Приватизация в Республике Беларусь
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Понятие и сущность приватизации.
1.1. Сущность, цели и основные принципы приватизации…………...……….4
1.2. Субъекты и объекты приватизации………………………………………..6
1.3. Методы и способы приватизации………..………………………..……
1.4. Организация приватизации в РБ……………………………………….….9
1.5. Проблемы и причины медленной приватизации в Республике Беларусь…………………………………………………………
2. Расчет технико-экономических показателей
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников……………………………………………...
Введение
Приватизация является одной из основных экономических реформ переходного периода, направленной как на повышение эффективности реального сектора экономики, так и на создание условий для привлечения инвестиций и развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики.
В последние годы правительства более восьмидесяти стран проводили или проводят приватизацию государственных предприятий. Она начиналась под самыми разными лозунгами, но чаще всего при этом шла речь о необходимости либерализации и децентрализации экономики. Основной причиной начала широкомасштабного процесса приватизации послужило осознание того, что организация хозяйственной жизни в соответствии с рыночными законами, равноправной конкуренцией и коммерциализацией производства более эффективна, чем на основе административных ограничений и регламентации.
Приватизация означает – продажа объектов приватизации субъектам приватизации в порядке и на условиях, установленных Законом «О приватизации государственного имущества и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества». Наряду с традиционным пониманием приватизации как процесса передачи объектов определенных видов деятельности из рук государства в частную собственность, бытует также и более широкая трактовка.
Следовательно, приватизация связана, прежде всего, с прагматическими соображениями на макро- и микроэкономическом уровнях. В первом случае она призвана укрепить рыночное начало в экономике, осуществить децентрализацию и сокращение масштабов государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей хозяйственной системы и уменьшения бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении технико-экономических показателей работы предприятий. Освобождение в ходе приватизации предприятий от государственной сверх централизации и призвано предоставить администрации, трудовым коллективам возможность принимать решения, соответствующие их коммерческим интересам. В результате приватизации формируется группа частных собственников на средства производства, развиваются конкурентные отношения между производителями, что повышает материальную заинтересованность в эффективном использовании факторов производства, в увеличении выпуска и реализации продукции.
Таким образом, цель данной работы - на основании литературных источников, методических материалов, журнальных статей изучить приватизацию государственной собственности в Республике Беларусь.
1. Понятие и сущность приватизации.
1.1. Сущность, цели и основные принципы приватизации
Под приватизацией следует понимать процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, ранее принадлежащие государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам, ведущим производство на принципах негосударственных форм собственности. В результате приватизации государство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, а государственные органы – право управления ими.
Приватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту и укреплению частного сектора во многих странах.
В развитых западных странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она – следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.
Важным основополагающим принципом, имеющим всеобщий характер, является необходимость признания того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним из средств достижения множества разнообразных целей. И прежде чем что-либо приватизировать, необходимо понять, с какой конкретной целью это делается. Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными и краткосрочными. И чрезвычайно важно в этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени неотложности задач и не допустить возникновения противоречий между ними.
К главным целям приватизации, следует отнести:
формирование новых форм собственности: частной и собственной. Господство частной собственности обеспечивает формирование основных черт рыночной экономики – это свобода выбора и предпринимательства, личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция, новые распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Все это вместе способствует формированию новых производственных отношений;
создание хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом, содействие структурной перестройке и активизации инвестиционного процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;
формирование новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности, самостоятельности производителей товаров и услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;
развитие конкурентной среды и предпринимательской деятельности, содействие демонополизации народного хозяйства, формирование активной трудовой и хозяйственной мотивации;
сокращение вмешательства государства в экономические процессы и улучшение финансового состояния экономики;
уменьшение расходов на государственное управление;
становление слоя частных собственников (среднего класса).
Конечной целью приватизации является формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые самостоятельно, с учетом социально-экономической эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием законов спроса и предложения.
Мировой опыт свидетельствует, что цели приватизации могут быть достигнуты лишь при условии наличия в стране обоснованной программы преобразования государственной собственности. В ней должны быть определены задачи и сроки этапов приватизации, источники финансирования работ по приватизации и направления расходования средств, полученных за приватизируемое имущество, задачи органов государственной власти и управления, меры по содействию приватизации и т.д.
Контроль за разработкой и координацией программ приватизации объектов государственной собственности осуществляет в каждой стране определенный государственный орган.
