Приватизация в России. 7

Департамент образования

Московский  городской педагогический университет

Экономический факультет 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  по дисциплине «Экономическая теория»

на  тему «Приватизация  в России». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студента 3 курса  группы

Богатова  Максима Александровича.

Отделение – экстернат

Специальность 061100 «Менеджмент  организации»

II полугодие 
 
 
 
 

Москва 2009 
 

                                      Содержание 
 

Введение 
 

Глава 1. Теория приватизации

1. Содержание приватизации
2. Формы и способы приватизации

Глава 2. Российский опыт приватизации

1. Методы приватизации
2. Этапы приватизации
3. Итоги приватизации

Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

_{Введение} 

     _{Актуальность  выбранной темы . Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.}

     _{В этой связи, в условиях перехода России к  многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.}

     _{Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.}

     _{Анализ  теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.}

     _{В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.}

     _{Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов, приоритетов.}

     _{Анализ  организации приватизационного  процесса в российской экономике показывает ряд присущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный характер. Основными негативными чертами являются следующие:}

     _{1. Единообразие способов  приватизации для  предприятий различных  отраслей, объединяемых  по величине стоимости  основных фондов  и численности  трудовых коллективов.  Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».}

     _{2. Игнорирование региональных  особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.}

     _{3. Преимущественно  бесплатный (или за  символическую плату)  способ передачи  собственности. Его  организационная  форма - введение  системы приватизационных чеков на предъявителя.}

     _{4. Административное  установление высоких  «заданий» по срокам  и объемам приватизации.}

     _{Внеэкономическое  принуждение в  процессе приватизации породило появление проблем, не решенных в рамках ее начального этапа. Среди них - порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости.}

     _{Многие  элементы приватизационного  механизма начального этапа сохраняются  и в модели послечековой приватизации. Это - перечень и критерии применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Основное же отличие заключается в переходе к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.}

     _{Выработка общей стратегии приватизационных мероприятий стала исходным пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и методах оценки имущества.}

     _{Процесс приватизации нуждается  в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация»).}

     _{Рассмотрение  проблем, связанных  с механизмом и  итогами чековых  аукционов, сохраняет  свою актуальность потому, что для денежных аукционов по продаже акций реорганизованных предприятий предлагается аналогичный порядок проведения. Кроме того, курс акций, установленный на чековых аукционах, является базой для курса денежных аукционов и вторичного рынка акций. Ценные бумаги приватизированных предприятий в целом достаточно надежны, однако в настоящее время все же низкодоходны и малоликвидны.}

     _{Завершение  начального этапа  приватизации в России (так  называемой «чековой приватизации») требует  оценки его итогов и выявления особенностей. Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в прогнозе постприватизационного развития предприятий.}

     _{Цель  исследования: проанализировать и обобщить накопленный опыт приватизации, рассмотреть перспективы приватизации в России.}

     _{Задачи  исследования:}

• _{Определить содержание процесса приватизации;}
• _{провести сравнительный анализ форм и способов осуществления приватизации;}
• _{изучить основные этапы приватизации;}
• _{проанализировать итоги приватизации в стране;}
• _{рассмотреть методы приватизации.}

_{Глава 1. Теория приватизации} 

     _{1.1Содержание  приватизации} 

     _{Рассмотрение  методологических основ  разгосударствления и приватизации позволяет  раскрыть экономическое  содержание приватизации как системы отношений  по изменению формы  собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.}

       _{Специфика сложившейся  в начале процесса  приватизации в  России ситуации  характеризуется  следующими чертами:  практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур экономической деятельности до сих пор сказывается на темпах и масштабах приватизации.}

       _{Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.}

       _{Содержание системы  отношений приватизации  раскрывается через  ее цели. В этом  аспекте приватизация  – не цель реформы,  а ее инструмент.}

       _{Приватизация способствует  демонополизации  производства. К сожалению,  резкий переход  к акционированию  крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.}

