Приватизация в России. 5

                                              Содержание

Введение

1.Теория  приватизации.

1.1Формы и предпосылки приватизации.

1.2Необходимость приватизации в России. Понятия приватизации и разгосударствления.

  1.3Способы и формы приватизации.

2.Особенности  приватизации в России.

2.1Понятие приватизации в России

2.2 Государственная программа приватизации.

2.3 Цели Российской приватизации.

2.4 Этапы,  последствия и перспективы приватизации  в России.

2.5 Результаты  приватизации в России.

2.6 Приватизация  государственной собственности  сегодня в РФ.

   Заключение

Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                  Введение

      Приватизация в России - приватизация, процесс перевода государственного имущества Российской Федерации под контроль частных лиц, который осуществлялся в России с начала 1990-х годов и сопровождался исключительным уровнем насилия, коррупции и разгулом преступности. Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

Приватизация  часто подвергается резкой критике. Утверждается, что новые обладатели собственности получили её не по заслугам, а за счёт личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государства  и их родственниками. С приватизацией  связывают появление в России олигархов, слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть населения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную. В народе даже её стали называть «прихватизация».

       С другой стороны, приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке: конфронтация Верховного совета РФ с Президентом и Правительством затрудняли создание правовой базы и проведение институциональных реформ; Правительство испытывало сильное лоббистское давление со стороны Верховного совета; на момент начала приватизации государство было не способно эффективно контролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтанная приватизация — захват контроля над предприятиями их директорами, настроенными не на развитие предприятий, а на быстрое получение прибылей.

      Главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счет создания института частной собственности на средства производства. В то время как в определенных сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль — а в перспективе и в собственность — их директоров.

      Тема моей курсовой работы «Приватизация и ее способы. Особенности приватизации в России».

      Я выбрала данную тему, потому что считаю, что в настоящее время она очень актуальна, так как приватизация в России в 90-е годы прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Был совершен ряд грубейших ошибок. Поэтому я считаю необходимым изучить и проанализировать допущенные ошибки, а также по мере изучения сравнить с опытом, результатами, механизмом приватизации в других странах.

  В связи с этим основная цель данной работы – произвести анализ процесса приватизации в России и на основе этого сделать выводы о полученных результатах. Для этого необходимо решить следующие задачи:

  1. Рассмотреть основные этапы приватизации в РФ, выделить их положительные и отрицательные стороны

  2. Охарактеризовать приоритетные направления современного этапа приватизации, сравнить цели, задачи, результаты современного и предыдущих этапов.

  3.   Сделать вывод о целесообразности и эффективности проведенных реформ отношений собственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                           1.Теория приватизации

                1.1 Формы собственности. Предпосылки приватизации.

В развитой рыночной экономике важную роль играют экономические институты и государство. Упразднив советскую модель в  различных ее проявлениях, правительства  ряда стран выразили желание ввести рыночную экономику.Есть ряд оснований считать 1990 год рубежным   в   проведении  рыночных

       реформ  в России.[1]

Говоря  о рынке, о процессе перехода от административно-командной  к рыночной системе хозяйства, нельзя не сказать о собственности. Для перехода к рыночной экономике необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственности. 

Истории известны разные типы собственности, главными из которых является общая и частная. Исторически исходной была общая собственность. Она основывалась на общем труде и совместном присвоении. В дальнейшем появилась частная собственность. В России в соответствии с законом признаются частная, государственная, коллективная и иные формы собственности.

Частная форма собственности - форма при которой правом владения, пользования и распоряжения, включая передачу или продажу имущества и дохода обладает отдельный индивид (семья). Здесь собственность выступает в двух видах: трудовая и нетрудовая. Субъекты трудовой частной собственности - единоличные крестьяне, ремесленники и другие лица, которые живут своим трудом. Второму виду частной собственности свойственно обогащение за счет чужого труда.