В Законе о приватизации закреплены следующие принципы приватизации:
законность;
плановость и системность;
гласность, открытость и широкое информирование общественности по вопросам приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;
равенство субъектов приватизации;
возмездность отчуждения объектов приватизации субъектами приватизации;
соблюдение и защита прав собственности;
содействие развитию эффективности социально ориентированной рыночной экономики.
В целях соблюдения этих принципов и повышения эффективности процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы частного права; упорядочению юридических прав собственности и фактического права распоряжения ею.
1.2. Объекты и субъекты приватизации.
В Законе о приватизации используются следующие определения объектов и субъектов приватизации:
объектами приватизации государственного имущества являются предприятия как имущественные комплексы государственных унитарных предприятий, акции хозяйственных обществ, находящиеся в собственности Республики Беларусь или в собственности административно-
субъектами, приобретающими государственную собственность в процессе приватизации, могут быть физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица Республики Беларусь, за исключением государственных организаций и хозяйственных обществ, в уставных фондах которых количество акций, принадлежащих Республике Беларусь и ее административно-
1.3. Методы и способы приватизации.
В мировой практике приватизации государственной собственности известны два метода ее осуществления – возмездный и безвозмездный.
В РБ выделяют следующие методы приватизации:
- возмездный (выкуп государственного имущества);
- безвозмездный (бесплатная передача госимущества);
- передача собственности трудовым коллективам;
- раздача гражданам республики при помощи приватизационных чеков.
Возмездный метод – это передача государственных предприятий в частные руки в результате продажи. В развитых странах и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации:
- обеспечивает появление частного собственника;
- дает государству дополнительные средства;
- создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.
Существует два вида продажи предприятий: закрытая и открытая.
Закрытая продажа предусматривает продажу предприятий персоналу и приравненным к нему лицам. Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии и используются для его развития. Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам.
Открытая продажа позволяет участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам, а не только персоналу, конкретного предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий.
Безвозмездный метод – это приватизация в результате распределения государственной собственности среди населения страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население на располагает значительным капиталом, а прилив иностранного капитала незначителен. И это понятно – ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.
Безвозмездная приватизация реализуется в соответствии с Законом «Об именных приватизационных чеках в Республике Беларусь», который определяет, что акции открытых акционерных обществ обмениваются на именные приватизационные чеки (ваучеры).
Чек (ваучер) – это ценная бумага на предъявителя, которая дает их владельцу право на бесплатное приобретение акций приватизируемых предприятий и право получения дивидендов на эти акции. В Республике Беларусь в качестве ваучеров выступают приватизационные чеки «Имущество» и «Жилье». Приватизационные чеки получают только граждане Республики Беларусь на сумму чеков, соответствующую их квоте в безвозмездно передаваемой государством собственности.
Выдача приватизационных чеков позволяет быстро распределить активы государственных предприятий среди большого числа граждан. Приватизация посредством чеков не дает доходов в государственный бюджет, но позволяет при наличии и устойчивом развитии финансовых рынков с обращением ценных бумаг – акций, облигаций, векселей – наладить нормальную инвестиционную работу в стране.
Другие способы безвозмездной приватизации допускаются только с разрешения Совета Министров и Президента Республики Беларусь[6, с.21-38].
Необходимо отметить, что использование этих методов приватизации позволяет осуществлять преобразование государственной собственности на основе трех подходов.
Первый основан на том, что главным направлением перехода к многообразию форм собственности должна быть продажа государственного имущества (непосредственная), а также аренда с последующим выкупом. При этом могут быть использованы различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе продажа в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.
Второй подход основан на безвозмездной или за небольшую плату, прежде всего из прибыли предприятия, передаче имущества государственных предприятий в собственность трудовым коллективам.
Третий подход основан на том, что каждый гражданин страны является совладельцем государственной собственности. Это дает основание разделить определенную долю государственной собственности между всеми гражданами и передать им безвозмездно в равных размерах соответственно возрасту и трудовому стажу.
Вместе с тем каждый из методов приватизации имеет как достоинства, так и недостатки.
Возмездный метод приватизации:
обеспечивает реальную смену собственников и изначально «утверждает» действие законов рыночной экономики;
свидетельствует о заинтересованности покупателя в приобретении собственности и формирует ответственного хозяина;
уменьшает, связывает свободные деньги, дает антиинфляционный эффект;
предоставляет возможность продать имущество тому, кто больше заплатит;
дает возможность частично погасить внутренний государственный долг, способствует финансовому оздоровлению экономики.