       _{Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива. Например, рост доходов бюджета не может быть обеспечен при продаже имущества на инвестиционных торгах, предполагающих передачу средств не государству, а предприятию. Явные противоречия существуют также между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами справедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации.}

       _{Важным средством  приватизации является  перераспределение доходов и имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.}

       _{Сравнительный анализ  основных черт  приватизационного  процесса в Восточной  Европе и в России  показывает наличие  общих тенденций: 1) использование в  качестве инструмента  перехода к рынку  коммерциализации  и акционирования  государственных  предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.}

       _{Приватизация в  развитых странах  имеет ряд существенных  отличий: многообразие  форм приватизации, индивидуализация  и низкие темпы  приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российской приватизации.}

       _{Приватизация является  тем звеном экономической  реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «нелиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом де приватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.}

       _{Проведение приватизационных  мероприятий в  России сталкивается  с целым рядом  объективных препятствий. Прежде всего, масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низко рентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).}

       _{Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.}

       _{Сложившийся механизм  приватизационного  процесса в России  соответствует балансу  интересов различных  групп и слоев  населения.}

       _{В российской концепции приватизации соединились два разнонаправленных подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий, второй – задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых аукционов совмещает оба эти подхода. Наиболее трудным стал для предприятия выбор момента начала приватизации предприятия в целом (или арендуемого имущества).}

       _{Массовое преобразование  государственных  предприятий в  акционерные общества  создало возможность  развития фондового  рынка в Российской  Федерации. Были  сняты ограничения  на продажу акций,  приобретенных работниками предприятий на трудовых льготных условиях. Отмена трехлетнего моратория на продажу акций способствовала выбору второго варианта акционирования большинством трудовых коллективов. Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов, регламентирующих продажу земельных участков.} 

2. _{Формы и способы приватизации}

     _{Понятие «приватизация» не всегда употребляется в  одинаковом значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.}

     _{Формальная  приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод  государственного предприятия  в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.}

     _{Реальная  приватизация. О реальной приватизации говорят  в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:}

• _{продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;}
• _{при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;}
• _{при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;}
• _{в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.}

     _{Открытый  и ограниченный тендер. С помощью этого  в высшей степени  открытого метода можно охватить широкий  круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.}

     _{Аукцион. Целью этого метода является продажа  предприятия по наивысшей  цене. При этом не учитываются особенности  или профиль инвесторов.}

     _{Прямая  продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.}

     _{Management-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.}

     _{Management-Buy-In: об этой форме  приватизации говорят  тогда, когда предприятие  приобретается руководством  стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.}

     _{Приватизация  сопровождается рядом  сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.}

     _{Обычно  процесс приватизации предприятия состоит  из следующих этапов.}

     _{Предпродажный анализ и оценка предприятия.}

• _{стратегический анализ и оценка предприятия;}
• _{определение мероприятий по реструктуризации и разукрупнению предприятия;}
• _{определение потребности в капитале, ноу-хау, технологиях, обучении;}
• _{анализ потенциальных покупателей;}
• _{определение методов продажи;}
• _{определение критериев проведения тендера, поиска инвесторов, оценки поступающих предложений, которые должны обеспечить объективность и «прозрачность» соответствующих процедур;}
• _{образование комиссии по оценке поступающих предложений;}

     _{Подготовка  предприятия к  продаже.}

• _{реализация необходимых мероприятий по реструктуризации;}
• _{разукрупнение;}
• _{осуществление кадровых перестановок.}

     _{Маркетинг.}

• _{организация рекламы, выпуск информационных брошюр и т.д., призванных пробудить интерес потенциальных покупателей;}
• _{проведение национальных или международных тендеров. Оценка предложений.}
• _{рассмотрение всех поступивших предложений комиссией по проведению тендера;}
• _{проведение переговоров с одной или несколькими заинтересованными сторонами.}

     _{Заключение  договора.}

• _{разработка текста стандартных договоров.}

_{Глава 2. Российский опыт приватизации} 

1. _{Методы  приватизации}

     _{1. По характеру:  прямая и косвенная приватизация.}

     _{Метод прямой приватизации характеризуется тем, что государственное имущество напрямую передается (раздается бесплатно, продается по определенной цене) в установленном порядке претендентам-собственникам из негосударственного сектора.}

