Приватизация и возможность ее использования в Беларуси

Белорусский национальный технический  университет

Факультет технологий управления и  гуманитаризации

Кафедра менеджмента

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»

 

 Приватизация и возможность ее использования в Беларуси

 

 

 

 

 

 

 

                    Исполнитель: студент гр.108141                          Малиновская В.И.

          (подпись)    

 

                                       Руководитель       доцент Ковалев А. В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск 2012

 

Содержание 

     Введение ……………………………………………………………………… 3

1. Сущность и экономический смысл приватизации ………………… 4
2. Типы, методы и способы приватизации …………………………….  8
3. Возможность использования приватизации в Беларуси …………..14

Заключение …………………………………………………………………. 20

Список использованных источников ……………………………………... 21

Приложение ………………………………………………………………… 22

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы курсовой работы заключается в том, что в мире нет страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и выгодна производителю.

Приватизация  занимает важное место в экономической  сфере нашего государства. Это характеризуется тремя причинами:

• необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной экономики к рыночной ;
• постоянным вниманием исследователей к проблемам развития отношений собственности;
• вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов

 
Процесс приватизации представляет собой особую систему экономических отношений, которые возникают в связи с изменением формы собственности на средства производства: с государственной на частную. Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Причины развития приватизации носит микроэкономический и макроэкономический характеры.

Приватизация  характеризуется стремлением к  снижению затрат предприятий. Основной причиной приватизационного процесса является необходимость повышения их экономической эффективности. 
Целью курсовой работы является изучение сущности приватизации, ее проблем, методов, и, исходя из темы, возможности использования приватизации в Беларуси.

Объектом изучения является процесс приватизации в Республике Беларусь, ее состояние на сегодняшний день и те проблемы, которые возникают при ее проведении. 
Проблемы темы курсовой работы - место приватизации в экономике; методы приватизации, которые бы привлекали нужных нам инвесторов, улучшение функционирования экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и экономический смысл приватизации

Понятие и основные принципы

Что такое приватизация?

Приватизация — это приобретение  физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В  результате приватизации  государство полностью  или частично утрачивает права  владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а  государственные органы утрачивают права непосредственного ею.  Приватизация осуществляется  путем  безвозмездной  передачи  и продажи государственной собственности.

Объектами приватизации являются:

1) государственное и общественное жилье;

2)  государственные предприятия,

3)учреждения,

4) организации,

5) структурные  единицы  объединений  и  структурные  подразделения предприятий (в дальнейшем — предприятия);

6) государственное имущество,  сданное в аренду;

7) доли  (паи,  акции),  принадлежащие РБ и административно-территориальным  единицам  в  имуществе  субъектов хозяйствования. 

Не  подлежат  разгосударствлению  и  приватизации  предприятия (объединения),  организации и  виды имущества,  отнесенные законом к перечню  объектов, которые  могут находиться  только в собственности государства.

Субъектами,  приобретающими  государственную  собственность  в процессе приватизации, могут быть:

1) граждане РБ;

2) негосударственные юридические  лица;

3) юридические лица РБ, созданные не менее чем 50 процентами  членов трудовых коллективов  приватизируемых предприятий;

4) иностранные инвесторы; 

5) лица без гражданства.

 Субъекты  приватизации  могут  действовать  через  своих  представителей доверенных  лиц.

 

Приватизация  выполняет две функции. С одной  стороны, она должна стать элементом  экономической реформы, ядром радикальных  преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.     

Непосредственными целями приватизации являются:

1. формирование слоя мелких и средних собственников;
2. сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
3. перераспределение экономических основ власти.

 

     Достижение  социальной справедливости, повышение  экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета  не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.     

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его  производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие  основные способы приватизации –  акционирование (с закрытой подпиской  или продажей акций); продажа предприятий  и имущества по коммерческому  или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.   
 

Основными принципами проведения приватизации являются:

1) сочетание возмездного  и безвозмездного способов приватизации;

2)право  каждого  гражданина  РБ на  часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

3) дифференциация методов,  форм и процедур приватизации;

4) разграничение  компетенции по  осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

5) предоставление определенных  социальных гарантий членам трудовых  коллективов приватизируемых предприятий; 

6) контроль над осуществлением приватизации со стороны государства;

7) обеспечение широкой  гласности процесса приватизации;

8) постепенность и поэтапность; 

9)соблюдение законности.

