Приватизация в России, и ее социально-экономические последствия
российский государственный
торгово-экономический университет
Факультет Финансовый
Курс 2
Группа НиН 12
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Экономика» на тему № 5:
Приватизация в России, и ее социально-экономические последствия
Работу выполнила студентка
Малетина
Мария
Дмитриевна
Научный руководитель:
старший преподаватель
Моченева К. В.
Москва 2013
Содержание
Введение
Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции. В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки. Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике. Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.
В XX в. приватизация государственной собственности получила большое распространение, захватив почти все основные страны. Первое упоминание о приватизации относится к XIII в. в Англии. Многие авторы по-разному определяют понятие «приватизация». Приватизация в классическом словарном понимании (от английского private — частный, личный) — это отход от доминирования государственной собственности и переход к частной собственности. Вопросы приватизации исследовали многие российские и западные ученые, такие как М. Бойко, А. Шлейфер, Р. Вишну, А. Чубайс, А. Евстафьев, И. Сидоров, А. Радыгин, Дж. Гэлбрейт, Д. Котца, М. Годман и др. По мнению С. Э. Пивоварова, приватизация означает переход прав собственности от государства к частным лицам на условиях полной продажи государственных фирм частным лицам или продажи части активов и делегирования прав по распоряжению государственным имуществом
Последствия приватизации – тема многих научных дискуссий. И это неудивительно, ведь приватизация – чрезвычайно сложный процесс, затрагивающий практически все сферы экономической, политической и социальной жизни. В целом множество суждений можно свести к одному: итоги приватизации разочаровывают.
Основное противоречие современного процесса приватизации в переходной отечественной экономике заключается в несоответствии экономической сущности и содержания собственности форме (формам) ее юридического бытия. Преимущественно юридическая трактовка сущности собственности отечественными идеологами реформ вселяет мало надежд на то, что отмеченное противоречие осознается, целенаправленно разрешается и будет успешно разрешено. Чтобы ввести юридическую частную собственность, то есть провести «юридическую приватизацию», достаточно прийти к власти и получить возможность издавать законы. Чтобы ввести экономическую частную собственность на деле и провести фактическую приватизацию, необходимо основательно потрудиться над организацией, управлением и всесторонним обеспечением непосредственно производственного процесса. Причем научная экспертиза затрат и выгод от разгосударствления и приватизации в отечественной промышленности вообще может привести к выводу о нецелесообразности трансформации государственной собственности в частную. Все вышесказанное объясняет актуальность данной работы.
Цель исследования – проанализировать особенности процесса приватизации в России и её социально - экономические последствия. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть сущность, формы, способы и концепции приватизации;
- обозначить методы приватизации;
- изучить особенности приватизационных процессов в России;
- выделить этапы приватизации в России;
- исследовать последствия приватизации в России.
Объект исследования – приватизация, предмет - приватизационные процессы и их последствия в России.
При написании работы использовался материал из периодических изданий, научной и научно-методической литературы, а также законодательные и правительственные документы.
Работа имеет следующую структуру: введение, основная часть (2 главы), заключение, список литературы.
Глава 1. Приватизация: сущность, формы, способы и концепции
1.1. Сущность приватизационных процессов
Многие авторы по-разному определяют понятие «приватизация». Приватизация в классическом словарном понимании (от английского private — частный, личный) — это отход от доминирования государственной собственности и переход к частной собственности.
Вопросы приватизации исследовали многие российские и западные ученые, такие как М. Бойко, А. Шлейфер, Р. Вишну, А. Чубайс, А. Евстафьев, И. Сидоров, А. Радыгин, Дж. Гэлбрейт, Д. Котца, М. Годман и др. По мнению С. Э. Пивоварова, приватизация означает переход прав собственности от государства к частным лицам на условиях полной продажи государственных фирм частным лицам или продажи части активов и делегирования прав по распоряжению государственным имуществом.
В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц. Из данных определений следует, что основным признаком приватизации является ее возмездный характер. Некоторые авторы различают определение «приватизация» и «разгосударствление», под последним понимают передачу от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Приватизация носит возмездный характер, а разгосударствление может иметь разные формы.
