Приватизация в Республике Беларусь: особенности, этапы и результаты

 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО ”БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ”

Кафедра экономической теории и истории экономических учений

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Микроэкономика

на тему: Приватизация в  Республике Беларусь: особенности, этапы и результаты

Студентка

МЭО, 1-й курс, ДАП-1                  (подпись)                                                    Е.Д.Ключник

                                                                                   (дата)

Руководитель                                  (подпись) (оценка)                                   В.И.Поплыко

                                                   МИНСК 2011

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 33 с., 24 источника.

РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ, ПРИВАТИЗАЦИИ, ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ, МОДЕЛИ ПРИВАТИЗАЦИИ, СРОКИ ПРИВАТИЗАЦИИ, ЦЕЛИ ПРИВАТИЗАЦИИ, НАПРАВЛЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ, ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ, ЭТАПЫ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ, ПЛАН ПРИВАТИЗАЦИИ, ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

Объект исследования – приватизация в  Республике Беларусь: особенности, этапы и результаты

Предмет исследования – приватизация в Беларуси.

Цель работы: раскрыть обоснованность приватизации как задачи экономической политики, доказать объективную необходимость развития приватизации.  

Методы исследования: системный подход, монографический подход, сравнительного анализа, абстрактно-логический, аналитический методы, приемы группировок.

Исследования  и разработки: исследованы теоретические аспекты приватизации, рассмотрен опыт зарубежных стран, рассмотрены этапы, основные цели и направления приватизации, рассмотрены итоги и перспективы приватизации.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а  все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения  и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

Оглавление

Стр.

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1 ПОНЯТИЕ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ……….5

1.1 Подходы к рассмотрению приватизации. Принципы, модели и сроки приватизации……………………………………………………………………..5

1.2 Приватизация: опыт зарубежных  стран…………………………………....8

Глава 2 СОСТОЯНИЕ  ПРОЦЕССА  ПРЕОБРАЗОВАНИЯ  ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ…………………………..12

2.1 Основные цели и направления приватизации в Беларуси………………..12

2.2 Этапы    приватизации  и разгосударствления……………………………..13

Глава 3 ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ...17

3.1 План   приватизации   на 2011-2013 годы в Беларуси и ее реальные проблемы………..………………………………………………………………..17

3.2 Итоги и перспективы  приватизации………………………………………..20

Заключение………………………………………………………………………23

Список использованных источников…………………………………………..25

Введение

Наша Республика Беларусь находится на стадии перехода к рыночной экономике и поэтому  тема, посвященная  приватизации государственной собственности  является актуальной.

Приватизация является одной  из наиболее важных, но и сложных  реформ.  Она может решать самые  разные задачи – от чисто политических до социальных. Однако наиболее распространенными  являются все же экономические, понимаемые как рост эффективности на микро - и макроуровне. Добиться этого можно с помощью продажи предприятия стратегическому инвестору. Все другие схемы приватизации – продажи национальному собственнику (директорату,  бизнесу,  номенклатуре)  являются менее эффективными,  поскольку ведут к размыванию прав мажоритарных акционеров; как правило, за национальным капиталом нет необходимых  средств,  знаний,  умений,  выходов на международные рынки.

Приватизация в пользу стратегического инвестора ликвидирует эти недостатки, принося новый капитал и новое качество производства и продаж на приватизируемое предприятие. В тоже время,  продажа предприятий иностранным собственникам (поскольку национальный капитал, как правило, недостаточен ни с финансовой точки зрения, ни с точки зрения know - how) может вызвать в обществе сильное политическое и социальное напряжение и сопротивление, играя на стереотипах и пропагандируя идеи построения «национального капитализма».

В последние годы правительства  более восьмидесяти стран проводили  или проводят приватизацию государственных  предприятий. Она начиналась под  самыми разными лозунгами, но чаще всего  при этом шла речь о необходимости  либерализации и децентрализации  экономики. Основной причиной начала широкомасштабного  процесса приватизации послужило осознание  того, что организация хозяйственной  жизни в соответствии с рыночными  законами, равноправной конкуренцией и коммерциализацией производства более эффективна, чем на основе административных ограничений и  регламентации.