Однако ориентация только на продажу объектов государственной собственности нереальна в условиях ограниченности денежных средств у населения и у предприятия, и приватизация может затянуться на многие годы.
В тоже время осуществление приватизации методом безвозмездной передачи (раздела) государственного имущества:
вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную напряженность, но такое уравнительное распределение не является «двигателем» рыночной экономики;
расширяет круг потенциальных собственников из числа не только производственной, но и социальной среды, однако нет гарантии, что эти люди будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым хозяйствованием или просто «проедят»;
позволяет при переходе к рынку частично и временно «компенсировать» рост цен, потери безработицы, но для этого не обязательно пытаться сделать всех собственниками средств производства, ведь есть и другие, более надежные средства социальной защиты людей;
является быстрым способом раздела и преобразования госсобственности в частную, если согласиться с тем, что приватизация выступает самоцелью.
Поэтому был сделан вывод, что без использования безвозмездного метода приватизации процесс преобразования государственной собственности либо затянется на многие годы, либо в случае его искусственного ускорения, приведет к переходу имущества в руки владельцев «теневой» экономики или иностранных инвесторов.
В Законе о приватизации закреплены следующие способы приватизации.
Приватизация государственной собственности осуществляется путем продажи:
акций (долей в уставных фондах) на аукционе;
акций (долей в уставных фондах) по конкурсу;
предприятий как имущественных комплексов на аукционе;
предприятий как имущественных комплексов по конкурсу;
акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.
Продажа объекта приватизации без проведения аукциона осуществляется в случае продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления и в иных случаях, установленных Президентом Республики Беларусь.
1.4. Организация приватизации в РБ.
В Республике Беларусь планы приватизации и планы преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества формируются на трехлетний период:
по объектам приватизации, находящимся в собственности Республики Беларусь, и по республиканским унитарным предприятиям;
по объектам приватизации, находящимся в собственности административно-
План приватизации должен содержать перечень государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат приватизации, перечень хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых подлежат приватизации, предполагаемые сроки их приватизации.
План преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества должен содержать перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, предполагаемые сроки их преобразования.
Планы приватизации и планы преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества утверждаются:
по объектам приватизации, находящимся в собственности Республики Беларусь, и по республиканским унитарным предприятиям – Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;
по объектам приватизации, находящимся в собственности административно-
Планы приватизации и планы преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества должны быть опубликованы в печатных средствах массовой информации, определенных Советом Министров Республики Беларусь.
Дополнительно планы приватизации и планы преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества размещаются в глобальной компьютерной сети Интернет на сайтах органов приватизации.
Так в Беларуси утвержден план приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, и план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы. Такое решение принято постановлением Совета Министров от 21 марта 2011 года №348, сообщили агентству "Интерфакс- Запад" Госкомитете по имуществу (ГКИ).
В план приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности включено 244 АО, акции (доли в уставных фондах) которых подлежат приватизации.
В 2012 году планируется продавать акции 48 АО с условием сохранения за государством пакетов акций в размере от 25 % до 75 %. В план на 2013 год включены 16 АО, по которым будут продаваться миноритарные пакеты и государство сохранит за собой пакеты в размере не менее 75% уставного фонда.
Такой план приватизации сформирован на основании предложений отраслевых министерств и ведомств.
В ГКИ отмечают, что среди наиболее крупных АО, запланированных к приватизации в течение 3 лет, предприятия машиностроения: ОАО "Барановичский завод станкопринадлежностей", ОАО "Борисовский инструментальный завод", ОАО "Брестмаш", ОАО "Витебский приборостроительный завод", ОАО "ВолМет" (г.Волковыск), ОАО "Техноприбор" (г. Могилев).
Кроме этого, в план включены предприятия нефтехимии, строительные, автотранспортные предприятия.
В план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы включено 134 предприятия. В том числе дочерние предприятия "Белоруснефти", РУП "Светлогорское производственное объединение "Химволокно", ликеро-водочные предприятия, РУП "Национальная авиакомпания "Белавиа", "Авиакомпания Гомельавиа", "Авиакомпания Гродно", РУП "Минский тракторный завод", РУП "Белорусский металлургический завод".