Государственная собственность - система отношений, при которой управление и распоряжение объектами собственности осуществляют представители государственной  власти. Государственная собственность  существует на уровне всего народного  хозяйства (федеральная собственность); на уровне района, города, села (муниципальная  собственность).

Коллективная  собственность - система экономических  отношений, при которой трудовой коллектив совместно владеет, пользуется и распоряжается средствами и  продуктами производства Формами коллективной собственности в России является кооперативная, акционерная, собственность трудовых коллективов, общественных организаций и т.п.[2] Собственность традиционно относится к важнейшим элементам национальной экономики и затрагивает проблемы политики и социальных отношений. Формы централизованного и индивидуального использования собственности, средств производства, недвижимости определяют сущностные характеристики общественного строя. Процесс и результативность реформирования экономики тесно связаны с эффективностью управления собственностью как на федеральном, так и на субфедеральном уровнях.[3]

1.2 Необходимость приватизации  в России.Понятие приватизации и разгосударствления.

Приватизация  – часть процесса разгосударствления собственности на средства производства и передача ее в собственность  частным и акционерным компаниям,отдельным физическим лицам и трудовым коллективам, т.е. трансформация государственной собственности в иные формы собственности.[4] Есть рыночные экономики с более или менее значительным государственным сектором, но нет таких, в которых существует только государственный сектор или в которых государственный сектор преобладает. Если такое случается, то экономика перестает быть рыночной. При этом снижается и ее эффективность. Государственные предприятия могут быть эффективными, но только в среде частных предприятий и при наличии конкуренции. Падение их эффективности происходит при доминировании государственных монополий (ослабление или отсутствие конкуренции - внешние факторы), а также в силу ослабления хозяйственных мотиваций (отсутствие хозяина, эффективного собственника - внутренние факторы). Эти факторы главные. Именно они определили упадок и крах коммунистической утопии. Поэтому вопрос о частной собственности и о приватизации приобрел в ходе реформ первостепенное политическое, идеологическое, а также и практическое значение. Реформаторы были полностью убеждены (как прежде марксисты), что создать процветающую экономику можно только на базе частной собственности. [5] Разгосударствление  –   это   совокупность   мер   по   преобразованию

государственной собственности, направленных на  устранение  чрезмерной  роли

государства в экономике.

      Кроме  того,  разгосударствление   означает   снятие   с   государства

большинства  функций  хозяйственного  управления,  передачу  соответствующих

полномочий  на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных  связей

горизонтальными.

        Разгосударствление  не  означает,  что  государство  перестает   играть

важную  роль в  рыночной  экономике.  Уменьшаются  масштабы  государственного

предпринимательства,   но   государство   остается   структурным   элементом

смешанной экономики.

      Процесс  разгосударствления   не   равнозначен   денационализации,   а

последняя не  сводится  к одной приватизации.  Процесс разгосударствления

сохраняет   государственную   собственность   и   направлен   на   повышение

эффективности  функционирования   остающихся   в   государственном   секторе

предприятий.

      Процесс разгосударствления характеризуется  деидеологизацией, когда все

более  редкой  становится  ситуация,  при  которой  демократические   партии

выступают  за  расширение  государственного  сектора,  а   их   политические

противники  – за частный.

          Основными способами разгосударствления  являются:

      . либерализация рынков;

      . коммерциализация;

      . стимулирование создания и расширение  сферы  деятельности  смешанных

        предприятий (государственно-частных);

      . денационализация. 

      Либерализация рынков предполагает  открытие широких возможностей  для их

освоения  различными  хозяйственными  субъектами.  Это   путь   формирования

конкурентных  структур в тех секторах экономики  и на тех рынках, для  которых

характерна  полная монополия государства. Речь идет о снятии различного  рода

запретов  и устранении барьеров,  препятствующих  доступу на  тот или иной

рынок  новых  конкурентов;  о  диверсификации  производства  и   продаж,   в

результате чего растет  число многопрофильных фирм,  чья продукция может

поступать на самые разные рынки. Государство  поощряет  также  малый  бизнес

(через   налоговые   льготы),   снимает   ограничения   для    проникновения

иностранного  капитала, принимает меры по демонополизации  экономики. Все  это

делает   рынки   более    свободными.    Либерализация    рынков    означает

разгосударствление  без изменения государственной  собственности.