Приватизация означает смену  государственной формы собственности  на частную (приватную). Наряду с традиционным пониманием приватизации как процесса передачи объектов определенных видов  деятельности из рук государства  в частную собственность, бытует также и более широкая трактовка.

Следовательно, приватизация связана, прежде всего, с прагматическими  соображениями на макро- и микроэкономическом уровнях. В первом случае она призвана укрепить рыночное начало в экономике, осуществить децентрализацию и  сокращение масштабов государственной  предпринимательской деятельности для повышения эффективности  всей хозяйственной системы и  уменьшения бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении  технико-экономических показателей  работы предприятий. Освобождение в  холе приватизации предприятий от государственной  сверх централизации и призвано предоставить администрации, трудовым коллективам возможность принимать  решения, соответствующие их коммерческим интересам. В результате приватизации формируется группа частных собственников  на средства производства, развиваются  конкурентные отношения между производителями, что повышает материальную заинтересованность в эффективном использовании  факторов производства, в увеличении выпуска и реализации продукции.

Естественно, что приватизация в каждой стране проводится по различным  схемам и имеет свои специфические  особенности в зависимости от доли государственной собственности  в экономике, развития рыночной инфраструктуры, эффективности государственного регулирования  экономики и т.д. Однако можно  отметить ряд общих закономерностей, характерных для процесса приватизации, которые в определенной мере должны учитываться в ходе преобразования отношений собственности в любой  стране.

Следовательно, процесс приватизации является важным и необходимым этапом для перехода к рыночной экономике. Таким образом, цель данной работы – на основании литературных источников, методических материалов, журнальных статей изучить приватизацию государственной собственности в Республике Беларусь, изучить опыт зарубежных стран, рассмотреть этапы, цели и направления приватизации в Беларуси, рассмотреть план приватизации  на 2011- 2013 годы, подвести итоги.

Задачи курсовой работы:

-изучить подходы к рассмотрению приватизации. Принципы, модели и сроки приватизации;

-изучить приватизация на опыте зарубежных стран;

-изучить основные цели и направления приватизации в Беларуси;

-изучить этапы приватизации и разгосударствления;

-изучить план приватизации на 2011-2013 годы в Беларуси и ее реальные проблемы;

-изучить итоги и перспективы приватизации;

1. ПОНЯТИЕ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1  Подходы  к рассмотрению приватизации. Принципы, модели и сроки приватизации

Разгосударствление представляет собой передачу от государства физическим и юридическим лицам частично или полностью (в том числе  посредством приватизации) функции  непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

  Приватизация-это приобретение  физическими и (или)юридическими  лицами права собственности на  объекты, принадлежащие государству.

  В результате приватизации  государство полностью или частично  утрачивает права владения, пользования  и распоряжения государственной  собственностью, а государственные  органы утрачивают права непосредственного  управления ею. Приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи и продажи государственной собственности.

  Приватизация государственной  собственности в Республике Беларусь  регулируется настоящим Законом  и другим законодательством Республики  Беларусь. Государственная программа разгосударствления и приватизации принимается Парламентом – Национальным собранием Республики Беларусь. Контроль над осуществлением Государственной программы разгосудар-ствления и приватизации осуществляют Комитет государственного контроля Республики Беларусь и другие уполномоченные на то органы.[3]

