Приватизация. Сущность приватизации. Формы и темпы приватизации в России

Министерство  образования Российской Федерации 

Государственное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 

Кузбасский  государственный технический университет 

Кафедра экономической теории 
факультета гуманитарного образования

Курсовая работа 
по курсу «Экономика»

«Приватизация. Сущность приватизации. 
Формы и темпы приватизации в России»

Кемерово 2010 г.

Оглавление

Введение

Тема курсовой работы – «Приватизация. Сущность приватизации. Формы и темпы приватизации в России». Актуальность темы обусловлена тем, что реформа отношений собственности является ключевым вопросом современных преобразований в экономике России. Без исправления недочетов первых этапов приватизации и выработки оптимальной стратегии приватизации на последующих этапах невозможно построение эффективной экономики.

Цель работы:

1. Понять сущность разгосударствления  и приватизации;

2. Рассмотреть основные способы  приватизации;

3. Изучить особенности приватизации в России;

4. Сравнить российский и зарубежный опыт приватизации.

Задачей работы является анализ ряда вопросов:

1. Понятие разгосударствления;

2. Понятие приватизации;

3. Формы приватизации;

4. Этапы приватизации;

5. Темпы приватизации в России;

6. Сравнение с опытом зарубежных стран;

7. Оценка результатов приватизации;

7. Перспективы  дальнейших этапов приватизации  в России.

Работа  состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассматриваются сущность и актуальность разгосударствления собственности и приватизации. Вторая глава содержит анализ ваучерного и денежного этапов приватизации в России. третья глава посвящена сравнению российской приватизации с опытом зарубежных стран. В четвертой главе анализируются дальнейшие перспективы российской приватизации.

1. Сущность и актуальность разгосударствления и приватизации

1.1. Актуальность разгосударствления экономики

Собственность является первоосновой любой экономической системы. Различны лишь формы собственности – они  и обуславливают отличия в  экономических системах.

Рассмотрим основные формы собственности  подробнее.

Индивидуальная частная  собственность - форма присвоения вещественных факторов и результатов производства одним лицом или семьей. В условиях рыночной экономики предприятия, находящиеся в индивидуальной частной собственности, численно абсолютно преобладают.

Акционерная собственность - это групповая частная собственность, которая создается путем выпуска и реализации ценных бумаг - акций и облигаций. Наличие ценных бумаг - отличительная особенность акционерной формы собственности. Акция - вид ценных бумаг, свидетельствующий о внесении определенной суммы денег в капитал акционерного общества и дающий право ее владельцу на получение части прибыли - дивиденда, на участие в управлении производством и распределении остатков имущества при ликвидации акционерного общества. Акция является титулом (свидетельством) собственности. Облигация - ценная бумага, свидетельствующая о предоставлении ее собственником займа акционерному обществу, дающая право на получение фиксированного дохода (части прибыли) и подлежащая выкупу через определенный срок. В отличии от акции облигация не дает права голоса. Владельцы акций выступают пайщиками, владельцы облигаций - кредиторами акционерного общества. Акционерные общества как форма объединения капиталов рассчитана крупное предпринимательство и обычно не используется мелкими компаниями.

В странах с развитой рыночной экономикой акционерные общества абсолютно преобладают по объемам производимых товаров и услуг.

Коллективная и кооперативная собственность - это общая (совместная) долевая собственность, которая предполагает коллективно-групповой характер присвоения, совместное владение, пользование и распоряжение факторами и результатами производства. Возникает такая собственность путем объединения имущественных, денежных взносов (паев) или распределения выкупленной трудовым коллективом собственности на доли (паи) и предполагает непосредственное участие собственников в делах соответствующего предприятия.

Общественная собственность представлена государственной и муниципальной собственностью. В свою очередь государственная собственность выступает в нескольких формах: на уровне всего народного хозяйства, на уровне того или иного национального или административно - территориального образования. В России - соответственно федеральная собственность и собственность субъектов Федерации. Отношения собственности, возникающие на уровне района, города, села образуют муниципальную собственность. В условиях рыночной экономики государственная собственность возникает в результате:

1. национализации (переход имущества из частной собственности в государственную), осуществляемой, как правило, методом выкупа;
2. строительства новых объектов за счет средств государственного бюджета;
3. покупки контрольного пакета акций частных компаний.

 В СССР, странах Восточной Европы и ряде азиатских государств до 80-х годов ХХ в. господствовала административно-командная система и общественная форма собственности.