      Коммерциализация  государственных   предприятий,   заключается   в   их

переводе на коммерческий расчет,  в подчинении  их  деятельности  принципам

рыночного   механизма.    Коммерциализация    государственных    предприятий

предполагает  устранение окружающей их нерыночной среды.  Притом  государство

либо  сокращает,  либо  полностью  прекращает  их  бюджетное  финансирование,

отменяет  льготное   налогообложение,   оказывает   в   списании   кредитной

задолженности, оценивает результаты  хозяйственной  деятельности  на  основе

критериев, применяемых в  частном  секторе.  Коммерциализация  хозяйственных

объектов  приводит к решению параллельной проблемы государства  –  сокращению

дефицита  государственного бюджета, так как  государство  избавляется  как  от

субсидирования, так и от инвестирования в государственное  предприятие.  Это

в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны,  к  снижению

уровня  инфляции.

      Создание смешанных предприятий  с участием государства и субъектов  иных

форм  собственности, которое могло бы сопровождаться  льготным  кредитованием

и налогообложением. Речь в данном случает идет не  только  и не  столько о

создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении

в  структуры  государственной  собственности   других   форм   собственности

отечественного  происхождения.

      Денационализация государственной  собственности, которая в  подавляющей

своей части  носит  непосредственный  приватизационный  характер.  При  этом

собственность государственных  предприятий  может  переходить  не  только  в

частные руки,  но  и  к  банкам,  коллективам  государственных  предприятий,

кооперативам.

      Все  эти  способы  разгосударствления   переплетаются,   выражаясь   в

изменении  собственности и   совершенствовании   хозяйственного   механизма

рыночной  экономики.

   Разгосударствление и приватизация  могут осуществляться на основе:

      . бесплатной передачи собственности;

      . выкупа предприятий на льготных  условиях;

      . продажи акций;

      . сдачи предприятий в аренду;

      . продажа мелких предприятий  с аукциона по конкурсу и  без него.

     В законе о приватизации Российской Федерации продажа госимущества  с

незначительными оговорками (льготная продажа  части  акций  членам  трудовых

коллективов, рассрочка платежа, передача некоторой  части имущества  трудовым

коллективам безвозмездно) признается преобладающей.

      Продажа государственных предприятий в частные руки  осуществляется

путем организации аукционов и конкурсных  торгов.  Аукцион  позволяет  стать

владельцем  предприятия  физическому  или  юридическому  лицу,  предложившему

наибольшую   цену.   С   помощью   аукциона   государственные    предприятия

приватизируются в относительно короткие сроки и  с  существенной  финансовой

прибылью  для государства.

      Одна  из  наиболее  распространенных  форм  приватизации  –  публичная

продажа   акций   населению,   при   которой   государственное   предприятие

превращается  в акционерное общество открытого  типа. Продажа акций  населению

осуществляется  по фиксированной или конкурсной цене. При  продаже  акций  по

фиксированной цене возможны завышение и занижение  стоимости  имущества.  При

конкурсной  цене достигается более точная  оценка  имущества  государственных

предприятий.

      Публичная продажа акций  ориентируется   на  сбережения  населения.  Ее

главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

      Приватизация  не  всегда  сопровождается   продажей   государственного

имущества.  Нередко  государственная  собственность  «разбавляется»  частным

капиталом,  образуя  смешанные  предприятия.  Практиковалась  также  аренда,

когда физические или юридические  лица  приобретали  часть  государственного

имущества в пользование на определенный  период  и  за  определенную  плату.