Как сообщалось, трехлетний план приватизации в Беларуси на 2008-2010 годы был выполнен только на 10%: за прошедшие 3 года планировалось продать 155 ОАО, по факту принято решение о продаже акций лишь 16 ОАО.
По данным ГКИ, за период действия этой программы приватизации в республиканский бюджет от продажи акций поступило около Br14 млрд и $780 млн.
Акции четырех обществ проданы на торгах с первого раза, акции 12 обществ выставлялись на торги неоднократно. Всего за три года проведено 34 аукциона и конкурса. На основании отдельных решений президента продавались акции ОАО "БПС-банк", ЗАО "БеСТ" (оператор мобильной связи).
В том числе в 2010 году проданы акции пяти акционерных обществ на Br10,8 млрд.
За 2008-2010 годы было реформировано 646 госпредприятий, создано 489 акционерных обществ. За прошедшие три года акционированы крупнейшие промышленные предприятия страны - МАЗ, БелАЗ, БелОМО, "Интеграл","Беларуськалий".
За более чем десятилетний период проявились как положительные, так и отрицательные итоги разгосударствления и приватизации. К положительным итогам можно отнести:
начался и продолжается процесс формирования многоукладной экономики с различными формами собственности и видами предприятий;
новый, более динамичный и эффективный характер приобрели взаимоотношения между предприятиями: на смену директивам и указаниям из центра приходят самостоятельные контакты на взаимном интересе и выгоде;
изменились отношения между предприятиями и банками, основывающиеся в рыночной экономике на самостоятельности, самоокупаемости, с повышением рисков в кредитной политике;
сложились новые отношения предприятий с госбюджетом, так как серьезно меняются источники финансирования предприятий: от безвозвратных бюджетных субсидий и дотаций до кредитов на принципах возвратности, платности, срочности;
новую роль приобрели страховые учреждения, которые работают на свой коммерческий риск.
К отрицательным моментам разгосударствления и приватизации можно отнести:
разгосударствление и приватизация сами по себе не привели к подъему национальной экономики;
они длятся дольше намеченных сроков;
общество оказалось не готово к приватизации гласной и под контролем на начальных стадиях этого процесса;
иностранные инвесторы составили небольшой удельный вес в приватизации.
Для приватизации предприятия как имущественного комплекса путем его продажи на аукционе (по конкурсу) орган приватизации создает комиссию по приватизации, которая:
определяет состав подлежащего приватизации предприятия как имущественного комплекса;
выявляет дебиторов и кредиторов государственного унитарного предприятия;
готовит предложения по дальнейшему использованию объектов социального назначения, объектов, составляющих исключительную собственность государства, объектов, находящихся только в собственности государства, и жилых помещений государственного жилищного фонда;
определяет оценочную стоимость предприятия как имущественного комплекса;
составляет заключение о начальной цене продажи, условиях продажи (в случае продажи по конкурсу) предприятия как имущественного комплекса;
организует выполнение других работ, связанных с приватизацией предприятия как имущественного комплекса.
В состав комиссии по приватизации включаются представители органа приватизации, представители коллектива работников государственного унитарного предприятия, представитель государственного органа, государственной организации, в подчинении (составе) которых находится государственное унитарное предприятие.
С момента создания комиссии по приватизации руководитель государственного унитарного предприятия согласовывает с ней совершение сделок, влекущих изменение состава и стоимости имущества государственного унитарного предприятия, сумма каждой из которых превышает 5 процентов чистых активов государственного унитарного предприятия на первое число месяца, в котором совершается сделка. Решения комиссии по приватизации по этим сделкам обязательны для выполнения руководителем и работниками государственного унитарного предприятия.
Орган приватизации назначает своего представителя председателем комиссии по приватизации. Члены комиссии несут ответственность за соблюдение законодательства о приватизации, в том числе за объективность материалов, подготовленных для принятия решения о приватизации предприятия как имущественного комплекса, в соответствии с законодательными актами.
Орган приватизации готовит проект решения о приватизации, если иное не установлено настоящим Законом:
предприятия как имущественного комплекса – на основании заключения комиссии по приватизации;
акций (долей в уставных фондах), находящихся в собственности Республики Беларусь, – на основании предложений государственных органов, государственных организаций;
акций (долей в уставных фондах), находящихся в собственности административно-