Приватизация, согласно современному экономическому словарю, — это процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Данное явление осуществляется посредством безвозмездной передачи или распродажи объектов государственной собственности в собственность заинтересованных лиц с образованием на этой основе частной, акционерной или корпоративной собственности.
Приватизация в России — более обширное и системообразующее явление в отличие от обычной продажи государственных фирм. Для России характерны два взаимодополняющих параллельных процесса: постепенное освобождение государства от некоторых функций регулятора отношений собственности, которые не выполняются им в рамках рыночного хозяйства (здесь речь идет о процессе уменьшения возможностей государства как юридического объекта имущественных правоотношений) и формирование новых правовых и экономических структур и механизмов, без которых сложно в полной мере реализовать систему частной собственности. Надо учитывать, что последний процесс является дополнением первого и происходит вслед за самоустранением государства. Государство, уменьшая свои права собственности, должно оставаться контролировать и регулировать переданную собственность и рыночную экономику.1
Сущность приватизации можно выразить в широком и узком понимании. В широком значении приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В более узком смысле приватизация представляет полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам. Приватизация главным образом должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.
Таким образом, в основное содержание приватизации можно включить трансформацию производителей и предприятий, которые основываются на том или ином техническо-производственном комплексе планово-централизованной экономики, к субъектам, которые базируются на капитале. Капитал же несет в себе добавочную стоимость и увеличивает изменения важных функций, жизненных циклов, распределения финансов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.
Одной из характерных черт рыночной экономики является многообразие форм собственности. Не случайно, что при переводе экономики России на рыночные рельсы одной из главных задач стали разгосударствление и приватизация собственности.
Под разгосударствлением
Приватизация собственности — процесс превращения государственной собственности в частную собственность физических и юридических лиц. Процесс широкой приватизации в России был положен Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (ныне утратил силу) и первой Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятии в Российской Федерации на 1992 год (утверждена постановлением Верховного Суда РФ от 11 июня 1992 г. № 2980-1) (ныне утратила силу).
В этих и других государственных документах были определены следующие цели приватизации:
- обеспечение равноправия в
функционировании различных
- демонополизация производства;
- балансировка доходов
- перераспределение доходов и имущества, создание класса собственников;
- развитие фондового рынка.
Кроме того, указанным Законом и последующими нормативными документами были установлены способы проведения приватизации:
- продажа предприятий, а также
активов ликвидированных
- продажа предприятий на
- продажа долей (акций) в капитале предприятий (акционирование);
- выкуп имущества предприятий, сданных в аренду.
Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, такие как:
- переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
- полная продажа
- продажа части активов;
- передача функций
Все способы приватизации могут быть объединены в четыре основные модели:
1) Денационализация;
2) Продажа;
3) Бесплатное распределение;
4) Создание национальных холдингов.2
На практике приватизация осуществлялась путем комбинации этих основных моделей, которые считаются легальными, так как они юридически оформляются государством. Легальной приватизации обычно предшествовала спонтанная приватизация («прихватизация»), означающая захват государственной собственности старым управленческим аппаратом (номенклатурой). В этом случае приватизации осуществлялась нелегальным способом.
1.2. Методы приватизации
В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц. Из данных определений следует, что основным признаком приватизации является ее возмездный характер. Некоторые авторы различают определение «приватизация» и «разгосударствление», под последним понимают передачу от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Приватизация носит возмездный характер, а разгосударствление может иметь разные формы.
Приватизация — это процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Данное явление осуществляется посредством безвозмездной передачи или распродажи объектов государственной собственности в собственность заинтересованных лиц с образованием на этой основе частной, акционерной или корпоративной собственности.3
Приватизация проводилась с помощью следующих методов:
1) Массовая приватизация путем выдачи ваучеров. Этот метод позволяет сравнительно быстро распределить государственную собственность среди большого числа граждан. Ваучерная приватизация считается способом, порождающим наименьшее число социальных конфликтов. Населения России получило 146,1 млн. Приватизационных чеков. Владельцы ваучера имел следующие возможности:
1) использовать свой чек при закрытой подписки на акции своего предприятия (в ходе закрытой подписки было принято почти 26 млн. ваучеров);
2) участвовать в чековом аукционе (25 млн. ваучеров);
3) купить акции чеков инвестиционного фонда (их было создано 640; собрали они свыше 60 млн. ваучеров);
4) продать или подарить другому лицу (около 35 млн. выданных ваучеров).