Арендатор получает возможность самостоятельно организовать  производственный

процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести

финансовую  ответственность за хозяйственную  деятельность  предприятия.  Как

правило, аренда использовалась  для  малорентабельных  предприятий  с  целью

повышения эффективности их работы. В этих же  случаях  могла  использоваться

такая  форма,  как  заключение   контракта   на   управление   предприятием.

Подписание  контракта   представляет   управляющим   полный   контроль   над

функционированием предприятия и все необходимые  полномочия для  эффективного

управления  предприятием.

      Соглашение об аренде  и   контракты  на  управление  зачастую  являются

временными  мерами  для  улучшения  экономических  показателей  деятельности

государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

      Начинать приватизацию  целесообразно   с  продовольственного  сегмента,

торговли  и сферы услуг.

      Чтобы государственная собственность  не досталась криминальным  кругам,

с точки  зрения экономической теории важно  создать много конкурентов.

Приватизация  представляет  особую  систему  экономических   отношений,

  возникающих  в связи с изменением  формы собственности на   средства

  производства: с «государственной» на «частную».  Она включает  взаимосвязь

  приоритетов,  отражающую  сочетание интересов органов   государственной

  власти, трудовых коллективов предприятий,  населения в  целом  в   процессе

  глубинных   изменений.  Диалектика   приватизации   и   разгосударствления

  заключается   в  том,  что   приватизация   является   разгосударствлением

  собственности.

    Объективные  причины  развития  приватизационного  процесса  носят  как

  макроэкономический,  так  и  микроэкономический  характер.  Необходимость

  постоянного   внерыночного  согласования   производственной   деятельности

  государственных   предприятий   в   условиях    административно-командной

  экономики  обусловила их высокие планово-координационные   издержки.  Между тем механизм рынка осуществляет такое  согласование  с  гораздо  меньшими

  издержками. Следовательно, приватизация обусловлена  не  только  переходом

  страны  в целом  от  «административно-командной»  системы  к  «социальному

  рыночному  хозяйству», но и позитивным стремлением  предприятий к  снижению

  издержек. 
 
 
 

                      1.3. Способы и формы приватизации. 
 

Формы приватизации

      Рис. 1 Способы и формы приватизации. 
 

Имеются различные пути передачи прав собственности  из рук государства в руки частных  лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических  и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Лидер приватизации Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение  акций; подряды на оказание услуг; продажа  государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии  в целях развития конкуренции. Всего  мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору.

Наряду  с существующими способами приватизации установлен ряд новых:

- Преобразование  государственных и муниципальных  унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в  государственной и муниципальной  собственности;

- Внесение  государственного и муниципального  имущества в уставные капиталы  хозяйственных обществ;

- Отчуждение  акций, находящихся в государственной  и муниципальной собственности,  владельцем государственных и  муниципальных бумаг.

Нельзя  обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный  рынок ценных бумаг (таких, как акции). С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной  формой в России стали акционерные  предприятия. Фонды давали ориентиры  для того, чтобы разобраться в  огромном океане ценных бумаг акционировавшихся  предприятий. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних  предприятий и подразделений  находились в той или иной стадии корпоратизации (или акционирования). В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 - июне 1993 г. на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских АО, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы). Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы.

Формы приватизации в развитых странах:

      . продажа предприятий непосредственно  в частные руки;

      . выкуп акций государственных  предприятий менеджерами;

      . продажа акций работникам предприятий;

      . распространения акций предприятия  среди населения;

      . сдача государственных предприятий  в аренду;

      . заключение контракта на управление  предприятием.

Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала  определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для  трудовых коллективов.

Платная приватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществлялся  очень медленно, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить  государственный бюджет. Широкое  распространение платная приватизация получила в Венгрии.

Бесплатная  приватизация, означающая выдачу гражданам  купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя  моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть  населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения  трансформации собственности в  условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих  средств в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная  приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации - возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).[6]

Формальная  приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в  капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.