Акты законодательства по вопросам  разгосударствления и приватизации: Республиканские органы  государственного  управления  и местные Советы депутатов разрабатывают и принимают акты законодательства  по вопросам  разгосударствления  и  приватизации  в  соответствии  с настоящим  Законом,  нормативными  актами  Президента  Республики Беларусь  и  Государственной  программой  разгосударствления  и приватизации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экономический смысл приватизации

 

Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации

позволяет раскрыть экономическое  содержание приватизации как системы

отношений по изменению формы  собственности на средства производства с

государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

Специфика сложившейся в  начале процесса приватизации в Беларуси ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур экономической деятельности до сих пор сказывается на темпах и масштабах приватизации.

Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности.

Преобразование предприятия  в акционерное общество можно  назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного

предприятия членами трудового  коллектива остальные акции остаются в

государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят  другие инвесторы.

Содержание системы отношений  приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация – не цель реформы,  а ее инструмент.

Приватизация способствует демонополизации производства. К  сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.

Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Например, рост доходов бюджета  не может быть обеспечен при продаже  имущества на инвестиционных торгах, предполагающих передачу средств не государству, а предприятию. Явные противоречия существуют также между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами справедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации.

Важным средством приватизации является перераспределение доходов  и имущества.

Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную

приватизацию доходов. Последняя  происходит как благодаря изменениям в

структуре собственности, так  и одновременному изменению (в результате

приватизации) уровня и структуры  цен.

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в  Восточной Европе и в Беларуси показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы;

3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий:

многообразие форм приватизации,

индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса,

использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.

 

Проведение приватизационных мероприятий в Беларуси сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего, масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий.

Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия  объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

Сложившийся механизм приватизационного  процесса в Беларуси соответствует балансу интересов различных групп и слоев населения.

В  концепции приватизации соединились два разнонаправленных  подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий, второй – задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Типы, методы и способы приватизации

Типы приватизации

1. Приватизация  юридических лиц Важность приватизации заключается в том, что приватизация не означает только смену собственника. Приватизация (и сопровождающий процесс экономической либерализации) преобразовывает предприятие, в частности, и изменяет принципы экономики, в общем. Частный инвестор приносит в приватизированные предприятия не только новые технологии, но также изменяет модель корпоративного управления, нанимает специалистов (менеджеров, часто с международным образованием), внедряет новую систему мотивации, основанную на эффективности. Таким образом, приватизация приводит к росту экономической эффективности предприятий.2. Инвестиции с нуля.  Увеличивающаяся доля частного сектора в экономике может быть достигнута за счет создания новых фирм и расширения существующих частных предприятий. Польша стала успешным примером, которая не осуществляла процесс приватизации, но способствовала созданию и расширению новых компаний (инвестиции «с нуля»). 3. Инвестиции в существующее предприятие. Малая приватизация означает продажу принадлежащего государству малого или среднего бизнеса или государственной собственности частным владельцам, особенно это касается мелких компаний, работающих в сфере услуг. Термин «малая приватизация» относится только к продаже предприятий как субъектов хозяйствования. В данном случае этот термин включает так называемые инвестиции в существующие предприятия, то есть продажу избыточных активов ликвидированного госпредприятия, например, земельные участки, здания, оборудование. Приватизированное производственное оборудование подвергается модернизации, чтобы быть использованным в новой производственной деятельности. Малая приватизация укрепляет в первую очередь  малые и средние предприятия, которые являются основой современной, конкурентной экономики и основным источником занятости. В Беларуси есть большой потенциал для увеличения процесса приватизации, способствующего малой приватизации, включая инвестиции типа «Инвестиции в существующее предприятие», и улучшающего деловую среду.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Методы и способы приватизации

Методы приватизации:

Возмездный (выкуп государственного имущества);

Безвозмездный (бесплатная передача госимущества);

- Передача собственности  трудовым коллективам;

- Раздача гражданам республики  при помощи приватизационных  чеков.

Возмездный метод —  это передача государственных предприятий  в частные руки в результате продажи. В развитых странах и в развивающихся  государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации:

·     обеспечивает появление частного собственника;

·     дает государству дополнительные средства;

·     создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который 
приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

Существует два вида продажи  предприятий: закрытая и открытая.

Закрытая продажа предусматривает  продажу предприятия персоналу  и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам данного предприятия). Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии и используются для его развития. Самый большой  недостаток закрытой продажи состоит  в том, что у администрации  предприятия сохраняются все  возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность  по довольно низким ценам.

Открытая продажа позволяет  участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам (часто и  иностранным), а не только персоналу, конкретного предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный  бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков  отмечается отсутствие достоверной  информации о стоимости приватизируемых  предприятий.