  Приватизация является  одной из основных экономических  реформ переходного периода, направленной  как на повышение эффективности  реального сектора экономики,  так и на создание принципиально  новой схемы функционирования  экономики. До 1996 г. приватизация  в Беларуси реализовывалась по  тем же схемам и с той  же динамикой, что и во многих  странах ЦВЕ и СНГ. Однако  к 1998 г. страна выбрала специфическую  модель развития, в которой приоритет  отдан государственной экономике  и повышению эффективности государственного  сектора. В белорусской модели  частному сектору отведено место  лишь на нитевых и сегментированных  рынках (где они не конкурируют  с государственными предприятиями). Актуальность и потребность в  приватизации стала минимальной  к 2005 г. Однако изменение условий  торговли с Россией подчеркнуло  уязвимость действующей модели  и «высветило» системные риски  и вызовы. В результате, в 2007 г.  было реализовано несколько значимых  приватизационных сделок. В тоже  время, поскольку в настоящее  время достигнута политическая  договоренность о достаточно  мягком и постепенном переходе  на мировые цены на энергоносители, необходимость «сброса» значительной  части предприятий с баланса  государства (госбюджета) или потребность  в значительных ресурсах на  дотирование реального сектора  и населения отсутствует. В  результате, в стране реализуется  модель   бесплатной  и платной приватизации. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В  этом случае государственная собственность  подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа  на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие  акционируется, а затем его акции  продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета. [4]

Объектами приватизации являются:

- государственное и общественное жилье;

- государственные предприятия,  учреждения, организации, структурные  единицы объединений и структурные  подразделения предприятий (в  дальнейшем – предприятия);

- государственное имущество,  сданное в аренду;

- доли (паи, акции), принадлежащие  Республике Беларусь и административно-территориальным  единицам в имуществе субъектов  хозяйствования.

Требования настоящего Закона и процедура приватизации не распространяются на случаи отчуждения государственными предприятиями, учреждениями, организациями  имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения.

Не подлежат разгосударствлению и приватизации предприятия (объединения), организации и виды имущества, отнесенные законом к перечню объектов, которые  могут находиться только в собственности государства.

Субъектами, приобретающими государственную собственность  в процессе приватизации, могут быть:

- граждане Республики  Беларусь и Российской Федерации;

- негосударственные юридические  лица;

-юридические лица Республики  Беларусь, созданные не менее  чем 50 процентами членов трудовых  коллективов приватизируемых предприятий;

- иностранные инвесторы;

- лица без гражданства.

Негосударственными юридическими лицами в целях настоящего Закона признаются юридические лица, у которых  доля государственной собственности  в уставном фонде составляет менее 50 процентов.

В преобразовании в процессе приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и  обслуживающих сельское хозяйство, в открытые акционерные общества с участием сельскохозяйственных предприятий  – производителей сельскохозяйственной продукции участвуют также совхозы  и другие государственные сельскохозяйственные предприятия. [24]

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки  её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части  ведущих экономистов, что находящуюся  в государственной собственности  экономику вряд ли возможно приватизировать  за 2-3 года. Реальное её осуществление  должно быть медленным по трем основным причинам:

- сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

- требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

- монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу;

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно  в сжатые сроки создать новый  класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная»  приватизация жилого фонда, мелких и  средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение  приводит к ожидаемому эффекту. [6]

 В Законе о приватизации закреплены основные принципы приватизации. Ими являются:

- Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

- Право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

- Дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

- Разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

- Предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

- Контроль над осуществлением приватизации со стороны государства;

- Обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

- Постепенность и поэтапность;

- Соблюдение законности;[23]

В отношении малых и  средних государственных предприятий:

- Продажа исключительно через открытый аукцион, чтобы не допустить дискриминации потенциальных инвесторов,

- Продажа коммерческих предприятий с землей, на которых они находятся,

- Продажа без навязывания объемов инвестирования, сохранения обязательного профиля предприятий, без принуждения нового собственника к сохранению старой численности работников,

- Продажа по рыночной цене, т. е. по той, которая будет результатом проведения открытого аукциона,

- Продажа 100% акций, чтобы у номенклатуры не было соблазна осуществить рейдерский захват,

- Продажа, как минимум, контрольного пакета (50% плюс одна акция) одному инвестору,

- Передача до 10% акций (бесплатно) работникам приватизируемого предприятия с правом продажи акций новому собственнику, владельцу контрольного пакета;

- Продажа за деньги, а не за чеки или другие «ценные» бумаги,

- Поступление от приватизации: 60% - в пенсионный фонд на накопление, остальное – в местные бюджеты,

- Продажа по остаточной стоимости объектов недвижимости для арендаторов коммунальной и республиканской собственности.