Формально 40 млн. россиян стали акционерами в ходе приватизации акционерных обществ или чековых инвестиционных фондов. Однако новоявленные акционеры в подавляющем большинстве случаев не стали полноценными собственниками. Мелкие акционеры не имеют, как правило, доходов от владения акциями (в условиях затяжного кризиса дивидендов быть не могло), не могут оказывать влияния на процесс принятия решений на предприятии.4
Ваучерный метод, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, не принес ощутимых выгод государству. В 1993г. на долю ваучеров оплате приватизируемых предприятий пришлось 54%, тогда как реальные деньги составили всего 46% суммы выкупных платежей. Общий доход от приватизации составил в 1993г. 0,5% годового объема ВВП.
Из моделей ваучерной приватизации были исключены земля, жилой фонд, совхозы и ряд промышленных предприятий (всего свыше 30% собственности России).
2) Передача или льготная продажа государственных активов приватизируемых предприятий. В период ваучерной приватизации трудовые коллективы получили возможность выбора одного из трех вариантов льгот при распределении акций. По первому варианту льгот трудовым коллективом разрешалось приобретения 25% привилегированных акций,10% обыкновенных акций и 5% составлял опцион (право на приобретение) для руководства предприятия. По второму варианту льгот трудовой коллектив получал право приобретения 51% голосующих акций. По третьему варианту -20%обычных акций для инициативной группы, берущей на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20%- для трудового коллектива. Остальные пакеты акций, принадлежащих государству, продавались на фондовом рынке. К концу 1993г. 79% трудовых коллективов выбрали второй вариант; около 17%приватизированныхь предприятий выбрали первый вариант и только 1% коллективов выбрали третий вариант с выкупом директорами. В то же время еще 3% предприятий (включая те, которые были ранее взяты в аренду) были полностью выкуплены работающими. Право выкупа предприятий могло быть реализовано при соблюдении содержащих в договорах аренды таких условий, как срок и величина выкупа, порядок его внесения и даты.5 Данный метод приватизации был наиболее социально приемлемым и обеспечил бесконфликтное в целом первичное распределение государственной собственности. Главный недостаток этого метода - отсутствие или нехватка внешних инвестиций в первое время после приватизации, так как новые собственники (руководство и трудовой коллектив) не заинтересованы в выплате дивидендов даже в случае прибыльной работы предприятия.
3) Приватизация методом прямых продаж государственных активов.
На ваучерном этапе продаже подлежали объекты «малой приватизации» (с численностью персонала до 200 чел. и стоимостью фондов менее 1 млн. руб.) Приватизация этих объектов происходила путем продажи на конкурсах и аукционов. При продаже на аукционе право собственности на объект переходило к покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену. При организации коммерческих конкурсов потенциальный покупатель должен был взять на себя обязательства по выполнению ряда условий: сохранению профиля предприятия. Определенного числа рабочих мест и т.д. Право приобретения объекта принадлежало покупателю. Гарантировавшему выполнение условий конкурса и предлагавшему максимальную цену. Инвестиционным конкурс считался в том случае, когда условием приватизации являлось осуществление инвестиций в приватизируемые объект. Для трудовых коллективов были установлены исключительные выгодные, условия участия в аукционах. Трудовой коллектив получал преимущественное право на покупку, скидку в 30% продажной цены. Кроме того, коллектив должен был в течение месяца выплатить только 25% цены, а оставшиеся выплаты были беспроцентными и могли быть произведены в течение трех лет, что в условиях высокой инфляции фактически обесценивало эти платежи. Часто выкуп производился самим предприятием, и с этой целью расходовались полученные прибыли. Поэтому в руки трудовых коллективов перешло свыше 70% приватизированных предприятий розничной торговли. Акции средних и крупных предприятий продавались на чековых аукционах. Таким способом было приватизировано около 20% акций 16,5 тыс. предприятий, реорганизованных в 1992-1993 гг. в акционерные общества открытого типа. Преимуществом этого метода является поступление как доходов в бюджете. Так и инвестиций в приватизируемое предприятие. Вместе с тем по эффективным ценам можно было продать лишь небольшую часть предприятия, обычно прибыльных. Большинство же крупных промышленных предприятий, как правило, нерентабельных, продавалось по заниженным ценам.