Безвозмездный метод —  это приватизации в результате распределения  государственной собственности  среди населения страны. Она имеет  место в государствах с переходной экономикой, где население не располагает  значительным капиталом, а прилив  иностранного капитала незначителен. И это понятно — ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Необходимо отметить, что  использование двух методов приватизации позволяет осуществлять преобразование государственной собственности  на основе трех подходов.

Первый основан на том, что главным направлением перехода к многообразию форм собственности должна быть продажа государственного имущества (непосредственная), а также аренда с последующим выкупом. При этом могут быть использованы различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе продажа в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.

Второй подход основан на безвозмездной или за небольшую плату, прежде всего из прибыли предприятия, передаче имущества государственных предприятий в собственность трудовым коллективам.

Третий подход основан на том, что каждый гражданин страны является совладельцем государственной собственности. Это дает основание разделить определенную долю государственной собственности между всеми гражданами и передать им безвозмездно в равных размерах соответственно возрасту и трудовому стажу.

Вместе с тем каждый из методов приватизации имеет как  достоинства, так и недостатки.

Возмездный метод приватизации:

·     обеспечивает реальную смену собственников и изначально «утверждает» 
действие законов рыночной экономики;

·     свидетельствует    о    заинтересованности    покупателя    в    приобретении 
собственности и формирует ответственного хозяина;

·     уменьшает, связывает свободные деньги, дает антиинфляционный эффект;

·     представляет возможность продать имущество тому, кто больше заплатит;

·     дает возможность частично погасить внутренний государственный долг, 
способствует финансовому оздоровлению экономики.

Однако ориентация только на продажу объектов госсобственности нереальна в условиях ограниченности денежных средств у населения  и у предприятий, и приватизация может затянуться на многие годы.

В то же время осуществление  приватизации методом безвозмездной  передачи (раздела) государственного имущества:

·     вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную 
напряженность,    но   такое   уравнительное    распределение    не    является 
«двигателем» рыночной экономики;

·     расширяет   круг   потенциальных   собственников   из   числа   не   только 
производственной, но и социальной среды, однако нет гарантии, что эти люди будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым 
хозяйствованием или просто «проедят»;

·     позволяет при переходе к рынку частично и временно «компенсировать» рост 
цен, потери от безработицы, но для этого не обязательно пытаться сделать 
всех собственниками средств производства,  ведь  есть  и  другие,  более 
надежные средства социальной защиты людей;

·     является быстрым способом раздела и преобразования госсобственности в частную, если согласиться с тем, что приватизация выступает самоцелью.

 
Приватизация государственной собственности  в настоящее время осуществляется в основном следующими способами:

1.    Выкуп арендованного имущества арендным предприятием;

2.    Продажа акций, принадлежащих государству;

3.    Продажа объектов государственной собственности на аукционе;

4.    Продажа объектов государственной собственности по конкурсу;

5.    Безвозмездная передача части государственной собственности.

Следует отметить, что на выбор конкретного способа приватизации влияют различные факторы: размер предприятия, отраслевая принадлежность, характеристика основных фондов, технологий и выпускаемой  продукции, финансового состояния  предприятий и т.д.

Выкуп арендным предприятием арендованного имущества производится в соответствии с договором о  выкупе имущества и может быть использован для объектов малых  и средних размеров во всех отраслях народного хозяйства. До 50% стоимости  выкупаемого имущества может  быть оплачено именными приватизационными  чеками, а остальная часть —  деньгами по цене на 20% ниже стоимости. Предприятие имеет право на оплату стоимости имущества в рассрочку  в течение трех лет с учетом индексации платежей при условии  внесения первоначально не менее 30% стоимости на протяжении одного месяца со дня подписания договора купли-продажи. Право собственности на сданное  в аренду государственное имущество  переходит к новому собственнику после полной оплаты стоимости этого  имущества. Если же имущество не выкупается, то по истечении срока действия договора аренды имущества государственного предприятия арендное предприятие  преобразуется в соответствии с  законодательством в открытое акционерное  общество или же в установленном  порядке возвращает это имущество  арендодателю.

