированном и индивидуальном подходе к выбору объектов приватизации в зависимости от их прибыльности (ликвидности) в целях повышения эффективности их деятельности. В принимаемых нормативных правовых актах приватизационные мероприятия не увязывались с задачами повышения эффективности производства и наращивания объемов продукции. При этом законодательно не определялись единые социально-экономические, финансовые или иные условия для вовлечения различных предприятий в процесс приватизации.

Законодательно не были обеспечены равные права и возможности по участию в приватизации всех слоев российского общества, и не соблюдался принцип социальной справедливости. Трудовым коллективам предприятий предоставлялись широкие льготы при приобретении имущества (акций) приватизируемых предприятий, при этом другие российские граждане, непосредственно не связанные с производством (здравоохранение, наука, образование, социальная сфера, государственное управление и т.д.), были фактически отстранены от приватизации и лишены права на соответствующую часть национального богатства.

Существенные недостатки правовой базы начального этапа приватизации давали возможность (или становились причиной) для серьезных злоупотреблений и финансовых нарушений в ходе приватизационных мероприятий.

Период денежной приватизации (1994-1999 гг.)

Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 “Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года” свидетельствовал о переходе от “ваучерного” к денежному этапу приватизации и определял особенности приватизации в период денежной приватизации. 
Формально введение новой приватизационной модели было связано с острой необходимостью решения двух задач – пополнения федерального бюджета и привлечения инвестиций для реструктурирования предприятий. Лозунг о привлечении инвестиций был чем-то вроде попытки хотя бы частично компенсировать предприятиям, по сути, внеэкономические методы продаж на предыдущем этапе.

На практике задача максимального увеличения доходов федерального бюджета стала основной, что привело, в частности, к таким неоднозначным решениям, как проведение залоговых аукционов.

Несмотря на существенные положительные сдвиги, законодательство, как и в предыдущие годы, имело целый ряд недостатков.

В частности, не была обеспечена полноценная и непротиворечивая правовая основа для приватизации объектов государственной собственности по рыночной цене без занижения ее реальной стоимости. Не был создан механизм запрещения и ограничения участия иностранного капитала и резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве выгодоприобретателей иностранных юридических и физических лиц, в приватизации объектов стратегического характера. Не был определен порядок расторжения сделок приватизации и возмещения ущерба в связи с невыполнением покупателем объекта приватизации инвестиционных условий, сделок, совершенных без стоимостной оценки или без оплаты объекта приватизации. 
Не контролировался и не контролируется до настоящего времени процесс скупки иностранными лицами пакетов акций стратегически и экономически значимых для России предприятий через подставных лиц и на вторичном фондовом рынке. Так, малоизвестная американская компания “Nic and Si Corporation” через подставную фирму “Столица” приобрела пакеты акций 19 авиационных предприятий оборонно-промышленного комплекса, в том числе 16% акций АО “Курский прибор”; 34% акций АО “Авионика”, 16,3% акций АО “Тушинский машиностроительный завод”, 8% акций МПО им. Румянцева. В нарушение действующего законодательства пакеты акций продавались иностранным покупателям через посредников.