4) Денационализация (реприватизация). Этот метод представляет собой восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества. Ее основные формы:
1) Реституция (возращение собственности прежним владельцам в натуре);
2) Компенсация (в форме ценных бумаг или денег);
В России, в отличие от Центральной Европы и Балтики, данный метод приватизации в виду продолжительности существования административно- командной системы практически не применялся. Правда, закон допускает выплату компенсаций жертвами раскулачивания и их детям, но оговаривает эти платежи трудновыполнимыми условиями.
Глава 2. Особенности приватизационных процессов в России
2.1. Этапы и особенности приватизации в России
В начале рыночных преобразований реформаторы стремились решить три задачи:
1) в вести процесс приватизации,
уже происходивший в
2) провести приватизацию как можно быстрее, с тем чтобы создать общественный слой, заинтересованный в частной собственности, и обеспечить тем самым необратимость реформ;
3) не допустить в ходе передела
собственности социальных
В этих условиях приватизация по западной модели путем нормальной продажи государством своего имущество была невозможна .Главной же причиной было отсутствие в России крупных легальных капиталов .Дело в том, что частное предпринимательство в советский период носило нелегальный, «теневой» характер ,поэтому в стране отсутствовали законные частные капиталы ,достаточные для приобретения приватизируемых государственных активов. Иностранные инвесторы считали непомерно высокими политическими и коммерческими риски в России и не спешили активно участвовать в приватизации.
Перечисленные факторы обусловили характерные черты Российской модели приватизации:
1) директивный характер, который обеспечивался путем установления конкретных адресных заданий по приватизации с разбивкой по отраслям;
2) приоритет частной собственности;
3) широкие права трудовых коллективов;
4) бесплатная раздача государственного собственности (или продажа как можно дешевле) на начальном этапе.6
1) Доваучерная приватизация
2) Ваучерный (чековый) этап происходил с 1992г. До 30 июня 1994 г. Основными содержанием его было преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и первоначальное распределения акций между трудовым коллективом и государством. Одновременно происходило продажа малых предприятий по конкурсу и на аукционе. В рассматриваемый период было приватизировано около 1000 тыс. предприятий во всех отраслях народного хозяйства, из них 20 тыс. – крупных, что составляло 17% промышленного потенциала России. Трудовые коллективы на ваучерном этапе получили огромные льготы, что привело к установлению их контроля над 75%приватизированных предприятий.
3) Денежный этап приватизации продолжается с 1 июля 1994г. Его отличительная черта – продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в ходе приватизации предприятий за деньги. Специфическим методом приватизации в 1995-1996гг. стали залоговые аукционы, когда государственных пакеты акций отдельных предприятий передавались в доверительной управление на определенный период банками, предложившем наиболее крупным кредиты с целью финансирования дефицита госбюджета. В случае непогашения государством кредитов банк получал право продать или сохранить в своей собственности залоговые пакеты акций. С 1997г. Приватизация проводится не по массовым стандартным схемам, а по индивидуальным проектам, причем упор делается на переход в частную собственность не целых предприятий, а имущественных долей государства в них.7
В целом, как показал отечественный опыт разгосударствления и приватизации собственности, процесс преобразования отношений собственности является сложным и противоречивым, активную роль в нем должно играть государство. Именно оно наряду с решением главных задач приватизации должно обеспечить баланс интересов частных лиц и всего общества.