- Продажа преимущественно для белорусских инвесторов предприятий, с числом работающих до 200 человек и с годовым оборотом до $50 млн.

  В отношении крупных  предприятий 

- Продажа каждого крупного предприятия отдельно, при участии авторитетной консалтинговой организации (белорусской или зарубежной), которая специализируется в данном секторе экономики,

- Активная информационная кампания (как минимум, 6 месяцев) о приватизации стратегических предприятий в Беларуси на ведущих информационных площадках мира;

- Проведение независимого аудита приватизируемого предприятия для определения начальной цены на аукционе;

- Создание равных условий участия в приватизационных аукционах для белорусских и зарубежных компаний,

- Продажа контрольного пакета стратегическому инвестору (минимум, 50% +1 акция), передача до 20% акций в пенсионный фонд и до 10% акций – работникам предприятия. В отдельных случаях должна быть предусмотрена продажа с обязательством сохранения профиля предприятия в течение 10 лет (например, МАЗ, МТЗ, БМЗ и т.п.),

- Передача управления пакетам акций, остающихся в собственности государства, в независимый орган или в трастовое управление частным структурам с четкими обязательствами их перед государством;

- Финансирование государством программ по переобучению и переквалификации уволенных работников за счет бюджета;

- Поддержка переезда уволенных работников из моногородов (денежный грант и помощь в аренде жилья);

- Подключение гражданского общества к обсуждению хода приватизации, участие авторитетных неправительственных организаций и представителей СМИ в комиссиях по приватизации стратегических предприятий.

    Таким образом, приватизация с одной  стороны,  должна  стать  элементом  экономической реформы, ядром  радикальных  преобразований,  а  с  другой,  –  инструментом государственного регулирования долговременного характера.[24]

1.2 Приватизация: опыт зарубежных стран

Я хочу рассмотреть приватизацию на примере некоторых западноевропейских стран.

   Приватизация во  Франции

   Госсектор Франции формировался под воздействием сменявших друг друга волн национализации (1936, 1945, 1982 годов) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х годов, 1986-1988, 1993-1996 годов). Выбор правительствами той или иной стратегии в каждый конкретный исторический момент обусловлен многими экономическими, идеологическими политическими и другими мотивами. Однако главную роль во Франции, глубинную первопричину изменений в политике правительств в отношении госсектора играли экономические императивы.

   В 1982 году правительством левых сил была проведена масштабная национализация. Анализируя эту национализацию можно сказать, что она противоречила потребностям экономического развития страны, привела к увеличению числа неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий. Правительству не удалось доказать, что государство способно управлять ими эффективно.

   В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции, в открытой форме или де-факто, независимо от их политической ориентации.

   У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает «ухода» государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках (или даже увеличить) рычаги контроля и управления экономическими процессами. Это очень важно для соблюдения законов ее проведения, так как соблазн расхищения государственной собственности во время приватизации особенно велик. Все мероприятия по приватизации тщательно и порой долго готовились, просчитывались различные варианты и возможности, а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем, чтобы не допустить их перепродажи. Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов.

   Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собственности, степени административного вмешательства и регулирования.

   За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции охватила, прежде всего, конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала.

   Приватизация во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручили 71 миллиардов франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров – к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.[12]

   Приватизация в  Германии

   Возрождение предпринимательства  в первый период времени после  Второй мировой войны шло в  восточных землях в нескольких  формах. Это и создание новых  фирм, и реприватизация, и организация  совместных предприятий при участии  западного капитала и бывших  народных предприятий. Своего  рода переходной мерой является  децентрализация управления в  рамках бывших комбинатов, в результате  чего прежние государственные  предприятия начинают действовать  как свободные производители  в рыночной среде.

