Приватизация в Росии. 2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...2                                                                                                                                           

ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1  Формы собственности………………………………………………………..5

1.2  Понятие приватизации……………………………………………………….7

1.3 Формы приватизации………………………………………………………..12

1.4 Цели приватизации…………………………………………………….…….16

ГЛАВА 2. НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИВАТИЗАЦИИ И РАЗГОСУДАРСТВОВАНИЯ В РОССИИ…………………………….……….20

ГЛАВА 3. ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ…………………….…….24

ГЛАВА 4. «ПЛЮСЫ И МИНУСЫ» ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ……………………………………………………………………….…28

ГЛАВА 5. ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ  ПРИВАТИЗАЦИИ……………….....31

Заключение………………………………………………………………….……38

Список литературы……………………………………………………..………..41

    ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночной экономике - сложный  социально-экономический и общественно-политический процесс. Проблема преобразования отношений  и структуры собственности является одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой из стран с  переходной экономикой. Триада "стабилизация - либерализация - приватизация" стала  классической для содержательного  определения направлений таких  реформ, по крайней мере, на первой их стадии. Поэтому, просматривая множество  тем для своей курсовой работы, меня привлек вопрос о приватизации государственной собственности  в Российской Федерации. Мне кажется, что в современных условиях это  достаточно актуальный вопрос, тем  более что в нашем обществе сейчас всё чаще можно услышать высказывания по поводу не законности проведенной  приватизации, её экономической и  политической не целесообразности. А  некоторые известные политические деятели высказываются за пересмотр  итогов проведенной приватизации.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью  и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного  процесса занимает все более важное место в отечественной экономической  науке. Это обусловлено тремя  причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

В теории приватизации и обобщении  ее практики сохраняется множество  дискуссионных и нерешенных проблем  как методологического, так и  прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями  «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте  приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности  приватизации, либерализации цен  и структурной перестройки; о  целях приватизации; наконец, о сочетании  экономической эффективности и  социальной справедливости, платности  и бесплатности в используемых моделях  приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов приоритетов.

Процесс приватизации в нашей стране подходит к концу, и его завершение требует от нас подведения итогов важнейшего экономико-политического  процесса за последние десятилетия. В своей работе я постараюсь обозначить основные черты и подвести итоги  этого процесса.

Целью курсовой работы является: проанализировать и обобщить накопленный опыт приватизации, рассмотреть перспективы приватизации в России.

В соответствии с целью определены следующие задачи:

определить экономическое содержание процесса приватизации;

провести сравнительный анализ моделей, форм и способов осуществления  приватизации;

изучить основные подходы, концепции  и этапы приватизации;

проанализировать предварительные  итоги приватизации в стране, плюсы  и минусы, негативные и позитивные факторы, повлиявшие на ход приватизационного  процесса в России;

рассмотреть перспективы приватизации в России.

При написании работы использовался  материал из периодических изданий, научной и научно-методической литературы, а также законодательные и  правительственные документы.

ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Формы собственности

В развитой рыночной экономике важную роль играют экономические институты  и государство. Упразднив советскую  модель в различных ее проявлениях, правительства ряда стран выразили желание ввести рыночную экономику. Говоря о рынке, о процессе перехода от административно-командной к рыночной системе хозяйства, нельзя не сказать о собственности.

Радикальная реформа отношений  собственности является ключевым вопросом современных преобразований в экономике  России. Обусловлено это тем, что  отношения собственности составляют основу любой экономической системы. Сложившиеся более чем за 70 лет  отношения собственности в России составляли основу административно-командной  системы хозяйства. Если они остаются неизменными, то система рыночных отношений  обречена на провал. Для перехода к  рыночной экономике необходим ряд  условий, среди которых важнейшим  является наличие многообразных  форм собственности.

Проблемы содержания отношений  собственности как экономической  категории являются важнейшими методологическими  проблемами экономической теории. Они  служат предметом самого пристального изучения многих экономистов-ученых. Эти  проблемы уже не один десяток лет  выступают объектом теоретических  споров и дискуссий.

Истории известны разные типы собственности, главными из которых является общая  и частная. Исторически исходной была общая собственность. Она основывалась на общем труде и совместном присвоении. В дальнейшем появилась частная собственность. В России в соответствии с законом признаются частная, государственная, коллективная и иные формы собственности.

Частная форма собственности - форма, при которой правом владения, пользования  и распоряжения, включая передачу или продажу имущества и дохода обладает отдельный индивид (семья). Здесь собственность выступает в двух видах: трудовая и нетрудовая. Субъекты трудовой частной собственности - единоличные крестьяне, ремесленники и другие лица, которые живут своим трудом. Второму виду частной собственности свойственно обогащение за счет чужого труда.

Государственная собственность - система  отношений, при которой управление и распоряжение объектами собственности  осуществляют представители государственной  власти. Государственная собственность  существует на уровне всего народного  хозяйства (федеральная собственность); на уровне района, города, села (муниципальная  собственность).

Коллективная собственность - система  экономических отношений, при которой  трудовой коллектив совместно владеет, пользуется и распоряжается средствами и продуктами производства Формами  коллективной собственности в России является кооперативная, акционерная, собственность трудовых коллективов, общественных организаций и т.п.