Характерными чертами административно-командной системы являются:

1. общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы;
2. сильная монополизация и бюрократизация экономики;
3. централизованное, директивное, экономическое планирование как основа хозяйственного механизма;
4. жесткая иерархия на всех уровнях;
5. несбалансированность спроса и предложения, которая с каждым годом возрастает;
6. расцвет теневой экономики, "серого" и "черного" рынков;
7. чрезмерный рост цен, безудержная инфляция - нарушение денежного обращения, бюджетный дефицит, чрезмерная эмиссия денег и т.д.;
8. развал общенационального рынка, попытка усиления региональных рынков, разгул центробежных сил;
9. замена товарно-денежных отношений товарным (бартерным) обменом;
10. деформация экономических интересов всех субъектов рыночных отношений (например, у торговцев: не продать, а припрятать товар), отсутствие мотивации к эффективному труду, риску в хозяйственной деятельности;
11. отсутствие у потребителя права выбора товара.

Основные недостатки системы:

1. неспособность обеспечить рост эффективности хозяйственной деятельности;
2. гигантские монополии, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии;
3. отсутствие нормальных материальных и людских резервов на случай нарушения сбалансированности народного хозяйства;
4. отсутствие реакции на НТР;
5. низкий уровень удовлетворения потребностей;
6. хронический дефицит ресурсов и предметов потребления;
7. уравниловка;
8. скрытая безработица.

Нежизнеспособность этой системы, ее невосприимчивость к достижениям НТР и неспособность обеспечить переход к интенсивному типу экономического развития сделали неизбежными коренные социально-экономические преобразования почти во всех социалистических (коммунистических) странах. Стратегия экономических реформ в этих странах определяется законами развития мировой цивилизации, в результате чего с большей или меньшей скоростью там строится современная рыночная экономика.

Рыночная экономика – хозяйство, в котором господствует частная форма собственности, а экономическая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами за свой счёт и все основные решения принимаются ими самостоятельно под собственную ответственность.

Основные преимущества рыночной экономики  над административно-командной перечислены  ниже.

Рыночная экономика, в отличие  от централизованно управляемой (административно-командной), характеризуется двумя важнейшими особенностями в ответе на три основных экономических вопроса: что, как и для кого производить. Во-первых, в такой экономике предприниматели самостоятельно отвечают на эти вопросы. Во-вторых, предприниматели принимают эти решения, ориентируясь на рыночные цены.

Благодаря рынку в хозяйстве  страны происходит наиболее эффективное  распределение ресурсов между различными отраслями. При этом рынок позволяет  производителям товаров наиболее быстро и гибко реагировать на изменение системы потребностей. Так происходит потому, что сигнал от потребителя к производителю поступает непосредственно на рынке, минуя всяких посредников. Рыночная экономика производит то, что требуют потребители путём применения наиболее эффективной техники и технологии.

Функция ценообразования принадлежит  всему рыночному механизму в  целом, а не какому-либо конкретному  аппарату руководства или конкретным лицам.

Рыночная экономическая система  обеспечивает более гибкие и быстрые  механизмы внедрения инновационных проектов и технологий. Использование новейших достижений научно-технического прогресса означает снижение издержек производства и, соответственно – снижение рыночной цены, а так же – укрепление позиций потребителей и производителей.

Однако всё вышесказанное не означает, что в рыночной экономике  отсутствуют недостатки.

В рыночной экономике удовлетворяются  только платёжеспособные потребности, хотя они не всегда являются наиболее насущными в данный момент.

В обществе доходы распределяются крайне неравномерно на всех уровнях его организации. Поэтому структура производства не может быть оптимальной, поскольку в структуре потребностей значительный удельный вес имеют потребности людей с высокими доходами, которые не относятся к разряду насущных.

Для рыночной экономики в наибольшей степени характерны кризисные явления. Она не способна сама по себе противостоять  таким явлениям экономики, как монополизм, инфляция, безработица, чрезмерная дифференциация доходов, циклический характер экономического развития, выражающийся в регулярной смене периодов экономического подъёма периодами экономических спадов.

Существует так же негативный социально-психологический  аспект рыночной экономики. Из-за неограниченного  стремления хозяйствующих субъектов к получению прибыли возникает общественная атмосфера, в которой теряются такие ценности, как взаимовыручка, способность прийти на помощь, обеспечение достойных человека условий труда и др.

Названные негативные свойства рыночной экономики достаточно серьёзны. Только с помощью государства удаётся нейтрализовать многие негативные последствия рыночной экономики. Поэтому рыночная экономика в чистом виде не существует ни в одной стране.

При переходе к рыночной экономике изменяется роль государства как субъекта экономических отношений. Уменьшаются масштабы  государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики. Оно начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменение экономических условий жизни; обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.

 Это достигается через разгосударствление экономики.

1.2. Сущность разгосударствления  экономики и его формы

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций  хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень  предприятий, замену вертикальных хозяйственных  связей горизонтальными.