   Сразу же после  объединения Германии было подано  около 6000 заявок о выкупе предприятий  их бывшими владельцами. При  полном выкупе хозяйства предприятия  имели возможность получить кредит  у Немецкого кредитного банка  под залоговую стоимость земельного  участка. Кредиты на модернизацию  можно было получить по линии  «Программы возрождения Европы».

   Хозяйство ГДР  структурно было организовано  в 250 комбинатов, в которых в  свою очередь входило около  8000 предприятий. После объединения  Германии все они были переданы  под управление ведомства по  реорганизации и приватизации, называемого  Попечительским или Опекунским  советом. Но не все предприятия  могли быть приватизированы. Поэтому  параллельно с приватизацией  были и другие подходы поиска  эффективного управления.

   Первым путем был  роспуск комбината: входящие в  него предприятия получали полную  самостоятельность, выбирали директоров  и действовали на свой страх  и риск. Второй путь – превращение  комбината в штаб – квартиру  с координационными и поддерживающими  функциями, которые предприятию  выгодно делегировать такого  рода центру. Третий путь –  это создание холдингов вместо  прежних производственных объединений.[12]

   В марте 1990 года  в ГДР был издан закон об  учреждении и деятельности частных  предприятий и об участии в  капитале, где определялись условия  приватизации.

 После того как обозначились  временные рубежи объединения,  понадобилось примерно 4 месяца, чтобы  завершить формирование правовой  базы для приватизации восточногерманских  предприятий. Договор о создании  валютного, экономического и социального  союза между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 года учреждал Опекунский  совет по управлению государственным  имуществом. К нему переходил  государственный долг ГДР в  том объеме, в каком он мог  быть погашен будущими доходами  от реализации государственного  имущества. Оставшаяся задолженность  распределялась между новыми  восточными землями.

   При анализе деятельности  предприятий выяснилось, что лишь 8 % рабочих мест являются рентабельными,  а производительность труда в  ГДР составляла менее 30 % от  западногерманского уровня. Тем  не менее, к концу 1994 года, когда  попечительское ведомство завершило  свою деятельность, удалось приватизировать  или вернуть прежним владельцам  около 20000 предприятий, преимущественно  производственных. При этом в  договорном порядке были получены  гарантии создания 1,5 миллиона рабочих  мест и выделения инвестиций  на сумму 210 миллиардов марок.  Как показывает текущая проверка  выполнения гарантий, данных предприятиями,  в среднем было создано больше  рабочих мест и вложено инвестиций, чем это предусматривалось договорами.

   После Попечительского  совета были созданы другие  организации, которые занимаются  приватизацией оставшихся в руках  государства производственных предприятий  и контролируют выполнение договоров,  заключенных с инвесторами.[19]

   Приватизация в Испании

   В Испании, государственный  сектор экономики, за последние  15-20 лет значительно сократился. Если в середине 70-х годов его  доля в общем объеме валового  внутреннего продукта страны  составляла более 90 %, в середине 80-х – 83 %, то сейчас – чуть  больше 30 %. Продажа бывших государственных  предприятий осуществляется уже  почти 20 лет.

   К государственному  сектору экономики еще совсем  недавно относилось большинство  промышленных предприятий Испании  – практически вся металлургия,  угледобывающие шахты, электроэнергетика,  нефтепереработка, газоснабжение, крупнейшие  судоверфи, телефонная связь.  Вся электроэнергия в стране  производилась на государственных  электростанциях компании «ЭНДЕСА». Государственными были – весь  используемый в стране газ, 65 % угля и почти 90 % стали. Полностью  в руках государства находилась  телефонная связь.

   К государственному  сектору экономики относились  также сеть лучших гостиниц, ведущие  туристические агентства и даже  гольф-клубы. Разумеется, весь общественный  транспорт в стране, кроме такси,  был государственным.

   И весь этот  гигантский сектор национальной  экономики, включавший в себя  более половины всех предприятий  Испании, управлялся из одного  центра – так называемого Национального  Института промышленности. По сути, это было одно грандиозное  министерство.