     _{Бесплатно государственное  имущество передается посредством специальных  ваучеров, чеков, купонов, сертификатов и т.п.), которые в последствии  обмениваются на акции  специализированных инвестиционных фондов или приватизированных  предприятий.}

     _{Прямая  продажа государственного имущества осуществляется через аукционы и биржи (фондовые, недвижимости) претенденту-собственнику (юридическому или физическому лицу) из негосударственного сектора или непосредственно инвестору.}

     _{Метод косвенной приватизации характеризуется тем, что государственное имущество предается претенденту-собственнику из негосударственного сектора на условиях концессии, аренды, траста, лизинга. При этом право собственности на переданное имущество сохраняется за государством.}

     _{2. По масштабам:  массовая (всенародная) и индивидуальная (адресная) приватизация.}

     _{Метод массовой приватизации характеризуется тем, что государственное имущество бесплатно передается посредством специальных ваучеров, чеков, купонов, сертификатов и т.п.), которые в последствии обмениваются на акции специализированных инвестиционных фондов или приватизированных предприятий. Этот метод применен, например, в Чехии, Словакии, России, Казахстане, Литве и др.}

     _{Метод индивидуальной приватизации характеризуется тем, что государственное имущество передается по конкурсу (тендеру) или адресно определенному инвестору, предложившему наилучший или выгодный для экономики страны, отрасли и предприятия инвестиционный проект.}

     _{3. По типу: открытая  и закрытая приватизации.}

     _{Метод открытой приватизации характеризуется тем, что в приватизации государственного имущества (в выкупе или получении) могут участвовать все желающие претенденты-собственники из негосударственного сектора без ограничений.}

     _{Метод закрытой приватизации характеризуется тем, что в приватизации государственного имущества (в выкупе или получении) может участвовать только заранее известный круг претендентов-собственников из негосударственного сектора.}

     _{4. По схеме: последовательная, параллельная и  параллельно-последовательная приватизация.}

     _{Метод последовательной (поэтапной) приватизации характеризуется тем, что государственные предприятия приватизируются в зависимости от размеров, видам деятельности и месту на рынке последовательно (поочередно) в несколько этапов. Этот метод, например, применен в Узбекистане.}

     _{Метод параллельной приватизации характеризуется тем, что приватизация всех предусмотренных государственной программой государственных предприятий осуществляется одновременно в течение определенного установленного период времени.}

     _{Метод параллельно-последовательной приватизации характеризуется тем, что стратегически важные крупные государственные предприятия приватизируются во вторую очередь последовательно, а другие в первую очередь – параллельно.}

     _{5. По объему: приватизация государственного предприятия по частям, посредством ликвидации и полностью (целиком). Метод приватизации государственного предприятия по частям характеризуется тем, что оно предварительно разделяется в более мелкие предприятия и затем каждый из них приватизируется отдельно.}

     _{При этом может быть применен способ выделения или разбивки и перестройки государственного предприятия на отдельные подразделения с последующей продажей их по частям}

     _{Во  многих странах с  централизованной экономикой крупные предприятия  включают в себя множество предприятий различного типа, которые следует отделить и разукрупнить до начала любого вида приватизации. При этом прибыльные подразделения предприятия распродаются как отдельные предприятия.}

     _{Метод приватизации государственного предприятия полностью характеризуется тем, что оно приватизируется целиком.}

     _{Метод приватизации государственного предприятия посредством  его ликвидации – это метод ликвидации государственного предприятия с продажей его имущества и с последующей выплатой существующих задолженностей (позднее оставшееся имущество может быть предложено для покупки инвесторам, но по более низкой, по сравнению с существовавшейся на период ликвидации, цене). Этот метод используется только тогда, когда все надежды на спасение предприятия путем внутренней перестройки исчерпаны. Он широко применялся при приватизации промышленных предприятий в Польше.}