Основными способами разгосударствления являются:

1. либерализация рынков;
2. коммерциализация;
3. стимулирование создания и расширение сферы  деятельности  смешанных предприятий (государственно-частных);
4. денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов; о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения  для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

Коммерциализация государственных предприятий, заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства  –  сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное  предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны,  к  снижению уровня инфляции.

Создание смешанных предприятий  с участием государства и субъектов  иных форм собственности, которое могло  бы сопровождаться  льготным  кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

Денационализация государственной собственности, которая в  подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При  этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных  предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении  собственности и совершенствовании  хозяйственного механизма рыночной экономики.

Основные формы разгосударствления:

1. передача предприятия в собственность трудового коллектива;
2. акционирование с сохранением контрольного пакета акций у государства;
3. лизинг с последующим выкупом в течение ряда лет;
4. передача унитарных предприятий в управление на праве хозяйственного ведения;
5. приватизация.

1.3. Сущность приватизации, её цели и формы

Известны два пути тотального выведения  предприятий из-под прямого контроля государства, т.е. денационализации: через  самоуправление или через приватизацию.

Основной формой разгосударствления в странах с рыночной экономикой является приватизация.

Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки (отдельных граждан или юридических лиц).

Приватизация государственных  и муниципальных предприятий означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д.

Приватизация может иметь скрытый  характер, например, аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может осуществляться в виде денационализации и реприватизации.

Цели приватизации в странах  рыночной экономики:

1. сокращение задолженности государственного сектора;
2. развитие рынка;
3. стимулирование предпринимательства;
4. расширение индивидуальных свобод;
5. развитие народного капитализма;
6. ослабление профсоюзов.

Цели приватизации в странах с нерыночной экономикой:

1. формирование слоя частных собственников-предпринимателей;
2. повышение эффективности деятельности предприятий;
3. создание конкурентной среды;
4. содействие демонополизации экономики;
5. привлечение иностранных инвестиций;
6. социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

Формы приватизации в развитых странах:

1. продажа предприятий непосредственно в частные руки;
2. выкуп акций государственных предприятий менеджерами;
3. продажа акций работникам предприятий;
4. распространения акций предприятия среди населения;
5. сдача государственных предприятий в аренду;
6. заключение контракта на управление предприятием.

Разгосударствление и приватизация в странах с нерыночной экономикой могут осуществляться на основе:

1. бесплатной передачи собственности;
2. выкупа предприятий на льготных условиях;
3. продажи акций;
4. сдачи предприятий в аренду;
5. продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Продажа государственных предприятий  в частные руки  осуществляется путем организации аукционов  и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона  государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и  с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими  условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, пере-профилировать), не согласуясь с интересами общества.

Преодолеть  этот недостаток аукционных торгов можно  с помощью конкурсных торгов. Конкурсные  торги  –  это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми  государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы  (более  низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

Выкуп акций государственного предприятия  менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств  пенсионных и страховых фондов. Поэтому  «управленческие  выкупы» выступают своеобразным видом кредитования  менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды.

Приватизация  в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.

Одна  из наиболее распространенных форм приватизации  –  публичная продажа  акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.

Публичная продажа акций ориентируется  на сбережения населения. Её главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

Приватизация  не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия.  Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату.

Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же  случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

Соглашение  об аренде  и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

При проведении приватизации нужна большая подготовительная  работа  по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия.

Начинать  приватизацию целесообразно с  продовольственного сегмента, торговли и сферы услуг.

Чтобы государственная собственность  не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.

1.4. Этапы приватизации

Наибольшее распространение получил  следующий подход к этапам приватизации:

1. Малая приватизация, распространяемая на мелкие и средние предприятия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Их продажа проводилась в основном на аукционах, коммерческих конкурсах и предусматривала полный выкуп.

2. Большая приватизация, распространяемая на крупные предприятия, предполагала их акционирование с последующей продажей акций.

2. Цели, формы и темпы приватизации в России

2.1. Состояние российской экономики в начале 90-х годов

Развитие экономики России в  рассматриваемый период проходило в условиях кардинальных структурных изменений всей системы государственного, экономического и политического устройства. К началу 90-х годов состояние российской экономики характеризовалось нарастанием глубоких кризисных явлений, имеющих системный характер. Поражение в “гонке вооружений”, резкое падение мировых цен на нефть привели к формированию устойчивого негативного тренда в экономическом развитии.

На конец 1991года пришлась самая  тяжелая фаза экономического кризиса, которая предопределила резкую дестабилизацию социально-экономической ситуации в стране и дальнейшее устойчивое и интенсивное снижение темпов экономического развития. Наиболее характерными чертами этого периода являлись резкий спад производства во всех отраслях промышленности  и существенное усиление инфляционных процессов.