Российская приватизация носила массовый характер не только по своему содержанию, но по ее структуре и масштабам. Она была призвана обеспечить не только проблему увеличения эффективности отдельных предприятий, но коренное изменение отношений в собственности, т. е. решить задачи изменения экономического базиса общества.
С самого начала российских реформ во главу угла была поставлена стремительная и всеобъемлющая приватизация, необходимая для создания основ демократии и рынка. По многим причинам придать ей цивилизованный характер не удалось. Страну захлестнула бесконтрольная приватизация, когда государственная собственность практически без нарушения закона стала просто передаваться частным лицам.
В результате приватизации в России сформировались негосударственный сектор экономики в короткие сроки, рыночные институты и новый корпоративный сектор экономики (рынок ценных бумаг, акционерные общества, банки, система институциональных инвесторов, страховые компании), произошло распределение юридических прав собственности на приватизированное имущество, при этом социальные конфликты были сведены к минимуму.
Ряд стратегических целей приватизации достигнут не был, несмотря на то что к концу 90-х гг. ХХ в. уже была решена задача изменения форм собственности в целом:
– широкий слой эффективных частных собственников не был сформирован;
– увеличение эффективности деятельности предприятий в результате структурной перестройки экономики не произошло;
– инвестиций, которые были привлечены, в процессе приватизации оказалось недостаточно для технического, социального и производственного развития предприятий;
– в некоторых отраслях свое конкурентное положение предприятий на мировом и отечественном рынке не удалось сохранить.
На практике приватизация государственной собственности в России была такой, что созданы, были, по сути, частные системы централизованного планирования, частные монополии, которые заменили централизованное планирование государства.
Первый этап приватизации, осуществленный правительством Гайдара, в смысле его идеологии соотносился с идеями народного капитализма, «экономики участия», или «социальной рыночной экономики». В основе идей часто упоминаемого в то время Людвига Эрхарта (с успехом реализованных в Германии), лежит диффузия собственности, осуществляемая через размещение акций в широких слоях населения. Благодаря этому, удается избежать разрыва между уровнями дохода различных слоев населения.
Сегодня диффузия акций с успехом реализуется в развитых странах. В 40-х годах президент торговой палаты США Джонстон утверждал, что народный капитализм есть то, на основе чего Америка процветает, а приобретение акций стирает пропасть между трудом и капиталом. Число владельцев акций выросло в Америке, начиная с 1951 года в пять раз и, по прогнозам, к началу нового века владельцами акций станут более четверти рабочих и служащих, а получаемьш ими таким образом доход составит 3% ВВП. В Японии в результате реализации этой идеи коэффициент дифференциации остается самым маленьким из всех развитых стран. Приватизация некоторых госпредприятий в Германии после второй мировой войны, выпуск народных акций и новое законодательство, освобождающее от налогов ту часть доходов рабочих, на которую приобретаются акции, резко увеличили число держателей акций. Л. Эрхард был убежден, что собственность в первую очередь означает свободу, на которую имеют право все. Он утверждал, что старый порядок, консервирующий тонкий верхний слой и широкие бедные слои с низкой покупательной способностью, надо ломать. При этом Эрхард прекрасно сознавал, что для того, чтобы перераспределять собственность в пользу всего населения, необходима не только продуманная экономическая стратегия, но и политическая воля.8 Этим объясняются его усилия в разрушении коррупции и борьба с групповыми интересами картелей-монополистов, подкрепляемые карательными функциями государства. Именно эти соображения легли в основу ваучерной приватизации. Однако этот процесс встраивался во вполне определенную общественную среду, в конкретный социально-политический российский контекст. Принципиальное значение для успеха приватизации имела реакция на него населения, формирующего способы социально-экономического поведения в предложенных обстоятельствах. Частью плана приватизации, направленной на кардинальное перераспределение собственности, являлось введение ваучеров - приватизационных чеков. В соответствии с этим планом правительство наделило этими чеками все население России, а в качестве их обеспечения использовало треть государственной собственности.