Собственность традиционно относится  к важнейшим элементам национальной экономики и затрагивает проблемы политики и социальных отношений. Формы  централизованного и индивидуального  использования собственности, средств производства, недвижимости определяют сущностные характеристики общественного строя. Процесс и результативность реформирования экономики тесно связаны с эффективностью управления собственностью как на федеральном, так и на субфедеральном уровнях.

Известно, что никакой рынок  не может функционировать без  развитого института частной  собственности. Поэтому вопрос о переходе от государственной собственности к частной был одним из кардинальных еще на этапе «Перестройки», когда советская экономика вплотную подошла к необходимости постепенного перехода от единой государственной собственности к многообразию ее форм.

1.2 Понятие приватизации

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

Само слово приватизация означает (лат. privatus - частный) - передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Наиболее короткое определение  приватизации формулируется как  переход государственного имущества  в частый сектор экономики. Связь  понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной  собственности ее истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения  приватизации. В западных странах  можно встретить множество определений, такие как:

- переход прав собственности  государства в пользу частных  лиц (частного сектора) или  смена государственной собственности  на частную;

- полная продажа государственных  предприятий частным лицам;

- продажа части активов;

- передача функций государственной  собственности частному сектору  народного хозяйства с тем,  чтобы распределение и взаимодействие  ресурсов осуществлялось через  рынок.

Несмотря на разнообразие определений  можно выделить две основные модели приватизации - платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы. Бесплатная приватизация: основные доводы в ее пользу сводятся к следующему: так как при государственной  монополии каждый гражданин являлся  совладельцем собственности, то его  надо превратить из формального в  реального собственника, наделив  его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному  труду, к экономии затрат и более  рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана  с наделением всех граждан приватизационными  чеками - ваучерами.

Платная приватизация: в этом случае государственная собственность  подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа  на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие  акционируется, а затем его акции  продаются на фондовом рынке. Ее сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета. Один из серьезных  вопросов касающийся приватизации это  сроки ее проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части  ведущих экономистов, что находящуюся  в государственной собственности  экономику вряд ли возможно приватизировать  за 2-3 года. Реальное ее осуществление  должно быть медленным по трем основным причинам:

- сбережения, необходимые для приобретения  в частную собственность объектов  промышленности, накапливаются медленно;

- требуется время, чтобы рынок  стал хорошо функционировать  и определил рыночную стоимость  предприятий;

- монополизированную социалистическую  промышленность необходимо реструктурировать,  прежде чем производственные  предприятия можно было бы  выставить на продажу.

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно  в сжатые сроки создать новый  класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная»  приватизация жилого фонда, мелких и  средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение  приводит к ожидаемому результату.

Понятие приватизация государственных  и муниципальных предприятий  так же было дано и в Законе РФ «О приватизации» от 3 июля 1991 г., где  сказано, что «приватизация государственных  и муниципальных предприятий  – приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства  и местных советов народных депутатов  в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений  этих предприятий (действующих и  ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений, предприятий».

Что касается приватизации земельного и жилищного фондов, а также  социально-культурных учреждений, объектов культурного и природного населения, то она регулируется иными законодательными актами Российской Федерации и республик  в составе Российской Федерации.

Цели, приоритеты и ограничения  при проведении приватизации в РФ были установлены государственной  программой приватизации.

Приватизация является частью более  широкого процесса - разгосударствления экономики. Разгосударствление - переход  от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его  регулированию преимущественно  на основе рыночных механизмов. Итоги  разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной. Во-вторых, меняются экономическая  роль и функции государства: оно  перестает быть субъектом хозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменение экономических условий жизни; обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.

Различие между приватизацией  и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс  коренной трансформации отношений  собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата  и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

Приватизация - длительный процесс. В  Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе 10-15 лет. Правительство России, волевым способом наметило приватизировать  только в 1992 г. 50-60% государственных  предприятий. При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических  объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость  предприятия. Начинать приватизацию целесообразно  с продовольственного сегмента, торговли и сферы услуг. Чтобы государственная  собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов. Государству рекомендуется продумать ограничения для иностранцев в приватизации стратегических отраслей (энергоснабжения, водоснабжения, нефти, обороны и т.д.). Однако сегодня крайне необходимо привлечение иностранного капитала в другие отрасли народного хозяйства, иначе трудно будет выйти из кризиса. Нет оснований опасаться, что западные фирмы скупят у нас акции по низким ценам и станут владельцами значительной доли нашего национального богатства. При современной политической и экономической нестабильности они не рвутся к нам на рынок.

Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества:

- Приватизация государственного  и муниципального имущества основывается  на признании равенства покупателей  государственного и муниципального  имущества и открытости деятельности  органов государственной власти  и органов местного самоуправления.

- Государственное и муниципальное  имущество отчуждается в собственность  физических и (или) юридических  лиц исключительно на возмездной  основе (за плату либо посредством  передачи в государственную или  муниципальную собственность акций  открытых акционерных обществ,  в уставный капитал которых  вносится государственное или  муниципальное имущество).