Способ продажа акций, принадлежащих государству. Так, например, разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем создания государственного открытого акционерного общества. Акционирование целесообразно для предприятий  крупного и среднего размеров с высокой  ликвидностью производимой продукции, наличием экспортного потенциала. Оно  возможно в различных отраслях промышленности, в строительстве, на крупных предприятиях автотранспорта и объектах торговли, общественного питания и сферы  услуг (универмагов, ресторанов, гостиниц и т.п.). После создания государственного ОАО начинается процесс приватизации, т.е. государство продает акции  первой эмиссии работникам данного  предприятия и другим субъектам  приватизации. Продажа акций открытых АО за деньги включает:

·     продажу акций на льготных условиях (по цене на 20% ниже номинальной 
стоимости) членам трудового коллектива и приравненным к ним лицам в 
течение пяти месяцев с момента государственной регистрации акций, но не позднее  восьми  месяцев  со  дня  принятия  решения  о  создании  ОАО. Стоимость этих акций не может превышать 100 минимальных заработных плат на одного покупателя;             

·     конкурсную продажу акций юридическим и физическим лицам, которые 
представили    инвестиционные    предложения    по    развитию    открытого 
акционерного общества, на конкурсах и аукционах.

Под обменом акций на именные  приватизационные чеки «Имущество»  понимается безвозмездная передача акций членам трудовых коллективов  преобразованных предприятий и  приравненных к ним лицам за имеющиеся  у них чеки. Акции, приобретенные  у государства за денежные средства на льготных условиях и в обмене на именные приватизационные чеки «Имущество», не могут быть отчуждены в течение  периода безвозмездной приватизации.

Продажа государственного имущества  по конкурсу или на аукционе целесообразна  для средних и малых предприятий  торговли, общественного питания, сферы  услуг, а также для небольших  промышленных и строительных предприятий.  

Продажей объекта госсобственности на аукционе является его приобретение физическим или юридическим лицом  в собственность на открытых торгах, когда от покупателя не требуется  выполнения каких-либо условий (аукцион  без условий) или когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом  приватизации. Победителем аукциона признается участник, предложивший в  ходе торгов максимальную цену.

Продажей объекта госсобственности по конкурсу является его приобретение физическим или юридическим лицом  в собственность, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых органом  приватизации. Победителем конкурса признается участник, предложение которого наилучшим образом соответствует  установленному критерию. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую  цену.

При продаже на аукционе с  условиями и (или) по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест, у которых  задолженность по финансовым обязательствам равна активной части баланса  или превышает ее, начальная цена на такой объект устанавливается  в размере одной минимальной  заработной платы. Собственник приватизированного таким образом объекта обязан в установленном порядке погасить задолженность перед государством и иными кредиторами, сохранить  определенное число рабочих мест, обеспечить производственно-хозяйственную  деятельность предприятия и выполнить  другие условия договора купли-продажи  этого объекта.

Долю государственной  собственности, безвозмездно передаваемой гражданам той или иной страны в процессе приватизации, определяет государство в лице высшего исполнительного  органа, Президента и т.д. Безвозмездно передаваемая каждому гражданину часть  государственной собственности  определяется квотами — жилищной и на имущество. Безвозмездно приобретают  имущество и члены трудовых коллективов, совхозов и др. сельскохозяйственных предприятий, созданных на базе колхозов. Кроме этого, безвозмездно передаются в пользование новому собственнику приватизируемого предприятия объекты  социальной инфраструктуры (жилые дома, детские дошкольные учреждения, профилактории, стадионы и т.д.), находящиеся на балансе предприятия, без права распоряжения и с условием сохранения их целевого использования.

Большинство из названных  способов приватизации уже широко использовались в практике преобразования отношений  собственности, но предполагается, что  в перспективе основными будут  — продажа акций государственных  открытых акционерных обществ и  госимущества на аукционе и по конкурсу.

 

3. Возможность использования приватизации в Беларуси

Плюсы и минусы приватизации 

Анализ организации приватизационного  процесса в белорусской экономике  показывает ряд присущих ей черт, носящих  как позитивный, так и негативный характер. Основными негативными  чертами являются следующие:

Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости  основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности  приватизации были сведены к порядку  согласования планов приватизации предприятий  с министерствами (ведомствами) и  ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».

Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации  в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.

Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма – введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

Административное установление высоких «заданий» по срокам и  объемам приватизации. 

 Внеэкономическое принуждение  в процессе приватизации породило  появление проблем, не решенных  в рамках ее начального этапа.  Среди них – порядок использования  и финансирования объектов социально-культурного  значения, условия закрепления и  продажи пользователям земельных  участков и недвижимости. 

  

 Процесс приватизации  предприятий обеспечивает следующие  институты: комитеты по управлению  имуществом и фонды имущества  различных уровней; инвестиционные  фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые  биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы  аукционов, инвестиционных торгов, тендеров. 

 В настоящее время  в Беларуси складывается ситуация, при которой темпы слома административно-командной  модели значительно опережают  создание новой модели государственного  управления экономикой. В результате  возникает организационно-управленческий  вакуум, усложняющий процесс вхождения  предприятий  в рыночную среду.