Практически полный развал финансовой системы, выразившийся, в частности, в том, что большая часть расходов союзного бюджета покрывалась за счет эмиссии, привел к фактической  натурализации хозяйственных связей и нарастанию экономического обособления союзных республик и регионов. Рыночный курс рубля [3, с.4-5], составлявший в начале 1991г. 35-40 рублей за доллар, к концу года упал в 3-5 раз (до 110-120 рублей за доллар по наличным операциям и до 180 рублей – по безналичным).

Среди основных причин, предопределивших кризисное состояние экономики  данного периода, можно выделить:

1. глубокий кризис финансовой системы страны, характеризующийся временным сокращением возможностей государства  в сфере проведения финансовой, денежно-кредитной и ценовой политики, рост дефицита бюджета и государственного долга, высокие темпы инфляции.
2. разрушение единого экономического и финансового пространства, разрыв хозяйственно-экономических и технологических связей между отраслями, предприятиями и регионами,  экономическое обособление союзных республик и распад СССР;
3. сокращение объемов и изменение структуры внешнеторгового оборота, снижение экспортных возможностей, свободных валютных средств,  рост  государственного внешнего долга и расходов по его обслуживанию;
4. сокращение объемов производства в добывающих отраслях промышленности, а также сельскохозяйственного производства, не компенсированное улучшением использования сырья, топлива и материалов;
5. катастрофическое снижение инвестиционной активности во всех сферах экономики при резком сокращении финансовых возможностей инвесторов;
6. неконтролируемый рост цен.

В 1991 году реальный объем валового внутреннего продукта по отношению  к предыдущему году снизился на 5%, в 1992 году на 19-20%, в 1993 году на  12%. Объем валового внутреннего продукта в 1996 году составил 2256 трлн рублей и в реальном выражении снизился на 6% по сравнению с 1995 годом. Всего к 1996 году валовой внутренний продукт сократился на 38% по отношению к 1991 году.

За этот период происходило опережающее снижение темпов и доли валового накопления по сравнению с совокупными расходами на конечное потребление. В структуре производства валового внутреннего продукта за все это время сохранялась тенденция роста доли услуг при устойчивом снижении производства товаров.

Спад производства в начале 90-х  годов носил общий характер. Им были охвачены все отрасли экономики, в том числе отрасли, непосредственно работающие на потребительский рынок.

Индекс производства промышленной продукции в 1991 году снизился на 8%, индекс производства продукции сельского хозяйства – на 4,5%, инвестиции в основной капитал – на 15 %, инфляция выросла в 2,6 раза.

Весьма существенным было падение  производства отраслей, выпускающих  конечную продукцию. По машиностроительному комплексу объем продукции сократился на 57,4%, в легкой промышленности – на 84,1%, пищевой промышленности – на 44%.

В 1992 году падение промышленного  производства составило 18.8% к 1991 году. Объем производства продовольственных  товаров сократился на 18%, товаров народного потребления – на 15%. Валовая продукция сельского хозяйства сократилась на 8%. В 1992 году наблюдались значительное опережение роста розничных цен по сравнению с доходами населения, падение уровня жизни большинства населения, развитие бартера и натуральной оплаты труда.

Решение о начале приватизации в  Российской Федерации было одним  из вынужденных ответов на кризисное  состояние экономики в начале 90-х годов и ключевым элементом  экономической реформы.

2.2. Влияние на реформу политических факторов

Официальная приватизация связана  с двумя очень важными обстоятельствами. Во-первых, в КПСС уже в 1991 году верх взяло реформистское крыло. На апрельском Пленуме 1991 г. ЦК КПСС было принято решение  о поддержке приватизации. Но августовские события этого же года привели к запрету КПСС и открытому переходу власти к антикоммунстичиским силам. Во главе этих сил стояла и часть партийно-хозяйственной номенклатуры, сделавшей ставку на официальный, т.е. открытый переход к преобразованию социалистической общественной собственности в частнокапиталистическую, кардинально менявшую место, социальную и правовую роль представителей правящего класса в их отношении к собственности. Вторая фракция КПСС, сформировавшаяся в КП РСФСР во главе с И.К. Полозковым в июне 1990 г., выступала за сохранение старой системы. Третьей фракцией, вышедшей низ КПСС уже летом 1991 года и пришедшей к власти в России в результате событий августа 1991 года, стали идеологи и представители новой буржуазии. Последние были заинтересованы в том, чтобы прежде всего укрепить свою победу; направить процесс приватизации в выгодное ей русло; заложить основы формирования тех социальных сил, которые станут их будущей опорой в неизбежной борьбе с остатками номенклатуры, чьи фактические позиции во всех сферах общества оставались еще очень сильными; создать предпосылки экономического возрождения страны на базе господства частной собственности.