- Приватизация муниципального  имущества осуществляется органами  местного самоуправления самостоятельно  в порядке, предусмотренном настоящим  Федеральным законом. 

Экономические реформы, проводимые с  начала 1990-х гг. ХХ в. в России и  странах Восточной Европы, имеют  своей конечной целью формирование современной конкурентной рыночной экономики. Однако последствия господства административно-командной системы не позволяют решить эту проблему в короткие сроки.

1.3 Формы приватизации

Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить  результативность ее отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики.

«Приватизация государственных и  муниципальных предприятий - это  приобретение гражданами, акционерными обществами, товариществами в частную  собственность объектов государственной  собственности»[3] (предприятий, цехов, зданий, акций, паев, лицензий). Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране. Исходя из этого необходимо отметить несколько форм приватизации.

Формальная приватизация. Данная форма  приватизации предполагает перевод  государственного предприятия в  частноправовую форму. Это может  происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в  отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие  продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном  уровне и имеет четыре основные формы:

продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;

при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые  потребляются непосредственно населению;

при использовании «концессионной модели» частное предприятие  оказывает гражданам платные  услуги;

в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые  за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты  с любыми предприятиями - поставщиками.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени  открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет  первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей  цене. При этом не учитываются особенности  или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению  переговоров непосредственно с  отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение  реальной стоимости предприятия.

Management-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.

Management-Buy-In: об этой форме приватизации говорят тогда, когда предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

Приватизация сопровождается рядом  сопутствующих мероприятий, таких  как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

Обычно процесс приватизации предприятия  состоит из следующих этапов.

Предпродажный анализ и оценка предприятия.

стратегический анализ и оценка предприятия;

определение мероприятий по реструктуризации и разукрупнению предприятия;

определение потребности в капитале, ноу-хау, технологиях, обучении;

анализ потенциальных покупателей;

определение методов продажи;

определение критериев проведения тендера, поиска инвесторов, оценки поступающих  предложений, которые должны обеспечить объективность и «прозрачность» соответствующих процедур;

образование комиссии по оценке поступающих  предложений;

Подготовка предприятия к продаже.

реализация необходимых мероприятий  по реструктуризации;

разукрупнение;

осуществление кадровых перестановок.

Маркетинг.

организация рекламы, выпуск информационных брошюр и т.д., призванных пробудить  интерес потенциальных покупателей;

проведение национальных или международных  тендеров.

Оценка предложений.

рассмотрение всех поступивших  предложений комиссией по проведению тендера;

проведение переговоров с одной  или несколькими заинтересованными  сторонами.

Заключение договора.

разработка текста стандартных  договоров.

В 1992-1993 годах всем гражданам России безвозмездно передавалась часть государственной  собственности стоимостью 10 тыс. рублей (в ценах 1984 года) путем выдачи ваучеров (приватизационных чеков). Их можно  было вкладывать в акции приватизируемых  предприятий, но ваучерная приватизация была малоуспешной: в результате скупки приватизационных чеков по низким ценам и всевозможных спекуляций большая часть промышленных предприятий по низким ценам перекочевала в руки бывшей номенклатуры, директоров заводов и т.п.».

1. Продажа государственных предприятий  в частные руки осуществляется  путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.

2. Продажи акций работникам предприятия  - означает развитие рабочей акционерной  собственности. Продажа акций  рабочим является эффективным  средством повышения их заинтересованности  в результатах своей работы, росте  производительности труда и прибыльности  предприятий.

3. Сдача государственных предприятий  в аренду - это физические или  юридические лица приобретали  часть государственного имущества  в пользование на определенный  период и за определенную плату.  Арендатор получает возможность  самостоятельно организовать производственный  процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

4. Публичная продажа акций населению  - одна из наиболее распространенных  форм приватизации, при которой  государственное предприятие превращается  в акционерное общество открытого  типа. Продажа акций населению  осуществляется по фиксированной  или конкурсной цене. При продаже  акций по фиксированной цене  возможны завышение и занижение  стоимости имущества. При конкурсной  цене достигается более точная  оценка имущества государственных  предприятий.

Публичная продажа акций ориентируется  на сбережения населения. Ее главное  преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

1.4 Цели приватизации

Приватизация, как и любое экономическое  явление, имеет множество трактовок  своих целей и задач (как правило, они несколько противоречивы), и  в зависимости от политической ситуации в стране на первый план выходят  то одни, то другие цели. Попробуем отметить понимание задач приватизации в  целом, и в России в частности.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

2. Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки).

3. Социальная (обеспечение социального мира).

4. Перераспределение экономических  основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации  взаимопротиворечива.

Эксперты по-разному пишут о  целях приватизации государственной  собственности в России, но все  они сходятся во мнении на том факте, что реформирование отношений собственности  в соответствии с идеалами свободы  и справедливости обеспечивает создание многоукладной экономики, в которой  каждая из форм собственности и соответствующих  им типов хозяйствования, секторов экономики занимает свою нишу в удовлетворении совокупных потребностей. В разумном и сбалансированном сочетании различных форм собственности, их здоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, - залог успешного функционирования экономики.